Esta es la presentacion sobre la transposicion en Reino Unido de las Directivas comunitarias sobre contratacion publica de 2014.

1. La transposición de las Directivas
en el Reino Unido
Dr Albert Sanchez Graells, Senior Lecturer in Law
Seminario Internacional sobre Contratación Pública:
Hacia una nueva Ley de Contratos del Sector Público
Ayuntamiento Madrid e Instituto de Derecho Local (UAM)
Madrid, 16 y 17 de marzo 2017
16 de marzo de 2017
1Seminario Internacional sobre Contratación Pública

2. Agenda
• Ofrecer una perspectiva general de la
transposición de las Directivas de 2014 en UK
• Apuntar la solución inglesa a algunas de las
cuestiones controvertidas en España
(o más bien la ausencia de solución identificable)
• Breves consideraciones sobre Brexit y futuros
cambios en la normativa inglesa/británica
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 2
16 de marzo de 2017

3. Aproximación a la transposición
• Transposición minimalista
• Copy-out para evitar gold plating
• Transposición complicada por cuestiones
internas de reparto competencial
• Entre Reino Unido y las administraciones que han
asumido competencias en materia de contratación
publica (devolved administrations)
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 3
16 de marzo de 2017

4. Transposición en Inglaterra y Gales (Irl Norte)
• Transposición sin aspiración de crear un sistema
• Public Contracts Regulations 2015 (transpone
Dir 2014/24 y absorbe cuestiones de recursos)
• Modificada en aspectos técnicos y bajo umbrales por
Public Procurement (Amendments, Repeals and
Revocations) Regulations 2016
• Utilities Contracts Regulations 2016 (Dir 2014/25)
• Concession Contracts Regulations 2016 (Dir 2014/23)
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 4
16 de marzo de 2017

5. Transposición en Escocia
• Fundamentalmente replica misma aproximación
• Public Contracts (Scotland) Regulations 2015
• Public Contracts (Scotland) Amendment Regs 2016
• Utilities Contracts (Scotland) Regulations 2016
• Concession Contracts (Scotland) Regulations 2016
• Concession Contracts (Scotland) Amdment Regs 2016
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 5
16 de marzo de 2017

6. Adopción de soft law adicional
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 6
16 de marzo de 2017
• Crown Commercial
Service adopta
directrices/circulares de
cumplimiento
(semi)obligatorio para
todo el sector público
• Formalmente, lo hace
por delegación del
Ministro competente

7. Algunas cuestiones controvertidas—
Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico
• Ámbito de aplicación subjetivo
• No hay reglas nacionales que extiendan la cobertura
comunitaria y la única peculiaridad se refiere a la
difícil conceptualización de entes en los ámbitos
sanitario y educativo
• National Health Service (Procurement, Patient Choice and
Competition) (No. 2) Regulations 2013
• Reglas especiales relacionadas con Arts 74-77 Dir 2014/24
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 7
16 de marzo de 2017

8. Algunas cuestiones controvertidas—
Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico
• Ámbito de aplicación objetivo
• No hay grandes problemas de delimitación entre
contratación pública y organización administrativa
porque todo se regula por contrato – pero si hay
cuestiones en relación con la conceptualización de
colaboración público-pública e in house
• Régimen de ejecución se rige por derecho
contractual general (ie privado / common law)
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 8
16 de marzo de 2017

9. Algunas cuestiones controvertidas—
Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico
• Ámbito de aplicación objetivo
• Las peculiaridades en relación con fórmulas propias
de gestión de servicios públicos (PPP/PFI) obtuvieron
carta de naturaleza con las Directivas de 2004
• El impacto de la Dir 2014/23 y CCR2016 aún no esta
claro (escasa práctica y no hay jurisprudencia)
• Cuestiones de garantía de servicio dependen de la
coexistencia de regulación adicional (eg transporte)
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 9
16 de marzo de 2017

10. Algunas cuestiones controvertidas—
Preparación y Adjudicación de Contratos
• Las normas sobre división en lotes se han
transpuesto siguiendo el Art 46 Dir 2014/24
• La opción del Art 46(3) [recombinación] se ha
adoptado
• La opción del Art 46(4) [división obligatoria] no se ha
adoptado
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 10
16 de marzo de 2017

11. Algunas cuestiones controvertidas—
Preparación y Adjudicación de Contratos
• La inclusión de cláusulas sociales y
medioambientales está afectada por normativa
adicional
• Public Services (Social Value) Act 2012
• Estudio para la Comisión (Dic 2015) identifica UK
como país líder en adopción de estas prácticas
• Yo tengo muchas dudas al respecto
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 11
16 de marzo de 2017

12. Algunas cuestiones controvertidas—
Preparación y Adjudicación de Contratos
• Consultas preliminares
• Transposición idéntica al Art 40 Dir 2014/24, sin
directrices adicionales
• Entes locales / Utilización y regulación de
centrales de compras regionales y locales
• Otro área de actividad consolidada en UK, pero con
problemas prácticos en efectividad de ejecución
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 12
16 de marzo de 2017

13. Algunas cuestiones controvertidas—
Directiva de Recursos
• Transposición no se ha modificado con la
revisión de las normas sustantivas
• El “gran tema” es el levantamiento de la suspensión
• Los recursos “europeos” solo aplican a contratos
sujetos a regulación armonizada
• E&Wa y NI, la competencia es de la High Court
• En Scot es la Sheriff Court o la Court of Session
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 13
16 de marzo de 2017

14. Algunas cuestiones controvertidas—
Directiva de Recursos
• No se aplican multas, pero hay riesgo de costas
• La aplicabilidad de los recursos “europeos” a la
modificación (o terminación/su ausencia) de
contratos es posible dado el carácter general de
la base jurídica para la interposición de recurso
(breach of duty owed)
• Su efectividad practica aun no se ha testado
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 14
16 de marzo de 2017

15. Algunas cuestiones controvertidas—
Otras cuestiones
• Medias contra la corrupción
• Tendencias generales de litigiosidad
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 15
16 de marzo de 2017

16. Reflexión final sobre Brexit y su posible
impacto en la reforma de esta normativa
• Gran incertidumbre; Great Repeal Bill
• Dependencia de relación futura con la UE
• Posibilidad de buscar una solución basada en el ACP
de la OMC si hay alguna flexibilidad
• Consenso entre académicos y prácticos es que no
habrá cambios significativos en futuro inmediato,
salvo la posibilidad de suprimir acceso a recursos
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 16
16 de marzo de 2017

17. Información adicional
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 17
16 de marzo de 2017
www.pcr2015.uk

18. Gracias por su atencion
Datos de contacto
a.sanchez-graells@bristol.ac.uk
www.howtocrackanut.com
@asanchezgraells
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 18
16 de marzo de 2017