5. Presentación
cía. El área de Biodiversidad de esta oficina está trabajando en lo que
tiene que ver con el cuidado, la protección y la conservación de áreas
naturales protegidas así como de especies de flora y fauna, particu-
larmente aquellas endémicas y las que están amenazadas o en peligro
de extinción.
Hemos fortalecido nuestra área de Comunicaciones con la incorpora-
ción al CEMDA a finales del 2010 de Margarita Campuzano, al Igual
que el área de litigio a cargo ahora de Úrsula Garzón. Seguimos tra-
bajando con mucho entusiasmo los temas de aire y energía a cargo
de Sandra Guzmán, quien asumió el puesto de Coordinadora del área
a mediados del 2010 ante la salida de Tania Mijares. En esta área el
objetivo principal es impulsar los combustibles limpios y una mejor
calidad de vida para la sociedad en su conjunto así como el contribuir
con los esfuerzos nacionales que se llevan a cabo en materia de cambio
climático.
Estimados amig@s: En estos dos años, hemos logrado darle un enfoque “nuevo” al área de
litigio, incorporando dentro de la misma la variable de derechos huma-
La intención de la presente es introducirte a una síntesis de lo que nos e impulsando y promoviendo cada vez más lo relativo a la transpa-
han sido las labores y actividades más relevantes que hemos llevado rencia, acceso a la información y la participación pública en la toma de
a cabo en el CEMDA durante los años 2009 y 2010, así como hacer las decisiones ambientales. Esto último nos ha dado la oportunidad
del conocimiento público algunos de los logros alcanzados derivados de obtener información muy valiosa que respalda nuestro actuar y el
del trabajo desarrollado. de otras organizaciones de la sociedad civil. Tuvimos una participación
por demás destacada en la COP 16 de cambio climático llevada a cabo
Por principio de cuentas, vale la pena resaltar que, derivado de un a finales del 2010 en Cancún, Quintana Roo, México.
segundo ejercicio de planeación estratégica llevado a cabo en el año
2009, y habiendo conocido como producto del mismo nuestras for- El CEMDA, a través de un servidor, siguió participando en: el Comité
talezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), nos dimos a Consultivo Público Conjunto (CCPC) de la Comisión de Cooperación Am-
la tarea de implementar las recomendaciones derivadas de dicha pla- biental (CCA) del TLC entre Canadá, Estados Unidos y México; el Co-
neación, elaborar los manuales internos necesarios para el buen fun- mité Técnico Asesor de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento
cionamiento del CEMDA, reestructurar algunas áreas, buscando con Territorial del Distrito Federal (PAOT); el Comité Consultivo Nacional
todo esto el mejoramiento continuo y el fortalecimiento institucional. de Cambio Climático y, el Consejo Directivo de la Asociación Interame-
Como parte de este ejercicio se logró un mayor involucramiento del ricana para la Defensa del Ambiente (AIDA), entre otras.
Consejo Directivo en las actividades cotidianas del Centro.
Hemos seguido impartiendo cursos, talleres y conferencias tanto en
Por otro lado, se cumplieron nueve años de tener una oficina regional México como en el extranjero relacionadas con el derecho ambiental
en Quintana Roo, misma que empezó sus trabajos en la región el 13 de y con los espacios de participación pública dentro del marco de la
septiembre del 2001. La oficina está a cargo de Alejandra Serrano Pa- legislación ambiental. La capacitación y el entrenamiento es un área
vón, quien sustituyó a en el puesto de Coordinador Regional a Patricio clave para el CEMDA e igual se imparten los cursos para jueces, ONGs,
Martín Sánchez. En el caso de nuestra oficina en La Paz, Baja California empresarios, funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno, es-
Sur, ésta cumplió 6 años de operaciones en la región. Está a cargo de tudiantes y universitarios.
Agustín Bravo, quien sustituyó a Pablo Uribe Malagamba en el cargo de
Coordinador Regional. La idea central es educar y capacitar a la sociedad sobre la impor-
tancia de la legislación ambiental y su debido cumplimiento. En este
Estas oficinas están orientadas, entre otros temas, al turismo y pes- mismo sentido, hemos ampliado nuestro Centro de Información el cual
ca sustentable, cumplimiento de ordenamientos ecológicos y un segui- está abierto al público y seguimos publicando todos los días una sínte-
miento puntual en materia de la evaluación del impacto ambiental de sis de noticias con lo más relevante en materia ambiental.
obras y actividades que se pretenden desarrollar en dichas zonas. En Adicionalmente, lanzamos la campaña “Las Comunidades Cuentan
el caso de Valle de Bravo, los temas a los que nos estamos abocando Más”, buscando promover de la manera más amplia posible lo relativo
tienen que ver con agua, desarrollo urbano y deforestación, además de al Manejo Forestal Comunitario.
vigilar que la construcción de la infraestructura carretera en el Estado
de México se apegue a derecho. Así las cosas, reitero el compromiso del CEMDA a favor de la susten-
tabilidad, lo que implica decir si al crecimiento, desarrollo, inversión y
Por lo que respecta al Distrito Federal, creamos por primera vez la Ofi- creación de empleos que tanta falta le hacen a este país, en armonía
cina CEMDA-DF, la cual está a cargo de la Lic. Samantha Namnum Gar- con el respeto a la ley y a nuestro capital natural.
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6. Decálogo de Logros
1. Se realizó exitosamente la campaña El diesel Sucio Mata, la cual logró posicionar en la opinión pública la importancia
de contar con combustibles limpios para mejorar la calidad del aire en el país.
2. El Grupo Mexicano de Financiamiento analizó durante 2010 el Presupuesto de Egresos de la Federación
para 2011, a fin de demandar la incorporación de recursos para cambio climático dentro de sectores es-
tratégicos como los de transporte, energía, bosques y agricultura. Al respecto se logro la asignación
de 300 millones de pesos para el tema.
3. CEMDA ha sido un participante activo en las negociaciones internacionales de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) (COP14 en Poznan, Polonia;
COP15 en Copenhague, Dinamarca, y COP16 en Cancún) promoviendo acciones naciona-
les de atención al cambio climático y participando en la construcción del diálogo con
diversos actores.
4. Se logró incidir en la publicación de la Norma Oficial Mexicana 059 de especies
en riesgo, logrando una mejor protección para especies como el manglar. Asimis-
mo, fue posible incorporar criterios de conservación y protección más estric-
tos y efectivos en la norma oficial mexicana de tortuga marina.
5. En materia de Derechos Humanos, a partir del Diagnóstico sobre la
situación de Derechos Humanos del Distrito Federal se pudo elaborar el
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, que cuenta con un
capítulo de medio ambiente. Posteriormente fue creado un Mecanismo
de Seguimiento y Evaluación de este Programa, el cual cuenta con un
Comité de Seguimiento y Evaluación del Programa, del cual CEMDA
forma parte.
6. Hemos conseguido ser un referente en el sector medio ambiental,
en las instituciones públicas, privadas y de otras organizaciones, lo-
grando incidir en cuestiones de política pública y eficacia en la aplica-
ción de la ley, transparencia y rendición de cuentas.
7. Se ha reforzado el valor de los ecosistemas, de la flora, fauna y re-
cursos hídricos ante las autoridades judiciales y administrativas, así
como la importancia del derecho a la consulta y participación para la
planeación de proyectos ambientalmente viables y en un claro respeto
de la ley.
8. En Baja California Sur se logró evitar que de forma inconstitucional se
otorgaran facultades de regulación de uso de suelo al gobierno estatal para
fines de fomento inmobiliario/turístico. Asimismo, seguimos asesorando para
que se cumpla con la legislación ambiental en la protección de valiosos recursos
naturales como Cabo Pulmo, Marismas Nacionales en Sinaloa y Nayarit, Bahía de la
Paz, los humedales del desierto, Sierra la Laguna y La Balandra.
9. El trabajo realizado durante 2009, junto con campañas de otras organizaciones, lo-
graron cambiar el discurso del gobierno federal, que incorporó de forma definitiva el Manejo
Forestal comunitario (MFC) y el Manejo Forestal Sustentable (MFS) a la agenda del cambio
climático, a partir de la oportunidad que el mecanismo REDD + representa para captar financia-
miento internacional.
10. La participación activa de la oficina regional sureste tenido casos de éxito muy destacados en lo que
se refiere a protección del medio ambiente en el desarrollo turístico en la zona costera de Quintana Roo,
como por ejemplo el Hotel Akuazul, Jardines del Sur II y Kukulcán 42. Los comentarios y sugerencias emitidas
por el CEMDA durante los procesos de consulta pública han sido tomados en cuenta por la autoridad.
6

7. Programa Aire y Energía
Objetivo
El Programa Aire y Energía del CEMDA tiene como objetivo mejorar
la calidad del aire y, en general, de vida de los habitantes del país, así
como incidir en las políticas públicas nacionales y negociaciones inter-
nacionales a fin de que se diseñen e implementen leyes y acciones que
ayuden a frenar el cambio climático del planeta.
Actividades
• Norma de Eficiencia Vehicular • Combustibles limpios
Promovemos la instrumentación de una Norma de Eficiencia Vehicular En los últimos años CEMDA ha promovido la introducción de combus-
en México. Lo anterior, debido a que en nuestro país el sector traspor- tibles limpios en el país debido a los efectos negativos que en la salud
te representa la segunda fuente de emisiones de Gases de Efecto In- y en el medio ambiente tienen los combustibles con alto contenido de
vernadero (GEI) con el 18% de las emisiones totales del país” . azufre .
- Se han llevado a cabo dos campañas, tanto en el ámbito legal como me-
diático para demandar a Petróleos Mexicanos (Pemex) el cumplimiento
de la Norma 086 que lo obliga a distribuir combustibles de Ultra Bajo
Azufre (UBA) al país, desde febrero de 2009, y sobre lo cual la paraes-
tatal ha sido omisa.
En febrero de 2009 se presentó una Denuncia Popular ante la Procu-
raduría Federal para la Protección del Ambiente (Profepa) en contra
de Pemex por incumplimiento a la norma oficial mexicana NOM 086
Semarnat-Sener-SCFI-2005. En respuesta, Profepa realizó una ins-
pección a Pemex Refinación e inició un procedimiento administrativo
- Hemos sostenido reuniones con actores clave para buscar consensos contra la paraestatal. Sin embargo, Pemex obtuvo un amparo buscando
en torno a la Norma. retrasar el procedimiento administrativo y evitar las sanciones co-
- Elaboramos un documento informativo sobre la Norma de Eficiencia rrespondientes.
Vehicular, el cual se ha hecho llegar tanto a las autoridades y actores
clave, como a los medios de comunicación. Se han efectuado varias solicitudes de información y analizado los pre-
supuestos elaborados a Pemex para el cumplimiento del la norma, así
• Generación de energía: la Importancia de la contabilización de exter- como analizado las acciones para traer combustibles UBA al país.
nalidades.
En febrero de 2009 se lanzó la campaña de comunicación El diesel
CEMDA se ha fijado como meta a corto, mediano y largo plazo estimu- sucio mata, con el doble propósito de dar a conocer a la sociedad los
lar la transición energética del país no sólo debido a la amenaza que la efectos adversos de no contar con combustibles limpios y presionar a
escases de fuentes fósiles representa para la seguridad energética del Pemex para cumplir con la Norma .
país, sino también porque constituye una herramienta de mitigación
eficaz contra el cambio climático y porque trae consigo importantes • Política pública y marco legal en materia de cambio climático.
beneficios para el medio ambiente y la salud.
- En apoyo a una propuesta de modificación de ley hecha por el partido
Verde Ecologista de México, CEMDA realizó un estudio sobre la nece-
sidad e importancia de obligar a la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) a considerar, dentro de la definición de menor costo, las externa-
lidades sociales y ambientales producidas en la elección de fuentes de
generación de energía eléctrica.
- CEMDA es parte activa de la Red para la Transición Energética, inte-
grada por académicos, sector privado, sector público y organizaciones
de la sociedad civil, la cual nutre y estimula el intercambio de ideas para
avanzar hacia la transición energética en el país.
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8. - El Grupo Mexicano de Financiamiento analizó el Presupuesto de Egre-
sos de la Federación para 2011, a fin de demandar la incorporación de
recursos para cambio climático dentro de sectores estratégicos como
los de transporte, energía, bosques y agricultura. Al respecto se logro
la asignación de 300 millones de pesos para el tema.
• Participación social en la Cumbre de Cambio Climático (COP16)
CEMDA ha sido un participante activo en las negociaciones internacio-
nales de la CMNUCC (COP14 en Poznan, Polonia; COP15 en Copenha-
gue, Dinamarca, y COP16 en Cancún) promoviendo acciones nacionales
de atención al cambio climático y participando en la construcción del
diálogo con diversos actores.
El Programa Aire y Energía ha participado de manera activa en la pro-
- Se ha tenido participación también en las reuniones preparatorias con
moción de una política integral y transversal en materia de cambio cli-
la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), y con otros actores de la
mático. Para ello ha trabajado de cerca en la construcción de un marco
sociedad civil, logrando tener una reunión especial en materia de finan-
legal que atienda de manera comprensiva el problema, no sólo a través
ciamiento para hacer el tema de mayor accesibilidad para la sociedad
de la creación de una Ley General en la materia, sino también a través
civil.
del análisis del marco legal existente, especialmente en sectores como
el de generación y uso de energía, con especial atención en el sector
- Elaboramos un material de difusión sobre el papel de México en el mar-
transporte y en la promoción de la energía renovable en México.
co de las negociaciones, así como el listado de demandas puntuales que
Participamos de manera activa con las comisiones de cambio climático
el CEMDA tiene en la materia, a fin de hacerlo llegar al Presidente de
de la Cámara de Diputados y de Senadores, para promover un marco
la República señalando la agenda pendiente que el país tiene de cara al
legal adecuado en materia de cambio climático; esto a fin de velar por
2012.
el cumplimiento de metas planteadas dentro del Programa Especial de
Cambio Climático (PECC) y de otros instrumentos de política pública
- Se llevó a cabo un evento en el marco de la COP16 y participamos en
como la Estrategia Nacional para el Aprovechamiento de Energía Reno-
diversos espacios como miembros de grupos como la Red de Acción
vable y la Transición energética.
Climática (CAN por sus siglas en inglés), la Red Global de Acción Cli-
mática (GCCA), el Grupo Latinoamericano de Cambio climático, el Es-
• Financiamiento para cambio climático.
pacio Mexicano – Diálogo Climático y otros relevantes en el ámbito e
internacional.
Hemos seguido de cerca el trabajo que México ha desempeñado dentro
de las negociaciones internacionales de la Convención Marco de Nacio-
- Con el fin de contribuir a difundir y transparentar los acuerdos que
nes Unidas sobre cambio climático (CMNUCC), así como las acciones
México está suscribiendo en estos espacios internacionales en mate-
que se han promovido en el país para la creación de una arquitectura
ria de cambio climático CEMDA tuvo una activa participación con me-
financiera internacional, para el cumplimiento de metas de mitigación
dios de comunicación, logrando una amplia cobertura con más de cien
notas, artículos, reportajes y entrevistas tanto en medios impresos
como electrónicos.
y adaptación contra el cambio climático.
- Realizamos una serie de talleres y reuniones para promover la estra-
tegia titulada “Financiando el cambio sin cambiar el clima”, que dio vida
a la creación del Grupo Mexicano de Financiamiento con el que se desa- COP 16 . Cancún .
rrollaron estrategias antes, durante y después de la COP16. Margarita Campuzano
8

9. Programa Biodiversidad
Principales logros Objetivo
• En lo que se refiere a la Norma de Eficiencia, CEMDA se ha posicionado
como un actor importante dentro de las negociaciones. Paralelamente,
ha elaborado y distribuido entre tomadores de decisiones y actores
clave, un documento informativo sobre la Norma de Eficiencia Vehicular.
• Se elaboró el documento México: Valoración de externalidades en la
generación de electricidad para la transición energética y el combate
al cambio climático.
• En respuesta a la Denuncia Popular interpuesta por CEMDA ante El programa de biodiversidad tiene como objetivo la protección y con-
Profepa, esta dependencia realizó una inspección a Pemex Refinación e servación de los recursos naturales y de la biodiversidad a través de la
inició un procedimiento administrativo contra la paraestatal. aplicación del marco legal así como el perfeccionamiento de los instru-
mentos de política ambiental tales como normas oficiales mexicanas,
• Se realizó exitosamente la campaña El diesel sucio mata a través de programas de manejo, estrategias y programas especiales de conser-
medios de comunicación, espectaculares, Internet y redes sociales, lo- vación. En particular, se busca la preservación de aquellos ecosistemas
grando sumar ciudadanos y personalidades del mundo artístico. o especies que son prioritarias o que están en riesgo.
Dentro de este programa se ha participado en el tema del agua debido a
• El Grupo Mexicano de Financiamiento del que forma parte CEMDA la importancia de este recurso. Así pues, dentro del programa se busca
demandó la incorporación en el Presupuesto de Egresos de la Fede- promover el reconocimiento del derecho al agua como un derecho huma-
ración 2011, de recursos para cambio climático dentro de sectores no, la gestión integral de los recursos hídricos y el manejo sustentable
estratégicos como los de transporte, energía, bosques y agricultura, del agua; de tal manera que se permita la protección y conservación de
logrando que la Cámara de Diputados asignara 300 millones de pesos los ríos, lagos, humedales, bosques y acuíferos
para el tema.
• CEMDA se ha consolidado como interlocutor ante el gobierno mexi- Actividades
cano en los procesos de negociación internacional de cambio climático
en el marco de la (CMNUCC). Durante las Cumbres de Pozán, Polonia • Participación en la creación y mejoramiento de normas oficiales mexi-
(2008), Copenhague, Dinamarca (2009) y Cancún, México (2010), canas y normas mexicanas:
posicionamos las demandas de la sociedad civil tanto frente a actores
relevantes y tomadores de decisiones como a través de una importante - Norma Oficial Mexicana que establece las medidas especiales de con-
cobertura por parte de los medios de comunicación. servación, protección, recuperación y manejo de las poblaciones de las
tortugas marinas y su hábitat, durante su ciclo de vida.
- Participación en el Grupo de Trabajo Técnico No. 4 “Pesquería de Tibu-
rón” de la SAGARPA
- Participación en el Grupo de Trabajo para la creación de la Norma Ofi-
cial Mexicana que establece el procedimiento para la determinación de
caudales ecológicos en las cuencas hidrológicas.
• Elaboración del estudio para la identificación y eliminación de barreras
para la implementación de las medidas de mitigación de emisiones de
gases de efecto invernadero y adaptación al cambio climático.
Junto a otros miembros y programas de CEMDA, se elaboró este es-
tudio para identificar las barreras dentro del marco legal vigente y que
impiden la implementación de las medidas de mitigación y adaptación
al cambio climático a nivel nacional. Se analizaron los sectores de ge-
neración y uso de energía, cambio de uso de suelo, residuos sólidos
urbanos y transporte como fuentes de generación de gases de efecto
invernadero, y, como parte de la adaptación, los sectores de biodiversi-
dad, agua, costas, agricultura y salud.
• Participación en el Comité de Seguimiento del Derecho Humano al
Agua del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
9

10. Principales logros
Como resultado del trabajo de CEMDA en el tema de biodiversidad se
logró:
• Incorporar criterios de conservación y protección más estrictos y
efectivos en la norma oficial mexicana de tortuga marina.
• Contar con un innovador estudio para la identificación y eliminación
de barreras para la implementación de las medidas de mitigación de
emisiones de gases de efecto invernadero y adaptación al cambio cli-
mático.
• Incidir en la publicación de la Norma Oficial Mexicana 059 de especies
XEL-HA . Cancún en riesgo logrando una mejor protección para especies como el manglar.
Alejandra Serrano
El objetivo es dar seguimiento a la implementación por parte de las de-
pendencias y delegaciones del Distrito Federal de las líneas de acción
relacionadas con el derecho humano al agua, establecidas en el Progra-
ma de Derechos Humanos del D.F.
• Elaboración del estudio “Conservación y Restauración del Golfo de
México. Comparación de marco legal, institucional y políticas públicas
de Estados Unidos y México”.
Conjuntamente con la Oficina de Cancún y el Environmental Law Insti-
tute (ELI), se elaboró este estudio cuyo objetivo es encontrar áreas de
oportunidad para mejorar el marco institucional, legal y las políticas
públicas de conservación del Golfo de México en ambos países en mate-
ria de conservación y restauración.
Otras actividades:
• Asistencia y preparación de las juntas de participación pública del
Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Re-
cursos Naturales COMARNAT.
• Participación en los foros de Consulta Nacional sobre Ballenas.
• Apoyo al Programa de Proyectos Estratégicos en el análisis e investi-
gación para la realización del Diagnóstico sobre el marco legal e institu-
cional del turismo de naturaleza en Campeche
• Participación en la consulta pública de la Estrategia Nacional sobre
Especies Invasoras.
• Acciones para la implementación efectiva de las reformas de la Ley
General de Vida Silvestre en materia de especies invasoras.
• Participación en el Consejo Nacional de Vida Silvestre y en los subco-
mités de Especies Invasoras, Especies Prioritarias y Marco Legal.
• Acciones de acompañamiento y asesoría a otras organizaciones no
gubernamentales en el tema de manglar, humedales y NOM 059 de es-
pecies en riesgo.
10

11. Programa Derechos Humanos y Ambiente
Objetivo nes enfocadas a la mejora y protección del derecho a un medio ambiente
sano y del agua en la Ciudad de México.
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano recono-
cido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y - Concluido el proceso de elaboración del Programa de Derechos Huma-
en el Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos nos del Distrito Federal, se creó un Mecanismo de Seguimiento y Eva-
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. luación de este Programa. Este espacio instaló el Comité de Seguimien-
Asimismo, ha sido ampliamente reconocido en diversas declaraciones to y Evaluación del Programa, que está integrado por 11 instituciones,
entre entes públicos y organizaciones de la sociedad civil. CEMDA, a
través del Programa de Derechos Humanos y Ambiente se postuló para
formar parte de las organizaciones de la sociedad civil que integran el
Mecanismo, y quedó en calidad de suplente.
A partir de dicha suplencia, el CEMDA ha participado continuamente
en las reuniones de las organizaciones de la sociedad civil que dan se-
guimiento al Programa, haciendo comentarios al anteproyecto de Ley
del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, participando
en la elaboración de los folletos informativos por derecho y grupos de
protección incluidos en el Programa, en particular el referido al Derecho
a un Medio Ambiente Sano.
Taller . México, D.F.
Ricardo R. Esparza - Adicionalmente, CEMDA tuvo una participación activa en la instala-
y planes de acción de Naciones Unidas y de la Organización de Estados ción de los espacios de participación que conforman también el Me-
Americanos. canismo, y se postuló para co-coordinar el Comité de Seguimiento del
Bajo ese marco, la oficina Centro del Centro Mexicano de Derecho Am- Derecho a un Medio Ambiente Sano, que consiste en un espacio para que
biental continuó con el Programa de Derechos Humanos y Ambiente du- los entes públicos presenten sus avances de cumplimiento de las líneas
rante el periodo de 2008-2010, con el cual obtuvo varios logros en ac- de acción sobre este derecho. Además, CEMDA participa en el Comité
tividades de difusión, capacitación, defensa e impacto en la elaboración de Seguimiento de Derecho al Agua.
de políticas públicas en materia de derecho a un medio ambiente sano. Gobierno Federal
- En el marco de la Comisión de Política Gubernamental en materia de
Derechos Humanos se creó en diciembre de 2009, la Subcomisión de
Medio Ambiente y Derechos Humanos, como espacio de diálogo gobier-
no y sociedad civil con el objeto de impulsar políticas públicas en ma-
teria de derechos humanos (medio ambiente). La Secretaría de Medio
Ambiente, coordinadora de la Subcomisión e instancia impulsora de
ésta, convocó a CEMDA en reconocimiento a su trabajo para partici-
par en dicho espacio. En las primeras sesiones de la Subcomisión, las
organizaciones participantes eligieron a CEMDA para coordinar los
trabajos desde la perspectiva de la sociedad civil.
En este espacio, se integró un Plan de trabajo para 2010-2011 en el
que se consideran de forma general los temas siguientes: Derecho a la
Actividades Consulta Pública, Derecho de Acceso a la Justicia (Acciones Colecti-
vas), Armonización Legislativa y Capacitación en materia de derecho a
Distrito Federal un medio ambiente sano.
- En lo referente al impacto en la elaboración de políticas públicas, - En el proceso de Reforma Constitucional en Materia de Derechos
este programa, en uso del derecho a la participación, contribuyó en el Humanos, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
proceso de elaboración del Diagnóstico sobre la situación de Derechos los Derechos Humanos en México, en conjunto con un grupo plural de
Humanos del Distrito Federal, el cual fue coordinado por la Comisión académicos y organizaciones no gubernamentales, incluido CEMDA,
de Derechos Humanos del Distrito Federal. En el Diagnóstico se iden- trabajamos en la elaboración de una propuesta de iniciativa legislativa
tifican los problemas más graves que enfrentan el goce y ejercicio del con el fin de proponer cambios a la Constitución en materia de Derechos
derecho a un medio ambiente sano y del derecho al agua. Humanos.
- A partir de lo identificado en el Diagnóstico se inició el proceso de ela- Defensa
boración del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, en
el cual CEMDA participó en las diferentes sesiones de discusión de la - En colaboración con la organización internacional AIDA, se elaboró un
integración del Capítulo sobre Seguridad Humana, el cual incluye accio-
11

12. informe alternativo al presentado por el Estado mexicano ante el Con- organizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Escuela
sejo de Derechos Humanos de la ONU, el cual se enfocó a las deficien- Libre de Derecho.
cias en materia de acceso a la justicia ambiental que existe en el país.
- En noviembre del 2009 participamos en la revisión de la Carta sobre
- Asimismo, y en asociación también con AIDA, se presentó en calidad el Derecho a la Ciudad, una iniciativa de un cúmulo de organizaciones
de amigos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, un escrito civiles en coordinación con el gobierno de la Ciudad de México para re-
en el caso de los ecologistas Teodoro Cabrera y Rodolfo Montiel contra conocer y hacer valer una serie de derechos humanos relacionados con
el Estado mexicano por violaciones a sus derechos humanos, en parti- el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de
cular la libertad de asociación. México.
- Participamos en el Proyecto “Mejorando nuestra Comunidad”, que
busca el fortalecimiento de capacidades de las comunidades mediante
la impartición de talleres conformados en cuatro módulos relativos al
acceso a la información pública gubernamental, el municipio, permisos y
autorizaciones relevantes en materia ambiental y algunas acciones de
defensa, que se distribuyen en cinco sesiones.
Se impartieron también dos talleres, el primero tuvo lugar en la muni-
cipalidad de Tlalmanalco, Estado de México, dirigido a las comunidades
del oriente del estado cuya principal problemática ambiental es el cam-
bio de uso de suelo de tierras de cultivo a desarrollos inmobiliarios.
El segundo de los talleres se impartió en la municipalidad de Valle de
Bravo, Estado de México, dirigido a estudiantes de ingeniería forestal y
a comunidades de los municipios de Valle de Bravo, Amanalco y Donato
Guerra cuya problemática ambiental se refiere a la tala inmoderada y el
desarrollo turístico.
• En octubre de 2010 se presentó, en el 140º periodo de sesiones de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en sociedad con
Investigación
otras organizaciones no gubernamentales, el Informe sobre Derecho a
la Consulta Pública y Participación. Posteriormente, el mismo informe
- El 1 de julio del 2009 se presentó la Guía sobre Derechos Humanos y
se presentó ante la Oficina en México del Alto Comisionado de las Na-
Ambiente, una publicación de CEMDA en coedición con la CDHDF.
ciones Unidas para los Derechos Humanos. Actualmente, el Programa
está en espera de las respuestas de las Relatorías sobre Derecho de
los Pueblos Indígenas, a la solicitud de que realice una visita a México
para constatar la situación de este derecho en México.
Difusión/capacitación
- En las labores de capacitación y difusión del derecho a un medio am-
biente sano, el Programa de Derechos Humanos y Ambiente se ha enfo-
cado a generar el debate público de temas jurídicos que permitan una
mayor conciencia en la defensa del derecho a un medio ambiente sano.
En este marco de acción, el 22 de mayo de 2009 se organizó una Sesión
sobre Acceso a la Justicia, basada en el tema: Sentencias Relevantes
en Materia Ambiental. En la Sesión contamos con la participación de
representantes de autoridades federales y estatales, organizaciones
civiles, abogados postulantes y la Academia, involucrados en materia
ambiental, particularmente en litigio ambiental. La finalidad de este - Dentro del Proyecto Manual sobre Medios de Defensa de los dere-
acercamiento fue la ubicación y discusión de sentencias o resolucio- chos humanos (ambientales) se desarrolló un documento informativo
nes relevantes, ya sea porque ellas representan un avance en nuestro que explica los procedimientos de que disponen los particulares para
sistema de Acceso a la Justicia Ambiental o por ser un retroceso en la la defensa del derecho a un medio ambiente sano, mostrando las posi-
protección de derechos ambientales. bles ventajas o inconvenientes de cada instancia (universal, regional,
nacional o local), a fin de facilitar la decisión de la vía para que la de-
- Se ha participado en diversos foros, entre los que resaltan dos pro- nuncia prospere. Fueron compilados y analizados los procedimientos
gramas en el canal judicial (Hábleme Derecho) para hablar sobre accio- y las resoluciones de diversas instancias nacionales, tanto del poder
nes colectivas y con relación al derecho a la consulta. También se par- Ejecutivo como del poder Judicial; instancias regionales, como la Co-
ticipó en el Seminario sobre enseñanza en clínicas de interés público, misión y Corte Interamericanas de Derechos Humanos y la Comisión de
12

13. Programa Litigio Ambiental
Cooperación Ambiental; e Internacionales como el Comité de Derechos
Humanos y la Organización Internacional del Trabajo.
Principales logros
• El Diagnóstico sobre la situación de Derechos Humanos del Distrito
Federal permitió elaborar el Programa de Derechos Humanos del Dis-
trito Federal y posteriormente la creación de un Mecanismo de Segui-
miento y Evaluación de este Programa, el cual cuenta con un Comité de
Fierro del Toro . Morelos
Seguimiento y Evaluación del Programa, del cual CEMDA forma parte. Xavier Esponda
• La propuesta de reforma constitucional en materia de Derechos Hu-
manos en la que CEMDA participó activamente promoviendo el Derecho Objetivo
Humano a un Medio Ambiente Sano incluyó muchos de los elementos
propuestos por la sociedad civil, dentro de los que se destaca la incor- El programa tiene por objeto la defensa del medio ambiente y los recur-
poración en la interpretación de los derechos constitucionales, aque- sos naturales, mediante el litigio estratégico ambiental.
llos derechos reconocidos en los tratados internacionales en derechos
humanos y criterios derivados de los organismos internacionales de La estrategia consiste en utilizar el derecho como un mecanismo de
derechos humanos, bajo el principio de interpretación más favorable a transformación social y, de este modo, cumplir con los objetivos y la
los derechos de las personas. misión del CEMDA, defendiendo el medio ambiente y los recursos na-
turales, de modo que éstos se aprovechen y conserven sin comprome-
• A raíz de la presentación del informe sobre Derecho a la Consulta ter su existencia para futuras generaciones.
Pública y Participación ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Nuestra meta es el fortalecimiento, consolidación, armonización, apli-
(Semarnat) convocó a una reunión pública de información relativa a la cación y cumplimiento efectivo del sistema jurídico – ambiental, para
construcción del proyecto carretero en San Andrés, al cual se opone la logar la aplicación y cumplimiento del marco jurídico y su desarrollo, a
comunidad huichola de Santa Catarina por afectar el medio ambiente y fin de que sea más eficiente, eficaz y responda a las necesidades socia-
sitios sagrados del Pueblo Wirarika. les y ambientales de nuestro país.
• Publicación de la Guía sobre Derechos Humanos y Ambiente, una publi- El interés colectivo es la parte sustancial de nuestros criterios de se-
cación de CEMDA en coedición con la CDHDF. lección, pues es de este modo que logramos que el derecho a un medio
ambiente sano sea un derecho justiciable.
• Participación del Manual sobre Medios de Defensa de los derechos
humanos (ambientales) Contamos con un programa de documentación de casos el cual nos
ha permitido, con la ayuda de los instrumentos de transparencia, re-
cabar los criterios que las autoridades y tribunales van emitiendo en
materia ambiental y de acceso a la información, para tener una herra-
mienta de trabajo que señale el camino que se está llevando, conocer la
historia completa de los expedientes y el estado en el que se encuen-
tran los distintos casos, y contar con un instrumento que nos da el
conocimiento práctico necesario para poder trazar un nuevo camino y
establecer las estrategias.
Actividades
Una de las actividades que realiza el área de litigio estratégico es
trabajar mano a mano con las comunidades agrarias, indígenas y ciu-
dadanos que buscan defender su patrimonio natural cuando éste es
afectado por obras de infraestructura que incumplen con la normativa
ambiental.
- Tal es el caso de la presa La Parota en el estado de Guerrero, la ca-
rretera Lerma-Tres Marías en los estados de Morelos y Estado de
México, la Carretera Bolaños- Huejuquilla en el estado de Jalisco y el
Acuífero Chalco-Amecameca en el Estado de México.
13

14. Oficinas Regionales Valle de Bravo
En todos ellos se defiende el derecho a un medio ambiente sano, el de-
recho a una consulta adecuada a las comunidades que serán afectadas
por la construcción de estos desarrollos y a tener la información nece-
saria para tomar una decisión clara e informada respecto de su patri-
monio y futuro.
En muchas ocasiones las comunidades están en contra de dichos pro-
yectos pues afectan gravemente su modo de vida y su actividad econó-
mica, además de que ocasionan un desequilibrio ecológico en la región,
el rompimiento del ecosistema y la afectación a muchas otras comuni-
dades que se ven beneficiadas por los servicios ambientales.
- Por otro lado, se han realizado una serie de defensas de ecosistemas
cuya importancia implica la salvaguarda de la flora y fauna endémica, y
los importantes servicios ambientales que las zonas ofrecen. Tal es el Valle de Bravo . Edo. de México
caso Fierro del Toro y Barranca de los Sauces en el estado de Morelos. Ricardo R. Esparza
El objetivo principal de la Oficina de CEMDA en Valle de Bravo es bus-
- Finalmente, se han presentado acciones antes las autoridades com- car un desarrollo sustentable de la región acorde con la legislación
petentes para la defensa del derecho al agua, no sólo por su importan- ambiental y de desarrollo urbano, con el fin de proteger y conservar el
cia medioambiental, sino también como supuesto para la existencia de ecosistema.
una vida sana, como es el caso del Basurero de Tetlama y Consejo de los En lo particular, buscamos centrarnos en el desarrollo y aplicación
13 Pueblos en el estado de Morelos. efectiva de los instrumentos de la política ambiental, para una con-
servación, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos
Las herramientas de transparencia las utilizamos día a día para obte- naturales de la región; principalmente en las temáticas de desarrollo
ner información sobre los actos que realizan las autoridades con los urbano, bosques, agua, áreas naturales protegidas y vida silvestre.
que documentamos los casos, pero también ejercitamos el derecho a
la información.
Actividades
Principales logros - A mediados del año 2009 se comenzó con el proyecto de tener una
oficina en Valle de Bravo, para ello se trabajó en una planeación estra-
• Hemos conseguido ser un referente en el sector medio ambiental, en
tégica de la oficina y se comenzaron a llevar a cabo varias reuniones
las instituciones públicas, privadas y de otras organizaciones, logran-
con actores estratégicos y organizaciones, trabajando en la Región de
do incidir en cuestiones de política pública y eficacia en la aplicación de
la Cuenca Valle de Bravo-Amanalco. Asimismo, se tuvo acercamiento
la ley, transparencia y rendición de cuentas. En el ámbito internacional
para crear lazos de colaboración con la Dirección del Área de Protec-
estamos logrando el posicionamiento de los problemas que en materia
ción de Recursos Naturales Valle de Bravo, Malacatepec, Tilostoc y
ambiental aquejan a nuestro país y de la organización.
Temascaltepec, situada en la cabecera municipal de Valle de Bravo.
• Gracias al programa se ha reforzado el valor de los ecosistemas, de la
- Se comenzó con la planeación de talleres sobre fortalecimiento de ca-
flora, fauna y recursos hídricos ante las autoridades judiciales y admi-
pacidades de las comunidades y actores locales, denominado “Moni-
nistrativas, así como la importancia del derecho a la consulta y partici-
tores Ambientales”. Estos talleres se llevaron a cabo en el Tecnológico
pación para la planeación de proyectos ambientalmente viables y en un
de Valle de Bravo y fueron impartidos a estudiantes del Tecnológico y
claro respeto de la ley.
residentes de Valle de Bravo.
• Se ha obtenido mayor eficacia en la aplicación de la ley ambiental por
- Con el fin de darle difusión a la nueva oficina se elaboró un tríptico con
parte de las autoridades encargadas de ello, lo que nos dice que el tra-
información sobre nuestros objetivos y actividades principales. En
bajo constante y la aplicación de la ley logran un cambio en los actores
febrero de 2010 se llevó a cabo un coctel de inauguración en el Mu-
involucrados en la defensa y cuidado del medio ambiente.
seo Joaquín Arcadio Pagaza, Valle de Bravo, Estado de México, al que
asistieron representantes de organizaciones locales, residentes, fun-
• El incumplimiento de la ley ambiental genera consecuencias, siendo
cionarios públicos del Estado de México y del ayuntamiento de Valle
importante señalar que somos de las pocas organizaciones que día a
de Bravo.
día exigimos el cumplimiento de la ley y la aplicación de las sanciones
por el incumplimiento.
- En el 2010, en coordinación con Bravo Jóvenes -organización local
que trabaja con jóvenes vallesanos-, y en conjunto con Juan Carlos
Rulfo, productor de cine, se comenzó con la planeación de un video so-
bre los impactos del nuevo Ramal Carretero a Valle de Bravo. El video
14

15. titulado “20 minutos” concentra una serie de testimonios, tomas y núcleos agrarios que se contraponen al proyecto.
fotografías que muestran los impactos al medio ambiente y a las co-
munidades locales a causa del desarrollo de la carretera. El video fue Logros 2009-2011
presentado a principios del diciembre del 2010, en el Foro de Cine Am-
biental, paralelo a la Cumbre de Cambio Climático en Cancún y obtuvo • Se presentó Amparo Indirecto en contra del silencio de Semarnat
mención honorífica. Actualmente se trabaja en una segunda fase del en la resolución del Recurso de Revisión interpuesto en 2008, con lo
video. cual se obtuvo respuesta de la autoridad responsable, admitiendo no
haber resuelto el recurso. Asimismo, se interpuso el Recurso de Revi-
- En el marco de la Agenda Ciudadana Agua, Ríos y Pueblos, que se lle- sión ante Tribunales Colegiados de Circuito, mismo que se encuentra en
vó a cabo en junio del 2010, el CEMDA organizó y moderó una mesa de resolución.
discusión sobre la Cuenca de Valle de Bravo-Amanalco: problemática y
estrategia conjunta para su defensa, dentro de la cual se contó con la • Aunado a lo anterior, se presentó una denuncia popular ante Profepa
participación de Horacio Bonfil, Director de Fondo Procuenca, Alejandra por el incumplimiento por parte de la empresa de algunas condicionan-
Rodríguez, ex Directora del Área de Protección de Recursos Naturales tes contenidas en la Autorización de Impacto Ambiental (AIA), en es-
Valle de Bravo, Malacatepec, Tilostoc y Temascaltepec, el Dr. Martin pecífico, aquellas relacionadas a la emisión de contaminantes por los
Merino, investigador de la UNAM y como moderadora a Samantha Nam- camiones de carga.
num Garcia, Directora de la Oficina centro.
• Por otra parte se interpuso Amparo Indirecto por afectaciones a la
- Con el fin de dar impulso a la agenda de la oficina en Valle de Bravo, propiedad privada de un miembro de la comunidad afectada por el pro-
tuvimos una reunión con el presidente municipal de Valle de Bravo, en yecto, cuyo inmueble se localiza en el centro de la zona de influencia del
donde se hizo la presentación formal de la oficina y la agenda de trabajo. mismo. Dicho amparo actualmente se encuentra en resolución.
- Acciones en materia de litigio estratégico: • Por último, se presentaron 30 solicitudes de Información ante los
La estrategia consiste en utilizar el derecho como un mecanismo de tres niveles de gobierno, logrando probar actividades autorizadas en
transformación social que, aunado a la capacitación en materia am- contravención al marco normativo, posibles daños al medio ambiente
biental de los miembros de las comunidades locales, pretende lograr y a comunidades que viven en la zona de influencia del proyecto, cuyos
la defensa de los recursos naturales localizados en la Cuenca de Valle derechos de información y participación, fueron transgredidos por la
de Bravo-Amanalco, de modo que éstos tengan un aprovechamiento autoridad al no haberlos tomado en cuenta y negarles información.
sustentable.
Actualmente la labor se ha llevado a cabo a través de la documentación • Restaurante en Valle de Bravo
de casos estratégicos, tanto de mega infraestructura que afectan Problemática:
Áreas Naturales Protegidas, así como de violaciones concretas a los El gobierno del Estado de México, autorizó el cambio de uso de suelo en
Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial por construcciones el predio ubicado en Vega del Campo, No 17, Fraccionamiento Avándaro,
de inmuebles que incumplen con la normatividad local, utilizando prin- en el municipio de Valle de Bravo, Estado de México. Dicha licencia fue
cipalmente el sistema de transparencia federal y local, la capacitación otorgada de manera ilegal en términos de los ordenamientos jurídicos
directa de las comunidades afectadas por los desarrollos y la presen- mencionados y viola lo previsto por el Plan Municipal de Desarrollo Ur-
tación de acciones legales estratégicas. bano del H. Ayuntamiento de Valle de Bravo.
Casos
• Carretera Valle de Bravo, Estado de México.
Problemática:
El gobierno del Estado de México promovió, a través del Sistema de Au-
topistas, Aeropuertos, Servicios Conexos y Auxiliares (SAASCAEM),
el proyecto carretero denominado “Ramal a Valle de Bravo y Paseo a
Avándaro del Proyecto, Concesión para la Construcción, Explotación,
Operación, Conservación y Mantenimiento Toluca Zitácuaro”, el cual
atraviesa el Área Natural Protegida (ANP) federal denominada “Zona
Protectora Forestal, formada por los terrenos constitutivos de las
cuencas de los ríos Valle de Bravo, Malacatepec, Tilostoc y Temascalte-
pec”, así como por dos ANPs de carácter estatal, la Reserva Ecológica
de Monte Alto y el Parque Estatal Santuario del Agua. El proyecto im-
plica una tala considerable de árboles y violaciones a los criterios del
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Cuenca de Valle
de Bravo-Amanalco, así como conflictos por atravesar por diferentes
15

16. Oficinas Regionales Noroeste
Logros 2009 – 2011
• Se interpusieron tres denuncias administrativas en términos del ar-
tículo 57 de la Ley General de Asentamientos Humanos en contra del
cambio de uso de suelo efectuado. Dichas denuncias interpuestas ante
la Dirección de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ecología de Valle de
Bravo y la Secretaría de Desarrollo Urbano del Estado de México, se
encuentran en resolución actualmente.
• Asimismo, se interpuso juicio de nulidad contra de la Licencia de
Cambio de Uso de Suelo, por violaciones al Código Administrativo del
Estado de México, mismo que se radicó en el Tribunal Contencioso
Administrativo del Estado de México y actualmente se encuentra en
resolución. Cabo Pulmo . Greenpeace
Prometeo Lucero
• CASO LA PEÑA, VALLE DE BRAVO, EDO. DE MEX.
Problemática: Objetivo
Se iniciaron obras para llevar a cabo la construcción de un conjunto ur-
bano en la zona de Valle de Bravo conocida como La Peña, la cual forma Las actividades e impactos de la oficina Noroeste para el Golfo de Cali-
parte de una ANP y se trata de una zona arqueológica federal. fornia se dan en cuatro dimensiones medulares:
• En este caso se interpuso una denuncia popular ante la Profepa, De- a) Emplear el derecho para enfrentar los retos del desarrollo susten-
legación Estado de México, la cual se encuentra en resolución actual- table.
mente.
b) Ampliar el conocimiento del derecho ambiental en el ámbito de la ca-
• VENTA DE PSITÁCIDOS, EDO. DE MEX. pacitación y divulgación hacia los jueces y autoridades, así como hacia
Problemática: las organizaciones que directamente inciden en el tema
En el Estado de México, y en particular en la región del Nevado de Toluca,
se comercializa tanto legal como ilegalmente con cotorros comunes y c) Defensa en el caso de proyectos que incluyen aspectos que repre-
psitácidos de todo tipo. sentan un riesgo sensible o un daño al ambiente y al equilibrio ecológico.
Ello implica trabajar porque se observen y cumplan las leyes ambienta-
• Se interpuso denuncia popular ante Profepa por la venta de especies les con las que cuenta el país.
en la carretera El Pacífico, Zinacantepec, Estado de México, misma que
conduce a la región de Valle de Bravo–Amanalco. A raíz de la denuncia d) Desarrollo o mejoramiento de la legislación ambiental, incorporando
presentada las autoridades llevaron a cabo una inspección de la zona, el conocimiento y lecciones de los demás ámbitos de nuestras activi-
localizando a un miembro de la comunidad local, vendiendo psitácidos dades.
y cotorros comunes, al cual se le requirieron las autorizaciones y per-
misos y se le dieron recomendaciones para el trato y manejo de la fauna Actividades
descrita.
1. Mejores Herramientas Legales para el Desarrollo Sustentable
• Reservas Marinas en México. En conjunción con Comunidad y Biodi-
versidad (COBI), reputada institución de investigación aplicada, se
publicó el documento Implementación de Reservas Marinas, estudio
orientado a las soluciones que el marco legal puede ofrecer y los pasos
para implementar en forma este mecanismo en México.
• Publicación de la Guía sobre Mecanismos de Participación Pública en
los Instrumentos de Política Ambiental en México, donde CEMDA ofre-
ce también una serie de recomendaciones para su mejora.
• Dado que una de las herramientas históricas y exitosas para la con-
servación del ambiente ha sido la compra de tierras o derechos reales
(sobre la propiedad) por agentes privados para enfocarlas a su preser-
vación o manejo sustentable, CEMDA elaboró un Análisis de Oportu-
16

17. nidades de Fortalecimiento de la Conservación de Tierras Privadas en En el 2008 la Semarnat otorgó la autorización ambiental a Cabo Cor-
México señalando las amenazas y el vasto espacio para fortalecer la tés. Sin embargo, gracias a las acciones y servicios legales del CEM-
conservación privada. DA logramos que la autorización ambiental al proyecto fuera revocada
parcialmente (nulidad parcial) por la propia Semarnat en el 2010. Ese
• La publicación de La Práctica Jurisdiccional en el Derecho Ambiental e mismo año realizamos acciones ante el Tribunal Federal de Justicia Fis-
Internacional: Análisis y Experiencias provee a los jueces insumos tales cal y Administrativa para que la nulidad parcial, se convierta -como de-
como sentencias y precedentes relevantes con énfasis en los temas del bió desde un inicio- en nulidad total, sin posibilidad de ser subsanada.
Noroeste de México Al mismo tiempo, hemos participado como terceros en el juicio de am-
paro que presento Hansa Urbana, vía su filial, formulando alegatos. Es-
• En la publicación La Evaluación de Impacto Ambiental en el Noroeste tas acciones se enmarcan en un esfuerzo más amplio de organizaciones
de México se presenta un análisis de casos puntuales de desarrollos locales, nacionales e internacionales, agrupadas en Cabo Pulmo Vivo.
inmobiliarios paradigmáticos, sumando la voz y diagnóstico de las au-
toridades ambientales, desarrolladores y consultores. • Defendiendo Marismas Nacionales. Sinaloa y Nayarit. Marismas na-
cionales, con sus más de 200 mil hectáreas, es uno de los mayores
2. Fortalecimiento de jueces y defensores ambientales humedales de México, conteniendo el 20% de la totalidad de manglares
del país. Su importancia para la salud del Golfo de California es mayús-
• A lo largo del 2009 y 2010 brindamos capacitación a un aproximado cula. Es también un humedal Ramsar de importancia internacional y
de 200 jueces, magistrados, integrantes de la judicatura y ministe- está protegida parcialmente como Reserva de la Biosfera. Cabe asen-
rios públicos, del orden federal, y local, a quienes se impartió un semina- tar que los manglares son una especie de vida silvestre considerada
rio sobre la Práctica Jurisdiccional en el Derecho Ambiental Mexicano e como amenazada y protegida por la legislación mexicana.
Internacional (Análisis y Experiencias) organizado e impartido en con-
junción con el prestigiado Environmental Law Institute (ELI), y el cual • Sinaloa. Marismas Nacionales enfrenta una amenaza de parte del
tuvo lugar en Baja California Sur y Sinaloa. proyecto CIP Costa Pacífico (o CIP Pacífico) de la paraestatal Fonatur,
que pretende establecer y operar en el área de Escuinapa, Sinaloa, el
• Asimismo, CEMDA brindó sus servicios tanto de capacitación como “nuevo polo turístico” de México, una urbanización de 40 mil unidades
de asesoría legal continúa a más de 70 organizaciones de diversa ín- habitacionales, marina incluida, con un valor proyectado de Mil millones
dole. de dólares (US Cy). El proyecto CIP Costa Pacífico es el proyecto inmo-
biliario insignia del gobierno del presidente Felipe Calderón.
3. Trabajando por la defensa del ambiente y la sociedad
El proyecto CIP Costa Pacífico fue presentado de forma fragmentada
a evaluación de impacto ambiental ante la Semarnat. Se logró que el
proyecto no iniciara y se obtuvo la oposición razonada de diversos ór-
ganos dentro de la propia Semarnat y otras dependencias. Dos hitos
relevantes fueron los trabajos realizados para que el Secretariado de
la Convención Ramsar realizara una visita técnica in situ y una opinión
desfavorable para el CIP, así como la participación que se tuvo en las
consultas y reuniones públicas en el marco de su evaluación de impacto
ambiental.
Humedales de Huizache Caimaneros. Sinaloa. Las lagunas costeras
y áreas de manglares de Huizache Caimaneros son parte relevante de
Marismas Nacionales. Se vio amenazada por el proyecto Caimaneros
Marina-Golf-Playa que pretendía la construcción y operación de un
complejo inmobiliario turístico de 16 mil unidades habitaciones, inclui-
• Cabo Pulmo. El acuario del mundo. Cabo Pulmo es la joya de la corona da una marina in es de dólares (US Cy)
del acuario del mundo, el Golfo de California, y reconocido como patri-
monio mundial Unesco, humedal de importancia internacional (Ram- El proyecto Caimaneros Marina-Golf-Playa presentó una manifes-
sar), y área marina protegida. tación de impacto ambiental precaria que no abordó ni evaluó los im-
pactos relevantes para el ambiente que ocasionaría. El CEMDA apoyo
Cabo Pulmo está amenazado por el proyecto Cabo Cortés de la española a grupos locales en el acopio de información, la solicitud de consulta y
Hansa Urbana/Caja del Mediterráneo (CAM), que pretende establecer reunión pública del proyecto, y en la formulación de comentarios sobre
en sus colindancia un nuevo Cancún, con 27,000 unidades habitacio- su desapego al maro legal. El proyecto fue severamente cuestionado
nales (cada unidad equivale a un cuarto), marina incluida, con un valor y, a la postre, en virtud de esto y de los requerimientos adicionales de
pretendido de 2 mil 500 millones de dólares (USA Cy). información por parte de la Semarnat, se desistió de su proyecto en el
2010.
16

18. • Río San Pedro. Nayarit. El río San Pedro, y su cuenca (26 mil km2), es
• Protegiendo la Bahía de Paraíso del Mar. El proyecto Paraíso del Mar,
busca construir 10 mil unidades habitaciones incluida una marina, con
una inversión pretendida de 700 millones de dólares (US Cy).
Semarnat otorgó una autorización ambiental sin considerar que el
marco legal prohíbe la remoción de vegetación en El Mogote -en el que
por sus características de humedal sólo pueden darse construcciones
de bajo impacto-, y sin realizar una evaluación de todos los impacto del
proyecto.
En contra de la autorización ambiental del proyecto se presentó un re-
curso de revisión en el 2006, que fue desestimado por la Semarnat. Se
presentó también en el 2006 un juicio de nulidad. En el periodo del In-
forme se siguió litigando el caso hasta que en el 2010 un tribunal dictó
seguramente el único de los ecosistemas de esta clase que no ha sido la nulidad de la autorización ambiental del proyecto. Paraíso del Mar ha
represado en México. Es el último de los grandes ríos salvajes. Es a su accionado sin éxito hasta el momento en contra de tal sentencia. En los
vez un elemento clave de la salud de Marismas Nacionales, uno de sus juicios relativos está participando CEMDA para defenderla en calidad
principales aportes de agua y nutriente. de tercero
Comisión Federal de Electricidad (CFE) pretende construir en esta
cuenca, una serie de presas, la mayor una hidroeléctrica con una cor- • Defendiendo la Bahía de Entremares. El complejo turístico inmobilia-
tina de 176 metros de altura, y que inundaría 4 mil 100 hectáreas de rio Entremares pretende construir en El Mogote, contiguo a Paraíso del
suelo forestal. Al efecto ha comisionado y tiene ya realizados los estu- Mar, 7 mil unidades habitacionales, marina interior incluida, con una
dios para el ingreso del proyecto a evaluación de impacto ambiental. Al inversión esperada de 900 millones de dólares (US Cy). Es posible que
proyecto se le conoce como Hidroeléctrica Las Cruces. Entremares sea una extensión de Paraíso del Mar al compartir infraes-
tructura común, entre otros aspectos.
A la fecha hemos asesorado legalmente a los grupos que han liderado la
campaña de información sobre los impactos que la Hidroeléctrica Las Semarnat otorgó ilegalmente autorización ambiental en el 2009 visto
Cruces generaría en la región y hacia Marismas Nacionales. que no realizó una evaluación de todos los impactos ambientales signi-
ficativos del proyecto, como tampoco de los impactos acumulativos y
• Bahía de La Paz: Cabeza de Playa de la la Defensa Ambiental. La Bahía sinérgicos vista la colindancia con Paraíso del Mar, ni de los impactos
de La Paz y su laguna costera, la Ensenada de La Paz, es un sitio de im- derivados del incremento en la actividad náutica que derivarían de la
portancia ambiental para la conservación en el Golfo de California, tan- implementación de Entremares.
to por su presencia de humedales, como por ser un área de vital impor-
tancia para las aves y especies como el tiburón ballena. Consciente de CEMDA tomó acción legal logrando que el proyecto no inicie. Las accio-
este hecho fue el reconocimiento de una parte significativa de la bahía nes consistieron en la confrontación de las violaciones del proyecto al
como sitio Ramsar, humedal de importancia internacional. marco legal desde la etapa de consulta y reunión pública, y en la impug-
nación del proyecto en el 2010.
• Marina Esperanto. Es un proyecto de marina deportiva para 500 po-
siciones, que pretende ubicarse en la Bahía de La Paz. Ingresó a evalua-
ción de impacto ambiental, con base a una manifestación de impacto
ambiental endeble que contravenía diversos instrumentos de ordena-
miento territorial y marino, y que no evaluaba con seriedad los impac-
tos ambientales de su proyecto, y sobre todo de su operación. En línea
con los argumentos planteados y otros adicionales, Semarnat negó la
autorización al proyecto.
• Humedales del Desierto: El Estero San José
El Estero San José es uno de los cuerpos de agua permanente más
grandes e importantes de la península y un humedal de importancia
internacional declarado como sitio Ramsar. Alberga además un área
17

19. homónima estatal protegida de jurisdicción estatal. Su importancia
es también mayúscula al estar interconectado con el acuífero que suple La Sierra de La Laguna, sobre todo sus acuíferos, están en riesgo por
de agua a San José del Cabo. el proyecto Concordia, de Vistagold, que pretende realizar operaciones
mineras de oro a cielo abierto en el ANP y para lo cual excavaría un tajo
• Mitigando los impactos de Puerto Los Cabos. Uno de los mayores im- de 60 hectáreas, generaría una montaña de desperdicios en 110 hec-
pactos al Estero San José proviene del complejo turístico inmobiliario táreas, y una presa de contaminantes (presa de jales) de 100 hectá-
Puerto Los Cabos. Se trata de un proyecto inmobiliario turístico en reas de extensión.
800 hectáreas, colindante con el Estero, que busca la construcción
de miles de unidades habitacionales, incluyendo una marina, y que re- La mina Concordia, antes conocida como Paredones Amarillos, fue au-
presenta un riesgo para el acuífero del Estero, principal fuente de agua torizada en materia ambiental de forma ilegal en 1997-1998, a pesar
de San José del Cabo. Su inversión pretendida es de 900 millones de de contravenir el decreto de creación del ANP que prohíbe el depósito
dólares. y las actividades contaminantes, y de no evaluar adecuadamente los
riesgos e impactos ambientales al acuífero. Paralelamente se le fueron
Después de diversas acciones y negociaciones logramos que Puerto Los otorgando de forma irregular sucesivas extensiones de término para
Cabos suscribiera un acuerdo para sujetar sus actividades a auditoría excavar y operar la mina.
ambiental, análisis a detalle el riesgo que representa para el acuífero de
San José, y un plan consecuente con lo que se dedujera del estudio. El Las acciones y asesoría legal del CEMDA lograron que mina Concordia
acuerdo fue suscrito en el 2009. no pudiera iniciar actividades y que la Semarnat le negara un permiso
indispensable para su autorización– esto en el contexto del colectivo
En el 2009 y 2010, se realizaron acercamientos contenciosos con ambiental de grupos y organizaciones que se conformó.
Puerto Los Cabos y sus asesores legales buscando el cumplimiento
• La Defensa de Balandra. Baja California Sur. Balandra es un humedal
Ramsar, un área prácticamente prístina, sitio de una belleza escénica
dramática y un ambiente natural con un profundo significado emocional
y de pertenencia para la Ciudad de La Paz, cercano al humedal. Baste
decir que en su momento más de 20 mil ciudadanos se pronunciaron
en una petición para la conservación de Balandra, como área natural
protegida.
puntual del acuerdo.
• El proyecto Las Colinas del Puerto. A la ya rebasada capacidad de car-
ga del sistema ambiental de la región del Estero San José pretendió
sumarse el complejo inmobiliario Las Colinas del Puerto, colindante En el 2008 Balandra fue decretado como área natural protegida muni-
con Puerto Los Cabos, que buscaba la construcción de 7 mil unidades cipal, buscando preservar sus valores como humedal y su belleza escé-
habitacionales, en una superficie de 735 hectáreas, con una inversión nica. El decreto enfrentó inmediatamente la oposición de los dueños y
pretendida de 750 millones de dólares (US Cy) poseedores del predio, terratenientes todos, quienes impugnaron vía
de amparo la constitucionalidad del decreto y de la ley que le dio origen.
El proyecto se contraponía con los ordenamientos territoriales loca-
les, además de que su manifestación de impacto ambiental adolecía El CEMDA, a través de las organizaciones promoventes de Balandra
de severas deficiencias. Después de las acciones legales de CEMDA, la como Área Natural Protegida, intentó accionar en el juicio relativo, pero
Semarnat decidió en el 2009 negarle la autorización al proyecto. las limitaciones y la práctica jurisdiccional de acceso a la justicia en
temas ambientales lo hicieron imposible. No hubo un reconocimiento
• Reservas de la Biósfera: Sierra la Laguna. Además de cobijar amplí- como tercero en el juicio.
simos recursos naturales, presta un servicio ambiental único para la
región al ser la zona captadora y de recarga de agua. Ante este escenario se proveyó al ayuntamiento de La Paz de argumen-
tos legales para la defensa del decreto en los juicios de amparo y sobre
18

20. todo en los amparos de revisión que le siguieron. Empero, la defensa del namientos Ecológicos municipales (locales) del Municipio de Los Cabos.
decreto fue nula por parte del gobierno del estado y congreso local. • Programas de Desarrollo Urbano. Incidimos en el plan regional de de-
sarrollo urbano Rosario-Teacapán en Sinaloa. El plan, auspiciado a buen
• Hacia un Estado de Derecho en el Manejo Pesquero grado por Fonatur, tiene por contexto el proyecto CIP Costa Pacífico.
Nuestras labores, junto con los grupos locales, se centraron en incor-
Con vistas a buscar una solución al problema de la depredación de los porar los elementos posibles de sustentabilidad ambiental para el área
recursos pesqueros en la Bahía de La Paz, se creó una plataforma multi- sujeta al mismo. El plan fue publicado en 2009.
actor, denominada Plataforma o Plataforma La Paz. Se trata de un es-
fuerzo ciudadanos al que con posterioridad se sumó el sector guberna- Nos sumamos a las labores de actualización del programa de desarrollo
mental, para ordenar y buscar un manejo sustentable de las pesquerías urbano de Los Cabos, propiamente del corredor Cabo San Lucas-San
en ésta área. José del Cabo, por su trascendencia hacia la conservación de la bahía
de Cabo San Lucas, y del ANP que cobija, y por sus implicaciones hacia
En el CEMDA hemos participado en Plataforma y asesorado a los gru- el Estero San José del Cabo, un humedal Ramsar, y ANP estatal. La ac-
pos que la integran para la formulación de denuncias por pesca ilegal, y tualización sigue en curso.
seguimiento a estas denuncias. En el periodo del reporte se elaboraron
y se le dio seguimiento a alrededor de diez. • Ordenamientos/Planes Pesqueros. La pesca incidental en Bahía
Magdalena está agravando seriamente el peligro de extinción de tor-
Logros tugas marinas. Un elemento clave para atender esto son los planes
pesqueros a cargo de las dependencias responsables de la pesca en
• CEMDA ha brindado apoyo para mejorar el orden legal del desarrollo México: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
sustentable, y por el otro, contribuyendo a la defensa de los derechos, y Alimentación (Sagarpa) y la Comisión Nacional /Comisión Nacional de
instituciones y políticas benéficas para el ambiente. Acuacultura y Pesca (Conapesca). El CEMDA asesoró a grupos involu-
crados en el tema para estas tareas.
• CEMDA realizó consideraciones ambientales en la iniciativa de Ley
General, en el contexto de las labores que al efecto tuvo la red AlCosta.
• Fortalecimiento de la iniciativa de Ley de Desarrollo Sustentable y
Protección al Ambiente de Baja California Sur.
• Trabajamos para que se mantuviera la vigencia e integridad del artí-
culo 66 de la Ley General de Vida Silvestre, que prohíbe la destrucción
y tala de manglar.
• Iniciativa de Ley de Turismo para el estado de Baja California Sur. Se
logró evitar que de forma inconstitucional se otorgaran facultades de
regulación de uso de suelo al gobierno estatal para fines de fomento in-
mobiliario/turístico, en detrimento de las atribuciones municipales, y
de los instrumentos de política ambiental existentes.
• CEMDA ha trabajado hacia una ley de costas, o legislación con enfoque
costero.
• CEMDA trabaja en la protección de las Áreas Naturales Protegidas,
en torno a gestiones y apoyo a grupos en los siguientes casos: Bahía
Magdalena en Baja California Sur, la Balandra; actualización (revisión)
del programa de manejo del ANP Bahía de Loreto; elaboración del pro-
grama de manejo del ANP Bahía de Cabo San Lucas; apoyo a la elabo-
ración del programa de manejo Ramsar, por parte de la Conanp, para el
sitio Ramsar El Mogote, en la Bahía de La Paz.
• Ordenamientos Ecológicos. Trabajamos hacia la elaboración de los
ordenamientos ecológicos municipales (locales) de La Paz y Loreto.
CEMDA participó también en la actualización del Programa de Orde-
namiento Ecológico Costero del estado de Sinaloa, cuya modificación
todavía está sujeta a aprobación; así como en la actualización de Orde-
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