CISS e Infonavit Seminario Internacional sobre Buenas Prácticas y Experiencias en Pensiones Mexico DF, 24-25 Septiembre 2015

1. Seminario Internacional sobre Buenas Prácticas y
Experiencias en Pensiones
Mexico DF, 24-25 Septiembre 2015
Retos laborales en América Latina:
Aumentando la formalidad para superar la
trampa del ingreso medio
Ángel Melguizo
Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe
Centro de Desarrollo de la OCDE

2. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente
persistente en América Latina
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 20152
0
5000
10000
15000
20000
25000
CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
1950
RB
RA
RB
RM
RA

3. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente
persistente en América Latina
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
3
0
5000
10000
15000
20000
25000
CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
1980 1950
RB
RM
RA

4. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente
persistente en América Latina
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
4
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5000
10000
15000
20000
25000
CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
2013 1980 1950
RB
RM
RA

5. La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es
casi todo (P. Krugman)
Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), “Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis”,
Working Papers, OECD Development Centre.
Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia
(% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP)
5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010
Chile
Corea
AL-7
Colombia
China
Mexico

6. Índice
6
• Retos laborales en América Latina
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

7. 3- El liderazgo de China
• El mercado laboral debe estar en el centro de la agenda de política
para impulsar crecimiento con equidad
• El prolongado periodo de expansión económica en América Latina
ha permitido grandes avances en materia laboral, pero algunos retos
persisten:
• La población joven que ni trabaja ni estudia (“Ni-Nis”)
• La incompleta incorporación de la mujer al mercado laboral
• La falta de competencias laborales
• La elevada informalidad
Las políticas laborales son claves para lograr un
crecimiento con equidad
7

8. En América Latina un 20% de los jóvenes ni estudian ni
trabajan, muy por encima del promedio en la OCDE
Jóvenes que ni estudian ni trabajan en América Latina y la OCDE
(% población entre 15 y 24 años, 2011)
Nota: ALC es el promedio de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Rep.Dominicana, Uruguay y Venezuela. Promedio OCDE sin
Canadá, Chile, Japón, México y Nueva Zelanda
Fuente: OIT, (2013), Trabajo decente y juventud en América Latina. Políticas para la acción e ILOSTAT8
0
5
10
15
20
25
30
HND GTM SLV COL MEX PAN DOM ALC PER URY NIC BRA ARG VEN CRI ECU PRY BOL OCDE

9. Aun se observa un rezago en la incorporación de la mujer
al mercado de trabajo
Tasa de participación laboral de hombres y mujeres en América Latina y la OCDE
(% población de cada género entre 15 y 64 años, circa 2010)
Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de
horages nacionales
ALC-19:H, 83%
ALC-19:M, 56%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
GTM HND MEX CRI BRA SLV ECU PAN DOM VEN ARG PRY CHL COL JAM NIC BOL URY PER OCDE
Mujeres Hombres
9

10. América Latina es la región con mayores problemas para
atender demanda de habilidades del sector productivo
Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral
adecuadamente formada
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
35.9
22.3 21.5 20.9
17.4
14.8
13.6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
América Latina y
el Caribe
África Sub-
sahariana
Asia-Este y
Pacífico
Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este y
Asia-Central
%
10

11. La falta de competencias representa una importante
restricción al empleo y la competitividad
Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral
adecuadamente formada en América Latina y la OCDE
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 201511
0
10
20
30
40
50
60
70
80
BRA ARG PRY COL CHL CRI BOL DOM ALC ECU GTM MEX SLV PER HND VEN NIC JAM PAN OCDE KOR

12. Las políticas de desarrollo de competencias por sectores
son esenciales
Empresas en Mexico que consideran como una barrera importante la falta de una
fuerza laboral adecuadamente formada
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 201512
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
automoción
muebles
madera
metaleselaborados
maquinaria
textil
productosquímicos
alimentación
metalesbásicos
otrasmanufacturas

13. Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de
trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos
Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales
Informalidad laboral en América Latina
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2013)
13
ALC-19, 55%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY

14. La informalidad impacta en todas las dimenciones del Jobs
quality framework de la OCDE
Fuente: OECD (2015), Enhancing job quality in emerging economies.
Calidad del empleo en trabajadores formales e informales en economías emergentes
(USD, % y %)
14
Nota: La muestra cubre Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, India, Mexico, Sudafrica, Turquia y Rusia

15. Índice
15
• Retos laborales en América Latina
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

16. La informalidad se concentra en trabajadores
independientes, de pymes y de renta media y baja
Informalidad laboral en América Latina por ocupación e ingreso
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, ALC-19, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
16
0%
20%
40%
60%
80%
100%
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Pequeña (2-5) Mediana (6-50)
Grande (50 +)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10
Independientes (cuenta propia y patrones) Asalariados

17. La informalidad parece separar la clase media de los
vulnerables
Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina
(% hogares sin ningún cotizante, circa 2010)
Fuente: Lustig, N. y A. Melguizo (2015), Cuan clase media son los hogares de ingreso medio en América Latina?
Sobre informalidad laboral y sus causas. OECD Development Centre17
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM
Vulnerables (4-10 USD/dia) Clase media (10-50 USD/dia)

18. - 18 -- 18 -
En muchas ocasiones como reflejo de un mercado de
trabajo diferente al de países de la OCDE
Situación laboral de trabajadores de estratos medios
(% trabajadores no agrarios de estratos medios 50-150% ingreso mediano 15-64 años )
Fuente: Actualización propia sobre OCDE (2010), Perspectivas Económicas de América Latina 201118
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Chile, 2009 Colombia, 2009 Mexico, 2010 Peru, 2010
Con contrato escrito Sin contrato escrito Independiente

19. Trabajadores
Costes > Beneficios Beneficios > Costes
Costes > Beneficios
Empresas
Beneficios > Costes
Caracterizando la informalidad laboral: diversa
(‘informalidades’ de trabajadores y empresas) …
19
Elección Exclusión
Formalidad
óptima
Existen los mecanismos?Evasión
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

20. - 20 -
Caracterizando la informalidad laboral: … y dinámica
(elevada frecuencia de transiciones)
Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
Destino de los trabajadores formales un año después
(% trabajadores, varios años 2000s )
20
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela
Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad

21. Caracterizando la informalidad laboral: Elevada en
sistemas de pensiones de diferente naturaleza
Informalidad laboral en América Latina por tipos de sistema de pensiones
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia basado en OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean
21
Contribucion definida Beneficio definido
Paralelo CD-BD Mixto CD-BD
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BOL
PER
PRY
GUA
HON
NIC
ECU
SLV
COL
DOM
JAM
MEX
VEN
ARG
PAN
BRA
CHL
URY
CRI

22. • Dificultad de individuos para planificar a largo plazo
• Diseños imperfectos de seguros sociales
• Modelo económico y laboral no representativo
• Mecanismos de cumplimiento (e.g. nómina)
• Desincentivos a la formalidad para empresas y/o trabajadores
• Coste no salarial y regulaciones laborales (e.g. salario
mínimo, contabilidad)
• Beneficios no contributivos
• Baja confianza en Estado y en sistema financiero
• Modelo productivo: baja productividad
Explicando las informalidades: principales causas
22

23. Índice
23
• Retos laborales en América Latina
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y mejores trabajos

24. Principios en reformas para favorecer la formalidad laboral:
• Globalidad: agenda empleo formal interactuando con protección
social (pensiones, salud, desempleo), y marco tributario
• Eficiencia: incentivos a participación laboral y formalidad de
empresas y trabajadores  productividad
• Innovación: supervisión y mecanismos de cumplimiento
• Transparencia: objetivos simples; debate público y acuerdo
político
El crecimiento económico ayuda, pero incluso en un
escenario optimista, no es suficiente
24

25. Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE
(%PIB, 2013)
En general, América Latina es una región de baja
recaudación fiscal…
Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe25
0
10
20
30
40

26. Contribuciones sociales y aportes a salud y pensiones privadas en Chile y Colombia
(% PIB, 1991-2013)
… en parte explicada por diseños institucionales propios,
en especial en salud y pensiones
Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe2626
-2
0
2
4
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
México
Contribuciones públicas Contribuciones privadas
0
1
2
3
4
5
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Chile
Contribuciones públicas Contribuciones privadas

27. - 27 -
Costos no salariales al empleo formal en América Latina
(% salario, circa 2013)
La baja recaudación convive con elevadas cargas
(impositivas y regulatorias) sobre la formalidad
Fuente: BID (2015), Empleos para crecer.27

28. - 28 -
Margen en otros impuestos para financiar salud y
pensiones
Además, estas cargas son regresivas
28 Nota: Simulacion del coste de formalidad por pensiones y salud para un trabajador dependiente a tiempo completo en Argentina
Fuente: Resultados preliminares de OECD/IDB (2016), Taxing Wages in Latin America and the Caribbean (no citar sin permiso)
Costos no salariales para trabajadores por deciles de ingreso en Argentina
(% salario, 2013)

29. - 29 -
Margen en otros impuestos para financiar salud y
pensiones
Elasticidad de los salarios a los impuestos
Composición de cuña fiscal Corto vs largo plazo
La evidencia empírica muestra que (al menos una parte y
en el corto plazo) los aportes aumentan costes laborales
29
Fuente: Gonzalez-Paramo, J.M. y A. Melguizo (2013), “Who bears the social security taxes? A meta-analysis approach” , SERIEs
- Journal of the Spanish Economic Association, vol.4, n.3, pp.247-271
0.0
0.1
0.1
0.2
0.2
0.3
0.3
0.4
0.4
0.5
< -1 -1.0 -0.5 0.0 >0
Total Con impuestos indirectos Impuestos directos y cuotas
Frecuencia
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
< -1 -1.0 -0.5 0.0 >0
Total Largo plazo Corto plazo
Frecuencia

30. - 30 -
Margen en otros impuestos para financiar salud y
pensiones
A ello se une que los beneficios relativos de la formalidad
no se conocen, no se perciben o no existen
30
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

31. - 31 -
Margen en otros impuestos para financiar salud y
pensiones
Recaudación de impuestos sobre el consumo y cotizaciones sociales en América Latina
(% PIB, circa 2012)
Hay margen para elevar la recaudación, mejorando la
composición de la cuña impositiva
31 Fuente: Elaboración propia con base a OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe
ARG
BRB
BEL
BOL
BRA
CHI
COL CRI
ECU ELS
GUA HON
JAM
MEX
NIC
PAN
PRYPER
RD
URU
TTO
0
2
4
6
8
10
12
14
0 2 4 6 8 10
Impuestosgeneralessobreelconsumo
Cotizaciones sociales y aportes a sakud y pensiones privadas

32. Proyecciones de formalidad laboral en Colombia, 2010-2050
(% trabajadores 15-64 años que aportan al seguro social)
Simulación de impacto de subsidios progresivos a las
cotizaciones a pensiones sobre la formalidad - Colombia
Nota: Se simula un subsidio igual para todos los trabajadores en los deciles II a X equivalente a la mitad de los aportes
correspondientes a un salario mínimo
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2010 2020 2030 2040 2050
Porcentajedetrabajadorescotizando
Base Reforma (Escenario Base)
32

33. Los esquemas de ‘matching contributions’ son otra opción,
especialmente para la clase media urbana
33
• Mayor beneficio de formalidad
(pensiones más altas para nivel
de aportes)
• Flexibilidad (en especial cuando
los costes no salariales son
elevados)
• Con dos requisitos:
• Dentro de reforma integral y
coordinada
• Con evaluación (incentivos
monetarios y no monetarios)
Respuesta potencial a un esquema MC en Perú
(% Población en edad de trabajar)
Fuente: Encuesta de Protección Social BID 2008, Perú
37%
34%
27%
30%
22%
23%
19%
18%
16%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Contributing If 1/4 subsidy If 1/2 subsidy Would not contribute

34. - 34 -
Revisión del modelo de negociación colectiva: cobertura,
coordinación y contenido (incluido salario mínimo)
Nota: El marcador indica el quintil a partir del cual los trabajadores declaran ingresos superiores al salario mínimo
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
Formalidad laboral por nivel ingreso y salario mínimo
(% trabajadores 15-64 años que aportan al seguro social, circa 2010)
0%
20%
40%
60%
80%
1 2 3 4 5
Quintiles de Ingreso
Venezuela Colombia Honduras
SM Honduras
Percentil 60%
Colombia
Percentil 48%Venezuela
Percentil 30%
34

35. Avances necesarios en capacidad institucional
• Coordinación de instituciones de regulación, supervisión y
administración en temas laborales, de protección social
(pensiones y salud) y tributarios
• Información y conocimiento
• Construcción de bases de datos abiertas
• Evaluaciones de impacto
35

36. Innovación en políticas de empleo, dentro del marco de
políticas de desarrollo productivo
36
• Información y educación financiera
• Innovar en mecanismos de cumplimiento voluntario
• Comunicación
• Canales
• Opciones por defecto
• Políticas de desarrollo productivo
• Inversión en competencias y habilidades (productividad)
con participación activa del sector productivo (nivel
sectorial)

37. En conclusión, un panorama laboral desafiante, pero con
oportunidades
37
• El contexto de desaceleración económica hace aun más necesaria
una política laboral activa que impulse la formalidad
• La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería
combinar:
• Incentivos progresivos a trabajadores y empresas (subsidio y/o
matching)
• Inversión en capacidad institucional y refuerzo de la
negociación colectiva
• Innovaciones en políticas publicas
• Políticas de desarrollo productivo, en especial en capacitación
laboral

38. 0
5000
10000
15000
20000
25000
CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP
2013 1980 1950
RB
RM
RA
Las experiencias en Asia y Europa demuestran que
superar la trampa es posible
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
38

39. Gracias!
www.oecd.org/dev