A obra clássica e rara de Georg Jellinek.

1. SISTEMA
DE I
DlRITTI PUBBLICI SUBBIETTIVI
n E I.
Dr . GIORGIO JELLINEK
I'rof..~""rfl or.liuarlo ,11 <liritlo nel! ... lTni'l'"<ll'Sit.il. ,Ii H eidelberz
VON NOTE
SISTEMA DEI D1RITTI PUBBLlCI SUBBIETTIVI
dell'Av v. GAETANO VITAGLIANO
l'¡"
ofe,,'IOrIl d i ctir itl.o fi nall1.¡nri o o d i COIltll.hi l it" ,lí Sl.'lto
lOe! n . J ~ t i tn to Superior-e ,li ~ tH '¡i couunurctni¡ e l¡ l m lll i ll j .~t ra ti' i i n l~l}m"
Frof. VITTORIO EMANUELE ORLANDO
Ut" i l,"l"iO d¡ d tr tt tc p ub bli c o l nt ernc nel la I~. l:lJi 'cr~iti d i R OlIl ll
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~.":o.o. "
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SOCIETÁ EDITRIC a LIBRARl A
MILANO· " lA A US ON I O. 22 · Gall. De Cristo l., 54.55
1912

2. PREFAZ IONE ALL'EDIZIONE ITA LIANA
Al 0 011. Giuse ppe Ama to Poier o
l.
Giu s in da i luid prim i st udii di ca ra ttere inc tudtco intoruo a l di -
. r'I t to pubblico (l~ ¡J l~ trn scors o, pur u -oppol, piú di un qu.u-to d i
se colo) ío sostenn i con g ramh - fe rvore 1 ne cessi ta di ra ñurzaro
:1
- qu a ndo pu r o non s i t ra tta va di I'ifhr't.· - la cus truz ione dclle
va rio teor icbc (' d i procede re, a nzi, a lla.stes sn n-vi sione de l m étodo,
per mezzo di un o s u ulio prot ond o della lettcru t ura ge l'IIlRnica . Xol
tl' IJI PO Hilara trascors o ta le a spírnzíono e sta la larga men te 8011-
disfa tta ; Il D Il pochi ne liev i S Oli O sta ti i cont rib u ti, che.' la :-do- '
va no sc uola del dir iuo pnbb líco itali a no lIa tralla da qu olla lett c-
ra t ura ; e g li effe tti, in comp lesso, sano s tat i vccvlle uti. Nc t~ iuop-
purtu no, a tal prop os íto, il ricor-Iar e COIlI(~ un' al tru lctte r.uuru
a noí pi ú arti lle, nnai consore lla, voul io dire quella íra ncese , ha
anch'cssa avve ruta la S Ll'SSa ncccs sit a , lila as sai piú tard i di
noi ; sicebe ogg i si t ruv a in UIl O »u ul¡o, che uoi Ituliani
poas la m di re di avere da un pezzo sorp assa to, )la , co me ouní
vantagg lo Il UIl s i COIlSC'g- Ul ' se uza qualche sacri ñciorcosl in q ues to
pr imo periodo l' intiut'u ziI esorc íta ta dagli sc ri t toi-i ted csch i sulla
scieuza italiana e st.u a cu ntras seg nata Ita 1111 oa ra tu-re , omh'
se tubra che oss a pecch i nel lempo stc sso e d i eCl"eSSII (' di
dlfutto. Alcun¡ scrittori, s pecinlmenu - i g io'a ni, ha n su bito CH I ll e
un'i u fat uuaione d i ge l'ma JI ('si lltll; hall d imen tica to e lle og t¡i ld -
.Alh:1, 1911 T ir. Sln ee e l lo.
tcraun-a e. q uin d i, anch o q ncl la tedoscn contn, ins iem e iI;.! Ii ot-
timi 011 a i bu un i, an ch e i rued iocri e i ruc.liocri ssi mi ; hnu nc
dim cuticato che o;.!'n i sci í' lIza socia le, 1lIH. (lit'! an cora q uolla d i

3. 1'1lI·; FAZI0N Jo; AJ.1 .' }o;D IZIONE I T A Ll As"A '11
1" 1:I';¡" . Zl O ~ "; A J, r! I.;l.¡ZllJS "; J1' Al.IA K.
della le ttera tura tedesca qu and o s i dice o si lascia intcndcre
díritto pu bblico, ha intima risp onde nza col carat te ri pe culiar i che la. te órica de i diri tt i pubblici su biettí vi sia un a cre azione
di ogni popolo, con l'indole e co i pre ced cn tí s iorici d i esso, ge r mánica. Se non si fa ques tione di nome C' si da valore al
con I' ambi ente pol iti ce e cosi vía ; han dirnen ticato c he comenuto int ri nseco dei concet tí, anziche all' imp alca tura siste-
ogní scuola de ve se r ba re la propria fisionomia nnzionnle e marica, sa re bbe pi'i vera l'affermazlono opposta : cíoe, che la
cult iva re , JlOIl deprimore, le qualita spir tt ua ll proprie del genio teorica ebbe mag giori on uri e phi amp í svíluppi pres so i po-
d i ogni ge nte ; e, uel diritto, iI genio la tino ha cosi grand í tra - puli lntini. Prcscindendo da i ne ssi con la dott r ina del contr a tto
.lizioní ! Oosi, qual che Iavoro non ha d' it a liano che la llngu a suciale e da lla . trion rante divulgazíone rlei diritti dell'uorno , 'che
(cd an ch e qu e lla, sino a u n cort o punto) ; iI pen siero, lo st ile, si lleve a lla grande ri volu zione del l 78H e certo ch e la scienza
,
le Ion ti, lo stess o inte resse concre to del tema trattato, tutt o del dir ítto costituzionale in Fran cia e, per ri ñesso, in Italia, fu
e prettam cn te t udesco . Aquest o vizio pe r ec ces so, s i contrap- concepita da principi o come ind ivisibilmen tc colleg ata con l' es í-
pone IIn vizio J)(~I" difetto, Scri ttorl va lent i, loa la cni Ionnaaiouo stenza deí dir itt i spettant i ni cittadini verso lo Sta to, d ir itti che
scientiñca era nvvouuta q uando qu e lle nuev e co rrc nt i nOH si que lla sc íenza uveva lo scopo preeip uo di stndia re ; e c costit u-
PI'3 11 forma te od e ra no a ncora t roppo de boli, han trovato co - zíone » acquist ó un valore tecníco-giuridico appunto come un si-
modo di di sprezzure cj¡", c he ig no ra va no ; e questo dispregio ha 811~ llI a di g are nzie te ndeuti a di fend ere qu ei diri tti centro
t ro vato imita tor i a nc he in g iova ni, cresciut i a quella scuola, possibili sopra ttasi oni. E si esageró sino al pun to da limitare
In co nclus iono, e uccadu to qu esto : l'intJu en za della lct te ra t ura l' obietto del d ir itt o costituziona le ai solí Gover ni libcr i,. di-
te dc sc a si e fatta se ntire s u scri t tor i pa.rtico lari e qu a lc he ch iarandc impl ícitamente le altro form e quasí fuor i del di-
" olla, come a bbia m dctto, assa i pi II di quanto non snreb ho co n- ri tt o; e le costituzioni eUrOJlO conce pitc come « freni » a ll'a uto -
"'CHutO; ma e scnrs .u ue nte pen e trata nclla cult ura go nora le. ri tb.; e i dirittí di liberta fur ono distiuti e cla ssiñca ti, sia pure
Cor to, a ció ha cont rí bui to la llifficolta lin guis tica. Tra noi con termino logia non se mp re ri go rosam en te ne concorde mente
Ita lia ni - e ben e dire le ve rita . an ch e qna ndo sia no sp iacen ti oss ervata, in diritti di libert á in diciduale, di tibertn cioilc, (Ir
- e sc arsa me n te cli tfus a la conos cenza del lo lin g ue str nn iore lihe¡"t(l politica : class iñcazionc, le cui ana log ic COIl qu ella de l
cd :tUCOI' m e llo di qu e lla ted osca , ca si partico larment e ardu a, .Jellinek in status libertatis, sta t us cioita tis e status activae
E qui ndi g ra nde ment e lode volo l'iniziativa di diffond ere t ru noi, cic itatis bnlzan o cvide nti d i per se stesse. Se mai , q uiudi , la
PO v ía di u'aduxioni, pregevol í opere t cd esch e; lodevolissima
I" tendenza latin a peccava ne l se nso di esageras ione an zi che nel
qu ella attuale di far co noscere a l gra n pubblico degli st udiosi se ns o dí t rascu ranza , il r apporto tra so vrano e s udditu veniv a
ita lia ni la ma gi stra le mono grafía rlell' ill us tr e ma estro di He i- a ' ri solversi t utto a ben eñcio di qu esto secando elemento, i rlirittt
del be rg, di cui la recent e imm atura scompa rs a e s ta ta profon - del q ua le Ha ll solo lim ítav an o l'imperan tc, Ola, in cerio seuso,
.lnme ntc rimpi nn ta. in Ge rm a nia e fuor i di Germania, non solo lo s ubord inava no a sé, in q ua nto un eserc izio pieu ameute le-
da i c ultori del diri t to pubblico, li l a a ltrcsl ' d a quant i onoran o g íttirno de lla sovru nitá presu pponeva una tras missiono volontaria
l'altezza «ella men te, la fc cond ita dcll' opera, la nob ilt a della p coscien te di poteri, dai cittad ini nei gover na nt í. Ma, vicevers a,
vitu. appu nto pcr qu ello pr ofonde differenzo sto r ichc e nazional i, che
cont raddlsting uono lo spi rito ge rma nice da que llo latino, e di
11. cui pí ú sn s i e ía tt o cen no, qu and o la s cnola tedesca riusci ad
attranca rs¡ dall'i nñuen za íra nceso ed assunse figura índ ipen-
L'opera prescelta, S il 1 dirítti pubbtici subiettivi, ha in vcri ta den te, anco r piú di poi col Icr- ma rs i di qu el popol o a nazione,
u na imp ortanza, e por iI tema e per il modo OJll ll' esso
~,,:Ta ll d(' quel rapporto fu considcrato in maniera egualmcn te u nilate ra le,
fu tru t tato. Se nza duhhi o, s i.corre tl'OPPO rlai lnudatori occ cs s¡v¡

4. VII I I' HJ':1" A7.I O,X}: ALL ' E IH Z l v :'i E l'1'Af.J A NA IX
ma a beneficio dell'altro term ine: Pnup erun tc. II pro blema dei alln g rand e klca a ntma u-Icc di q ue lla te ca-lea. Vcn iva, per ta l
(lil'itti del sudd ito vers o lo Stato r-i mase in una pen um bra , che oq u i- modo, cohu.uo , s in pUl'e p al'~i ahlJ en t(' , l'a blsso e lle s ino a cerro
val ova quasi ad abba ndono ; l' se I'opera fondame nta le del Gerbe r, pUBLO di vise cosi pl'ol'oll.dam eJltc la sc ie nza germa n ica d i dh-iuo
apparsa tu-l 1852, uvuva a vuto iI grand« merito di posa re iI pubhlicu da qu ella lat. in a e r ose comple ta me nte es tru nea l' uua
pr oblema medesiui o nei suoi rigorosí te rmi n! g iurídici e, se ci a ll' alt ra , co me s e s u ulia sse ro CiU I111i a tliltto t1i Vt' I'8 i dt'llo scihile.
si passa l'espres sione, di perlo s a ll'ord inc del g íorn o scicn ti- E s i g:iu st itka an cora, da quest'nltro as petto, l' oppo rt unita
Ilco », al problema non era stata data una soluzione che avess e dr- lla pre sente u-a .lu zionc.
a lmell o i caratte ri di una certezsa sog-:;ettiv<l, cosi che l'opinione
del Gerbcr pote essere interp rc tata da alcuui come Iavo re vole
e da altri come cont ra ria a ll'esis tonza dei d irlt ti ind ivirlua li verso /11.
lo Stato, La tendenza degli scritto ri tcdesch i s nccess iví Sp r hl')
una in tonazione estile, o llegando quei d iritt! o ammcttendoli Come poi s ia da cons idem rs l sc icnt iflca me ntc i! valore .lelln
('O H ri s erv o e limitazion i ta li, da a unulla ro quasi, praticamcn tc, ricost ru zione propostn da lJellinek non I~ CCI't.O iI cas o d i esa minar
iI valor e .lotl'uuuu issiouc ge uc r-ica. E, ñnahucntc, la tra ttaztono 'luí ; poicb e in ta l caso rlovrei far e un li br o s ul li bro, e non
nppari va fimitata e ristrctta fe rmandosi , por cos i di re , al limi tar e una prc.fa zionc al libro. A chi per a ltro a tfacciasse la prc tesa e h...
della que stiono, nlle suc IHlI' C gcneralitá . il pensiero dell'A, de bba pre sentare la so luzione sic ura e d(o_
Da ció l' import an za rlel lav oro de l J cllinck, sot to iI do ppiu aspet to tinit iva .le i du bbii e delle difflcolta onde si complica ji Iormi -
s iste nuuico e sust anzia le. Sotto il primo aspetto, perch e non so l- da bile argoment o, io ri volge rei l' invito di legg oro e di med i-
tantu in qn ella mc nog raña fu ripreso in esame fondamentalm ente ta re in ten sa men te le cose a rgu to e pro fond e, che nvvcrtc il
iI pro blema, 1113 esso fu conside ra to analiticarnente e compl et a - nostro A. al ca p itolo 11 del li bro 8 t C'S8 0 , Sono mass imo aurv c,
ment e, ta nto nei suui dati teo r ici, quanto, e pi u, in tu ttc le s ue che io vorrei ved e re scolpite in ogn i au la dove s' lnscg ni d i·
applicazioni specifich e, e persino, pra tiche. Sotto l' aspetto so- ritto puhblico, ed a pposte co me e píg ra fe nell e opere in cu i ~ e
sta nzia le, perche ji J ., su icca ndos ¡ ard ítam cnte da lla to ude nza nc trat ti : « non t! possibíte, nelle cose wnane, pre scindere in
dominan te in Germania , non solo ri conosco Pes ísten za dei d iri tti maniera nssolu la da presup posti ; qualunque coonisione per la
pu bblicl su biet tivi, run asscgna ad essi un' estens ione e , ciil sua stessa nat w'a é cotu icionata da l soggelto che l'a ]J pren de :
i
che pili importa, un a fun zione, che hcn e pu b qualiñcars í e8 8 ("11- il com p ilo della scienea (1 essen r ialmcnle quello di edificare :
zia le (' determ ina nte, nol cam po del dirí tt o pu bb lico, cd essa It a come ind ispensabile presuppo sto la conosceu z a
Por qu esta cons idcraz ione, l'opera del J. acqnist a per noi latini della natura W1la n a , girunm ai escnte da m ísíer í » 0 Ques te . ve -
un valore particol m-iss imo, in q nanto costitnisce 'un t ra i t r ir.h, che dovre bb ero av ere la forz a rlella luro stessa se mplice
d'uuion prez iosíssimo tra le tcndcuze politiche e scientiñche e vide nza, conferí scono a llo studloso di diri u o pub blico la pi ú
la tin e e q uelle ge rrua n iche. Se noi dobb iamo ri con osccrc con sic uru salva g ua rd ia, c he lo pro tegg n da lle sc duzioni .lell'orco:..r lio
scíentiñco com pia cime n to ch e la cos truzione rlclln nos tra antica C dalle insidie dell e suluzioni s em plicis te l'lI assolu to j ma anc he,
« tcorlca clella lib erta » vien (a tta in ma niera assai pili felice sottu nel tem po s tesso, dalle cie rne csi tazioní nich íliste tli un ipc r-
l'aspetto tccnico-giuridico, se dobbiamo esser g rati al giu rista criticis mo, c he, non sa pend c sepa ra rsí da i dub bi che g'ra vnn c
te dosco del contribntu prezioso apportato dall a sua ana lisi fa talmente s ui « pre supp os u » , ne pot an do, ta nto 1I10no, dc ü-
profund a e dall a sua cr itic a genialc, r esta pur sc mpre 11I1 ni rivaru eut e qu ei d ubbl di ssi pa re, ñnisce co n l'assoun u lia rc allo
grande va nto del pe nsiero latino contcruporn ne o di ayer da to, scoia ttolo in gub bln : s i agita 1II01to, ma concl ud o nu lla .
nclla sc icnza (' nella vita dC'i popoli, nn «osl mirnbile ril íevo Cosi ~, secundo lile, piuu os to 11Il ill'('g-io qu ello c he a lcu ui

5. 1' !t E F , ZIO XJo; .1. 1.' Y.JH7. 10:st; IT . L L ! . XI
critici d cll'opera de l Jellinek gli ha n qu asi rim pr overa tu come un mi.la hile ti(-gli a vve rs a r i dclla te órica Ilust ra , ri ccrcau do in
l!Hetto : cioe, di aver proccduto in mani era rela tivamente SOIn- 11 1 S'IIS0 e si no a q ual pun to s ia vera la proposixiono che
1 1<1
maria nella determ inazione dei dati essen ziali de l suo s tudio e tuu o ji diri tt o ob iet tivo di scenda d nllo Sta to . ~O ll vogl íam o
di aVOI" da to a ll'esiste nza cd alla natura dei dirittí s ub iottivi cet-to u .rn .rre ;¡ 1Il' u -orie de l di ri tto na tu ral e , ne pre ten de ré c he
u na bas e eccessiva me nte formaJ e. Potrá csser vero che t utta vi sia 11 11 d íriuo incre nt e a lla pe rs on al ít ü umn na, qua s i tilia
Ja teo r ía de l Jcllinek a bbia soltanto il va lore di UI1 sillo- rlutazioue p rop r¡» e d inuli en nbilc di essa: di ritto elle preced a
gismo : ogni diritto importa un ra ppor to tra du e subiett i ; lo raz lona luu-nt c lo Suuo e He' lim iti P impero. No j uoi cred ia tuo
Sta to ha d iritti s ui suoi sudditi, dunque tra Stato e sudditi (' h c~ tut to ji du-I u u derivi clall o St ato, 11 011 foss'al tro perche lo
es iste un rapporto giuridico, ne ces snrinmcnte capace di g en e- prvsu ppone nocessu ruu uc nu- e perche la ragi on d' t'ssel'e (1(,1 -.
raro, alla sna volta, diri tti nei s udditi ver so lo Stato. Osserv iam o r¡l lIlh.'!'O importa la possibi lit a ne ll'im perunt c d í d ísporre, occo r-
inta nto che r-gua lment c a d un puro sillogismo s i riduce la dime- n -u.lo, della iibert á. d<'1 pan-i monio, de llu vita stessa dei 81111-
stra zione di coloro che negan o l'esisteu zn d ci diri tt ! pubblici di u, 11 c he ¡.l ce rt. uue uto vero ne l ca mpo dr-l diritto a stra t to o
su bic tt ivi, q ua nrlo dicono : diJ-itti corrispettivi so no possi hili solo ra ziona lc j el! e a nche vc ro JJ C'I ca m po de l diritt o positi vo, ma
t rn subie tt í sottoposti a llo stesso m-din c gi m-idico ; ma lo Stato, con 'IHes ta rls crva : che l l ll alll lo noi di cltuu u che una dctermiun tn
fonte esso s tosso dell'ordiue giuríd íco, non pub cons ide ra rs i tl. uo rmn di c1i J'itlt l uhiett ivo in tamo val e in qua nto il pot ero
qu esto sott oposto, dunqu e a í s ud diti non possono competere d ir itti so v ra no di 11 J1 dd eJ'lninato Sta to l'abbin ndottntn e dl chiarata,
verso lo Sta to. Formalism o pe l' formalism o, sillogismo per s iIlo- circo nda u.loln di sa nzioui t'ffdtiv p, do sussiste soltanto 11<'1 -
g ismo, io preíeri sco stare con qu ello del Jellinek : non toss'altro l' a spc u o formalv, nnn g-iil in qu ello sosia nzia le.
perche il suo costr uisco c l'a ltro demolisce ; perche I'nno spiega Hipngna a l pi ú e leme nture buon se nso il en -tere che , ad
fenomeni e ffettivi dell'ordine g iuridico conte mpor áneo e l'al tro es eur pio, il codice c ivile di c ui usiau. o a u uuluu-nte noi Ita lia ni
'si dh la magra soddisfazione di dim ost rare che qu el che e, non s ¡a, nelln sosumza s ua , un a cre uziouo de l It'g isl a tore itali an o
pub es ser e. Poi ch ü discutere si pub sinc h é si vuole, ma non del 1t'1i.) . Esso preesisteva : no¡ snoi linearueu ti cnra u eristici,
so davvero come possa d isconoscers í che t utte le costit uzioni nei s uoi ruol tepl ici istilll li, ne i s uoi priucipil fundar ue nta li ; iI
moderno implícita mente, e molte tra CSSl' es plicitamen te, s i fono conu-iuuto co ncreto upport ato dul legislatorc d el 1865 appa re
. dano, per I'appunto, sull'esiste nza rlci tliritti pubblíci soggettiví ! di g ra n lunga mi nore di qu el !o c he va uu r i hnuo ai giu re cou-
P CI" altro , 11011 e imp oss ibile , speci e se s i te ugano pre sen tí i snlti ro ma ni, a g li s uu utí me diue vali C' cosl via viu ! E ne ssu no
cr iter i met odici enunciati da} Jelline k nel luogo ricordato, d i per- ptH seri a ureutc crc dcre che se, in Ita lia, pe)' ora, iI pud re h ~
)
ve nire ad ti na conc iliazio ue tra i conce tti, che se r VOBO di base iI dlritto e l'obbligo di educare la prole, cib s i dehba a t-!·Jj :II'ti·
a lle d ue oppostc arg omenta zioní, pur riconoscend o in ognuuo colí 22.) l' Sl'g¡.!. del co.l. civ, e che fJUt' StD avrebbe pututo, con
la sua parte di V CI"O . f; difti cile neg a re, in tatti, che il diritto (·tl"L'U i" a libortn di sce lt.i, d ích iarare che la prole vie n falta
s ubie tt ivo ri posi sopra un a norma di dir itto obiettivo e che il propria .lallo Stat« l' da questo cduca ta l E se lo ste sso dcv«
lli ritto obiettivo derivi , tutto e se mpre, dal le Stato ; rna non d h-s ¡ pet- Pun iverso diritto, pubbl ico e pri va to , c h" importa , in
perc íó sa re bbe as solut am ente ripugnante l' opin íone che amm ette, cor.seg ue nza, che qn .mdo nno Stato pos itivo sta bilisce il S lI O
ci ó rna lgrad o, Pcsistcn za dei diritt i pubbl ici su bíettivi, ri tcne ndo di rt u o, esso s i mu uve e nt ro limi ti, prcde tcrmina t í dal le co ndiaiuni
in ta l caso lo Statc come un su bietto o bbligato da Iimiti , che sva ri.ue e com plesse d('lIa coscienza g illr idic a de l popo l«, .lcl
cg li impone a se stesso. Ma, an che pre scind end o da qu esto grado di civilt « da (' S80 ra ~·gi ll ll to e cos l via. N ~ , ce rt a mon to,
conoot to di au tulimi tazione, si pu b a ffro nt are, uclla s ua sostnnzu, a. q ne st a regula ra eccezione IIUl'lIa s feru di d iriuo, c he I'e;!ola
la pre tesa reductío ad absurdum , che e "¡II "~Olll ento IJili IUI"' iI 1110110 conc reto OIICh' il perore ~ O T.tJ IO csr-rc ita ¡' i1n lol'ith s lla

6. 1" ln: F." Z IlI .'I~ .'1 1. 1. ' E I ' IZ Il ,'.'J.; 1"' ,1 , 1. .' , X IJ I
X lI
Halznc, qu ruu lo osservn va c he a pru-e lJ chiudc re Hila " tlrta e,
ve rso i s uddit i, il rlco noscimcuto di a lcune eo ud izioni essenz iali in fon do, lo ste ss« movím r-nro :
por il rispct to dcllu pe rs c na litá u ma na , le Iorm c e le ga ra nzic
a nde In liber ta índ ivid ual e pub essere dillli llui ta o a nche supo
1' ""
pr essa, An che qui . diremo che nessuna persona di buun Sl' Il~O
cr-ede rá c he un se rnplice muta mento d i un a () p í ú leg g i pot rehhe El! i lu'egi di qn esta co ITl'tl;1 j¡lll-'lJ ~tn zi oll e m etudi ca SOllO
ba stare perch e iI cituu lino inglese dl'l secolo XX veni sse a lI'i.m (alm('Jltl' nu -ss ¡ in rñicvo d a ll' t1p l'l'¡¡ s tr-ssa, c hr- la pr eSl'lItt'
t rovurs i, ' l:>I'SO il SOVl'a IlO, nel lu stc s sa condiz ione de i s udd íti tl'a d ll:;,io lll' ' 101 c1 i vlIl g ill'P t l':I g li st ndlus i it.a lia ni. Oua ml'a ncln-
dell 'impera tore lleIr U1!a JII la ! Il c he diuro stra come la cos i ddL a 11011 si ac re ttn sse il critci-iu foud. un entalc, qu a nd'a ucb e , ora o
« au tolim ítazion c s e assa i me no lib era e sponta ne a di q uel lo IlI d, veni sse mello la <impalc.u ura » sisu-muucu (' teorr-tioa.
c he credono color u c he ni diritt i pub hllci su biet tivi ncg uno un rhu.u-rebbe St'III IJrt' , ricco t' pre zios«, il cont rih uto clu- 1 '(1)(>1':1
íond .uu e nto ce rto, solido e defini tivo. : IITI'l"il Hila sc ien za del d iritto pubbl ico nel le si ngolo quostioní
Si dira che n el ca mpo del di ritto po sitivo non puó a milict- n-aun u- : sulla s u -ssa pr-rs onali th ~ill l 'i clica 1If'1I0 Stuto. s ui di -
u -rs i alcun'u ltr a sa nzione vale vole pel ri cono scimento d i (luell o ri ni dt~gli o r;.!ani dcl lu Sta tn , s ull' cse rc lzi« d i pubhlica n n tnr-ith
necess it á pr ces isteut l. c he una rlich iarazlouo d i volant a 50- lla pa rte di privuti, s ui di ri tti pub blici rk-lle nssociuxk .n¡ privat«
vr aua e che qu es tn, form ahu ente, HOII pni. conce pirs i se ' 11 0 11 e d."'lil.' autar-chichc, s ul}c I"a col til co.npc tenti ¡q;li Suu ¡ nelln ( ' (0-
lib era. Ed e vero, Ma cio sig uiñca so ltanto che qu i Hui sbuuo lJllI ll i t; In terua ziona b-, ec c. Cumo i l temu impou cvn , la mon o-
in u no di qu ei momc nt í che io direi g ene t ici, in cu i il d iri tto ~Ta ti a d el J e llinc k, a prop osi to .le¡ d il'itti pnhblici su bit-t f.l vi, ha
pasean do da lla - pot enza a ll'atlo, obbedísce a neces sita , che, C'5o- oc-asione {' ragiuno d i occup u rs! d i tutti g li a r!!" llent i d l'1 rliritto
ol
sondo pu ramen te form al i, non sono in rca le oppos izione con pub hlico. Ma co n qna lc sq utsí to S('IIS0 d i mi su rn ! Den lune í
a ltrí dat í, i q uali, alla 1 volta, ha n no una loro uutono mia 1
01' 0- d nliu sc ri vcrv 1111 u-auato g c nera le d i rliri tto p ubhl ico « n pro-
gica ed un a consc g ue nz ía lc cíñcacia pr a t ica . Ma se e ce ns ura- pClsit o» dellu te oria .lr-¡ dh-itt¡ pu hhl ¡ci s u bir -tti vi, I'A. re sta
Lile il g íuri sta, che nel ca mpo del d íri u o posi u vo vuul t rusporuu-e se mp re . rlcoros.unen te, noi limiti :-;is te llla ti d del s uo t l ' lIla
tu tt e le a mbig uíta, le perples sita e le ine vita bili índe tenn lno- :-; l" 'l'ia le ; 1(' SIl(' nun SU IIO Il ~ di gress ion i, nt) escu rslon í ; sono,
t l'ZZO del diritto filosotico, 11011 meno cc ns ura bile e l(uel g iuri s ta ht'lI:-;i, app lícazfont co ncre te d i prtncip l¡ e tcga nt cnu-n re dedo u f,
che , o bbcde ndo solo all a r igidi ta intr a nsige nte rlei cr uc rii ( Ol' ·· lila che PU I"{' rivel uuo la ClJIW:-ICt'IlZa sic ura e uia gi s u-a !o d ell ' un i-
malisti ci del d iri t to positivo, s i contenta di fur vive ro a q ues to ve rso dirittu e proc crlon u per IIH'ZZfl d'i llv('s ti g a zion i prufund r-,
una g ra llla vit a puramente jschcma t ica ed a rtiñcia lmcnt e cue- tie n te l' gcn iall .
rente , pr escind ondo da s tut i d i fatto, che puro I' osscrvu- Alcu ni crü¡c¡ te desc hi ha nn o di qu e stn 0IH' I';I pal"t icul:II'IIIt'l il{'
zfone pi ú s upe r ñcia !e ri vela, meutre eg 'l i tinge d i non ac cor- lnduto il pl't'gio d t-lla ch ia re zza l' rlc'H n pe rsp icui ta ; al ui, in-
g't')'se ne. Bon dic e dun qu e iI Jelline k c he, di tronte a ta li dit ñ- ' I ' C" , h a ll rik-vat» dH' flJ1 a lc he vol ta lo s t í!o d ifc- n a l li 1J1 1l'lIa
culta di pr incipio, un a scicnza dell'ord ine pos itivo, in lu ego d i Iilll l,idi ta piana e scorro volo, che t) la clua lita pre ci p ua d i una
esa ur irs i in ncga ztoni st e ri li l ' co nt r a r ie alla real ta o in disq uisi - p,'¡'li"'tla ma nifestazlo nc cl ('1 peus iero g turldico. No i credia uio
zlon¡ accadvm ic he , che non ha nno e non potranno a vere rua i ñn c, - uu che (fui - conc iliab i!i le d uo ossc rv az iou í nppn rente i nen t o
pu ó e deve ra ccogh cre e ñssare in « p resnpp ost i » que i da ti, 0 PJl c)~tl' " Oeruun .-nte - (' ta nto pili S í' s i a b bia rlgnard u ¡¡1Ie
che pur e le sono iudis pe nsa b ilí pe)' iI suo st udio concreto e l'v- c.u-a u erisu chc nazioua li dc-llo s u lo d('g li scri u orí u -deschi -
s iuvo, sonzn prcoccupars i t rop po j¡i ricerca re se vi sin o no la l' usprcssiouo .Iel pcnsl crc 1lp.l l' opol"it dd Jol l i uck possir -.l « in nlt.o
ure ta flsica iden tita dci co nt rar-ii. Se in nuu eria cos i gra ve tos- ~Ta c o q u olla c híure zza ell e ncco mpagua la proci si one: l' ~ s a
8('1" lccitc le arguzío, ri cord e reuuno qu clla l'1 l'g·alltissi lllft del
0

7. XI V 1 ' l a:l'A Z I O ~ !o~ AI . L'¡';IIIZ lc):s Jo; IT AI.IA XA I' H";}'AZ IO XF. AI. J.' ED I 7.IOX ¡': I 'r.I.J A ~ .- xv
HO Ils i complace d i [ 0 1' 111(' nebu loso ed nsuuse, el! invece, rnl l..·
, é . Per vcriUt l'elogío, nltrettnnto vi brante quanto gi nsto , che
g-rata da pa ragon í, da ese mpi, da allus íou í o ricordi, pcrsino di contengono le pa ro le dell' emine nte professorr- d i St rasburgo ,
sa pore pre ttarncn te let tcrario. Ma non PlIÚ, d'altra parte, di- nppare cosl appropriato per la pres ent a zione al nostr o pubblico
sconosce rs i che ne i Diritti pubbZ subiet t i r i iI Je lline k ma uiícstn
ici della trad nzione di ques t'o pe ra , che non sa premmo davvero
::ia assai spiccata que lla te ndenza flloso flca e di pcn siero (' di trova re miglior conclusione a questo nustro scritto,
meto do, che dovrá poi domina re ne ll'altra s ua opera ca pitale,
int orno la teoria dello Sta to e il di ritto pubblico ge nera le.
Slccbe le innegu bili .Iifficolta di n tendc r se mpre cd el pleno il
pensicro del nos tro A, - e, per a lu-e, un lib ro d i questo g-Cll el'l' v. E. O R L AN DO .
non pu ó Icg-g el'si come 1111 ro manzo ! - dipend cn o non l1 a lh,)
st ile, che e chia ro por qu an to e pussibilo, lila dall a na t ur«
degli a rgoment i e, a nco r piú, dal m étodo OJIII(' I' A , Ji tr.u t«.
Di tro ppo do vre mmo prol unga rc qu est o scritto, g ih IUII g"Il ,
se .lovessimo so rfer marc í a valutare se e till O a q na l pun to
sia da loda re la te nde nza filosofica nello s t ud io del d lrittop ub-
l.líco. Osse rvcre rno, bensi, che se é colpa (e, per noi, non (lni,
esse r nrni colpa ñu- della ñloso fla, purche 11011 sia, .. cauiva) nel c;tsu
attualc dovre mmo agg iuugc re che e (elix culpa, Poiche fu appn nto
per efrN to di s irfaua tc ndo nza metod ica che l'op era del J elline k
no n si e ri stretta al le sole indagini íuteressa nti il diri tto pos iu vo
tedesco, men o importauu per iI gra n p ubb lico iute rnnz iunal e
deg li studíos í, lila s i i~ feliccme uto es tesa ed ele va ta in g uis a
da comprc ndere la visione di un vas to orizzo nte sc ienti ñco ,
a lfl'ullta ndo i proh lcmi g iuridici in qu ei 1 '0 da ti 'essenzia !i, cl« -
01
11011 mutnno radicalmente dall'u no all'altro dei d iritti pu bblici
dei iuo.le rní Staü civili. Cosi, a cutamon tc l~ g illst:lIl1ent l' os·
se rva va ji Rchm (in D. .ltw i slen-Zeitung , }, O Inagg io 19( 6) e lle
nppu nto pe!' q uestu ra g ioue l'opera d el J ellinek pot e tro vare 11 11
e me-ca to internazional c ». E dopo di ave r ri lcvn tu che Iuori
d i Germu nia e te nut a in maggior ca nto la dot triua gen cr.rlc
de llo Srato, sogg iu nge : « e nel J elli nek i1 pubbl ícista st ranioru
onora iI IlIagg iorc rapprcse ntaute te.l es co dell a sci enzu g elle-
ra le d l~I1 0 Stato... L'opern del Je llinek e ji trnu.uo tetlesco dcl lu
I()gica del rlir itt o pubhlicu ; e~ iI libro che insegna s lstoma tlcu-
mente la mani era di «os n-ulre (~ .Ii pensare, uc-l ca mpo ,Ip l " i-
ritto puhlJlico. Per chiunque vogl¡a ac q uísta re sicnr.. zza di 111 0 -
-
vimcn tí nr-l di ri uo cosu tuz ional e e nel d iri tt o unnuinis u-ati v«. 111I0
st udío profo nd« Bd ns siduo di qnest a n.c nog ra ña e i IIdispt'Jls:lhil(' ».

8. Prefazione del Tradutt ore
La pretazioue c he il p iú illust re ma estro del dhi t to p ubblico
¡JI Ila lia s ! e comp iaci ut o di deu ar e pe r q uosta trnd uzione del
« Sistema de; d i r i t t i p ubblici subbi et t io i » di G IORG IO .JE L LI NE K
mi c1h;pe usa dall' intrutteuer ui i s ulla grande impor tan za del-
l'opera e suul i intonti stre tta mante scie ntiflci da cu í 8ú IlO sta to
UHl S8f) nel prescnturl a al pu bbli co italiano.
~"' l'lIlt illlll quarto di se colo 11011 vi ú stu ta mcnogra üu g iu-
rk licn, che pHI di fJ Ul' st a ubbia formato ogge tto di s tudio e di
.liseuss ioui, che qu anto q uesta s i trovi cit ata ad og ni pie 50-
:O:J1in tu in q ua lunq ue la voro nel qual e s i t ratti qua lch e impor-
ta n te problema del dlri tt o pub blico mode rno . Ma se universal-
men te noii nel inund o rlei gi ul'isti sono iI titolo rlella monografia
el! a lcu ue delle pi ú d ívulgnte teor iche de ll'Auto re , ben rist ret t.o
i~ il numero di coloro che ha llno pot uto attingo re di rettam cntl..~
a llu funte. Ora, per un 'opera come la pr esente, ne lJa quale ne-
ccssa ri .u uente Ireq ue nti sono le st umature e le sottili distinzioni,
Hulla pilO trarrc p ili faci huo nte in crrore, ch e a ppre ndc r e iI
pensic ro .lell'a utore .utra vers o l'csposizione e la cr itica de¡ se-
g na ci 1) dei cont rarldittori . D'ulu-a par te, io m i sa lla pcrsuaso
11( '1' persoual e cs pe r ienza, elle, a nc he a cunoscc re discreta mente
iI te .Iesco, lo s tud io rli q ues ta monog ratl a sul test o e il coor -
.lin.unento delle id ee rie sco nc tan to difficili e fa ticosi, da stan-
COi re i pill persev cra nti . Qnes le I ,~ rag io ni del mio la voro.
Nclla trarl uziune mi S O li O s forza to costantemen te di 11011 alte-
ra re la (ori lla tcdesca , pU l' ce rca ndo d i re ndere il ponsiero
dell'au tore in un ita lia no, che non íos sc tal e sola men te d i nome.
Iiove ~ sta to asso huam ent e indis pen sabile, ho aggiunto qualche
pa ro la , non Be ho mni supprcsse ; 0 poiche l' illus tre Autoro ha
ri veduto la trar luzio ue , no n ha mancare di seg na la rg lí ta li pun ti,
a tfí nc he 1I0n rimanesse a lcu u rluhb io s ulla es.uta inte r pr etazione
,j ¡; ¡ di Ini pensicro,
.

9. XV II I PUEl'.'ZIOX¡': U R J. TU .' D UTTOIlE
- - - --
Non pretendo che P o pera m ía sia ese nte da pecche, Chi
conosce Poriginale ted esco, comp rende eont ro qu a li difñcolta io
abbia dovuto cornbattcre e mi dar á ce r tamente venia dplle
inevita bili imperfezioni .
Le pocbiss ime not e sa no sta te agg iun te per facilitare al
letto re la intclli gcn za del testo , dove osso accen na ad ist ituti
igno ti a l nostr o diri tto o suppone la conosc enza di nozion í Prefazione alla seconda edizione tedesca (11
estranee all'argo ment o ; qualeuna r ichiam a a nalog ie arl es emp í
delta nostra legislazione o ricorda qualcbe monogr a fía ita-
liana pu bblíca ta posteriormente a lla seeonda ed izione terlcscn.
Di una rela ti va facilit a mi sa re b be stato a bbondare in 1I0te,
che a vre hbcro au mentate la mole del volume ; ma ció mi e
La pri ma cdi zione d i qu est'opora ú da qualcbe Lempo esau-
sembrato poco adatto a ll'Indole del luvoro , che a vrebbe in-
rita , scnzn che s ia cossa ta la rich ies ta d i ess a da par te degli
d u blJia me nt e perd uto in sveltezza e in sobriet ü. Inoltre in
stu.t iosi, pl'1' c uí l' erlit o re mi ha propos to di operarne un a ri-
ques tioni teoriche cos i dolieat e, co me quelle trattate dal
sta mpa . caso che ca pit a non di Irequo nt e per un'opera gíuri-
J E LLlNEK, e quas i imposs ib ile la perfetta un iformi ta d i ved ute,
.líc», ~ s pocia lmcnte pe!' Hil a mono grnüa d i dir itto pubb lico
mentre h~ 110te sono iI pasto mello ada tto per tenta r e la cri- avente c.u-nucre pur.u ucn te te orico. Oío mi a utor tzza a trarre
t ica del testo. .
la conwgu enxa che iI IiIJl'D e an cora vivcnte e che la s ua ut i-
Qu<t ndo era in compos izíone l'ultimo fog lio di q ues to volurnc,
lita nolla k-u cra tura i.d nrid ica e tu tto ru sc nt íta .
la mor te ha imm atu ram en te rapi to all a scienza ed a l culto dei
Con eio mi (~ :-:-LaL. u-a cci a ta n ol contc mpo la vía circ a la
suoi a mmir ator i l'iIIustre professore di Heidelberg. AlIa di lui
f Ol'I IJa di qu es ta nue va cdizionc. L'opera dovova rirnan ere nel
me mor ia vada il mesto e reveren te mio salute.
s uo coinplesso lmmuuua, ta nt o pi 1'] che non vi era alcuna ra-
Ro m a , .go¡lj,U) 1911.
g ione 'd i mcdiücarc i coucetti Iondn mc nta li sui qual i r iposa,
Ta li conceui costiu iiscono, posso bcn e a fferma rlo sc nza pre-
s uuzione, una so luzione di mass hna del pr oblem a del diritto
G. V ITAGLI ANO.
pu bbl ico xnbhiet t ivo, c he non irupedi scc la co lln boraziune di
ch iunquo a hhia lo s tes so in tento, ancho S(' . parten do da un di-
V('I'SO punto di vis ta , si sforz i d i raggiu lIgcrc d iversi rísu ltati .
Dopo la pnb blicaz íou c dí questc li bro , s i, S OliO pe r altro av -
verat i n elln lcg tslazionc e nella lettcr a tu ra uup orta nt í movi-
mvnti, die no n era possibil e t raso urarc, e d'altra par te il mio
stesso 'Iludo d i ve-k -re rispcuo a d ulcuu e s ingo le qu cstion í es-
sendo..j .ilqua nto modiücato, d iJ dov ova esserc lI lCSSO in luce
no¡ hra ni rel ati vi. Cusi a l! es em pio 1JO di versam ente Iurmulata
la rleflnixíonc dl' 1dil' it.to sn hhie tt ivo, hu a f1'e l'mato l'asso luto carat-
tcre di dil'i t1.o puhhhoo del dfri tto :t risarc ímcnto ce nt ro lo Sta to
per :I! t i d i irupcriu ( If()heitsakten )! 11 0 costruíta la dottriu a dei do-
ven elle nt.u-ibuisconu dit-itti (IJercchtig(Jn de Pjli cltlen), non cb e
(l ) P ubhl icntu m-I 1 ~11l5, .T. {J . H. Moil l" ( Pau l 1-iicho : ) Tübiugt-u .
d

10. xx 1'1U;;¡.· ..... Z IOlü; AL LA hó E C t) ~ HA 1~ l l lZ. IO~Jo: 1' V.H y'':CA
sviluppa t a e co mple tata in a lc uni importa ut t punti qu e lla circu
la estinzione de i d it-i tti índivi d ua li (teoría dei diri tti ques iti, rlellu
rin un ci a), Oltre le mod ifica zion i, il libro ha s uhlto ancho
qua lche a ggiu nta, del re s to in forma conc isa, co me l"a ceellllo
fatto a lla uup ort ant iss ima, re cen t e ed íst ru tu vn gi urts prnd e nza
a me r ica na in ma te ria di leg'isla zione peI' la t ute la de gl i operar .
La pole m íca in m erito a lk- cont rarie opiuioni dOV(' ,: 1 neces-
sur -l amente essere l im i tata i n angust i cun fhu. In tO D a quest 'o-
I'Jl Prefazione alla prima edizione tedesca (lJ
pera si e scrit to ta nto , che il co mplesso .lolla critica e divr-uuto
phi voluminoso dell'opcra stessa .
NO Il e qu esto iI post o per cont ra pporrc nllu critica la cull -
tro cr ítica: io de vo la scia re che il le ttore Iormuli da se il pro pr ío
g iud izio confronta ndo le mi e osservazioui co n le obbiezioui che
mi sono sta tc mosse. Sola me nte quundo l 'hupor t anza dC'gl i ar-
Lo aviluppo süno rdí na riame n to rapid o dcl ln lettera t ura di
g"omen t i o iI nom e dell'auto re mi ~ I';u'sn che HU' lo impones -
d iri tto pubbli co dopo la costituziono dcll'Irnpero ha pro dotto in
soro, mi son da to cura di replicare,
br eve tempo un g ra n num ero di ope re sistema tiche e gc nora li.
Olt re el ció m i pcrr n e t to r invinre all o osse rva zioui cri ticbe
Non solta nto il diri tt« pubiJlico de ll'impero, ma <tuc he qn ello d ei
da me fa tte nei pnn ti corrispondent i d i e utra m bc le ('dizion i
principa li St at i che lo compongo no e st ato oggetto di n umerose
de lla mia A l toemei ne Staatslehre, uolla qu a le SOllO nUlg'g" iol'-
ed arnp ie t ra ttazion i, cas i che si sa rc bbo autori zzat i a pen sar e
mente sviluppate o completa re alcune te or icbe qui cspos te,
che il ca mpo del diritto pu bbl ico sia da tempo ma turo, e che
De l res to ben c hs la nuev a le t ter a t ura a biJia co ntatti Ire que ut is -
le n UQVe ope re non possano presen ta r e II U OV¡ punti di vis ta, se
sim í col pr oblema d e l diri tto p u bblico s ubbic t tivo, una s ola
non por argo mcnti di se condaria importanxa, in qu anto progre-
ope ra , pubblica t a dop o la prima edizionc d i qu esto li bro si e
disce la stes sa lcgi slazione.
uccupata d i ta le a rgo mcn to con in te nt i pos itivi cd in ma nie ra
Al cont ra rio ba sta un sc mpllcc sguu rdo a lla lcttera tu ra mo-
completa, il Deut sches Ye rurallunqsre clü rlí Ü TTO ~I A YER.
nogr.ulcu, che si svolge piú lenta men te acca nto aque lla
Gr ato la voro sarc bbe st a to ccrta meu tc per me, l' int ra t tc-
sistcma tica, per persu a der st qu an to sia no ancora poco so-
net-mi sopra qual cun a de lle íunume re voli questioni pa rt icolari,
lide nel 1 01'0 compl esso le basi , sulle qu ali i aiste mi S OllO C U·
ta nto p í ú che il contc nuto d i q uest'opcr a couse nte di occu paraí
str uiti. Ve r80 queste bas i, cbe non e facile porro, ue trovare:
degli a rgome nti pi ú sed ucenti nel cam po de l diri t to. Ma anche
occorre che si rl volgano con og ní forza le inda g ini degli st u-
in qucsto sono ri rnasto fedelc a me stess o, resist cndo a siñatt í
diosi, a ncbe él costo di ri mettere iu questíone t ntt o qu ello che
a lle ttam ent í, non es tante che, q uas i a compensarmeu e, in piú
b sta to s iuora prudottu. In nessuna disciplina gi uridica 1 idee ('
pun ti a bbia incita to io stesso a specialí ricercbc.
tondament ali SOllO at t ualmeut e cosl co ntro vorse, com e nel d i-
Sola me nte con ta li limi ta zioni era possib ile ac cr esc e rela 11l0Ie
r itt o p ubblico. Ci ó ri su lta eviden te specia lmente ri spetto a.lla
de l libro di nn solo foglio di starnp a a ll'incirca e ma ntonero i n
trattazlone dei pro lJlemi spec iali, per i quali si sen te iI bisogn o
ta l g uisa ina ltora to il S1l0 ca ra tt e re ,
di indag¡n i piú r ígoroso circa le idee fourlumentali di quel lo che
perm ettouo le ope re di caratte re gCllcrale.
Og ni pro grcsso dura tu r o rlclla sc ie nza del diritto p u bblico,
(1) }<;s,¡a eetupnr ve il ]S9~ 13 fn .Ied icnr a a Ho,lulfu v . .J1 11'! r í u ~ tu oc cnstcue de l
e in q nan tealnm unn i versar¡u del ¡;;Il O dottornto.

11. XXIl l·J~ E~'A Z IO.sF. ALLA ¡' ({UL. F.U IZ IOKJ.; TIo:DE SC A I' H};}-AZ IO :S}- A J.l. "
' : l ' )( U IA E I>1ZIO:S¡': n ;I>1- SC A
: X X III
oggi phi c he mai , dipendc per tan to dal fiori re de lle ricerche e parso ap pena possibil e prender posto medi an te una accu ra ta
rel ativo ai pro blem i spec ia li. esposizione de l mio proprío punto di vista. Ma a ssumere o COItl -
Fr a qu esti uno dei phi imp or tanti e il pro ble ma del diri t to batiere tutte le opinioni ma ni festnte íntoru o a siffa tto prob lema,
pubblico su bble tti vo, iI qual e s inora non e stato c1iscu sso pJ ' O- avrebb e trasiormato la ma te ria , eio nun ost a nte tant o diffi cile
tondumente che d i r allo, come e facile ril ev are da lla sca rsa da ordina re, in una massa informe e inut ilc. La mass ima cbia -
s fcurczz n di t ut te le costru zioui s istcma tiche dol diri tt o pu b- rezza e una es posizionc Infra mmezza ta il meno possib ile di 1'0-
blico. lcmicbe, mi ~ parso il re quis ito pi ú importante per u n eftica ee
Sola mente la pers ua siono profunda, matura ta ucll'nnimo mio sviluppo dell o rnie opin ioni in siffa tt a parte fonrlan tentale del-
in occasioue a ppu nto d i questo r ícerche , dell a ncces sl t á di in- l'opera .
d iri zzare con t ntte le íorzo la discussion e sc ien tiílca verso sil-
GEORG J ELL JN ~ K .
fatto problema elcme nta re , mi ha dato l'n rt lire di pubb licare la
pr esente ope ra , non osta nte la g ra ndezza d el compito e la d iffi-
ce lta de lla ma teri a, che pu b esserc val ut nta a pie no so la me nte
da ehi di 'essa s i ,) oec upato l ungai nen t c.
At tri buire a llnes to primo te ntativo di una esp osizion e s iste -
matica del complesso cic'i d iriui pubblíci, s ia pure a g iudizio d ello
stesso <1I101' C, iI merito di ave re r íso lnto tal e arduo pro blema,
sa re bbo pre sun zlone ccccs sí vn. La dinkolta dpp.-Ii Inu-íca t¡ pro-
blomi fondam entnl i lit' } dhi tto pu bbll co, iI br eve te mpo da che
la ind agine scientiñc a s i e ud essi rivolta, fa nno si che per nn
lun go periodo ancora non su ra leci to di r itenere com e verosi-
milmentc definitiva qua lsias¡ so luzione, dato pure c he nel mond o
de lle idee, c1el q ua le iI dir it to ra ppresenta una parte, SÜl in
gc nem le poss íbile r ite nerc qna lehe cosa co me definitiv a, co me
non suscettibile di ulteriore mod iflca zion e, 11 merito dei lav ori
come qu esto non co ns iste a ffatto nel lor o co nte nu to di ve ritá
a ssolu ta, che non pub csscre mai cons tatato con ce rtezza, ma
un íca men tc nell'essere o (Il U ' nu ta li, da rapprescn ta ro un passo
inna nzi nel progresso de lla scíenza. Non ta nt o i risultat í s ta bili
ni qual í possono pcrvcn írc, ma il complcs su del progresso che
SOll O ,in grado di provocare determina il poste che 1 01'0 aspett a
nclla scic nza .
II d ir itto tede scu ú q uell o a l quale ropera si rHeris ce mag -
g iorme nte ; tuttavia non ho iuau cato di a vere uno spcc íalr- J 'i-
:;ua rdo pe ,' g li ultr¡ <lile Stat í, iI di ritto pu bbl ico dci q nal¡ b o
avuto occasione di st ud iarc, l'Austr ía cioe e la Svizzera.
Per qua nto , io mi sia s forzuto di uti lizaa re l'a mplissima let-
to r.u urn s ulln mater ia, t uttav ia ho ce rcato di evitare entro i
co nflni de l possi bile il cumulo del le citaz io ni e di limita re al
pu ro necessari u le discu ssi oni POI Cl lIich C', soprntut to nell o inda-
g ini circn la dutf.rfnn !-;elwra lc' del diritt o. 111 questo ca mpo mi

12. 2 S IS TE "'f, J)EI nm rr -n 1' U1I1lLICI S UDUl ETTlV I
11t'I l1iriuu n utnral e, cumo e ra s t ut a Ioru mlutu in l ugh ilt e.lTa d ul Lor-ke-,
comincia la s un celebr-e ope ra s11 dh-itto inglese 1), cul l'uttcrmurc dH.~
egl i con si dcru gl i indivirlui, pr ima <l eil a J'Ol'ln<lZiIHW d elle Stu to, come
gOlh'III,¡ una ussulutu llhcrt ú, l ' ('1lt', qun mlu i uu-d exim i t-ntruno ;¡ fur
P AHT E G ENE HA L E
purt v eh-Hu S O l' id ;) vivi lv, 'v iene Juro sot t ra t t u uun part e d i talo Ji-
bert ñ nu turule , qnu le « I'rt'ZZH d i un ("osi Import un t e 1Il' g-m :in » t).
~ 1 'J1 a :-:u('il"t:i, :;li uom¡n ¡ ril"(''UII CI lIt'ru, s ecoml c il nJ a k :..;( IIJ1 l' ~ i I n ,'
I. o i-igi u.u-i e ju-inet pu l¡ d lrl t t¡ (leila s icn re zz n I (l eil a lilu-rt ñ t- ¡Jt·Jla
prll!Il'id :'I. Da q ue s t o u lt.im o dc ri vu , iu s teme con ult.r-i , il dh-lt.to 111:·1
I N l' H O D U Z l ü ); B "'). Purhuu euto di eon sentire le iIllJlU ~tt." U ft re qlH'st i dh-ltt¡ p rhn-Ipuli,
la ('u:-:tit ll zi n¡ w i llg- It.':-:(~ ha cum-es so ui sudd it¡ « ulcuni dh-l tt¡ nnsi-
F ru m tt ¡ i pro hk-m ¡ di d it-i tt.o I'n hhl ieo 1J 1Idl0 relu t.ivo a l r-m-nt t vn- liad ') 3), q nus i JI( ('oJ(:,oliclart' i t i-e di rl t t¡ fon du me utnl! (~ 1'1.'1' eo u-
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prop ri o d el <1 iri tt,o 1'1IbIJI h:n s u h lJit't t i' o e outra.to 1ll'1" ul t¡m» ne l do " s crvu rf i illlprt'l.dllll ic·a t i. Sit1¡IU i dh-it t¡ nn sf liuri :-:0110 rapprvs entnt.í
miu in lid Ia s ci en zn, llnl t~lIl1lple f.i :-:f) lId Ia Cu ~t itll zi (l IW pa rlu rue nr un-, dalla litui ta zion e dr-lla
[1 p ri mo t.en ta t i vo di IIJl a ('.ostl'll y. i oI W l' (ti 1I11a ('O llt'l' z io lle g-ill l'ill i(':t
prerogu t i vu reul c , dul dhi t .t« alla t ut ela g illl'idi ea ( It~l'(' lt t,'m' lt '/l t:),
1 1(,110 Ht.nt,fI mod e rn o, fu fa tto ll a lla s cu nlu 111'1 clirittu n uru rul e. PI ' I' (' d ul dint.to d ¡ pl't,izioll t'.
q ues tu. scu oln, iI d i r¡ t to s nbhic t tfvo, ch e cssa ( ~ nJll'( ' p i ~ t 'e l' f;St 'lI zill l-
A differen zu (Jt.';.:-li s c ri ftor-i illg-I('s i, su l cont .i nente e spvcinl un-n t v
!lU'l itl.' com e l itx-rt ñ, 11ll'I'I"eSl' II t a qnalche cosn (ti Ol'iJ.,:"in arin. (Ji p re in Germuuia, la lvt t e ru tu ru llel d h-it to pubhl ico po sifivo uu terfore alJa
exis te n te a llo Stato, m vnt re 10 S tnto l' se mpl icem on te una isti t uz.i om- rl vol uxion e ('nlllt"l':'(, uvc vu pe r ogg('tto q m-lla for ma .Ii Srnto, pros -
.h-stinn ta a tute lare il d h-ittc, uo u <'rea to, lila scl tan to rh-ouusc ium du s inur a l t.nuuun to, t ~lw s i e rn co sti tu lta so pru una sO et ; urdinu ta ('i
(' S l'O. P a r ten rlc (la qnr-sto pu n to di v is ta, rfes ce im poas ibi!e un a nc t t u
a eeti. 111 11110 Stu to s iffu t to, i cuneet.t.i fondume n tu f i d el d h-it to pu b-
s e pa raz .i one fra il d irí t to pubbfico e q ue l lo ju-ívuto. Ogn i d u-it to (1] (" hli cn non pn revuuo svi lu ppm-si, 110 11 fos::-e a.ltru, p CI' il fa lto che i
¡- ('('M il! Ul/I! ) p ubb l loo, in qn nu to s¡a rl con osciut c (~ OIl1 C ta le, s i pre - di rl tt¡ ( A J/!fp r ii c1j(") uppru-ten enti ai s inguli, ( 'I'H1lU di re gula co ncc pit.i
scn ta sol t nn to co mo nn ucccssor¡o lh.. i d it-i t ti ju-ivnti . E snmiuure in t 'OIl1(' ju-i vilegi. D el re s t-o, la mu ssi tn n parte rle lle trn ttuzio ni di qu el
purti colurc le vnr¡e a fu mut u re lh 'lia dot t rl nu .h- l dhi tto nn t urul e s u - t e mpo emno l'h"ll lt l-~ a d iml ugnre i po t ei-i d ei S o vrant , pot eri che, d el
rc bbe cert.a mente nu cinnp itn d ¡ gra ud isaim o i ut cre sse. Come esem pio pm-i, eru uo prvvnl en teun-n te con aidera t¡ acc on do i cri teri del dh-It fo
r.ípíoo, (li d h as ta rtcnnhu-o i1 B luc ks ton e, il quu le, g i tlst.a la rlo ttri nu pri vu.to. 8egllil"c la e vol uz.i ou c th '¡ ct-it.eri d i d h-it.to pnbb lioo, t ~ he
S(lJ1O prc vuls¡ a muuo a mallo e h-e n iI potere del S O T H n O e i pu tei-i
1 lIu S tnto, vostit.ni rebbe anch e (' SSo un te mu Int ercssn nt.issi mc 1
1.: )('1·
,,) 811 11 a t.cor¡n tlt·¡ d ir i t t i I' llh h lil-i s lI]¡h id .ti ' i Y" t1a ns i fra ~ I i sc rt t t or ¡ i t .alinui r
1111:1 profun da Itnlagiue s to ri cu.
L " :Go , La I ,·twi n dri di ,.i/ /i ]Jullll1id ,," ¡'¡'¡d l i d e i l di rit t n /lllt lll iu i lflrtllj¡'(J il ftlit" ""
lIe ll ' .Lrekírío di ¡firit hl ]" tf./.lit'fI, 1, JI. l til e H"g" :!-ll u se:;. , is2 1 e S('g, j R " J,U :'I, Di Impm-tun zu toml ament a le Pt. 1" la t ru sformaai onc lid modo .l¡
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/.tl írc...ia dl'i dlrít t ¡ l l1t1,Mid " "l,/,i f"lli ri, in O P.I ,.:IIÚ : Pr imo / r "lf n ll, wmpklu tU 11il'illo co u s irh-rnre i l tl irit-to pnbblioo s n b b ie t ti vo fu lu t-ivoln a iou c fruu -
tllllllli,, ¡"'l'tltiro ila li tllHl, v . 1, p , 109 a :!:!O; :hWCCI, JI Jlri Hdpio "" !1" Hi¡'u I1rl,'",, ·
/rll: iOtm t/lU millid rltli n , iu (,nliur 'l llt' 1t-!1!1i n~("t' ul i, ue-ll u (¡¡It,,/i:itl tl" "'li" il<l"(llil'l/ , l! JUI .
l' ar t.e I V , p , 1 a 3 l ; idem , / IfIi/" : j¡,,, ¡ .l i ¡(i,.i l/o (IJ>lmilil<1l"t1 linl. S I ' Z , 1, C;ll" I X ;
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H , :[" .JOIU.XA, La Iw:ilJtlr tlrl t/iri lffl l' "hMirlJ "",.1 ,i('I/ir,., Hu m a, )!I O-l . Y l'd i P U f( ' 1) Cflunllrlltal"irN fl Jj tllI' 1111/'1: (~f h''' ylw lfl, J, J.
( . , 'I1''' I' r.I.. ~ '' , II CIJI UII/¡I !1illrid ieo .Id l .. 1('!I!Jr (Id '¡ilaud(" 19 1!1, p , -10;:;, uutu .
I" !) ~ as tlu .o IJI'je(' u f ¡.;u "a lulII.I.. a purchuse » , 1. t ' ", l , [ 1" 1 ~.j, (lOtI, 1'(1. ) ,
(S ul ft (/1'1 I N /dl/ t l" I" "). 3) e certain ut lu' ," llll xili a ry !<u ll11 l"l lill atl' ri gh ~ u f tlu' Stlllj l't·t » , 1'- 141.

13. ¡ r-;T H.OlJ UZ IO .'I·: 3
S ISTE ~I A OE I OIfl: I TrJ PU n nLICI eun nrer-nvr
n ~ S l' .
L e d ic hiuruz .ioni d e¡ di i-it t ¡ dell'uomo e ele c i ttud i uo, dIO for rl stuguo n el la rl nt t.rinu frunee se 11('] d it-itto pu bblk- o s ubb ie tt ivo t> d u
mun o la in t rod ua io no ,ldl t. t re pri me eru-te cos t .i t uzí nnu ] i fru nccsi ,
, hu p ntu rs ¡ speci a hu en t e ni ( ~ l' i t,e ri, ni qun l¡ SOllO in fortuute i n F rnnciu
CS pOIlg"0 1l0 u n eata log o t al e dei diri t.t.i spe t t n.nt.i u ci t.tudi n i , che í
le Inda gi ni g inrillh',he _ Q lIl'~ t l' }ll'l' I UlI gn tempo non Iurnn o die 1': -
tu t t c le h~gg: i suocesaivc uun do vrebbero C'.ostitnil'e, se 110 11 u nu spec i- g iollamcllti ust.rat t i s upra }ll'illdpi d i ñlos ofln d el d irt tr o, ov vcro
ñcnxi on e llla g g iore ('(1 uu lIlaggiOl' c sv iln ppo d e¡ s in g ol i n u me n de l tratt uzion i 4 dh-itto pubbl ieo a s eo pu pnuk-o. Sol tunto di reecntv,
1i
ca t a log'O gvnerulc. Lo s tcsso urdi nn un - nto d ello S t n to, uguuluu -nte b dot .tri uu g in ri tl il':t fruu cese ha esteso le s ue in d ugi u i a l eumpo
e o ll JePI"!' Lo ck e e ]l(,l' B luoksto ne , non ra p prese nterebbe al ta-u, che
' d el d iri tfo pubb lieo s ubbiu t t.i vo, por uss urg e re a¡ [u-iucipl g't'lll'ra li
unu ist .i t nzi o ne pcr la difusu d ¡ quci dit-i t.t.i ') . da ¡ qual i e gcvernuto .
Fi no nd o ra iI s ts tema d o¡ d irit.t i rlcll'u omn, ruul grad o le obb ie- A nch e la le t.te rnt nra gin l'itlil':l terl eseu del lu pri ma uiet á del secolo
z ioni d el le q uu l¡ la cl'it ic,t lo 1];1. fut.to og ue t to , ha furtn ut o la b nse devimnnouo e rl mustu ess e uaialmeu te so t to la intl ue nzu d el ais tem u
del ta. eo nc exione frn ncese de l d h-it.to pubblico su bbk -ttivo 2). No n fru ncese. G li sta t ut.i d ('gli S tnr.i t r-deschi , che vc nivnuu orgu uizzun -
ost.au t.c pere io lo sv il up po s u l úto du l tlid U.o a mmi ni atra t iv o frn n cese, dos ¡ sec ou rlo i p rin cipl cos tt ruztou alí, present uno H U elenco d ¡ di -
non e q ui nd i d a esso, d ie p ni) as pc ttm-s i HIJa. 1ll1O ' ·;¡' con eezione I'iUi pu b b lici , s ecourlo il morh-Ilo frun ee se . L'u aion e de lle ide e ñn u -
del di ri t fo pnb hl ico s ub b iet.t .i vo. TI 1 tto nuunl ni st.rutivn f'ra.nce se
1iri e~t' s i, ('osi poten te d alla Resta ura aione fino a l lu seeoud n I: ep llltltlit, u,
ha. p iil lo sco po di ro g olure la eUllll'l't,ellZlt dcll c u utr u-it.á., ch e 11011 eu n t r-ibnisce da pa rt e »uu a fu r pre vnl ere a nch e in Ge ruumiu le
d ¡ rico nosce re d il'it t i ind ivi rl uul i d e¡ s ingnl i verso lo S tn t c . E sso tenri e fru uces i s ul 11il'iUu iu d ivirln ule.
d iac.ipli n n il dit-i tto obhie tt .i vo, 1l01l i1 dh-i t.tc s n b biet.ti vo 3) . 'J'a lt.': v cr. uucu tc , uccuu rc a qu eatn corre nte, se nc svf lup pu H U ' HUra
pueo fu vorevole Hila rl vol uaio ne frn ncese cd ulle s ne con svgu en ze
1) Pri ma « D échun tl ou d es th(J it ~ d e l' i10 11 lll H' et du citoven », urt, 2 : (. Le d ¡ d ir-i tto pubhl ioo. E ssn p ero , pe r quuuto t-iñvt te i dh-it t i pu bbl ivi
bu t d e ro utc nss uciutiou pulit.iq ne e ~ t la co n-crva tlon d i''' ' dro lt e nnnu-ele ct s ubb ie t tl vi, nuu sos tifui sce ulcunu rluttrtn u ind ipeudente a l pe sto
imp re scri pti bles d o I' ho lllllle. Ce s d ro it s s out la lih e r tl:' la propri ét é, la ¡; n rt~tt~
d i q uel la dom in nn te, ch e, in vec e, m c st .ra quu s l d i ig nora re, La p iü
e t; la ré sls t auce i l' opp rc s eion » ,
2) L a te oría frau cese tli ¡;(,in g lle i diii t .ti ci r-ili dn i d iritt i p ol it ici . C OIl quest n ce lebre o pe ra di qu estn sc uulu, la 'Icor¡« delto Stotn, (ti 1"1' J, S ruh l, .
ult.imn quulificnxioue l1e¡;ig n:l t utti i d h-itt i p ubbl ¡cl iu dividunl i c he es sn ri- JIO I1 co nt ien e, n euu neno lid ia sua seeonda edi zlo ne, alcu u cn pí tol o sp e-
c unnscu, Q nc¡.;t,i :';0 110 id e ut ici u¡ d irit.t i del l 'uomo t' del ci t to díuo, 0, cnuto el'o,- dale soprn i d irl t t¡ pubbl¡cl d ei oit.t udi ni , (Id q unl¡ di s cc rre pinto
dinm-i o ¡;011O chi numt.í, ni di rif.t.i gal"alltit i uall a eo s t.ituzio ne, V . 131.0 C K , lJi('-
tio nnaíre de 1'(111111 ini8/m /iol/. .Ii·a uf nise Y . Uro its ciril« el J!oli liqllcs : B .... TB llc, tos to t imid uure ute, C s enz a ulcun u prn fond u ind agine s lsre uuu k-u,
'j'n fi ll' 1 dm i llwf¡l i c el m ili/in illf l"lltU~ JI ! p . 2 ~ 7 e scg. j CA llANTOliS, lt¡ :pétif ioll ll
1// n ul cn.pito lo cirou i co n ñn i fru la gi tu-isdi aione e l'nuu nini stra ziou e 1).
ccvites sur le 1 if (1I I Illi llill t l'l1fU~ 8"' ~ (,¡1. 1 p. 19 e i-t'g. ; L I-:BON, St (laflireeltf
1ro Tn tu tto il pe riorlo fru il 1815 (', il 1850, si cercherebb e iu va uo
(]¡' r /I'lIJI :::iiúsc{¡ell R ejl l/ bl i k , i n .JJ¡'I"I u(fr dlll'1/1l ! l l/ m l buch dr il i~tr(' l/ f l if' {¡ e ll ./tl'(,lds,
L
un a t.rat .ta z.i on e, ncll n qun le t ntto il co mples sc di qu es to prob lem a,
Jla.!.('. 27 e 8eg. j Jl .cru ro u . T rcci « d e d r oif a /lw illist ro t{f cl d e druit pl/vlic !Ié-
néra l, 6 111P cd . , 1903, pag o 31 l' St'g. ; E 8;mIN, B lé/llcJ//¡.: d e dro ít cOII I,f irulioll ll{" ; fosse es u mi na to nst.rnttat nen te, a l di sopra d ei morl el l! trad iaiouali .
fr llll S' a,i8 el (·(JI IIIJ (f J"l' . 3"'" ed. , 1903, p . 3S 7 e I'l'g. S oltanto uel l S;) 2, si rt scontro Delia scienza tede sc a il te ntat ivo
3) V. O. jJ Av en , Thcoríe d('1I /ra l/ :ii.~ ill(''' e ll Verwaí! «Jlgsl'l'clds, p . Hi7 e seg ,
di una con ccz .i o ue s t re tta e ute giurl tl icu rlei dh-i t .ti p ubb l ici, co l me-
un
B t'll cll i.~ la let.te rntn rn 11 (,1 d h-iu o unuuiuist mf.ivu p.u-li di di i-it t i iu d i viduali ,
t u t.l'lat i I'ü~ p dt () a ll'a lltlttini.",t ra ziOllC (pe r 1':';.: A ucoc , C OJ/f¡: ,"("IH:e8 111 le droit 11" tun rnb ile t.rut tntu p nbblicnt u su questo a rg umen te da C. F . von Gcr-
(// l lll in i .~ t m IU~ 3"' " . ~ c 1. , 11. :W ~ ) , tll t tada s ift ttta idl'a 11011 ha a lCllll:l infh w ll za
!lid ia. t~ OIlt·t:t.i o H t' r;is tm lla t ica ,ldla ¡llit'm II w t.t'l'i:t , Kl'gl i nl t illli :tllui , f'o t,t_ la tl
i n !l IU :'.!lZ: tlello l1ot,t rin o ac ~e t ·t1. at{1 ill tlllest n l illrn. ,<;i n o ta. ill Yel 'o 1111 I'ert- l)
ca ll1hi a llw utn. Y l. BAlnJl f:LEM 1", ] ,,II/1 ((i 11" " 1( "II;orie de/l l1roil s 1>1/ 1~j(·¡:f (fll dell
' ' 1) P ¡'¡I01wl'hi e t1('R R t'cMR, JI , 2, 9 1:':3 e S(' ¡.:'. SlIltlt llt u la 3.... ediaíu ue cnll-
fldm ini¡: / n:¡¡ d (t)/,9 l e dro it a a'lJliJl i¡,;tl'ftl {t f/'flJl p li ~', P a l'ir;, ] .<';!HI. t.iene u n cu p itolo s ulln díchinm elone d e¡ l1iri t.ti a p. ;:¡ ¡S e ¡;;pg _

14. I NTl t O U U Z JO N E 6 S IS T E MA OEI OIR 1T n J>un n U CJ SU B I HI~'rr l' l
be!' ' ). I~ qn e stn l a pri ma op era, n ellu fJlI,th" si a :-:t.a t,a co udot tu a Xil'lIft' , (:IOC, e UlC JW ccrto che il com-ct to : :t l'SS U
- di llil'ittH pllll -
tr-ruriuc UBa di suurin u si an-muf.ien rlo¡ d it-it.t.i pu bh lic i d cll' Iu di v id uu h l it'o s ubb ie tti vo .
tIa HU pun to d i v istu at re tfxnu eure :.:'illl' iclil'H; f~ tutt uv¡n a nche i u ~e ll' lI It.t.· l'i (l re s vi luppo, c he iI }ll·II Sk·w d ¡ H- l'L'ht ~ l ' hu. u vu tn nel!u
('SS", l' Iudugi u c Hl'it' lltifiell s i u rre xtu a¡ pr illt~ ip i fon duun-utuli, s ellz a rlutt.r-i nn. d el diri t.to pn bblir-o ") 1), s i l' fort uut u uuu oorrente, la quule
s cer uleru n ei th~tt ag' li mol to rivch i cd Iut.ricut.i d ¡ qu cst u pa rt o d e l tc ude 11 dl scon osccre in musaitnu la (':·'¡st t'n za d ei d iri tt¡ pn b bl k-i .h ·¡
dir-itto. 81 1l11Ii ti , e d a capo d ¡ CSS:l, s t u la piil im po r ta nte opera d ell a Id -
Jt a g-i olli s te t-i ch e s piegu.no ci ó in parte. ter atura ghu-id iea t1cll' I m pe ro te rh-sco. Gi :'!. uelln prima edi ziun e
JI s is te mu cost.i t.uzionu le, d ¡ d utu l't'ec nte in HI la grn u purte llell a dello l)itlftl xt'ec1lt lit 'N dl,tltxe/u'u R{~i(" f(:x ( ]} i ,.i tto jJttbblico ddl"llllpl'ro
Ge rma u¡a, no n e ra a nc ora pvnetrato Bella l'o.wit:ll za g iud d ica popo -
" tt·t1c.lco) tle l JJal Jaud , il en tupo tll'¡ lliriUi pubbliei s nb hie t .tivi e ru
'
hu-e e la indug iue gim-id icu e ra ri voltn piü n .-rso id ee ust.ru ttc , che mul to lim itato ; UC 1111 ed iz .ioni s ue ccas lve qnestu re sta-izione s i l'
verso 1IU cu ui po con cre to tl1-11 di i-it.to . Soprntutto difetta va in q ucl uu enru pii't ncc e ntuntu ~l S utto Pt nn ue neu dell n sc u ola frnn ecse, (-' (1
tl' llI l'() u na efflcuce d¡ fesa d el d hi t.to pubblico iued iu ute u na s vil n p- a nch e (le ila teo ri u di Ge rbe r e d i Ln baud , a tto Ifa y l'l' hu l lrnl tu to
pa ta git u-isd iz.i one del tribuu ul i unnu in is tra t.i vi, pe r c uí t-iuumevu :1) mín im um il dlrltto pubbll co s ubbie t t .i vo :1 ; il Jtoru hu k, rlu 11101llH,
)
com pletame nte igno ra tu t u ttn u na se ri e d i p ro bl emi, ch e piit turtl i
luumo occ u pnt o il pens ierc sc ie nt.i flco. Oi,) non os taute i l t.rn tta to d el
Ge rber segun una p ietra. mi lin re u e lla s to rfa dcl la dott.riuu d el di - 1) Juna ue¡ tu tto Y. GE IWE R stt.';;J.u, a,.,/lul::ii! c eincs Sgs t('lJ/S des de" ' se/,e"
/
ii t.to pu bbli eo. S /aals ,·cc1dll, 3. a ed . § ]1 .
~) V " s pecialme n te J, p. 54-6 e s pg'. d ellu prim a, in c o nfrun to con 1, p , 1:17
La lct tera.tu ru g iu l'idica. po s t ei-iore non offre ul cun l Jt, I'O tentat ivo e -e g- dellu qmu-tn cdiz lone .
di Hila truttaz lone YC 1'llIll CUtC profunda del 1' 1'Ou !t'lIIa de l dh-itto pub- ;1) V, p. 2, Bot a 2. en. O " : UAn: n, De uteckc e I"CI'II·(/lt u lI !/ IlJ"lc!tt , 1, p" lO4-
'
blico sub bic ttivo, prublemu che sol tu u to o g~i s i p re se nta chi a rn - e ~t"g . tJ In nnd naione fm ucese d elln stessn opern , L e d ro ít u dlll . allrlllftllfl.
I' nri e, 1903 , 1, p. 132 e ;;Pg "
mente i n t n t.ta la. s nu est.enaioue. I n t.nt t.e le opere aiatemutiulu-,
che hanuo p er og g utto iI di ritto p ub bl icn ge uerale della Co nfedera-
xione, de lt'J uipcro e d e l si ngo li Stut.i (ld l:t Gerur nnin, ovv ero il di-
a, Come beue o>l>le rvn iI RO:'>I ASO, TI'Q,"¡tJ dt' i d ir, Jluhb1. /tu l,hic f ., in OI:r.As "n,
ri t.tu uuunin latra. tl vo, s i t rova bens), pi ú o meno es te sa tnc nte es pos t a, Primo tr all,¡(Q, ecc. vo l. 1, pa g i n a 114, I' up e n . lid G":Hn ..i n f u 8(;rit t< ~U1lle rcu- .
u na t eori ca <l eí dh'it.ti pubbli ci e si cerca di st a b il ire i confluí fru, aiuue ufle .Io t,t,ri lle ill'! dh-lttc nnt.n rul e, d ie, flno u qnol tcmpo, IU't' "llI W rlu miuufo
iu Ge l'llUUlin., ed ebbc lo HCUPO d í ca l'on, lgere il ccucettc fuudnruon tule d el rl l rl t.to ,
il diribt o prívuto e quello p ubblioo ; la q uul cese i ndu rreb be a rl- 1II'('lIIu10 vonl vu formuluf.o d ull n se uoln ulloru, i m per ante " Co utro i l ('(Jllcd.t,o d¡ dl-
tene re che, a lme no pe!' q n uuto rlg unrda le qneation í fond umen tali, rit.ri ndg ill ll.ri, luun t f, preatntull , il GJ.:llIlK I! "ust,illllC c h t1 la funte unlcu c, I l l'l" ~ "' ''' lI r i a
rl ¡ ogu¡ d irittn e lo Suuo lidia " un. pleuu so vra n itü . ~ " II e p lllllu t's a t t .. all('I'III:.re
d oml nn sse da g ran t'CIllPO un co mpleto ucco rdo, e che si fuese fo rmutn
1't'I'O ch e ji (: KIlUF.1l aloh ia m·ga t u lId t llH u la c...is h ' llz a (Id di l'it,ti I'lIhhli. "i "'lIh -
in pro p ósi to una cOlJl llllfll i.<; opinlo dcctornm, Ma bns ta un fu gar e ui ."tti "i, C " IIl ~ fa il )I KlT t 'l ue lln Giudi:;" ""IIIl11 t,, ¡IIl'"(ltira, 1!:i 1 , p. l i e 111l¡' ,(.:;on.
9
di d irilto am,ni n ., s e z. l.a , ca l', IX. Che a U7.i, no n os t uute la rt't'is a "Jll'" s izi.. ue
su uurd o nlla rclut i vu lct t erat u ra, ver COUVi llCC i che la iua g g iore
.I's
d ul G ..: ll ll J.: l: ,. lIa s e u .. l¡¡ d¡ .Ii ri t.t·, 1I11t nt '111t'l, non 11 1:1111·;111 .. m·ll e >I11 t" ni'c n~ hrall i , 1I1'¡
os cm-itá e con fuai oue, le p íü i neo nuili nhil i ilispal'itú e contrad di - quul¡ l ' i ll n ll t" II Z ;~ eli fl ll~!ol la " C ,lo. 1111 11 ;. di In¡ c"n ltlll' :t ~illr illi ca, In I," r lalln ;111
'¡lO
zioni dnm innno iu tnrn c n. q uegli f't (':-::-:i ci-ireri foudam en tnli , s u¡ c¡nali ntlermualuni uun del t,Iltt. .. l"<lIl!Wll t a lH'tl .:1111 la tl'>Ii , dll"l ('gli iu t l' lu Je, .Ji ,1illl " , .t.ruru, .
(:01116, ud t'Ilt"l1Ipin, (Pla lll l .. :lcl" mhl'n. il ~ n lJ cc t t {l tli !l ila Ct1l't.a rt'c il'l'''cil il fra la
j v .n- i a u tor¡ eo ¡.; t,'II Ü;cU HO le loro t ('o]' ie. H u¡.:-gel,i olltlcldl 'i ll(li 'il l t11l al l' "t.l.n' SCJ'I"1 11lJ d llll u $t aln t' i t1il'i l.f.i d ie ilc'i ll: lLl illo
M l· IlS0 Y i l' lIl' 1 1 a Cll lli Mtal' O in C Il II :-; t'I.:'I1II Il Z:~ d i MiffHl ta ¡,; g-¡':-"Z i UIU', J' cr pi iL allll'ie
t 11 "
os !<cn"nziuni eirca la 1 1uUrillu gill ri.licM. ,Ie l G~:UIIJ.:1t "e .Jas i HH )lA ~ U , n , l' , I. ' u l-
f.illla "di z i ulL'~ .1pi ( ;"fl lHf': 'i fl t' d el (; J.: UIIEIl, t"HU I' a¡.:-;;illllt n .Ji a knllc 'IP l'Cllf , j, lici
1) Uetrcr iiffcntli chc R ccltte. ¡¡,t :.t a }lnhhl ic:l t a !le l 18x O, ( .Yof« da T n u lf1tf(ll"t ).

15. I NT R OD UZ IO N E 7 S ISTEMA ll!':1 DlR lTfI PUlU:LICI SUIlIIIl-:TflVI
sc uz a p reoccu pars¡ d elle cons cg ucna e, h a tentato d¡ ellu rtn a ro d el d h-ít t o 11111Jbli en, hu. fut.tu u us cerc uu clre f'ru j peunl is t.i l' usp ira z io tu-
t.nt tc i d iri t .ti pnbbl ic i d all a seri e d ei feno men i gi tu-idi uí t) 2). a rc uders¡ r-ento 1 lIa nn n u-a proprlu rh-l clirittu pubbfi co s u bbh- t.tivo
1l'
Dal l'al tro la to s i trovu 1:1 schi eru degli scri t to i-i di dit-it.to PHI¡· el) h a porta to a t eu tu ti vi d¡ so l ua ion i por se stnuti, d i ule uu e qn r--
b lico cd ummt ularmttvo, i q ua li nccetta no la uo z.íune de l dit-i tt u s ü on¡ purtk-obu-i. La h 'o ril'a delle corporu xion i li d diritto tedesco.
pu bblico su bb iet.tivu come UIl presupposto, ch e se rve loro P(,1' ripro - ('OIllC l' statu fUg"~.d :lta du l (He rk e 1), cerca d ¡ pe rv en ir c, vun me t od u
dn rre i t ipi trad izi onufi, COIllO scie n tiñ ca mente inopp nguuhi li. Nell u t u ttu proprfo, .u l H il a noaion o :l 1lt.O Il O IlJ H d el rupportn exis t e nte frn
te rmi nolug 'í u. ud operuta d a qu es t¡ soi-i t to ri ee i. to no hen sl ulcnn e in -
s lo S tllt,U e 1' person e gi lll'illi e1H', ch e ne Iun no part e. La d ottri nu
1
(" l'l'tt.~ z z e, lila ciiJ no n os te n te , 1l1'.:'SSO di ess¡ le s ingole cn tegru-ic cid
t ck-I dh-i tto cnnonk-o f.. mu-lt e I~S:':':l , intlne, in teres sa tu in SUIIIIIIO g l'adu
d u-itti puhhli ci s i pns sono con siderare, all' ing'1'usso e n el loro cm n- :Hl nccerture l'esse nza lid di ri f. t i pubhl ic i, n on so lt untu in cou s id e-
pl es so, come s ta h ilite. Ncl le ope re eis te urnt .ioh e mnn ea per ú u n «s.un e rnz.iune d e¡ d it-it.ti pu bbl !ci per 10m stcss l, lila anc he in vistu d cll c
p rofu ndo d el proble mn fon dumc n tn le e dell e mol tepl¡ e¡ qn eat .íoni IlJO !t l' p l iei an a.lo¡:,dc dw J'ol'g nni zz a zimw d cll a. Ohíeso e la }lo tt 's t ,l.
xpccinl i, elle ,.(1 cssc s i oonne ttono 3), p or c u¡ e Ut.: " lun g'i d ull 'es i- e-h e essu eseroi ta 8 U I II':1 i s noí mem br! pre sen tnu o con lo St uto.
Mere necordo uirca i eo n flui, tnntu d el d iri t,to pubbl tco in seucm te, In q uest.i ul t lm¡ nn ni, nlr-nuc monogmñe di dirftto pu bhl ico prc-
f1 t1 11 UtO <leí dirl t t¡ pubbl¡ oí subblett¡v¡ in part.icolru-e. se ntnuo te ntn tiv i d i esa miuure a parte e rl¡ chim-ire qn ulehe q m-s tion c
La gm nde impn rtun za del p ruhl emu, che a bbiruno preso ud esruni - p. u-th-ola re , fm le mult e utt incut¡ al probl emu al el dh-itt n pu bb lh-«,
nure , ap juu-isce uue h e da l fu t to, che il t.C IIH1 de i di rit.ti p uh hlioi :-n IJ· ; l 'l a' lJII H hau uo HIWOI':l ri eevuto unu sod d is fuce n t e sp i cguz.ion e 2),
uíetcív t, n egl i ult.imi tem pl, trovas¡ ognom pi ú rle libato o di scu sao
in molte op ere sist emutich e e rl in no n pe ch e monog ra ñe , le . qn a.li
1) Di som mn illl ltlll't mI7 1'1 la qnes t iun e in es ame
.:t '1' e speclul mcnte . ])i <,
(;1·III' KK f'I/ Kcll/ffls tJl ~u,.ie IIml die deutscke J: I.'c/dilt<p r ccllllll g .
r itlettono albre di scipline g iu ri diche, ovvero da q uc st e p r('11(10110 le !) Esse sarunuo rico rdnte ne ¡ ca pitol i relurí vi. Una gm n parte del le '1111;"-
mosse, 11 diri tto pri vat o non solo trova uel dh-i tto pubbl ico il suo "'tillll i rli cu i t rnttnsi ~O ll (l Illn s nute da S EYlIl': [', G n lll d ::iig c ciucv allg<'llIt'iu l'"
Sl lI-l/lx ft' !tJ'l', p, 3 $ (J f't'~ . ; UJ.H IO CIl, Ud /u iijl i:ll ff ;d /c R edil e I/"d Y" l' WIIIt Il Il YfoI-
e
cc nt ra p pos to ed i snoi Iimit. i, mu e da esso co ud iaionn to e ad ('.88 0 si
!jl'I'it'h1xbal"h' jf .: Dxxrsc ne u vo x Kor.r.icsueue, Die p ulitix('lu:II 1:('I"/d e ti a V I/-
counette . L a teo ricn d el dirit .to gl udi aia r-io civile e viv am en te ín tc- l el'I II II C" ; Y. STF.~" I·: I., Ol:ffell tl id lt l teekte II/Id iiffellllic ltc lI r.IUc/d r lf , u el i'o llO
re ssnta al p roule ma dall a est sten ee e de¡ oonñ u¡ d e¡ d iri t t i pu b- lI ·ii,./ I.'I'/IIIc1 d e« dr ll/ Kcltrll Vt'I'/f'(.lIl111glfl"t'I.'/dS, JI, pago 177 e st'g . ; TF lm nelln
, -ZS
bl ¡cí ~ )o La s trctt a cou uessioue est stente tra il d iri t to p en ule 1 (1 il 0
suu crit ica del ln p re sen te opera, in G ,"ii¡illll lll llt'itllclll'!fl fiir Prirat /llld I~tr.
10'1'1.'' '' , XXl , 1t-93, p. 107-253 (d a qu esto nutore cit nt n an ch e come sistemu del
'
dn-i t t i pub bl ¡c¡ eu bbíetr¡v¡ tl",1 T Ezj'O; ~: n, um ettendo iI mío IWllle, mcn t re il
1) D as preuseiscñe Stautereckt , J, p . 268 e seg . la vo ro li d T ¡';Z :S I~I { co uti eue sol ta u t o unu et'it.ir-n. e non 1111 sist cmu euo propri») ;
2) Ne gnno i nol t re sos tan aínl mcnte il rlh-it t o pu bbli co s nbbíe t tiv o iu d ivi - Y . ST ~::s(a:I. , l ne l "ú wail ll ll !Jt'r icltl i< l,a r h il 11 /111 die Q('ffe lltl ic ¡'c lI Reclde, in I Ff'j"_
duule GÜl'l'ERT, Jakrbticl.er flir 1)ogm atik, XX II , p . 11 2 , 113 , 1ItI; KO TlI.EH, lI'lfillfllf/sa,'cJ¡jI' , 111,1 895, p. 177 e tot'g'. ; I~ A Ylm, P ";lI ::;p il.'ll I1tB E lI tl.'ig""¡¡gs-
D e¡- P roc ese als ](ec}¡flll 'er¡' ¡i ltn is, p . 13 e St~g .; Br, SCIIMIDT, De r Sfa a i (Jf;r,. r l'Cldrll (J E LJ. I:s t: K· ~ f t: l"Im, 8laals-fllld ro elkerr, AMICllullllllgtll, JlI ), p. 3:.m
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a) Le pHI profund o ri ('(~ I·CJ¡ C al ri gmurlo 1' 1't' 8S0 F . :IArrcn, GI"/(Julúif:c (k~ J"iilke''I'l'chl , 1, 2 ), HUI:) ; U U lIllC lI, L ehl'llllc¡' des to terr, T'l'l"ll'aUII" f/s1"edll , J!lO-l-.
V c,·waltulIglI-J,('cltt .." pa g o ..J.38 o 141'g o; V S AltWEY, D e« i~t"l' lltlicll(' R t'e/d ""d
' O l ,a .~. 159 1 "'('J.{¡..". S"Un l'Iuün en m d l'Ha soienza t-e.I1 I' Rt·J~, la te orlu 1 1l'i dh-i t r¡
die Y erw(/U",, !/sr cd¡f RR!lr',1/t', pa go Hl2 t.' scg., ed inol tre All,llcmei /lI' s VÚlw l - pn bbl¡c i ..ubbi ctt tv¡ lJ s tn tu cSlúnillata multu 1'I'Of lltla /llClltc in lI a lia 11a
U
I ,II',I/sl"cd d in J[ a l"f//UI/·t1HJ/11l l/ a ll/l/J" c!t, p. 119 e seg.; 1<:. L üx rx o , DI'/n ·lllleh 1.0 :-'; ,.,0 , I A It' lwia tlt!i tli,.illi pllbblici lI-lIlJlJit'lti"i t' U diriltu {llI/lIIi llisll"llli l'U
d e« t1clI /fU ('" . Vt'I'/f'a /f u" Y.<:l"cehf , p. 8 (1 f't!.;".
:h ilo/iI"lO , Pal(' I' IIIO, 1892 e l'pl'l' ia l nw n te Il a SAXTI HO~IA :S O , EII tl.'lI"ia tlt!i !lil'i lt i
4) Q Uf'F:t a l i nea di confi n e 1 ll ili gCll k lt lt' u t e indi en tu lb VAClI , lfrw d f' uch
1 })IllJ/¡li d sl/lJMrtl il'i, in Ú m .As l.n, P ri mo I m lla l/} I'omp lt'lu d i diri tlo flllIl/,i-
( //'Il d ell t lwhCJl O;, ·UPl"o: es.: I"ed d.<:, T, § x. Vcd ¡ nnehe Pn , z . 1" A n·h . fiir i~!rcl¡ .
< I/ix / m fil 'o itll/i," IO, 1, iIil:lIlll, l !JOO , p . IOS·2 :W, IiUl(.'h c d a n . ~ LlO HA SA , L a
/,"' ('/11, I V, 1'. 2-U e l'{.g. JIII:ioIlC dl'1 t7i¡'ittu 1'"b/ll;r'o KIII¡/¡¡cfI ; I'O, Hom a , J90.. L