Антимонопольний комітет України (далі – Комітет) у межах повноважень, визначених статтею 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», у зв’язку з надходженням заяв та звернень від суб’єктів оціночної діяльності, оцінювачів, народних депутатів України, проводив перевірку щодо дотримання Фондом державного майна України (далі − Фонд) вимог законодавства про захист економічної конкуренції під час створення, впровадження та функціонування єдиної бази звітів про оцінку та підключення до неї електронних майданчиків.

1. Розгляд справи
№ 143-26.13/127-18
про порушення ПП «ВІ АЙ ПІ
ДЕПАРТАМЕНТ», ТОВ «АКЦЕПТ
ОНЛАЙН», ТОВ «ПРО
ЗАКУПІВЛІ» та
ПП «ІНФОРМАЦІЙНО-
КОНСАЛТИНГОВИЙ ЦЕНТР
АСБОУ» законодавства про
захист економічної
конкуренції

2.  Єдина база даних звітів про оцінку (Єдина база) −
інформаційно-телекомунікаційна система,
забезпечує розміщення, створення, зберігання та
оприлюднення всієї інформації про об’єкт
нерухомості та його вартість.  Авторизований електронний майданчик –
забезпечує реєстрацію суб’єктів оціночної
діяльності, нотаріусів, розміщення,
отримання і передавання інформації та
документів до/з єдиної бази даних звітів про
оцінку з метою перевірки оціночної вартості
об’єкта нерухомості.
 Суб’єкти:
• Фонд, суб’єкти оціночної діяльності;
• нотаріуси або особи, які вчиняють дії
щодо операції з відчуження об’єктів
рухомого майна;
• користувачі інформації з Єдиної бази;
• оператори авторизованого
електронного майданчика.
Послуга:
 розміщення, отримання і передавання
інформації та документів (без попередньої
ідентифікації суб’єкта оціночної діяльності)
до/з Єдиної бази з метою перевірки
оціночної вартості об’єкта нерухомості.
Споживачі послуг:
 суб’єкти оціночної діяльності, які здійснюють
оцінку майна для цілей обчислення доходу
платника податку;
 нотаріуси та особи, які вчиняють дії щодо
операції з відчуження об’єктів рухомого майна.

3. Створення
єдиної бази
 затверджений спільним рішенням Фонду та
Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та
захисту інформації України від 15.05.2018 № 656/307;
 містить вимоги до операторів електронних майданчиків,
перелік документів, які необхідно подати для
підтвердження відповідності встановленим вимогам
тощо;
 необхідність підтвердження підписаним протоколом
обміну між усіма вже авторизованими електронними
майданчиками можливість використовувати
інформацію та документи, які були розміщені на
одному ЕМ, з будь-якого іншого вже авторизованого ЕМ.
Порядок авторизації
електронних майданчиків (ЕМ):
20.02.2018
• оголошено процедуру
закупівлі
03.04.2018
• Визначено переможцем
торгів ТОВ «НВП
«Медирент»
18.04.2018
• Фондом укладено договір
з ТОВ «НВП «Медирент»
18.07.2018
• Відповідно до наказу
Фонду № 962 введено в
експлуатацію Єдину базу

4. Схема єдиної
бази звітів
*фізичні особи – продавці
(власники) нерухомого майна,
покупці такого майна,
нотаріуси, які посвідчують
відповідні правочини, та СОД,
що здійснюють оцінку такого
майна та складають Звіти, не
мають можливості реалізувати
свої законні права без доступу
до Єдиної бази для внесення
інформації зі Звітів для
реєстрації та перевірки такої
реєстрації.

5. Авторизація Майданчиків Фондом
Майданчик може бути авторизовано Фондом у разі відсутності зауважень
до документів, які подаються для авторизації, максимально протягом 74 робочих днів.
Назва
електронного
майданчика
Заявка на
авториза-
цію,
зареєст-
рована у
Фонді
Атестат
відповід-
ності
КСЗІ
Результат
розгляду
заявки
Комісією
Проведення
тестування
Затверджено
висновок
та
рекомен-
довано
авторизувати
Наказ
про
авториза-
цію
К-ть
робочих
днів
до
авториза-
ції
з моменту
подачі
заявки
«Оцінка.
Online»
02.07.2018 22.06.2018 11.07.2018 17.07.2018 17.07.2018 17.07.2018 12
«ЕКСПРЕС
ОЦІНКА»
31.07.2018 31.07.2018 31.07.2018 01.08.2018 01.08.2018 01.08.2018 2
«ПРОФЕСІЙНА
ОЦІНКА»
31.07.2018 31.07.2018 31.07.2018 01.08.2018 01.08.2018 01.08.2018 2
«РЕЄСТР
ОЦІНКИ»
22.08.2018 21.08.2018 22.08.2018 23.08.2018 23.08.2018 29.08.2018 5

6. Договірні відносини між операторами Майданчиків і
СОДами/оцінювачами та нотаріусами
 співпрацюють за публічною офертою, форма заявки
якої є однаковою в усіх Майданчиках;
 плата за послуги АЕМ здійснюється шляхом 100%
попередньої оплати до моменту
передавання/отримання інформації/через АЕМ до/з
Єдиної бази;

7. Вартість
об’єкта
оцінки
«ОЦІНКА.ОNLINE»
(ПП «ВІ АЙ ПІ
ДЕПАРТАМЕНТ»)
«ЕКСПРЕС
ОЦІНКА»
(ТОВ «АКЦЕПТ
ОНЛАЙН»)
ПРОФЕСІЙНА
ОЦІНКА
(ТОВ «ПРО
ЗАКУПІВЛІ»)
РЕЄСТР ОЦІНКИ
(ПП «ІКЦ
АСБОУ»)
не більш як
20 тис. грн 17 грн 17 грн 17 грн 17 грн
не більш як
50 тис. грн 119 грн 119 грн 119 грн 119 грн
не більш як
200 тис. грн 340 грн 340 грн 340 грн 340 грн
більш як
200 тис. грн 510 грн 510 грн 510 грн 510 грн
Вартість послуг
Операторів
Майданчиків
до 06.08.2018 ціна
становила 390 грн,
як за реєстрацію звіту в
Єдиній базі,
так і за перевірку його
нотаріусом.
Вартість
об’єкта оцінки
«ОЦІНКА.ОNLINE»
ПП «ВІ АЙ ПІ
ДЕПАРТАМЕНТ»)
«ЕКСПРЕС
ОЦІНКА»
(ТОВ «АКЦЕПТ
ОНЛАЙН»)
ПРОФЕСІЙНА
ОЦІНКА
(ТОВ «ПРО
ЗАКУПІВЛІ»)
РЕЄСТР ОЦІНКИ
(ПП «ІКЦ АСБОУ»)
не більш як
20 тис. грн 17 грн 17 грн 17 грн 17 грн
не більш як
50 тис. грн 340 грн 340 грн 340 грн 340 грн
більше як
50 тис. грн 510 грн 510 грн 510.грн 510 грн
від 13.09.2018
на 26.09.2018

8. Тарифи на послуги на 10.10.2018
Вартість об’єкта
оцінки
«ОЦІНКА.ОNLINE»
(ПП «ВІ АЙ ПІ
ДЕПАРТАМЕНТ»)
«ЕКСПРЕС ОЦІНКА»
(ТОВ «АКЦЕПТ
ОНЛАЙН»)
ПРОФЕСІЙНА
ОЦІНКА
(ТОВ «ПРО
ЗАКУПІВЛІ»)
РЕЄСТР ОЦІНКИ
(ПП «ІКЦ АСБОУ»)
не більш як
20 тис. грн
510 грн
17 грн 17 грн 17 грн
не більш як
50 тис. грн
340 грн 340 грн 340 грн
більш як
50 тис. грн 510 грн 510 грн 510 грн
Протягом серпня – жовтня 2018 року операторами АЕМ паралельно
встановлювались однакові ціни на послуги для СОД і нотаріусів у залежності
від оціночної вартості об’єкта нерухомості

9. На 31.12.2018 обсяг отриманих коштів
сукупно всіма чотирма Майданчиками
за послуги з передавання/отримання
інформації з Єдиної бази склав
182 884 293,17 грн, з яких 43 023 621
грн (або 23,5%) було
спрямовано на надання безвідсоткової
поворотної фінансової допомоги
певним, зокрема пов'язаним особам та
на виплату дивідендів.
всього допомога

10. Особа 1
Особа 2
ІІ квартал 2018 року
ІV квартал 2018 року
ІІІ квартал 2018 року
ІV квартал 2018 року
ТОВ «АКЦЕПТ ОНЛАЙН»
ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ»
ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ»
Дані щодо осіб, які надавали певні інформаційно-технічні послуги і
перебували у трудових відносинах (отримували дохід) одночасно з
двома операторами Майданчиків

11. Дані щодо ліцензійних договорів, укладених між операторами ЕМ
і ТОВ НВП «Медирент» на використання комп’ютерної програми
«Електронний майданчик»
 - ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ» − від 12.04.2018 № 18005
 - ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ» − від 13.04.2018 № 18006-ЕМ
 - ТОВ «АКЦЕПТ ОНЛАЙН» − від 13.04.2018 № 18007-ЕМ
 - ПП «ІКЦ АСБОУ» − від 16.05.2018 № 18008-ЕМ

12. Дані щодо атестатів відповідності,
виданих Адміністрацією Держспецзв’язку
 ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ» - 22.06.2018 за № 16899
 ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ» - 31.07.2018 за № 17178
 ТОВ «АКЦЕПТ ОНЛАЙН» - 31.07.2018 за № 17177
 ПП «ІКЦ АСБОУ» - 21.08.2018 за № 17334

13. Інформація щодо спільного (одночасного) використання
ІР-адрес за даними АТ КБ «Приватбанк»
ІР-адреса
(провайдер)
ПП «ВІ АЙ ПІ
ДЕПАРТАМЕНТ»
ПП «ІКЦ АСБОУ»
1
(ТОВ «ВОЛЯ-КАБЕЛЬ» м.Київ)
20.07.2018
10.08.2018
13.08.2018
2
(ТОВ «Комфо» м.Одеса)
02.10.2018
04.10.2018; 05.10.2018;
10.10.2018
03.10.2018
11.10.2018 11.10.2018
17.10.2018
18.10.2018; 22.10.2018;
26.10.2018
30.10.2018
31.10.2018 31.10.2018

14. Особа 3 ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ»
ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ»
Дані щодо контактних осіб згідно з інформацією
ТОВ «ДеНово»
Особа 4 ПП «ІКЦ АСБОУ»

15. ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ» (оператор Майданчика
«Оцінка.Online») протягом серпня – жовтня збільшив ціну
за послуги на 120 грн (або на 30,8%)

16. ТОВ «АКЦЕПТ ОНЛАЙН», ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ», ПП «ІКЦ АСБОУ»
протягом серпня – жовтня 2018 року збільшено ціну
за послуги з 390 грн (дійсна до 13.09.2018)
до 510 грн (дійсна на 10.10.2018)
в залежності від вартості об’єкта оцінки.

17. Індекс інфляції
за січень – жовтень 2018 року

18. Динаміка зміни курсу UAH/USD
протягом січня – жовтня 2018 року

19. Вплив на конкуренцію
 ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ», ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ», ТОВ «АКЦЕПТ
ОНЛАЙН» та ПП «ІКЦ АСБОУ» не зазнавали конкуренції з боку інших
учасників ринку
 єдиним інструментом можливої конкуренції між Майданчиками є
ціна їх послуг
 встановлення та застосування однакових цін на послуги призвели
до того, що споживачі їхніх послуг та суб’єкти господарювання
були обмежені у можливості вибирати кращі цінові пропозиції між
кількома продавцями
 обмежили між собою економічну конкуренцію, зокрема, її цінову
складову

20. Пропонуємо:
 Визнати, що ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ», ТОВ «АКЦЕПТ ОНЛАЙН», ТОВ «ПРО
ЗАКУПІВЛІ» та ПП «ІНФОРМАЦІЙНО-КОНСАЛТИНГОВИЙ ЦЕНТР АСБОУ»,
вчинивши схожі дії на ринку послуг авторизованих Фондом електронних
майданчиків з розміщення, отримання і передавання інформації та
документів (без попередньої ідентифікації суб’єкта оціночної діяльності) до/з
Єдиної бази з метою перевірки оціночної вартості об’єкта нерухомості, які
полягають у встановленні та застосуванні протягом серпня – жовтня
2018 року однакових цін на послуги з передавання/отримання інформації з
Єдиної бази при тому, що аналіз ситуації на ринку спростовує наявність
об’єктивних причин для вчинення таких дій, і які призвели до обмеження
конкуренції, вчинили порушення передбачене частиною третьою статті 6 та
пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у
вигляді антиконкурентних узгоджених дій.
 За порушення, викладене в пункті 1 резолютивної частини рішення, накласти
на ПП «ВІ АЙ ПІ ДЕПАРТАМЕНТ», ТОВ «АКЦЕПТ ОНЛАЙН», ТОВ «ПРО ЗАКУПІВЛІ»
та ПП «ІНФОРМАЦІЙНО-КОНСАЛТИНГОВИЙ ЦЕНТР АСБОУ» штрафи у розмірі,
визначеному законодавством

21. Дії Комітету щодо адвокатування конкуренції на ринку
 I. Розглянути питання щодо доцільності/недоцільність внесення інформації зі звітів про оцінку до Єдиної бази суб’єктами оціночної діяльності
через приватні авторизовані електронні майданчики (а не напряму до єдиної бази).
 II. У випадку прийняття рішення щодо доцільності внесення інформації зі звітів про оцінку до єдиної бази через авторизовані електронні
майданчики, пропонуємо:
 1. визначити на рівні підзаконних актів та/або доопрацювати проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2014 р. № 358» в частині, але не обмежуючись:
 1.1. платність/безоплатність внесення інформації;
 1.2. суб’єкта – платника за внесення інформації;
 1.3. суб’єкта – отримувача коштів за внесення інформації;
 1.4. порядок розподілу отриманих коштів між адміністратором, держателем Єдиної бази, Майданчиками тощо;
 1.5. порядок оплати за внесення інформації;
 1.6. верхню межу вартості за внесення інформації, у разі платності.
 2. Визначити на рівні підзаконних актів Уряду заборону поєднання/суміщення авторизованими електронними майданчиками функцій СОД чи
бути пов’язаними відносинами контролю чи трудовими відносинами з СОД/оцінювачами.
 III. Визначити на рівні підзаконних актів Уряду порядок перевірки нотаріусами реєстрації звіту про оцінку в Єдиній базі та доступу до Єдиної бази,
в тому числі, але не обмежуючись в частині забезпечення можливості такого доступу та перевірки без залучення авторизованих електронних
майданчиків.
 IV. Доручити Фонду державного майна України доопрацювати модуль електронного визначення оціночної вартості.
 V. Розглянути питання щодо доцільності та можливості розширення переліку інформації з Єдиної бази, що є відкритою та доступною для
перегляду необмеженій кількості користувачів.
22.11.2018 − схвалено пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо вирішення проблемних питань, пов’язаних
із створенням, функціонуванням та впровадженням Єдиної бази та підключенням до неї електронних
майданчиків.

22. Дії Комітету щодо адвокатування конкуренції на ринку
28.03.2019 − розпочато розгляд справи за ознаками вчинення Фондом порушення
законодавства про захист економічної конкуренції.
Затвердити зміст, форму та строки підписання протоколу обміну та
передбачити ефективні заходи/повноваження, що будуть вжиті/виконані
Фондом державного майна України та/або Адміністрацією державної
служби спеціального зв’язку та захисту інформації України у випадку не
підписання авторизованим майданчиком протоколу обміну
31.01.2019 − надано обов’язкові для розгляду рекомендації Фонду та Адміністрації
державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.