1. una nueva y gran oportunidad para la ciudad
Foro-Taller Planificación Urbana de Santa de la Sierra | 10 de Julio de 2009 Arq. Alvaro Mier

2. 1. Definición
2. Evolución del Urbanismo
3. Santa Cruz, ¿dónde estamos?
Planos Directores - dibujo vs. planificación
Santa Cruz - ¿ciudad jardín?
Ejemplo de Intervenciones Urbanas (el impacto de las decisiones)
Autopista Metropolitana (expansión vs. Densificación)
Ensanche de vías (movilidad urbana)
Modelo de crecimiento territorial (Plan Director 1995)
Código de Obras
4. Proyecto de ciudad, Plan “Santa Cruz 2020”
5. Conclusiones

3. ▪ El planeamiento urbanístico o planificación urbana
▪ Es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del
suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un
conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo
de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana
o a una zona de escala de barrio.
▪ La planificación urbana está relacionada con la arquitectura y la ingeniería civil en la medida en que
ordena espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos.
Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través
de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y
otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la
profesión de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina
académica independiente por arquitectos e ingenieros civiles, entre otros profesionales.
▪ Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva
organización político-administrativa. La planificación urbana se concreta en los
PLANES, instrumentos técnicos que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre
los antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de obligado
cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios económicos sobre la viabilidad de
la actuación y ambientales sobre las afecciones que producirá.
FUENTE: Wikipedia, enciclopedia libre

4. modelos de desarrollo urbano

5.  PLANIFICACIÓN RACIONAL
 Siglo XVIII-XIX, la ciencia moderna y el orden racional, nace el concepto de
planificación. La capacidad de leer el mundo se transforma en la promesa de
cambiar el mundo.
 Las ciudades asediadas por viejos males, caóticas, desordenadas, sucias de trama confusa tenían que
ser reformadas de manera urgente.
 “El racionalismo, la ciencia y la técnica permitirán resolver todos los problemas relacionados a los
hombres con el mundo y a los hombres entre si” (Choay, 1976:21)
 Ejemplos:
▪ Renovación de Paris por Haussman, preceptos de la fisiología higienista
▪ Plan Barcelona, Idelfonso Cerdá.
▪ Transformación de Viena a través de su RingStrasse
 Las tradiciones y costumbres, los recorridos y los ritos, las prácticas y las apropiaciones, lo simbólico
y lo transitorio eran solo escollos para los objetivos racionalistas. El lápiz y la escuadra lo arrasaban
todo.
 A la planificación normativa funcionalista se le puede atribuir la ingenuidad de plantear que toda
necesidad podía ser satisfecha con la misma respuesta. Le corbusier y el urbanismo de los CIAM’s
 La realidad se fue mostrando indomable.
 Promesa de desarrollo del modelo keynesiano y las politicas de la CEPAL.
FUENTE: Ricardo Greene

6.  MODELO NEOLIBERAL
 El repliegue del Estado y el paréntesis del Neoliberalismo
 La planificación racional-normativa dejó de ser ampliamente defendida y
surgieron nuevos modelos alternativos que exacerbaron el desmantelamiento del
estado.
 En un escenario donde la inoperancia de la planificación normativa-racionalista era evidente había
que encontrar un nuevo modelo.
 El lápiz del planificador y la imagen-objetivo de la ciudad fueron dando paso a pautas de desarrollo
que se encontraban SOLO a merced de las curvas de la OFERTA y la DEMANDA.
 El mercado del suelo demostraba ser más complejo que el resto de los mercados y la tierra un bien
mucho más particular que el resto de los bienes.
 Ocurren efectos perversos de valorización del suelo y especulación inmobiliaria.
 Se devuelve en parte la labor fiscalizadora al estado.
FUENTE: Ricardo Greene

7.  PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 El modelo neoliberal fue reelaborado generándose una dialéctica “entre
revolución tecnológica y estructura social”. Hubo un cambio radical en cuanto a la
manera de hacer ciudad, la mirada dejo de estar en el largo plazo para enfocarse
en objetivos más inmediatos.
 Los derechos y responsabilidades se encuentran calculadamente distribuidos entre lo público y lo
privado (PPP)
 El rol del gobierno pasa de la directa provisión a la habilitación. Estado facilitador
 Estado que se desmembra para potenciar procesos de empoderamiento y de governanza
local, mecanismos participativos en la toma de desiciones.
 Ejemplos:
▪ Puerto Madero, Bs. As.
▪ Pier 17, Nueva York / Cannary Warf en Londres.
 Millonarias renovaciones de zonas urbanas, lugares diseñados para las élites, espacios
vacios, subutilizados, para ilustrar panfletos turísticos.
 Los espacios públicos remodelados por la Plan. Estratégicas estarian intentando replicar social y
morfologicamente las relaciones de los shoppings centers, caracterizadas por la jerarquía, el miedo a
lo extraño y la simulación.
FUENTE: Ricardo Greene

8.  COMPETITIVIDAD URBANA (una necesidad)
 Las ciudades compiten (por atraer capital), son una condición de posibilidad, un
escenario desde el cual se articula la competencia de actores sociales.
 Los actores gubernamentales, sociales y políticos del ámbito local pueden cumplir un importante
papel para movilizar y atraer inversión, servicios avanzados y mano de obra calificada, obtener
fondos públicos, propiciar desarrollo de sectores de la alta tecnología, el turismo, eventos
internacionales u otras actividades generadoras de riqueza, empleo y mejores condiciones de vida.
 La autoridad urbana, se debe limitar a cumplir un papel gestionador y de promoción.
 La “venta de ciudades” en el mercado internacional es criticada pero reconocida como necesaria y
positiva.
 Rankings internacionales.
 Las ciudades desde siempre han competido, lo novedoso es que ahora lo hacen utilizando
conscientemente herramientas de marketing. Se preparan, se cosmetizan.
 el marketing no es malo, en tanto sea parte de un proceso integral. (organización adm., redes
estrategicas, liderazgo, visión, condiciones espacio-económicas, soporte político y apoyo de la
comunidad)
FUENTE: Ricardo Greene

9.  El foco fundamental debiera ser una estrategia de desarrollo
urbano: producir mejoras crecientes en la calidad de vida de
los habitantes de las ciudades.
 La competitividad y el marketing urbanos no deben
plantearse nunca como fines, sino ante todo como
herramientas o medios para alcanzar ciudades más
amables, territorios urbanos más vivibles.
FUENTE: Ricardo Greene

10. ÍNDICE DE
COMPETITIVIDAD
URBANA
 El bienestar urbano y la modernidad
no se miden solamente por la
cantidad de autopistas o por lo alto
de sus edificios, sino también por la
calidad de los espacios de convivencia
común.
AMÉRICA ECONOMÍA Mayo / 2009

12. planos directores

13. PLANO de la CIUDAD - 1825
PLANO Y NOMENCLATURA DE
CALLES - 1810
FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck

14. PLAN
IVANISEVICH
 Plan Ivanisevich - 1947
 Año 1947
 Se relevó topográficamente
la ciudad.
 Se diseñaron por primera
vez en la ciudad:
▪ Plan de alcantarillado cloacal y
pluvial.
▪ Red de energía eléctrica
▪ Pavimentación de calles
 Previsión de crecimiento demográfico
fue superada en menos de 10 años.
FUENTE: Desarrollo Histórico y Demográfico de la Ciudad de Santa Cruz -Gringo Bendeck

15. PLAN TECHINT - 1958
 Plan Techint
 Realizado por la consultora ítalo-
brasilera Techint.
 Considerado “fuera de la
realidad” por las instituciones
locales
 Realizado en el año
1958, aprobado en 1960
 Planeó un gran centro cívico
monumental, que destruía gran
parte del centro histórico, no se
llevó a cabo esa idea.
 Horizonte para 10 años
 Población proyectada 180.000
hab.
FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico

16. PLAN DIRECTOR AMPLIADO - 1978
 Plan Director 1970
 Modificó el Plan Techint.
 Completó el diseño hasta el 4º
anillo.
 Introdujo la Faja de equipamiento
Terciario del 3º anillo int. Y ext., el
Parque Industrial y la Nueva
estación ferroviaria.
 4.600 Ha
 Plan Director Ampliado – 1978
 14.000 Ha.
 Trama vial prolongando los anillos y
radiales, incorpora avenidas
transversales paralelas a los anillos.
 horizonte para 10 años
FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico

17. PLAN DIRECTOR - 1995
 Plan Director 1995
 Año 1995
 Basado en una aerofotogrametría de
diciembre de 1993
 Horizonte para 5 años
 Concepto de distritación
 Incorpora asentamientos consolidados
 Reglamenta formación de núcleos aislados
 Corrige el crecimiento disperso
 Carretera Transcontinental p/ trafico
pesado.
 “El Plano Director de 1995 no fue publicado y por
consiguiente el último Plano Director publicado
oficialmente en 1994, es el Plan del año 1978 con la
mancha urbana del año 1993 superpuesta” – PLOT
(Tomo I p. 190)
FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico

18. PLAN DIRECTOR - 2005
 Plan Director – PLOT
 Año 2005
 Horizonte para 5 años
 Modelo urbano descentralizado y
Policéntrico
 Refuerza la escala Distrital (agrupación de
Unidades Vecinales) .
 Acepta y reconoce la coexistencia de la
ciudad moderna en proceso de
globalización y la ciudad de la economía
popular ligada a lo local.
FUENTE: Archivo Patrimonio y Centro Histórico

20. ciudad jardín

23.  El movimiento urbanístico de las ciudades jardín fue fundado por Sir Ebenezer
Howard
 Una ciudad jardín es un centro urbano diseñado para una vida saludable y de trabajo; tendrá un tamaño
que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy grande, su crecimiento será controlado y
habrá un límite de población. Estará rodeada por un cinturón vegetal y comunidades rurales en
proporción de 3 a 1 respecto a la superficie urbanizada.
 Se trata de ciudades integrales, no ciudades dormitorio.
 Letchworth
 Situada a 55 Km de Londres, Inglaterra
 Inagurada en 1930 por Ebenezer Howard
 Actualmente tiene 33.000 habitantes
 Welwyn Garden City
 Es una pequeña ciudad en el condado de Hertfordshire, Inglaterra.
 Fundada en 1920 por Ebenezer Howard
 En el año 1970 tenía 45.000 habitantes
 En América…
 Radburn, New Jersey EEUU
 Barrio Jardín Parque Nacional Carrasco, Uruguay
 Santa Cruz de la Sierra (Plan Techint)

24. Diagrama de CIUDAD JARDÍN Plan TECHINT - 1960
de E. Howard -1920

25. CÁLCULO DE AREAS VERDES x Habitante
Nº de Superficie índice
Categoria
Predios (m2) (m2/hab)
SITUACIÓN ACTUAL
Areas Verdes Implementadas 1,014 3,385,804 2.17 m2/hab
Areas Verdes Sin Implementar 552 1,485,623 0.95 m2/hab
Areas Verdes Implementadas Parcialmente 150 343,653 0.22 m2/hab
Areas Verdes Modificadas 251 590,579 0.38 m2/hab
Areas Verdes Invadidas 209 1,430,252 0.92 m2/hab
Areas Verdes sin informacion de campo 153 530,088 0.34 m2/hab
Parques Urbanos Protegidos 12 366,236 0.23 m2/hab
DATOS INTERNACIONALES
1,561,061.00 hab SUMATORIA - Sub Total 5.21 m2/hab m2 por
Ciudad habitante
PROYECTOS CORTO PLAZO | 2008 - 2009 Santiago de Chile 3.20
Proyectos a Implementarse a diciembre de 2009. 7.64 m2/hab Madrid 14.00
Barcelona 5.60
1,561,061.00 hab SUMATORIA - Sub Total 12.85 m2/hab Lima 1.80
Victoria (España) 23.40
PROYECTOS MEDIANO y LARGO PLAZO | 2009 - 2012 Berlín 60.00
Proyectos a Implementarse al 2012. 17.70 m2/hab Viña del Mar (Chile) 70.00
Curitiba (Brasil) 52.00
1,616,063.00 hab SUMATORIA - Sub Total 30.55 m2/hab México D.F. 3.70
TOTAL de Areas Verdes por Habitante 30.55 m2/hab Bs. Aires
Gran Bs. Aires
1.80
0.90
* INE - Poblacion estimada al ano 2008 - 1.506.152 hab. 1,506,152 El Alto 0.68
** INE - Poblacion estimada al ano 2009 - 1.561.061 hab. 1,561,061 Ciudad de Panamá 4.50
*** INE - Poblacion estimada al ano 2010 - 1.616.063 hab. 1,616,063 Santa Cruz de la Sierra - (según PLOT) 4.00

26. autopista metropolitana

27. Fuerte impacto en la dispersión urbana, inductor
poderoso de asentamientos en áreas
actualmente (2009) libres.

28. movilidad urbana

29. Población
Hab • 1.561.061
Superficie
Has • 38.475
Densidad
Hab / Ha • 41
Situación en el año
2009, densidad bruta con
Población
respecto a la superficie del Hab • 1.561.061
radio urbano oficial. Superficie
Km2 • 385
Densidad
Hab / Km2 • 4.057
FUENTE: INE, PLOT

30. 50 años 50 años
El crecimiento de los
últimos cincuenta años es
impresionante.

31.  El primer automóvil que hubo en
la ciudad de Santa Cruz fue
traído por el Doctor Angel
Sandoval en 1919, quien
afanosamente realiza el casi
imposible recorrido desde
Corumbá.

32. 83 años 6 años
Los últimos seis años
equivalieron al crecimiento
automotriz de casi todo el
siglo XX.
Fuente: S&O – Servicios y Operadores Índice de Motorización: 116 Vehic. cada 1.000 hab.
* datos estimados
** datos proyectados

34.  Espacios para el encuentro vs. espacios para la
circulación de los vehículos.
 En 2005 “Project for Public Spaces – PPS” y la ciudad de Nueva
York lanzan un proyecto llamado “El renacimiento de las calles
de NY”.
 Infinidad de ejemplos actuales en muchas ciudades del mundo.
Fotosimulación en Grand Street in SoHo
Fotosimulación en NY, Madison Square Garden

35.  La experiencia de
Terrasa, España.
 200.000 Hab.
 70 Km2
 Indice de Motorización 600 veh. /
1.000 hab.

38. plan director 1995

39.  Opción 1  Opción 2   Opción 3
 Expansión limitada, a áreas “maduras”  Expansión por unidades vecinales  Expansión libre pero de carácter
con vocación desarrollada y sobre los autosuficientes, adheridas a la mancha exclusivamente suburbano.
ejes troncales urbana y sobre cualquiera de los ejes  Opción sostenida por algunos
 Opción planteada por la OTPR y principales. Concejales.
descartada por el Concejo Mpal.  Con variantes, es la opción de la OTPR
y la Comisión de Planif. del Concejo.

40. código de obras

41.  Ordenanza Municipal 023/95
del 30/jun/1995
 Encarga Revisión técnica total y preparación de nueva edición del
Código. (Cástulo Chavez, Percy Fernandez)
 PLOT 2006
 El año 2006 se envía la propuesta del Código corregido al HCM.
▪ Está en corrección en Oficialía de Planificación.
 El año 2008 se envía el proyecto de Ordenanza al HCM:
▪ Establece y ordena la zonificación territorial corrigiendo desajustes.
▪ Nueva propuesta de índices de aprovechamiento para lograr mayor densificación de
la ciudad.
▪ Incorpora norma más estricta en lo referido a espacios de parqueos.

42. GEHL ARCHITECTS, Urban Quality Consultants, Copenague, Dinamarca

43. proyecto de ciudad, plan “Santa Cruz 2020”

44.  Es necesario plantear la realización de un GRAN PLAN para
la Santa Cruz metropolitana, puesto que el año 2010 se
acaba el horizonte del PLOT, y puesto que los desafíos son
mayores y ampliamente conocidos.
 Las nuevas tendencias del urbanismo plantean precisamente
acciones de intervención que son todo lo contrario de lo que
se viene haciendo en nuestra ciudad.
 Este plan se debe convertir en un PACTO institucional y
ciudadano, que genere conciencia y compromiso para
asegurar su cumplimiento e implementación.

45.  Proyecto Visión de Ciudad (Plan Urbanístico)
 Proyecto Urbanístico a detalle que contenga el nuevo diagnóstico, las
alternativas de modelos, las propuestas de modificación normativa y el
estudio de las intervenciones urbanas necesarias, que considere las variables
urbanas como un todo, con una visión de corto, mediano y largo plazo y
alternativas de implementación por etapas.
 Compuesto entre otros y mínimamente por:
 Plan de Movilidad Urbana
 Estrategia integral para encarar satisfactoriamente la movilidad urbana
sustentable de la Santa Cruz metropolitana.
 Plan de desarrollo Humano y Económico
 Plan complementario que contenga las bases para desarrollar la ciudad
productiva, ejecución de las mejores prácticas y de proyectos piloto que se
convertirán en políticas públicas para la generación de empleos en tareas
productivas.

46.  Plan Maestro del Espacio Público
 Conjunto de acciones coordinadas por la Administración Municipal para
asegurar la efectiva generación, administración, utilización, mantenimiento y
protección del espacio público en el territorio municipal.
 Programa de Cultura Ciudadana
 La estrategia para desarrollar la cultura ciudadana debe consistir en
“desencadenar y coordinar acciones públicas y privadas que inciden
directamente sobre la manera en que los ciudadanos perciben, reconocen y
usan los entornos sociales y urbanos y cómo se relacionan entre ellos en cada
entorno.
 Formas de acción
▪ Modificar comportamientos
▪ construir colectivamente una imagen de ciudad
▪ impulsar cultura popular para generar pertenencia
▪ participación de la ciudadanía en la regulación

47. Plan Maestro
de ESPACIO
PÚBLICO
Plan de Proyecto
MOVILIDAD VISIÓN de
URBANA Pacto por CIUDAD
la Ciudad
“Santa
Cruz 2020”
Plan de
Programa de
Desarrollo
CULTURA
HUMANO y
CIUDADANA
ECONÓMICO

48. conclusiones

49. • El urbanismo está guiado y se aplica de acuerdo a la visión política y filosófica de los
Desarrollo administradores de turno;
• En el caso de Santa Cruz, a partir del siglo XX, hemos tenido diferentes criterios
urbanísticos, nacidos en el racionalismo de las ciudades jardín, pasando por la idea de dejar
todo en manos del libre mercado, hasta la competitividad de las ciudades. Todos han sido
Urbano planes inconclusos y superpuestos en el tiempo;
• Debemos tener en mente que cualquiera que sea el método urbanístico empleado , la meta
debe ser producir mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
• Varios Planos Directores desde Techint se limitaron a imitar y continuar la trama urbana
radiocéntrica sin un análisis de los impactos urbanos ni estudio de alternativas, a excepción del
Plan de 1995, que fue el más resistido y menos aplicado por el organismo técnico.
Efectos • A pesar de que la ciudad tuvo tradición de planificación, el rápido y desmesurado crecimiento
demográfico hizo trizas cualquier plan, así como los perversos intereses económicos y la
irresponsabilidad política a la hora de hacer frente al monstruo de la especulación inmobiliaria.
• Hay que tener cuidado con las intervenciones urbanas, no solo considerar la parte técnica de
ingeniería, sino sus impactos sociales, urbanos, etc.
• Se necesita por los términos legales y por la imposición de la realidad la realización de un GRAN
Propuesta PLAN para la Santa Cruz Metropolitana “Plan Santa Cruz 2020”.
• Este debe contener visiones de corto, medio y largo plazo y proponer soluciones concretas y a
detalle sobre: Proyecto de Ciudad, Movilidad Urbana, Espacio Público, Desarrollo
Económico y Humano y Estrategia de Cultura Ciudadana.

50. amier@am3a.com