1. ANÁLISIS PLAN DE
GESTIÓN DEL RIESGO
Roberto Alejandro Amaya Castro
Guillermo Andrés Cortés Cortés
Nicolás Jiménez Iguarán
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
GESTIÓN DEL RIESGO
2. Caso Bogotá
Plan distrital de gestión del riesgo y cambio climático.
2015 – 2050.
Plan distrital de
gestión del riesgo
y cambio
climático.
Reducir la
vulnerabilidad
Reducir riesgos Amenazas
Cambio Climático
3. Plan distrital de gestión del riesgo y cambio climático. 2015 – 2050.objetivos
Impulsar a Bogotá como Ciudad Sostenible y Eficiente, baja en Carbono.
Reducir la vulnerabilidad Territorial de Bogotá frente a riesgos y efectos del cambio climático.
Manejo integral del agua como elemento vital, para la resiliencia frente a los riesgos y los efectos
del cambio climático.
Aumento de la resiliencia territorial y reducción de riesgos de gran impacto.
Implementación de procesos efectivos de preparativos, respuesta y recuperación post evento.
consolidar una política y un gobierno ambiental donde se afronten riesgos y efectos del cambio
climático
4. Plan distrital
de gestión
del riesgo y
cambio
climático.
2015 – 2050.
Descripción
demográfica
Estructuras
ecológicas
Calidad de
vida
Descripción
socio-
Económica
Biodiversidad
5. llevar a que la capital sea una ciudad
sostenible, eficiente.
Buscar la adaptabilidad al cambio climático
Metas
largo
Metas
mediano
Metas
Corto
6. Plan Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan
distrital de
Gestión del
riesgo y
cambio
climático
2015 - 2050
Antrópicas.
Mala planeación
Inadecuada disposición de
los residuos.
Naturales.
Movimientos en masa.
Incendios Forestales
Inundaciones
Sismo
Hidrometereológicas
Precipitación.
Remoción en Masa
Descripción muy completa
de riesgos.
La inclusión de los riesgos en
los condicionamientos del
uso del suelo en el
ordenamiento del territorio
Prevé el riesgo de pérdidas
por inundaciones.
Accidentes de tránsito.
Bajas probabilidades de
reutilizar material apto para
el reciclaje.
Pérdida de vidas.
Pérdidas económicas.
Pérdidas sociales.
Contaminación.
-El agua como elemento
fundamental para la vida y su
futura disponibilidad.
- la exposición de la población y la
infraestructura a inundaciones,
procesos de remoción en masa e
incendios forestales
-La vulnerabilidad institucional.
Promover unas condiciones
óptimas de protección para las
personas o comunidades en
situación de debilidad.
Aprox 48% de las edificaciones de
Bogotá no cuentan con norma
sismoresistente, alta vulnerabilidad
a eventos sísmicos.
Amenazas y efectos del cambio
climático sobre los ecosistemas
ubicados fuera de su territorio
geográfico, que pueden poner en
riesgo la provisión futura de agua,
energía y alimentos para la ciudad.
7. Plan Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan de
ordenamie
nto
Territorial
Antrópicas.
Inadecuada planeación.
Naturales.
Movimientos en masa.
Incendios Forestales
La localización de terrenos
cuyo uso es el de vivienda
de interés social y la
reubicación de
asentamientos humanos
localizados en zonas de
alto riesgo.
Riesgo de pérdidas por
inundaciones.
La inclusión de los riesgos
en los condicionamientos
del uso del suelo en el
ordenamiento del
territorio
Vulnerabilidad de la ciudad a
los efectos del fenómeno del
niño y de la niña.
Comunidades vulnerables a
los fenómenos de remoción
en masa.
Comunidades vulnerables a
fenómenos naturales y
antrópicos.
8. Plan Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan de
Desarrollo
– Bogotá
Mejor para
Todos
2016 -
2020
Antrópicas.
Mala planeación.
Corrupción.
Desorden.
Intereses Privados
Falta de cultura
Idiosincracia
Naturales.
Deslizamientos
Hundimientos
Temporada Invernal
Incendios
Sismos
Vendavales
Sequías
Inundaciones
Riesgo de pérdida de vidas
humanas, perdidas
económicas, ambientales.
Cuantifica las viviendas en
riesgo por movimientos en
masa.
Riesgo de pérdidas por
inundaciones.
Construcción de obras para
mitigar el riesgo de
familias expuestas
remoción en masa.
Contempla reasentar más
de 200 familias en
condiciones de riesgo.
Riesgo de personas,
adultos mayores, niños,
jóvenes de quedar en la
calle y del consumo de
sustancias alucinógenas y
drogas.
Vulnerabilidad por condiciones
sociales de la zona donde
viven.
Niñez y juventud en
condiciones de vulnerabilidad
por el expendio de drogas.
Zonas aledañas a laderas.
Poblaciones que se
encuentran en zonas de alto
riesgo de deslizamiento.
Indigencia, Zonas de
Tolerancia
Para 2030 la resiliencia de las
personas de escasos recursos
se incremente para reducir su
vulnerabilidad a los
fenómenos relacionados al
clima.
Poco acceso a la educación.
9. Villanueva Casanare – Plan
Municipal de Gestión del Riesgo.
PMGR • Resolución No. 023
de marzo de 2012.
COMGR
• Consejo Municipal
de Gestión del
Riesgo.
CMGR
• Comité
Municipal de
Gestión del
Riesgo
12. Participación de los individuos y
la sociedad en general.
La participación de población civil en la elaboración
de documentos de orden municipal como es el caso
del plan de desarrollo, EOT, POMCA, PMGR, entre
otros, es baja, aspecto que se suma al nivel de
incertidumbre frente a la evaluación de componentes
donde la fuente de información primaria es la del
habitante o residente de algún lugar específico.
13. EOT municipal y POMCA
del Caño Aguaclara.
Aguas
subterráneas y
fuentes hídricas
superficiales
Formaciones de meseta,
llanura aluvial, bancos
de sabana, montaña pre
montano
Factor Ambiental
15. Plan Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan de
Gestión del
riesgo y
cambio
climático
2012- 2022
Villanueva
Casanare
Antrópicas.
Inadecuada disposición de
los residuos.
Descargas de aguas
contaminadas a cuerpos
hídricos naturales.
Tala de rondas protectoras
de las principales cuencas
hidrográficas del
territorio.
Proliferación de los
monocultivos y uso de
pesticidas y otros químicos
generadores de riesgo de
la salud humana.
Naturales.
Inundaciones
Incendios Forestales
Avalanchas
Sismo
Precipitación.
Remoción en Masa
Taponamientos
Sequias
La pérdida del potencial
ecológico, y la alteración
de las condiciones
naturales del suelo y de
los territorios o zonas de
alto riesgo, como rondas
protectoras, así como la
generación de botaderos
de basura a cielo abierto
o en cuerpos hídricos, son
generadores de riesgos
que pueden ser
concebidos como graves o
leves dependiendo de la
postura y elocuencia del
evaluador.
La vulnerabilidad al ser un
término más adecuado para
la evaluación de la realidad
presenta y en base a las
amenazas, permite de forma
tangible conocer la situación
del municipio, frente a la
cual el PMGR acoge los
principios de humanidad y
de preservación de la vida.
Todas a las acciones que
estén encaminadas a la
reducción de la
vulnerabilidad, deben ser
impulsadas y mantenidas en
el tiempo, puesto que los
escenarios de riesgo
naturales, a razón de su
grado de incertidumbre,
pueden aparecer y se debe
estar alerta.
16. Plan de
ordenamiento
Territorial
Antrópicas.
Crecimiento
desorganizado (Casas)
de las áreas no
contempladas para tal
fin.
Invasión de rondas
protectoras
Naturales.
Movimientos en masa.
Incendios Forestales
Disposición
inadecuada de
residuos
El riesgo de
contaminación de
suelos por la
presencia de pozos
sépticos, y su
constante aumento,
pese a la
imposibilidad de
contar con
saneamiento básico,
en las zonas de
presencia de loteos,
hace que el riesgo a
generarse epidemias
y enfermedades de
diferentes tipos sea
un factor a evaluar
en los planes de
ordenamiento.
Si no se detiene el
crecimiento
desorganizado la
vulnerabilidad no va
a dejar de aumenta,
ya que el testimonio
de vivienda
económica y
asequible, es quizás
uno de los motivantes
más recurrentes en
las personas que
siguen construyendo
en zonas de loteo.
Plan Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan de
ordenamiento
Territorial
Antrópicas.
Crecimiento
desorganizado
(Casas) de las
áreas no
contempladas para
tal fin.
Invasión de rondas
protectoras
Naturales.
Movimientos en
masa.
Incendios
Forestales
Disposición
inadecuada de
residuos
El riesgo de
contaminación de
suelos por la
presencia de pozos
sépticos, y su
constante aumento,
pese a la
imposibilidad de
contar con
saneamiento básico,
en las zonas de
presencia de loteos,
hace que el riesgo a
generarse epidemias
y enfermedades de
diferentes tipos sea
un factor a evaluar en
los planes de
ordenamiento.
Si no se detiene el
crecimiento
desorganizado la
vulnerabilidad no va a
dejar de aumenta, ya
que el testimonio de
vivienda económica y
asequible, es quizás uno
de los motivantes más
recurrentes en las
personas que siguen
construyendo en zonas
de loteo.
17. Plan Amenaza Riesgo Vulnerabilidad
Plan de
Desarrollo –
“Vamos pá
lante
Villanueva con
Liderazgo y
Corazón 2016-
2019”
Las condiciones de riesgo de la ciudad están
enmarcadas en escenarios asociados a las
siguientes amenazas, tomadas desde
distintas perspectivas
Antrópicas.
Inversión en obras no prioritarias
Mala planeación.
Corrupción.
No funcionalidad del Consejo Territorial
de Planeación
Intereses Privados
Falta de cultura
Totalitarismos
Naturales.
Deslizamientos
Hundimientos
Temporada Invernal
Incendios
Sismos
Vendavales
Sequías
Inundaciones
Los riesgo de tipo
político, asociadas
a la proyección del
PDM, según los
compromisos y
metas dentro de las
cuales se crean
intereses varios,
que pueden llegar
generar riesgos no
previstos.
La vulnerabilidad
crece, al
momento de no
existir veedurías
eficientes que
estén
fundamentadas
en temas de
gestión del riesgo,
las cuales
permitan realizar
hallazgos que
impulsen el
correcto manejo y
proyección de
decisiones donde
se evalué la
vulnerabilidad
18. Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen hidrometeoro lógico
a) Inundaciones
b) Deslizamientos
b) Granizada
c) Vendavales con repercusiones en la Área
Urbana
d) Tormentas eléctricas asociadas a las
temporadas de lluvias
e) Huracán
f) Incendios forestales en épocas de verano:
Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen geológico
a) Movimientos en masa
b) Sismos
c) Terremotos
Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen tecnológico
a) Sustancias peligrosas
b) Uso de tecnología
c) Incendio estructural
d) Incendios y explosiones por el transporte de
hidrocarburos por poliducto y por choques
vehiculares
e) Incendios y Explosiones por riesgos
industriales
f) incendios y explosiones por accidentes en
estaciones de servicios instalados en el casco
urbano
g) Incendios y Afectaciones por posibles
derrames de sustancias peligrosas
MOSQUERA -
CUNDINAMARCA
19. MOSQUERA -
CUNDINAMARCA
Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen humano no intencional
a) Fenómenos derivados de las
aglomeraciones de público o por eventos como
conciertos, actividades religiosas y deportivas.
b) Accidente vial en vía principal (pérdidas
humanas)
Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen humano no intencional
a) Fenómenos derivados de las
aglomeraciones de público o por eventos como
conciertos, actividades religiosas y deportivas.
b) Accidente vial en vía principal (pérdidas
humanas)
En el caso de Mosquera, el PBOT no formula
políticas, estrategias o proyectos para el control
al fenómeno de ocupación de zonas inundables o
anegables
A pesar de los avances en
materia de gestión del riesgo,
la articulación entre el nivel
nacional y local no ha sido la
mejor.
20. CONCLUSIONES
Es obligación de todos los municipios realizar y
gestionar el plan municipal de gestión del riesgo,
además que se hace necesario que cada comunidad
contemple su plan y medidas de gestión del riesgo.
La gestión del riesgo juega un papel trascendental en
el desarrollo de una sociedad, pues debe trabajar en
conjunto con el ordenamiento territorial y con las
políticas y planes de desarrollo.
La política juega un papel importante y puede actuar
como el eje articulador, pues para conseguir una
correcta gestión del riesgo es necesario trabajar de
manera interdisciplinar y multidisciplinar,
articulando de esta manera distintas áreas del
conocimiento.
La educación tiene un papel trascendental, pues es
importante tener en cuenta que para la aceptación y
conocimiento de los planes y medidas de gestión del
riesgo, resulta indispensable la capacitación y la
búsqueda de conciencia en la población.
21. CONCLUSIONES
A nivel local, los componentes del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial -PbOT- de Mosquera deben estar
articulados y sintonizados con la política nacional y con el
Plan de Desarrollo Departamental. Los componentes general,
urbano y rural, deben ser una unidad de planeación que
permita definir los objetivos, las políticas y las estrategias
de gestión y desarrollo para, en consecuencia, realizar un
manejo integral del riesgo que enfatice en los aspectos
preventivos y en la reducción de la vulnerabilidad para
prevenir eventuales desastres y crear mejores condiciones
de desarrollo sustentable del municipio. Para esto se
necesita tener un diagnóstico integral, no solo del municipio
sino de la región en su conjunto.
Dentro de los documentos de política no hay una
caracterización integral del municipio, ni de sus aspectos
físicos ni tampoco de las problemáticas relacionadas con el
ordenamiento del territorio y la planificación del
crecimiento y el desarrollo local. Siguen creciendo las
demandas de la población por una mejor gestión del recurso
hídrico, pero también por mejor vivienda digna, mejores
condiciones de transporte y una relación más consiente con
el área rural de la región. La percepción de la población es
que el desarrollo industrial y de construcción que se tiene el
municipio no está generando beneficios para la comunidad,
principalmente para las clases más desfavorecidas, que están
más vulnerables y menos preparadas para afrontar los
riesgos.
22. De cómo entendamos el desarrollo y de cómo se
implemente el ordenamiento territorial, dependerá el
enfoque de la gestión del riesgo. Si el principal instrumento
de la gestión del riesgo es el ordenamiento territorial, ¿qué
tipo de ordenamiento territorial deberíamos implementar?
La gestión del riesgo debe tener, como punto de partida, la
comprensión de la insustentabilidad del modelo de
desarrollo imperante, principalmente del modelo ciudad-
región que afecta a la Sabana de Bogotá, ya que tiende a
generar mayor riesgo.
Es necesario apropiarnos del riesgo, recuperar socialmente
los territorios e implementar estrategias que reduzcan la
vulnerabilidad y fortalezcan la capacidad comunitaria.
Como señala la cita de Wilches-Chaux (2007), no podemos
“quedarnos en medidas meramente remediales o
cosméticas”. Desafortunadamente el Gobierno colombiano
le ha dado mayor poder a una gestión corporativa del
riesgo que no va más allá de estas medidas remediales o
cosméticas. Ya será parte de la disputa política, que la
gestión comunitaria prevalezca y el riesgo pueda ser
apropiado con mayor madurez e iniciativa.
CONCLUSIONES
23. BIBLIOGRAFÍA
Ardila, G. 2011. Los principales problemas ambientales. En Razón Pública recuperado el 26
de agosto de 2017: http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/2460-los-
principales-problemas-ambientales.html
CMGRD, 2013. Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres - MOSQUERA,
CUNDINAMARCA.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe – Cepal – Desastres - Desastres,
crecimiento económico y respuesta fiscal en los países de América Latina y el Caribe, 1972-
2010.
Consejo Municipal de Mosquera, 2000. “Acuerdo 001 de febrero del año 2000 por medio del
cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera,
Departamento de Cundinamarca”
Consejo Municipal de Mosquera, 2009. “Proyecto de acuerdo Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Mosquera”.
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, 2011. Plan de Acción para la Atención de
Emergencias y Mitigación de sus efectos-PAAEME Versión Aprobada. Bogotá D.C, 03 de
marzo de 2011.
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– Disponible en: http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea57s/begin.htm#Contents
Gustavo Wilches-Chaux - LA VULNERABILIDAD GLOBAL – Visto En:
http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm
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del PbOT bajo el contexto de la emergencia invernal del 2010 y 2011-1. Universidad del
Rosario.
Material de referencia del curso: Unidad 1, 2 y 3
Noticiero Caracol, 2011. Mosquera se recupera de los efectos de la ola invernal. Recuperado
el 26 de agosto de 2017:
http://caracol.com.co/radio/2011/11/22/bogota/1321922160_581560.html
Plan de Desarrollo Municipal “Vamos Pa´Lante Villanueva Con Liderazgo y Corazón”
24. Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Ambiental del Caño Aguaclara- 2009
Villanueva Casanare.
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Ambiental del Caño Los Arietes-
2009 Villanueva Casanare.
Plan Distrital De Gestión del Riesgo y Cambio Climático para Bogotá D.C – 2016-
2050, Secretaría Distrital de Ambiente, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos
y Cambio Climático- IDIGER
Plan Municipal de Gestión del Riesgo 2012-2022 Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Económico Villanueva Casanare.
Proyecto del plan de Desarrollo para Bogotá 2016 – 2020 – Alcaldía Mayor De
Bogotá, abril 29 de 2016.
Toledo, V. 2013. “El metabolismo social: una nueva teoría socioecológica”.
Relaciones 136: 41-71.
-Universidad de Manizales – Desarrollo Económico Sostenible – Unidades Módulo.
-Universidad de Manizales – Ecología – Unidades Módulo.
-Universidad de Manizales – Gestión del Riesgo – Unidades Módulo.
-Universidad de Manizales – Manejo Integrado del medio Ambiente – Unidades
Módulo.
Vulnerabilidad. El entorno social. Político y económico de los desastres. Piers
Blaikie, Terry Cannon, Ian Davis y Ben Wisner. Red de Estudios Sociales en
Prevención de Desastres en America Latina. La Red. 1996. TEMAS:
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO.
Wilches-Chaux, G. 2007. ¿Qu-ENOS pasa? Guía de la Red para la Gestión Radical
de Riesgos Asociados con el fenómeno ENOS. Bogotá: ISBN - 978-958-98084-8-1.
BIBLIOGRAFÍA
