תקציב 21-22 שינויים מבניים

1. 1 ‫יולי‬
2021
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫תקציב‬
2021
–
2022

2. 2
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫רכיבי‬
‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬

3. 3
‫אבני‬ ‫את‬ ‫תחזק‬ ‫הצמיחה‬ ‫תכנית‬
‫התוצר‬ ‫של‬ ‫היסוד‬
A
Y * *
‫תנאים‬
‫תומכי‬
‫צמיחה‬
K
‫פיתוח‬
‫תשתיות‬
L
‫והון‬ ‫תעסוקה‬
‫אנושי‬
‫ברמת‬ ‫עלייה‬
‫החיים‬

4. 4
‫הכלכלית‬ ‫לתכנית‬ ‫פעולה‬ ‫כיווני‬
K L
‫אנושי‬ ‫בהון‬ ‫השקעות‬
‫אוכלוסיות‬ ‫שילוב‬
‫תחבורתיות‬
‫דיור‬
‫וטכנולוגיות‬ ‫אנרגטיות‬
‫רגולציה‬
‫תחרותיות‬
‫פיננסיים‬ ‫שווקים‬
‫מרכזי‬ ‫ממשל‬
/
‫מקומי‬
‫שירותים‬ ‫שדרוג‬
‫ציבוריים‬
‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫ייעול‬
‫פרטי‬ ‫מגזר‬
‫ממשלתי‬ ‫מגזר‬
A
‫ההשתתפות‬ ‫הרחבת‬
‫בתעסוקה‬
‫תנאים‬
‫תומכי‬
‫צמיחה‬
‫פיתוח‬
‫תשתיות‬
‫והון‬ ‫תעסוקה‬
‫אנושי‬

5. 5
‫צעדים‬ ‫טבלת‬
–
‫אנושי‬ ‫והון‬ ‫תעסוקה‬
‫תעסוקה‬
‫אנושי‬ ‫והון‬
‫דו‬ ‫אימוץ‬
"
‫המקצועיות‬ ‫ההכשרות‬ ‫וטיוב‬ ‫התעסוקה‬ ‫ח‬
‫שוק‬ ‫מבני‬ ‫שינוי‬
‫התעסוקה‬

6. 6
‫צעדים‬ ‫טבלת‬
–
‫תשתיות‬ ‫פיתוח‬
‫המטרו‬ ‫הקמת‬
‫קרקע‬ ‫ערך‬ ‫לכידת‬
(
‫המטרו‬ ‫מימון‬
)
‫תשתיות‬ ‫קידום‬
‫למגורים‬ ‫משרדים‬ ‫הסבת‬
‫ירוקה‬ ‫לאנרגיה‬ ‫מעבר‬
‫מתקדמות‬ ‫תקשורת‬ ‫תשתיות‬
‫למגורים‬ ‫בתכניות‬ ‫הפיתוח‬ ‫עבודות‬ ‫האצת‬
‫דו‬
-
‫חקלאית‬ ‫בקרקע‬ ‫שימוש‬
‫פנויות‬ ‫פרטיות‬ ‫קרקעות‬
‫תשתיות‬ ‫פיתוח‬

7. 7
‫צעדים‬ ‫טבלת‬
–
‫תומכי‬ ‫תנאים‬
‫הפרטי‬ ‫מגזר‬ ‫צמיחה‬
‫תנאים‬
‫תומכי‬
‫צמיחה‬
‫הפרטי‬ ‫מגזר‬
‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫הפחתת‬
-
‫בתקינה‬ ‫ורפורמה‬ ‫יבוא‬ ‫עידוד‬
‫רגולציה‬ ‫תכנית‬
‫פתוחה‬ ‫בנקאות‬
PSD
‫סביבתית‬ ‫רגולציה‬
‫עסקים‬ ‫רישוי‬
‫בבינוי‬ ‫עצמי‬ ‫רישוי‬
‫קנאביס‬ ‫יצוא‬
‫ע‬ ‫רגולציה‬ ‫הפחתת‬
"
‫הכבאות‬ ‫י‬
‫במערכת‬ ‫רגולציה‬ ‫הפחתת‬
‫הבריאות‬

8. 8
‫צעדים‬ ‫טבלת‬
–
‫תומכי‬ ‫תנאים‬
‫ציבורי‬ ‫מגזר‬ ‫צמיחה‬
‫תנאים‬
‫תומכי‬
‫צמיחה‬
‫ציבורי‬ ‫מגזר‬
‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫ניהולית‬ ‫לאוטונומיה‬ ‫רפורמה‬
‫תחבורה‬ ‫רשויות‬
‫מטרופוליניות‬
‫החולים‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫פיננסית‬ ‫יציבות‬
‫הציבורית‬ ‫הרפואה‬ ‫מערכת‬ ‫חיזוק‬
‫ממשלתית‬ ‫דיגיטציה‬ ‫קידום‬
‫המשפט‬ ‫מערכת‬ ‫ייעול‬
‫דיגיטלי‬ ‫לענן‬ ‫הממשלתי‬ ‫המעבר‬ ‫האצת‬
‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫בהיצע‬ ‫השוויון‬ ‫הגדלת‬
‫בישראל‬ ‫הכליאה‬ ‫מערך‬ ‫שיפור‬
‫עבודת‬ ‫ייעול‬
‫רמ‬
"
‫י‬
‫תקציב‬ ‫על‬ ‫והבקרה‬ ‫השקיפות‬ ‫הגברת‬
‫הביטחון‬
‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫שירותי‬ ‫והרחבת‬ ‫ייעול‬

9. 9
‫צעדים‬ ‫טבלת‬
–
‫נוספים‬ ‫צעדים‬
‫נוספים‬ ‫צעדים‬
‫רגולטורי‬ ‫סנדבוקס‬
‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫מבונה‬ ‫קומה‬
‫הדואר‬ ‫בתחום‬ ‫תחרות‬ ‫קידום‬
‫התחבורה‬ ‫בתחום‬ ‫תכנון‬ ‫הקלות‬
‫ההייטק‬ ‫בענף‬ ‫צמיחה‬ ‫ומנועי‬ ‫חדשנות‬ ‫לקידום‬ ‫התכנית‬
‫טכנולוגי‬ ‫לאומי‬ ‫שירות‬
–
‫לחרדים‬ ‫מסלול‬ ‫יצירת‬
‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫רשות‬ ‫תקציב‬ ‫הסדרת‬
‫בניקוז‬ ‫רפורמה‬

10. 10
‫ומסחר‬ ‫תעשיה‬

11. 11
‫הייצוב‬ ‫תכנית‬
‫לרגולציה‬
|
‫הבעיה‬
‫קוריאה‬ ‫דרום‬
‫בריטניה‬
‫אוסטרליה‬
‫גרמניה‬
‫ארה‬
"
‫ב‬
‫ישראל‬
2019
‫ישראל‬
2009
35
5
8
14
22
6
35
Doing Business, the World Bank
‫רגולציה‬ ‫גוף‬
‫עם‬
‫סמכויות‬
‫סמכות‬
‫על‬ ‫בקרה‬
RIA
‫תכנית‬
‫רגולציה‬
‫שנתית‬
‫טיפול‬ ‫מנגנוני‬
‫הרגולציה‬ ‫במלאי‬
‫רגולציה‬ ‫חוק‬
‫נטל‬ ‫עודף‬
‫רגולטורי‬
‫שקילת‬ ‫אי‬
‫כלכליים‬ ‫שיקולים‬
‫בין‬ ‫תיאום‬ ‫חוסר‬
‫רגולטורים‬
‫ייחודית‬ ‫רגולציה‬
‫לישראל‬

12. 12
‫הייצוב‬ ‫תכנית‬
‫לרגולציה‬
|
‫הפיתרון‬
‫מעל‬
75
‫שקל‬ ‫מיליארד‬
‫בעשור‬ ‫משקית‬ ‫תועלת‬
*
*
‫מקור‬
–
‫דוח‬
OECD
‫ישראל‬ ‫על‬
(
2016
)
**
‫הסייבר‬ ‫בתחום‬ ‫ברגולציה‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫שיבחן‬ ‫צוות‬ ‫יוקם‬ ‫הנושא‬ ‫דחיפות‬ ‫לאור‬
‫ושקילת‬ ‫מדידה‬
‫כלכליים‬ ‫שיקולים‬
‫רגולציה‬ ‫רשות‬
‫ממשלתית‬
‫המלאי‬ ‫הפחתת‬
‫הקיים‬
‫הזרם‬ ‫על‬ ‫בקרה‬
;
‫רגולציה‬ ‫אישור‬
"
‫בעייתית‬
"
‫שרים‬ ‫בוועדת‬
‫תחרות‬
‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬ ‫עסקים‬
‫בין‬ ‫לסטנדרט‬ ‫התאמה‬
-
‫לאומי‬
‫מחייה‬ ‫יוקר‬
‫רגולציה‬ ‫הקפאת‬
**
‫בקליק‬ ‫עסק‬ ‫פתיחת‬
‫טווח‬
‫בינונ‬
‫ארוך‬ ‫י‬
–
‫הרגולציה‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬ ‫קצר‬ ‫טווח‬

13. 13
‫הרגולציה‬ ‫הליכי‬ ‫ייעול‬
‫במשרד‬
‫הסביבה‬ ‫להגנת‬
‫הבעיה‬
‫בגין‬ ‫העסקי‬ ‫המגזר‬ ‫של‬ ‫שנתיות‬ ‫הוצאות‬
‫דרישות‬
‫רגולציה‬
‫סביבתית‬
-
3.7
‫מיליארד‬
‫שקל‬
‫מקור‬
–
‫למ‬
"
‫ס‬
,
2017
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
‫ותרופות‬ ‫כימיקלים‬
‫פלסטיק‬ ‫ומוצרי‬
‫וגומי‬
‫חשמל‬ ‫אספקת‬
‫מזון‬ ‫מוצרי‬
,
‫ומוצרי‬ ‫משקאות‬
‫טבק‬
‫מחשבים‬
,
‫מכשור‬
‫ואופטי‬ ‫אלקטרוני‬
,
‫חשמלי‬ ‫וציוד‬
‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מוצרים‬
‫אל‬ ‫מינרלים‬
-
‫מתכתיים‬
84%
‫מההשקעות‬
‫לפריון‬ ‫תורמות‬ ‫אינן‬
‫רגולטורית‬ ‫ויציבות‬ ‫ודאות‬ ‫היעדר‬
‫המשרד‬
‫מנפיק‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬
4
‫שונים‬ ‫היתרים‬
,
‫ע‬
"
‫י‬
‫אחרים‬ ‫זמן‬ ‫לפרקי‬ ‫שונים‬ ‫גורמים‬
.
‫משתנים‬ ‫ההיתרים‬
‫תכופות‬ ‫לעיתים‬
.
‫שיקולים‬ ‫שקלול‬ ‫היעדר‬
‫כלכליים‬
‫מביא‬
‫לפגיעה‬
‫בפרויקטי‬
‫ו‬ ‫לאומית‬ ‫תשתית‬
/
‫הגדלת‬ ‫או‬
‫משמעותית‬ ‫בצורה‬ ‫עלותם‬
‫ה‬ ‫למדינות‬ ‫ביחס‬ ‫מחמירות‬ ‫דרישות‬
-
OECD
‫השקעות‬ ‫ביצוע‬ ‫מעודדת‬ ‫הרגולציה‬ ‫שיטת‬
‫בפתרונות‬
"
‫קצה‬
"
‫אשר‬
‫תורמות‬ ‫אינן‬
‫לפיריון‬
‫התעשייה‬
(
84%
‫בישראל‬
‫כ‬ ‫לעומת‬
-
50%
‫ב‬
-
OECD
‫בלבד‬
)
?

14. 14
‫הרגולציה‬ ‫הליכי‬ ‫ייעול‬
‫במשרד‬
‫הסביבה‬ ‫להגנת‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
‫בשנה‬ ‫הרפורמה‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫פוטנציאל‬
*
‫עודף‬ ‫ישיר‬ ‫נטל‬
0.5-0.7
‫שקל‬ ‫מיליארד‬
‫עקיפה‬ ‫השפעה‬
‫הענף‬ ‫על‬
1-1.4
‫שקל‬ ‫מיליארד‬
‫היקפית‬ ‫השפעה‬
‫אחרים‬ ‫ענפים‬ ‫על‬
0.7-0.9
‫מיליארד‬
‫שקל‬
2-3
‫שקל‬ ‫מיליארד‬
‫בשנה‬ ‫משקית‬ ‫תועלת‬
*
‫שלדור‬ ‫הייעוץ‬ ‫חברת‬ ‫עבודת‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫איחוד‬
‫היתרים‬
‫הוצאת‬
‫ע‬ ‫ההיתרים‬
"
‫ל‬ ‫אחד‬ ‫גורם‬ ‫י‬
-
10
‫שנים‬
,
‫בתהליך‬
‫היכולת‬ ‫צמצום‬ ‫תוך‬ ‫אחד‬
‫לשנותם‬
‫ל‬ ‫התאמת‬
-
OECD
‫התאמת‬
‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫למקובל‬ ‫הרגולציה‬
-
OECD
‫כלכליים‬ ‫שיקולים‬ ‫ובחינת‬
‫תשתיות‬ ‫מסלול‬
‫לאומיות‬
‫חובת‬
‫והאנרגיה‬ ‫התחבורה‬ ‫משרדי‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬
‫לתשתיות‬ ‫היתרים‬ ‫במתן‬
‫השגה‬ ‫מנגנון‬
‫יצירת‬
‫בעלות‬ ‫רגולטוריות‬ ‫לדרישות‬ ‫השגה‬ ‫מנגנון‬
‫משמעותית‬ ‫כלכלית‬ ‫השפעה‬
!

15. 15
‫הפתרון‬
:
‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫עיגון‬
‫לבעיה‬ ‫רוחבי‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬
‫מחדל‬ ‫ברירת‬
-
‫מנגנון‬
Cassis de Dijon
‫התאמה‬
‫לסטנדרט‬
‫בינלאומי‬
‫ליבוא‬ ‫מסלולים‬
‫מקביל‬
‫אכיפה‬ ‫הליך‬
‫בהצהרה‬ ‫מקדמי‬
!

16. 16
‫ליבוא‬ ‫החשיפה‬ ‫תכנית‬
2022
‫הפתרון‬
–
‫מנגנון‬
Cassis de Dijon
‫אירופי‬ ‫סטנדרט‬
‫ומשווק‬ ‫האירופית‬ ‫ברגולציה‬ ‫שעומד‬ ‫מוצר‬ ‫כל‬
‫להימכר‬ ‫יוכל‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫ממדינות‬ ‫באחת‬
‫בישראל‬
,
‫הישראלית‬ ‫לרגולציה‬ ‫מנוגד‬ ‫אם‬ ‫גם‬
‫בהצהרה‬ ‫כניסה‬
‫יכנסו‬ ‫מוצרים‬
‫כניסה‬ ‫חסמי‬ ‫ללא‬ ‫ירוק‬ ‫במסלול‬
,
‫על‬
‫או‬ ‫הישראלית‬ ‫ברגולציה‬ ‫עמידה‬ ‫על‬ ‫הצהרה‬ ‫בסיס‬
‫האירופית‬
,
‫חריגים‬ ‫למעט‬
‫האכיפה‬ ‫תגבור‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫הפרות‬ ‫מניעת‬
‫בשווקים‬ ‫האכיפה‬ ‫חיזוק‬
‫הגדלת‬
‫התחרות‬
‫מגוון‬ ‫הגדלת‬
‫המוצרים‬
‫הפחתת‬
‫לצרכן‬ ‫המחיר‬
‫ומשקאות‬ ‫מזון‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬ ‫השוואת‬
–
‫ירידה‬ ‫חוותה‬ ‫ואף‬ ‫המחירים‬ ‫בה‬ ‫עלו‬ ‫שלא‬ ‫היחידה‬ ‫שוויץ‬
‫ה‬ ‫מנגנון‬ ‫החלת‬ ‫אחרי‬
-
Cassis de Dijon
!

17. 17
‫ראשונה‬ ‫פעימה‬
–
‫רשמית‬ ‫תקינה‬
‫הבעיה‬
–
‫יבוא‬ ‫שחוסמת‬ ‫רגולציה‬
‫מהמקובל‬ ‫בשונה‬
‫בעולם‬
:
‫מעבדה‬ ‫בדיקת‬ ‫חובת‬
‫רוב‬ ‫על‬ ‫מקדימה‬
‫שחייבים‬ ‫המוצרים‬
‫רשמי‬ ‫בתקן‬
‫עלויות‬ ‫השתת‬
‫על‬ ‫גבוהות‬
‫וחסם‬ ‫יבואנים‬
‫ליבואנים‬ ‫כניסה‬
‫קטנים‬
129
‫תקנים‬
233
‫תקנים‬
169
‫תקנים‬
10,550
1,469
644
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
‫מחמירה‬ ‫קבוצה‬ ‫בינונית‬ ‫קבוצה‬ ‫מקלה‬ ‫קבוצה‬
‫הייבוא‬ ‫ערך‬
,
‫שקל‬ ‫מיליוני‬
‫לשוק‬ ‫בכניסה‬
‫על‬ ‫הצהרה‬
‫ברגולציה‬ ‫עמידה‬
(
‫חריגים‬ ‫למעט‬
)
‫בשווקים‬
‫האכיפה‬ ‫תגבור‬
‫מכון‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫התקנים‬
‫צפוי‬ ‫האכיפה‬ ‫שיטת‬ ‫שינוי‬
‫לציבור‬ ‫לחסוך‬
‫בין‬
700-900
‫מיליון‬
‫בשנה‬ ‫שקל‬
‫תקינה‬ ‫קבוצות‬ ‫לפי‬ ‫יבוא‬ ‫היקף‬
‫אירופי‬ ‫למודל‬ ‫מעבר‬
?

18. 18
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫תעסוקה‬

19. 19
‫התעסוקה‬ ‫בתחום‬ ‫מבני‬ ‫שינוי‬
‫בגוף‬ ‫התעסוקה‬ ‫בתחום‬ ‫השירות‬ ‫ריכוז‬
‫אחד‬

‫שחקנים‬ ‫ריבוי‬
‫שונים‬ ‫אינטרסים‬ ‫בעלי‬

‫אחידות‬ ‫וחוסר‬ ‫כפילות‬
‫בין‬
‫השונים‬ ‫הגופים‬

‫במידע‬ ‫שיתוף‬ ‫וחוסר‬ ‫סותר‬ ‫מידע‬
‫הגופים‬ ‫בין‬
-
‫גורם‬
‫מבוססות‬ ‫לא‬ ‫החלטות‬ ‫לקבלת‬

‫העבודה‬ ‫לדורש‬ ‫בשירות‬ ‫פגיעה‬
‫הבעיה‬
‫שחקנים‬
‫זרוע‬
‫עבודה‬
‫שירות‬
‫התעסוקה‬
‫מנהלת‬
‫הכשרות‬
‫מקצועיות‬
‫משרד‬
‫הכלכלה‬
?

20. 20
‫טכנולוגי‬ ‫לאומי‬ ‫שירות‬
-
‫לחרדים‬ ‫מסלול‬ ‫יצירת‬
‫הקהילתי‬ ‫המענה‬ ‫לצד‬ ‫בתעסוקה‬ ‫להשתלבות‬ ‫כלים‬ ‫המספק‬ ‫מסלול‬ ‫יצירת‬
-
‫חברתי‬
1,428 1,261 1,249 1,244
17,346 17,137 17,364
18,039
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2017 2018 2019 2020
‫בשירות‬ ‫מתנדבים‬
‫הלאומי‬
,
2017-2020
‫חרדים‬ ‫מתנדבים‬ ‫סה‬
"
‫מתנדבים‬ ‫כ‬

‫אטרקטיביים‬ ‫אינם‬ ‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫המסלולים‬
‫החרדי‬ ‫הצעיר‬ ‫עבור‬ ‫מספיק‬

‫כלים‬ ‫מספקים‬ ‫אינם‬ ‫הקיימים‬ ‫המסלולים‬
‫בתעסוקה‬ ‫איכותית‬ ‫להשתלבות‬

‫חרדים‬ ‫מתנדבים‬ ‫של‬ ‫נמוך‬ ‫מספר‬
‫הבעיה‬
?

21. 21
‫טכנולוגי‬ ‫לאומי‬ ‫שירות‬
-
‫לחרדים‬ ‫מסלול‬ ‫יצירת‬
‫הקהילתי‬ ‫המענה‬ ‫לצד‬ ‫בתעסוקה‬ ‫להשתלבות‬ ‫כלים‬ ‫המספק‬ ‫מסלול‬ ‫יצירת‬
-
‫חברתי‬
21
21
‫לאומי‬ ‫שירות‬
‫פריון‬ ‫תומך‬
‫חברתי‬ ‫שילוב‬
-
‫קהילתי‬
‫לאוכלוסיות‬
‫הגדלת‬
‫ההשתתפות‬
‫בכח‬
‫העבודה‬
‫שיפור‬
‫פוטנציאל‬
‫ההשתכרות‬
‫העתידי‬
‫יצירת‬
‫אופק‬
‫תעסוקתי‬

‫טכנולוגי‬ ‫חדש‬ ‫לאומי‬ ‫שירות‬ ‫מסלול‬ ‫הוספת‬
–
‫מקצועי‬
‫החרדית‬ ‫לחברה‬

‫הלאומי‬ ‫בשירות‬ ‫המשרתים‬ ‫לכלל‬ ‫האפשרות‬ ‫הוספת‬
‫הטכנולוגיה‬ ‫בתחומי‬ ‫להתנדב‬
,
‫שירות‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫גם‬
‫לאזרח‬ ‫ישירות‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

22. 22
‫ההון‬ ‫שיפור‬
‫האנושי‬
‫תעסוקה‬ ‫דוח‬ ‫אימוץ‬
2030
‫ההכשרות‬ ‫וטיוב‬
‫המקצועיות‬

‫מגוונים‬ ‫תעסוקה‬ ‫אתגרי‬
-
‫השתתפות‬ ‫מעוטות‬ ‫ואוכלוסיות‬ ‫נמוך‬ ‫משקי‬ ‫פריון‬

‫את‬ ‫תואמת‬ ‫שאינה‬ ‫מקצועית‬ ‫הכשרה‬
‫הביקושים‬
‫ולכן‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬
‫תשואה‬ ‫מניבה‬ ‫אינה‬

‫המקצועית‬ ‫ההכשרה‬ ‫תקצוב‬
‫תפוקות‬ ‫מבוסס‬ ‫אינו‬
‫בשכר‬ ‫גבוהה‬ ‫תשואה‬ ‫נותנת‬ ‫אינה‬ ‫המקצועית‬ ‫ההכשרה‬
7,300
6,870
7,020
6,800
5,000
5,500
6,000
6,500
7,000
7,500
‫הנלמד‬ ‫במקצוע‬ ‫עובדים‬ ‫אחר‬ ‫במקצוע‬ ‫עובדים‬
‫הקורס‬ ‫אחרי‬ ‫שכר‬ ‫הקורס‬ ‫לפני‬ ‫שכר‬
19.29
37.40
35.5
52
66.7
78.4
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
‫תעסוקה‬ ‫שיעור‬
,
‫גילאי‬
25-64
‫ערביות‬ ‫נשים‬ ‫חרדים‬ ‫גברים‬ ‫כללית‬ ‫אוכלוסייה‬
‫הבעיה‬
?

23. 23
‫ההון‬ ‫שיפור‬
‫האנושי‬
‫תעסוקה‬ ‫דוח‬ ‫אימוץ‬
2030
‫ההכשרות‬ ‫וטיוב‬
‫המקצועיות‬

‫תעסוקה‬ ‫יעדי‬ ‫הצבת‬
‫השתתפות‬ ‫מעוטות‬ ‫לאוכלוסיות‬
,
‫והכלים‬ ‫התכניות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫אפקטיביות‬ ‫ובחינת‬

‫תקצוב‬
‫מקצועיות‬ ‫הכשרות‬
‫תשואה‬ ‫בעלות‬

‫וקורסים‬ ‫מוסדות‬ ‫ותקצוב‬ ‫להכרה‬ ‫מעבר‬
‫איכות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫יותר‬ ‫ומתן‬
‫למוסדות‬ ‫חופש‬

‫הגברת‬
‫מעסיקים‬ ‫עם‬ ‫הפעולה‬ ‫שיתוף‬
‫השמה‬ ‫מוטי‬ ‫למסלולים‬ ‫ומעבר‬
212
284
130
180
230
280
2018 2030 2040 2050 2060 2065
‫לנפש‬ ‫התוצר‬ ‫לצמיחת‬ ‫סימולציה‬
(
‫שקל‬ ‫אלפי‬
)
‫שונים‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫שילוב‬ ‫בתרחישי‬
,
‫מחירי‬
2015
‫מצב‬ ‫הקפאת‬ ‫פערים‬ ‫סגירת‬
50.2%
38.2%
63%
41%
70%
53%
0%
20%
40%
60%
80%
‫חרדים‬ ‫גברים‬ ‫ערביות‬ ‫נשים‬
‫בגילאי‬ ‫גברים‬ ‫של‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬
25-64
,
‫אוכלוסייה‬ ‫קבוצת‬ ‫לפי‬
2018 ‫ל‬ ‫יעד‬
-
2020 ‫ל‬ ‫יעד‬
-
2030
‫מקור‬
:
‫נתוני‬
‫למ‬
"
‫ס‬
,
*
‫ל‬ ‫הפטור‬ ‫גיל‬ ‫בהפחתת‬ ‫כתלות‬
-
21
.
‫הדוח‬ ‫המלצות‬ ‫אימוץ‬ ‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

24. 24
‫ההון‬ ‫שיפור‬
‫האנושי‬
‫תעסוקה‬ ‫דוח‬ ‫אימוץ‬
2030
‫ההכשרות‬ ‫וטיוב‬
‫המקצועיות‬
‫הכשרות‬
‫מקצועיות‬
‫שיפור‬
‫פריון‬
‫השתלבות‬
‫בתעסוקה‬
‫שיתוף‬
‫מעסיקים‬
‫וגופי‬
‫הכשרה‬
‫פרטיים‬
‫שיעורי‬ ‫הגדלת‬
‫ההשתתפות‬
‫העבודה‬ ‫בכוח‬
‫שיפור‬
‫איכות‬
‫התעסוקה‬
‫השכר‬ ‫והגדלת‬
‫אוכלוסיות‬ ‫של‬
‫נמוך‬ ‫בפריון‬
‫צמצום‬
‫פערים‬
‫כלכליים‬
‫חברתיים‬

25. 25
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫תקשורת‬
,
‫מחקר‬
‫גבוהה‬ ‫והשכלה‬ ‫ופיתוח‬

26. 26
‫הייטק‬ ‫בענף‬ ‫צמיחה‬ ‫ומנועי‬ ‫חדשנות‬ ‫לקידום‬ ‫התכנית‬
‫ההייטק‬ ‫ענף‬ ‫האצת‬ ‫באמצעות‬ ‫במשק‬ ‫הפריון‬ ‫הגדלת‬
9%
‫מהמועסקים‬
43%
‫מהייצוא‬
25%
‫הכנסה‬ ‫ממס‬
12%
‫העסקי‬ ‫מהתוצר‬

27. 27
‫פניו‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫ההייטק‬ ‫ענף‬
‫שגשוגו‬ ‫המשך‬ ‫להבטחת‬ ‫האתגרים‬ ‫ועמו‬
‫כ‬ ‫פוטנציאל‬
"
‫א‬
‫מוגבל‬
‫מימון‬ ‫כלי‬ ‫העדר‬
‫מגוונים‬
‫חסמים‬
‫רגולטוריים‬
‫להתרחבות‬
‫בישראל‬
‫ייסוד‬ ‫צמצום‬
‫חדשות‬ ‫חברות‬
‫מחסור‬
‫בתשתיות‬
‫טכנולוגיות‬
‫מתקדמות‬

28. 28
‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫מקיפה‬ ‫תכנית‬
‫הענף‬ ‫אתגרי‬
‫רגולציה‬
‫חדשנות‬ ‫וסביבת‬ ‫כוח‬
-
‫אדם‬ ‫ומימון‬ ‫מיסוי‬
‫חוק‬ ‫ופישוט‬ ‫הארכת‬
‫האנג‬
'
‫לים‬
‫המס‬ ‫הטבת‬ ‫והרחבת‬ ‫הארכת‬
‫חברה‬ ‫רכישת‬ ‫בגין‬
‫בלקיחת‬ ‫מיסויי‬ ‫עיוות‬ ‫תיקון‬
‫מחו‬ ‫הלוואות‬
"
‫ל‬
‫מיומנים‬ ‫עובדים‬ ‫השבת‬ ‫עידוד‬
‫מחו‬
"
‫ל‬
‫שילוב‬ ‫הגברת‬
‫ערבים‬
‫אקדמאים‬
‫בענף‬
‫בבינה‬ ‫לאומית‬ ‫תכנית‬
‫מלאכותית‬
‫לאפשור‬ ‫מסגרת‬ ‫חוק‬
‫נסיינות‬
‫טכנולוגית‬

29. 29
‫סלולר‬ ‫תשתיות‬ ‫לפרישת‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫מתקדמות‬
‫והפחתת‬
‫לקרינה‬ ‫החשיפה‬

‫דור‬ ‫תשתיות‬ ‫לפרישת‬ ‫היתכנות‬ ‫חוסר‬
5
‫הנוכחיים‬ ‫והרישוי‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬ ‫במסגרת‬

NIMBY

‫מוגבל‬ ‫היצע‬ ‫בעקבות‬ ‫אתרים‬ ‫מחירי‬ ‫האמרת‬
‫למיקומם‬

‫ביטחוניים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫בשימוש‬ ‫יעילות‬ ‫חוסר‬
‫בספקטרום‬
–
‫שימוש‬
‫בכ‬
-
70%
‫מהספקטרום‬
‫הבעיה‬
8,199
7,970
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
‫דור‬ ‫תשתית‬
5
‫אתרים‬ ‫ריבוי‬ ‫דורשת‬
‫בהם‬ ‫ירידה‬ ‫של‬ ‫במציאות‬
‫דור‬ ‫פרישת‬
4
‫דור‬ ‫פרישת‬
5
?

30. 30

‫זעירים‬ ‫לאתרים‬ ‫בניה‬ ‫מהיתר‬ ‫פטור‬
(
‫עד‬
6
‫מטר‬
)

‫היתר‬ ‫הוצאת‬
‫בות‬
"
‫ל‬
‫האתרים‬ ‫ליתר‬

‫ממשלתי‬ ‫דיור‬ ‫על‬ ‫אתרים‬ ‫להקמת‬ ‫אפשרות‬ ‫מתן‬

‫לגופים‬ ‫בתדרים‬ ‫שימוש‬ ‫של‬ ‫כלכלית‬ ‫עלות‬ ‫שיקוף‬
‫הביטחוניים‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
‫יישום‬ ‫אופן‬
‫קטן‬ ‫שידור‬ ‫מתקן‬
‫זעיר‬ ‫שידור‬ ‫מתקן‬
‫אדום‬ ‫מסלול‬
(
‫היתר‬
)
‫ירוק‬ ‫מסלול‬
(
‫פטור‬
)
‫הנחיות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬
‫נופיות‬ ‫והנחיות‬ ‫קרינה‬
‫ע‬ ‫רישוי‬
"
‫י‬
‫ות‬
"
‫ל‬
‫תמ‬ ‫עדכון‬
"
‫א‬

‫חקיקה‬
!
‫סלולר‬ ‫תשתיות‬ ‫לפרישת‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫מתקדמות‬
‫והפחתת‬
‫לקרינה‬ ‫החשיפה‬

31. 31
‫החסמים‬ ‫והסרת‬ ‫התחרות‬ ‫קידום‬
‫סיבים‬ ‫לפרישת‬

‫מתחרות‬ ‫חברות‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫מובהק‬ ‫יתרון‬ ‫והוט‬ ‫לבזק‬
‫לשם‬ ‫הבניין‬ ‫דיירי‬ ‫מרוב‬ ‫אישור‬ ‫לקבל‬ ‫הנדרשות‬
‫סיבים‬ ‫פרישת‬

‫הפאסיבית‬ ‫בתשתית‬ ‫מונופול‬ ‫מהווה‬ ‫בזק‬
‫יצירת‬
"
‫מגרש‬
‫מאוזן‬ ‫משחקים‬
"
‫והרחבת‬
‫התחרות‬
‫פיקוח‬ ‫הסרת‬
‫תוך‬ ‫מחירים‬ ‫על‬
‫על‬ ‫הקפדה‬
‫מדדי‬ ‫קביעת‬
‫שירות‬ ‫טיב‬
‫על‬ ‫שמירה‬
‫חברת‬ ‫יכולת‬
‫לספק‬ ‫הדואר‬
‫לכלל‬ ‫שירותים‬
‫הציבור‬

‫בודד‬ ‫דייר‬ ‫של‬ ‫התחברות‬ ‫בבקשת‬ ‫הסתפקות‬
‫בבניין‬ ‫סיבים‬ ‫פרישת‬ ‫לשם‬

‫חובת‬
‫חפירה‬ ‫על‬ ‫התקשורת‬ ‫למשרד‬ ‫הודעה‬
‫חברות‬ ‫עם‬ ‫תשתיות‬ ‫תיאום‬ ‫לשם‬ ‫מתוכננת‬
‫התקשורת‬
‫הבעיה‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
‫יישום‬ ‫אופן‬

‫חקיקה‬
?
!

32. 32
32
32
‫הדואר‬ ‫בשירותי‬ ‫התחרות‬ ‫קידום‬
‫משתנה‬ ‫לשוק‬ ‫מתאימה‬ ‫שאינה‬ ‫מיושנת‬ ‫רגולציה‬

‫הדואר‬ ‫לחברת‬ ‫פרטי‬ ‫משקיע‬ ‫לכניסת‬ ‫לפני‬ ‫וודאות‬ ‫באסדרה‬ ‫צורך‬

‫הדואר‬ ‫בשוק‬ ‫משמעותיים‬ ‫שינויים‬
–
‫בהתאמות‬ ‫לוו‬ ‫אינם‬
‫ברגולציה‬

‫וחוסר‬ ‫עיוותים‬ ‫מייצרת‬ ‫למתחרות‬ ‫הדואר‬ ‫בין‬ ‫שוויונית‬ ‫לא‬ ‫תחרות‬
‫בשוק‬ ‫יעילות‬

‫את‬ ‫ויצמצם‬ ‫הפיננסית‬ ‫איתנותה‬ ‫לחיזוק‬ ‫יוביל‬ ‫לדואר‬ ‫גמישות‬ ‫מתן‬
‫הציבורית‬ ‫הקופה‬ ‫על‬ ‫החשיפה‬
‫הבעיה‬
‫הפריטים‬ ‫בכמות‬ ‫גידול‬
‫מחו‬
"
‫ל‬
(
‫יחידות‬ ‫מיליוני‬
)
32 41
53 61 65 68
2014 2015 2016 2017 2018 2019
‫מכתבים‬ ‫כמות‬
-
‫מסורתי‬ ‫דואר‬
(
‫יחידות‬ ‫מיליוני‬
)
489 440 404 381 351 322
2014 2015 2016 2017 2018E 2019E
?

33. 33
‫הדואר‬ ‫בשירותי‬ ‫התחרות‬ ‫קידום‬
‫משתנה‬ ‫לשוק‬ ‫מתאימה‬ ‫שאינה‬ ‫מיושנת‬ ‫רגולציה‬
‫יצירת‬
"
‫מגרש‬
‫מאוזן‬ ‫משחקים‬
"
‫התחרות‬ ‫והרחבת‬
‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫הסרת‬
‫הקפדה‬ ‫תוך‬ ‫מחירים‬
‫טיב‬ ‫מדדי‬ ‫קביעת‬ ‫על‬
‫שירות‬
‫יכולת‬ ‫על‬ ‫שמירה‬
‫לספק‬ ‫הדואר‬ ‫חברת‬
‫לכלל‬ ‫שירותים‬
‫עידוד‬ ‫תוך‬ ‫הציבור‬
‫הפיננסית‬ ‫יציבותו‬
‫שירותים‬ ‫תוספת‬
‫ושיפור‬ ‫לאזרח‬
‫השירות‬
(
‫דיגיטציה‬
,
‫נקודות‬
‫ועוד‬ ‫חלוקה‬
)
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫יישום‬ ‫אופן‬

‫חקיקה‬
–
‫הדואר‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬

34. 34
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫תחבורה‬

35. 35
‫תשתיות‬ ‫קריסת‬
‫הכביש‬

‫קורסות‬ ‫למטרופולין‬ ‫המרכזיות‬ ‫הגישה‬ ‫דרכי‬
‫העומס‬ ‫בשעות‬

‫מוערך‬ ‫בפקקים‬ ‫הזמן‬ ‫מאובדן‬ ‫הנגרם‬ ‫המשקי‬ ‫הנזק‬
‫ב‬
-
15-20
‫שקל‬ ‫מיליארד‬
,
‫דן‬ ‫בגוש‬ ‫רובו‬

‫שנגרם‬ ‫הנזק‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫ולא‬ ‫מעוות‬ ‫הרכב‬ ‫מיסוי‬
‫גדושות‬ ‫שאינן‬ ‫בשעות‬ ‫פרטי‬ ‫ברכב‬ ‫מנסיעה‬

‫הנוכחיים‬ ‫הפתרונות‬
,
‫תחבורה‬ ‫בתשתיות‬ ‫השקעות‬
‫במטרופולינים‬
,
‫את‬ ‫להדביק‬ ‫יכולים‬ ‫ואינם‬ ‫יקרים‬
‫החיים‬ ‫ברמת‬ ‫והעליה‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫גידול‬ ‫קצב‬
‫לת‬ ‫בכניסה‬ ‫ממוצעת‬ ‫מהירות‬
"
‫א‬
30
40
50
60
70
80
90
100
110
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
‫מהירות‬
[
‫קמ‬
"
‫ש‬
]
‫שעה‬
1 2 4 5 20
Source: Google data
2018 Matal
‫הבעיה‬
?

36. 36
‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫שירותי‬ ‫והרחבת‬ ‫ייעול‬

‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫אמצעי‬ ‫מגוון‬ ‫הרחבת‬
:

‫הקלות‬
‫ושיתופית‬ ‫גמישה‬ ‫תחבורה‬

‫פיצול‬
‫תשלום‬

‫אכיפת‬
‫באוטובוסים‬ ‫תשלום‬ ‫אי‬
‫מקור‬
:
‫של‬ ‫נסיעה‬ ‫הרגלי‬ ‫סקר‬
‫מת‬
"
‫ח‬
(
2017
)
‫הבין‬ ‫והסוכנות‬
-
‫לאומית‬
‫ציבורית‬ ‫לתחבורה‬
UITP

‫אמצעי‬ ‫מגוון‬
‫התח‬
"
‫צ‬
‫מספק‬ ‫אינו‬

‫מהירות‬
‫תח‬
"
‫צ‬
‫לעולם‬ ‫ביחס‬ ‫נמוכים‬ ‫שימוש‬ ‫ושיעור‬

‫השירות‬ ‫הרחבת‬ ‫על‬ ‫מקשה‬ ‫הגבוהה‬ ‫הסובסידיה‬
.
‫בת‬ ‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫השימוש‬
"
‫נמוך‬ ‫א‬
‫בין‬ ‫בהשוואה‬
-
‫לאומית‬
‫הבעיה‬
?
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

37. 37
‫העדפה‬ ‫נתיבי‬
–
‫והקצר‬ ‫המידי‬ ‫לטווח‬ ‫פתרון‬

‫של‬ ‫וביצוע‬ ‫תכנון‬ ‫הקלת‬
‫נת‬
"
‫צ‬
‫חדשים‬

‫והרחבת‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫לעובדי‬ ‫אכיפה‬ ‫סמכויות‬ ‫הקניית‬
‫האכיפה‬

‫ק‬ ‫מאות‬ ‫לתנועה‬ ‫יפתחו‬ ‫הקרובות‬ ‫בשנים‬
"
‫העדפה‬ ‫של‬ ‫מ‬
‫לתח‬
"
‫צ‬
‫ק‬ ‫מאות‬ ‫מתוכננים‬ ‫ובמקביל‬ ‫אופניים‬ ‫ושבילי‬
"
‫מ‬
‫נוספים‬
(
‫ובין‬ ‫עירוניים‬
-
‫עירונים‬
)

‫במהירות‬ ‫מקודם‬ ‫ואינו‬ ‫בקשיים‬ ‫נתקל‬ ‫התשתיות‬ ‫פיתוח‬
‫הנדרשת‬

‫יעילה‬ ‫ואינה‬ ‫חלקית‬ ‫הקיימת‬ ‫האכיפה‬
,
‫נתיבי‬ ‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
‫מנוצלים‬ ‫לא‬ ‫וההשקעה‬ ‫מתפקדים‬ ‫לא‬ ‫ההעדפה‬
2022
53
‫ק‬
"
‫מ‬
2023
58
‫ק‬
"
‫מ‬
2024
67
‫ק‬
"
‫מ‬
2025
99
‫ק‬
"
‫מ‬
2021
34
‫ק‬
"
‫מ‬
+
2026
132
‫ק‬
"
‫מ‬
‫בין‬ ‫העדפה‬ ‫נתיבי‬ ‫סלילת‬
-
‫עירוניים‬
‫מקור‬
:
‫תקציבים‬ ‫אגף‬
‫הבעיה‬
?
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

38. 38
‫העדפה‬ ‫נתיבי‬
–
‫המידי‬ ‫לטווח‬ ‫פתרון‬
‫והקצר‬
‫היישום‬ ‫אופן‬
‫תכנון‬ ‫חסמי‬ ‫הסרת‬
‫והסדרת‬ ‫ובניה‬
‫הנתיבים‬ ‫פרויקט‬
‫המהירים‬
‫ה‬ ‫צמצום‬
-
Fraud
‫בתח‬
"
‫צ‬
,
‫הקמת‬
‫אכיפה‬ ‫יחידת‬
‫בנת‬
"
‫צ‬
‫מנגנון‬ ‫והרחבת‬
"
‫הדרך‬ ‫שומרי‬
"
‫יעדים‬ ‫קביעת‬
‫לשיפור‬ ‫מדדים‬
‫שירות‬
‫התח‬
"
‫צ‬
‫מוניות‬ ‫הוצאת‬
‫מנת‬
"
‫צים‬
‫עמוסים‬
‫רגולציה‬ ‫הסרת‬
‫יוזמה‬ ‫המונעת‬
‫בתחום‬ ‫פרטית‬
‫התחבורה‬
‫הציבורית‬
‫השירות‬ ‫הרחבת‬
‫ויצירת‬
‫לרכב‬ ‫אלטרנטיבה‬
‫הפרטי‬

39. 39
‫תחבורה‬ ‫רשויות‬
‫מטרופוליניות‬
‫מקור‬
:
‫חצב‬ ‫מערכת‬

‫התחבורה‬ ‫ניהול‬
‫במטרופולינים‬
‫עיקריות‬ ‫בעיות‬ ‫משתי‬ ‫סובל‬
:

‫לשטח‬ ‫חיבור‬ ‫ללא‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫ריכוזי‬ ‫ניהול‬
–
‫קו‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫מסלול‬ ‫תכנון‬
,
‫תגבור‬ ‫לכל‬ ‫פרטני‬ ‫אישור‬
‫אוטובוס‬ ‫תחנת‬ ‫כל‬ ‫ואישור‬ ‫שירות‬
.

‫מערכתית‬ ‫ראייה‬ ‫בהיעדר‬ ‫פועלות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬
‫אזורית‬
–
‫רמזוריה‬ ‫את‬ ‫מנהלת‬ ‫רשות‬ ‫כל‬
,
‫תשתיות‬ ‫תכנון‬
‫מקומית‬ ‫בראייה‬ ‫נעשה‬ ‫אופניים‬ ‫ושבילי‬ ‫העדפה‬ ‫צירי‬ ‫כמו‬
‫כרשת‬ ‫ולא‬ ‫בלבד‬

‫במטרופולינים‬
‫תחבורה‬ ‫רשויות‬ ‫קיימות‬ ‫בעולם‬ ‫רבים‬
‫מטרופוליניות‬
‫התחבורה‬ ‫את‬ ‫ומתכננות‬ ‫שמפעילות‬
‫בתחומן‬ ‫הציבורית‬
.
‫הבעיה‬
?

40. 40
‫תחבורה‬ ‫רשויות‬
‫מטרופוליניות‬

‫רשות‬ ‫הקמת‬
‫מטרופולינית‬
‫דן‬ ‫בגוש‬
(
‫תחילה‬
)
‫תורכב‬ ‫אשר‬
‫הבאות‬ ‫הסמכויות‬ ‫והענקת‬ ‫במטרופולין‬ ‫הרשויות‬ ‫מכלל‬
:

‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫והפעלת‬ ‫תכנון‬
(
‫ועד‬ ‫בודד‬ ‫קו‬ ‫מרמת‬
‫אוטובוסים‬ ‫מכרזי‬ ‫הוצאת‬
)

‫לתחבורה‬ ‫העדפה‬ ‫ומתן‬ ‫בתחומן‬ ‫תנועה‬ ‫ניהול‬
‫תמרור‬ ‫רשות‬ ‫לרבות‬ ‫ציבורית‬

‫רכות‬ ‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫תשתיות‬ ‫הקמת‬
(
‫סככות‬
,
‫מפרצים‬
,
‫וכד‬ ‫אופניים‬ ‫שבילי‬
'
)

‫שונים‬ ‫תחבורה‬ ‫מערכי‬ ‫סנכרון‬
:
‫אוטובוסים‬
-
‫מוניות‬
‫שירות‬
–
‫גמישה‬ ‫תחבורה‬
-
‫אופניים‬
‫וכו‬
'
.
‫מקור‬
:
‫איילון‬ ‫נתיבי‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

41. 41
‫רשויות‬
‫מטרופולניות‬
‫היחסי‬ ‫יתרונם‬ ‫ניצול‬
‫רשויות‬ ‫של‬
‫מטרופוליניות‬
‫בהכרת‬
‫השטח‬
‫הזמנים‬ ‫לוחות‬ ‫קיצור‬
‫בהקמת‬
‫פרויקטי‬
‫תחבורתיים‬ ‫תשתית‬
‫השירות‬ ‫רמת‬ ‫שדרוג‬
‫ואיכות‬
‫התח‬
"
‫צ‬
‫שתביא‬
‫היקפי‬ ‫להעלאת‬
‫השימוש‬
‫ממשרד‬ ‫עומס‬ ‫הפחתת‬
‫שמירת‬ ‫תוך‬ ‫התחבורה‬
‫לפיקוח‬ ‫סמכותו‬
‫מדיניות‬ ‫והתוויית‬
‫משקיות‬ ‫תועלות‬

42. 42
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫תשתיות‬

43. 43
‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫וקידום‬ ‫משילות‬
‫ומשכי‬ ‫מחסמים‬ ‫כתוצאה‬ ‫תשתיות‬ ‫במלאי‬ ‫הפער‬ ‫בצמצום‬ ‫קושי‬
‫ארוכים‬ ‫זמן‬
‫פרויקטים‬ ‫לקידום‬
95%
71%
71%
68%
68%
68%
57%
50%
47%
‫קוריאה‬ ‫דרום‬
‫ממוצע‬
OECD
‫גרמניה‬
‫ממוצע‬
‫מדינות‬
‫הייחוס‬
‫אוסטריה‬
‫דנמרק‬
‫בריטניה‬
‫ישראל‬
‫בלגיה‬
‫כשיעור‬ ‫כלכליות‬ ‫תשתיות‬ ‫מלאי‬
‫מהתמ‬
"
‫ג‬
(
2015
)
‫הבעיה‬
?

44. 44
‫מקטע‬ ‫להקמת‬ ‫זמן‬ ‫משך‬
‫רק‬
"
‫ל‬
‫ההחלטה‬ ‫מרגע‬
(
‫שנים‬
)
*
(
‫אורך‬ ‫בסוגריים‬
‫בק‬ ‫שהוקמה‬ ‫המסילה‬
"
‫מ‬
)
5
5
5
6
7
8
8
8
10
10
13
16
23
‫ברגן‬
‫ליון‬
‫שטרסבורג‬
‫ברצלונה‬
‫דבלין‬
‫מונפלייה‬
‫פיניקס‬
‫פורטלנד‬
‫פירנצה‬
‫וושינגטון‬
‫סיאטל‬
‫ירושלים‬
‫אביב‬ ‫תל‬
*
[
13
] [
40
] [
10
] [
7
] [
24
] [
36
] [
34
] [
10
] [
23
]
[
15
]
[
15
] [
10
]
[
24
]
*
‫שלדור‬
‫ומשכי‬ ‫מחסמים‬ ‫כתוצאה‬ ‫תשתיות‬ ‫במלאי‬ ‫הפער‬ ‫בצמצום‬ ‫קושי‬
‫ארוכים‬ ‫זמן‬
‫פרויקטים‬ ‫לקידום‬
‫הבעיה‬
?
‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫וקידום‬ ‫משילות‬

45. 45
‫חבילת‬
‫פריון‬ ‫תומכות‬ ‫תשתיות‬ ‫פיתוח‬ ‫והאצת‬ ‫לייעול‬ ‫רפורמות‬

‫הגדלת‬
‫כ‬
"
‫לתשתיות‬ ‫א‬
‫ולבינוי‬

‫להנדסאים‬ ‫נוספות‬ ‫סמכויות‬
‫אנושי‬ ‫הון‬

‫לאומיים‬ ‫פרויקטים‬ ‫הגדרת‬

‫תעדוף‬
‫תשתיות‬

‫ליישוב‬ ‫הועדה‬ ‫חיזוק‬
‫סכסוכי‬
‫תשתיות‬
‫ופרויקטים‬ ‫משילות‬
‫לאומיים‬
‫תשתיות‬ ‫קידום‬
‫חסמים‬ ‫והסרת‬

‫עבודה‬
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫מול‬

‫תקשורת‬ ‫שילוב‬
‫ותשתיות‬

‫הפחתת‬
‫בירוקרטיה‬

‫פיננסית‬ ‫סטנדרטיזציה‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫וקידום‬ ‫משילות‬

46. 46
‫בכבישים‬ ‫מגודש‬ ‫כתוצאה‬ ‫ידיים‬ ‫רחב‬ ‫משקי‬ ‫נזק‬
‫מטרו‬ ‫ללא‬
‫יתפקד‬ ‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫העסקי‬ ‫המטרופולין‬

‫ובצמיחה‬ ‫בכלכלה‬ ‫פגיעה‬
,
‫החיים‬ ‫וברמת‬ ‫הדיור‬ ‫בתכנית‬
‫הזמן‬ ‫אובדן‬ ‫עלות‬
(
‫דן‬ ‫בגוש‬
)
150%
‫קו‬
‫אדום‬
‫קו‬
‫סגול‬
25
‫מיליארד‬
‫שקל‬
10
‫מיליארד‬
‫שקל‬
‫קו‬
‫ירוק‬
170%
250%
456
‫שעות‬ ‫מיליון‬
‫בגודש‬ ‫רכב‬
143
‫שעות‬ ‫מיליון‬
‫בגודש‬ ‫רכב‬
2018 204
0
‫הקלה‬ ‫ברכבת‬ ‫תפוסה‬ ‫שיעור‬
(
2040
) ‫בגודש‬ ‫רכב‬ ‫שעות‬
(
‫דן‬ ‫בגוש‬
)
2040
2018
‫הבעיה‬
?
‫גוש‬ ‫מטרו‬
-
‫דן‬

47. 47
‫לתמיכה‬ ‫ייעודי‬ ‫מטרו‬ ‫חוק‬
‫מגה‬ ‫בהקמת‬
-
‫פרויקט‬
‫מימון‬ ‫חבילת‬
‫ערך‬ ‫ולכידת‬
‫תעדוף‬
‫לאומי‬
'
‫ירוק‬ ‫מסלול‬
'
‫הסרת‬
‫חסמים‬
‫רגולציה‬
‫וסמכויות‬
‫מבנה‬
‫תואם‬
‫לקידום‬
‫המטרו‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫גוש‬ ‫מטרו‬
-
‫דן‬

48. 48
‫גוש‬ ‫מטרו‬
-
‫דן‬
‫משק‬ ‫משנה‬ ‫פרויקט‬
–
‫תחבורתית‬
,
‫ואורבנית‬ ‫כלכלית‬
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
‫ייעודי‬ ‫מטרו‬ ‫וחוק‬
‫משקיות‬ ‫תועלות‬
1
←
4
‫מיליון‬
‫ביום‬ ‫נוסעים‬
‫בתח‬
"
‫צ‬
‫במטרופולין‬
34-26
‫מיליארד‬
‫שקל‬
‫תועלת‬
‫שנתית‬
4
←
6
‫מיליון‬
‫דן‬ ‫בגוש‬ ‫תושבים‬
‫התכנית‬ ‫יישום‬
‫לדיור‬ ‫האסטרטגית‬
‫עירונית‬ ‫התחדשות‬
+
250,000
‫משרות‬
‫בלב‬
‫המטרופולין‬
‫ארצי‬ ‫נטל‬
‫אחיד‬
,
50%
‫תועלות‬ ‫לכידת‬
‫מטרופוליניות‬
,
25%
‫ערך‬ ‫לכידת‬
‫קרקע‬
,
25%
‫היישום‬ ‫אופן‬

49. 49
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫מים‬

50. 50
‫סיכוני‬ ‫לניהול‬ ‫לאומית‬ ‫תוכנית‬
‫שיטפונות‬
‫ופיתוח‬ ‫דיור‬ ‫חסמי‬ ‫הסרת‬
√
‫דיור‬ ‫פיתוח‬ ‫עבור‬ ‫קריטיות‬ ‫הן‬ ‫ניקוז‬ ‫תשתיות‬
‫שיטפונות‬ ‫מפני‬ ‫הגנה‬ ‫עבור‬ ‫והן‬
√
‫הינו‬ ‫התשתית‬ ‫הסדרת‬ ‫על‬ ‫האחראי‬ ‫הגורם‬
‫הניקוז‬ ‫רשויות‬
,
‫מתפקדות‬ ‫אינן‬ ‫חלקן‬ ‫אשר‬
‫ביעילות‬
√
‫כן‬ ‫כמו‬
,
‫רבים‬ ‫פרויקטים‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫לדיור‬ ‫חסם‬ ‫מהווים‬ ‫אשר‬
,
‫בתקצוב‬ ‫צורך‬ ‫יש‬
‫היום‬ ‫משקיים‬ ‫רחב‬
‫הבעיה‬
‫הסדרה‬ ‫עלות‬
:
35
‫מלש‬
"
‫ח‬
‫למשק‬ ‫נזק‬
:
300
‫מלש‬
"
‫ח‬
?

51. 51
√
‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫למדינה‬ ‫סמכויות‬ ‫מתן‬
‫ביצוע‬ ‫שיעורי‬ ‫בעלי‬ ‫ניקוז‬ ‫רשויות‬
‫נמוכים‬
√
‫הקיים‬ ‫התקצוב‬ ‫ייעול‬
–
‫נוהל‬ ‫הטמעת‬
‫עלות‬
-
‫סיכונים‬ ‫לניהול‬ ‫ומעבר‬ ‫תועלת‬
√
‫לאומיים‬ ‫פרויקטים‬ ‫קידום‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
‫סיכוני‬ ‫לניהול‬ ‫לאומית‬ ‫תוכנית‬
‫שיטפונות‬
‫ופיתוח‬ ‫דיור‬ ‫חסמי‬ ‫הסרת‬
81%
30%
19%
70%
‫וגליל‬ ‫ירקון‬ ‫ניקוז‬ ‫רשויות‬
‫מערבי‬
‫הרשויות‬ ‫שאר‬
‫ביצוע‬
‫פיתוח‬ ‫ותקציב‬ ‫שוטף‬ ‫תקציב‬
‫ניקוז‬ ‫ברשויות‬
,
2017
‫שוטף‬
‫פיתוח‬
!

52. 52
‫סיכוני‬ ‫לניהול‬ ‫לאומית‬ ‫תוכנית‬
‫שיטפונות‬
‫ופיתוח‬ ‫דיור‬ ‫חסמי‬ ‫הסרת‬
‫נזקי‬ ‫מניעת‬
‫שיטפונות‬
‫משקיות‬ ‫תועלות‬
‫התקציב‬ ‫ייעול‬
‫הממשלתי‬
‫לנוהל‬ ‫בהתאם‬
‫עלות‬
-
‫תועלת‬
‫שיוטמע‬
‫למודל‬ ‫מעבר‬
‫סיכונים‬ ‫ניהול‬
‫חסמי‬ ‫הסרת‬
‫פיתוח‬
150
‫אלף‬
‫דיור‬ ‫יחידות‬
‫ב‬
-
7
‫השנים‬
‫הקרובות‬

53. 53
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫אנרגיה‬

54. 54
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫וקידום‬ ‫פיתוח‬

‫החלוקה‬ ‫רשת‬ ‫ופיתוח‬ ‫בהקמת‬ ‫עיכוב‬

‫מפותח‬ ‫למשק‬ ‫מותאם‬ ‫שאינו‬ ‫הולכה‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬

‫מוגבל‬ ‫ויצוא‬ ‫חדשים‬ ‫מאגרים‬ ‫חיפושי‬ ‫אין‬
–
‫הזדמנויות‬ ‫חלון‬
‫שנסגר‬
:
‫עתידיות‬ ‫מדינה‬ ‫הכנסות‬ ‫אובדן‬
‫הבעיה‬

‫החלוקה‬ ‫חברות‬ ‫על‬ ‫מכבידה‬ ‫רגולציה‬

‫הסיכונים‬ ‫ובחלוקת‬ ‫התעריפים‬ ‫במבני‬ ‫בעיות‬

‫ארוך‬ ‫בטווח‬ ‫טבעי‬ ‫לגז‬ ‫ביקושים‬ ‫לגבי‬ ‫ודאות‬ ‫חוסר‬
‫הסיבות‬
0
50
100
150
200
‫דרום‬ ‫נגב‬ ‫חדרה‬
‫ועמקים‬
‫מרכז‬ ‫מרימון‬
-
‫חיפה‬
‫רתם‬
-
‫ירושלים‬
‫הצרכנים‬ ‫כלל‬ ‫מיפוי‬
–
‫לינואר‬ ‫נכון‬
2021
‫נספח‬
‫ג‬ ‫מחוברים‬ ‫חתומים‬
‫ולא‬
‫מחוברים‬
0
0
0
0
0
2
7
5
2
2
1
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
‫אקספלורציה‬ ‫קידוחי‬ ‫כמות‬
‫מקור‬
:
‫הגז‬ ‫רשות‬
?

55. 55
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫וקידום‬ ‫פיתוח‬

‫רשת‬ ‫ופריסת‬ ‫מתקנים‬ ‫לחיבור‬ ‫רגולציה‬ ‫הפחתת‬

‫התעריף‬ ‫מבנה‬ ‫עדכון‬

‫הארכת‬
‫רשיון‬
‫חלוקה‬ ‫רישיון‬ ‫ומתן‬ ‫הולכה‬
‫לנתג‬
"
‫ז‬

‫גז‬ ‫בורסת‬ ‫יצירת‬

‫חדשים‬ ‫לחיפושים‬ ‫תמריץ‬ ‫ומתן‬ ‫קטנים‬ ‫מאגרים‬ ‫עידוד‬

‫המקומי‬ ‫למשק‬ ‫המובטחת‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫צמצום‬
:
‫אדירי‬
2
(
‫לא‬
‫בהסדרים‬
)
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
‫הפחתת‬
‫רגולציה‬
‫עיוותים‬ ‫ביטול‬
‫התעריף‬ ‫במבנה‬
‫רישיון‬ ‫עדכון‬
‫נתג‬
"
‫ז‬
‫פיתוח‬ ‫עידוד‬
‫מאגרים‬
!

56. 56
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫וקידום‬ ‫פיתוח‬

‫מחליטים‬
/
‫חקיקה‬
‫יישום‬ ‫אופן‬
‫והקדמת‬ ‫הגדלת‬
‫מדינה‬ ‫הכנסות‬
‫כניסת‬ ‫ועידוד‬
‫זרים‬ ‫משקיעים‬
‫תעריף‬ ‫הפחתת‬ ‫הנטל‬ ‫הפחתת‬
‫הרגולטורי‬
‫זיהום‬ ‫הפחתת‬
‫וקידום‬ ‫האוויר‬
‫התייעלות‬
‫אנרגטית‬
‫מעמדה‬ ‫חיזוק‬
‫של‬ ‫הגיאופוליטי‬
‫המדינה‬
‫משקיות‬ ‫תועלות‬

57. 57
‫הירוקה‬ ‫התכנית‬
‫תמחור‬
‫נקיה‬ ‫לאנרגיה‬ ‫למעבר‬ ‫חסמים‬ ‫והסרת‬ ‫מזהמים‬

‫של‬ ‫החיצונית‬ ‫העלות‬
‫דלקים‬
‫רוב‬ ‫במחיר‬ ‫מופנמת‬ ‫לא‬
‫הדלקים‬
:

‫ופוליטי‬ ‫בינלאומי‬ ‫לחץ‬
–
‫יבוא‬ ‫למכסי‬ ‫צפי‬

‫יעיל‬ ‫לא‬ ‫שוק‬

‫והתייעלות‬ ‫מתחדשת‬ ‫לאנרגיה‬ ‫מבניים‬ ‫חסמים‬
‫אנרגטית‬
:

‫קרקע‬

‫רשת‬

‫עסקית‬ ‫סביבה‬

‫חשמלי‬ ‫לרכב‬ ‫למעבר‬ ‫מבניים‬ ‫חסמים‬
:

‫בתשתית‬ ‫בהשקעה‬ ‫צורך‬

‫והרגולציה‬ ‫המיסוי‬ ‫התאמת‬
‫הבעיה‬
?
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫גפ‬
"
‫מ‬ ‫מזוט‬ ‫פחם‬ ‫בנזין‬ ‫סולר‬
‫אוויר‬ ‫זיהום‬
,
‫דלק‬ ‫לפי‬
‫פוסילי‬
‫לטון‬
,
‫חיצוניים‬ ‫מחירים‬
‫תמהיל‬ ‫על‬ ‫עתידיים‬
2019
‫אוויר‬ ‫זיהום‬ ‫עלות‬ ‫חממה‬ ‫גזי‬ ‫עלות‬ ‫מס‬
-
‫בלו‬
‫מקור‬
:
‫המיסים‬ ‫ורשות‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫לנתוני‬ ‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫עיבודי‬

58. 58
‫הירוקה‬ ‫התכנית‬
‫נקיה‬ ‫לאנרגיה‬ ‫למעבר‬ ‫חסמים‬ ‫והסרת‬ ‫מזהמים‬ ‫תמחור‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

‫למיסוי‬ ‫מדורג‬ ‫מתווה‬ ‫קביעת‬
‫פליטות‬
,
‫לרגולציה‬ ‫בהתאם‬
‫בצו‬ ‫העולמית‬
‫הבלו‬
,
‫למתן‬
‫ואפשרות‬ ‫למשק‬ ‫וודאות‬
‫להסתגל‬
‫פליטות‬ ‫מיסוי‬

‫חסמים‬ ‫הסרת‬
-
‫מבנים‬
‫וציבוריים‬ ‫משותפים‬

‫תשתיות‬ ‫להקמת‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫טעינה‬

‫ציבורי‬ ‫ומגזר‬ ‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬
‫תחילה‬
‫חשמלית‬ ‫תחבורה‬

‫הקרקע‬ ‫היצע‬ ‫הגדלת‬
‫למתחדשות‬

‫לרשת‬ ‫פתרונות‬ ‫פיתוח‬

‫ודאות‬ ‫ויצירת‬ ‫רגולציה‬ ‫פישוט‬

‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬ ‫תכנית‬
‫בממשלה‬
‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫ירוקה‬ ‫לאנרגיה‬

59. 59
‫ירוקה‬ ‫לאנרגיה‬ ‫מעבר‬
‫העולמית‬ ‫למדיניות‬ ‫התאמה‬
,
‫ירוקה‬ ‫לאנרגיה‬ ‫למעבר‬ ‫חסמים‬ ‫והסרת‬ ‫חיצוניות‬ ‫עלויות‬ ‫תמחור‬
‫הנטל‬ ‫הפחתת‬
‫ושיפור‬ ‫הרגולטורי‬
‫העסקית‬ ‫הסביבה‬
‫האוויר‬ ‫זיהום‬ ‫הפחתת‬
‫התייעלות‬ ‫וקידום‬
‫אנרגטית‬
‫ממשלה‬ ‫ביעדי‬ ‫עמידה‬
‫במשאבים‬ ‫יעיל‬ ‫שימוש‬

‫מחליטים‬
/
‫חקיקה‬
‫יישום‬ ‫אופן‬
‫משקיות‬ ‫תועלות‬

60. 60
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫חינוך‬

61. 61
‫ציוני‬
PISA
2018
‫במתמטיקה‬
‫ניהולית‬ ‫לגמישות‬ ‫הרפורמה‬
‫החינוך‬ ‫במערכת‬

‫התלמידים‬ ‫של‬ ‫החינוכיים‬ ‫להישגים‬
‫משמעותית‬ ‫משקית‬ ‫חשיבות‬

‫בישראל‬ ‫התלמידים‬ ‫הישגי‬
-
‫מתחת‬
‫ה‬ ‫לממוצע‬
-
OECD

‫שינויים‬ ‫נעשו‬ ‫האחרונות‬ ‫שבשנים‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫רבים‬ ‫משאבים‬ ‫בה‬ ‫והושקעו‬ ‫במערכת‬
,
‫ההישגים‬ ‫בתמונת‬ ‫שיפור‬ ‫נראה‬ ‫לא‬
‫מקור‬
:
‫ולהערכה‬ ‫למדידה‬ ‫הארצית‬ ‫הרשות‬
360
380
400
420
440
460
480
500
520
540
JPN
KOR
EST
NLD
POL
CHE
CAN
DNK
SVN
BEL
FIN
SWE
GBR
NOR
DEU
IRL
AUT
CZE
LVA
FRA
ISL
NZL
PRT
AUS
OAVG
RUS
ITA
SVK
LUX
HUN
ESP
LTU
USA
ISR
TUR
GRC
CHL
MEX
CRI
COL
BRA
IDN
‫הבעיה‬
?

62. 62
‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫ניהולית‬ ‫לגמישות‬ ‫הרפורמה‬
‫מהתלמיד‬ ‫רחוקה‬ ‫החלטות‬ ‫ובקבלת‬ ‫חריגה‬ ‫בריכוזיות‬ ‫מאופיינת‬ ‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬
‫בחינוך‬
‫בישראל‬
69%
‫מההחלטות‬
‫ברמת‬ ‫מתקבלות‬
‫המרכזי‬ ‫השלטון‬
‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫לעומת‬
35%
‫במדינות‬
‫ה‬
OECD-
‫השלטון‬ ‫בגופי‬ ‫שמתקבלות‬ ‫ההחלטות‬ ‫שיעור‬
‫הביניים‬ ‫בחטיבות‬ ‫השונים‬
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Netherlands
Czech
Republic
England
(UK)
Latvia
Flemish
comm.…
Iceland
Estonia
Australia
New
Zealand
Slovenia
Scotland
(UK)
Chile
Austria
Ireland
Slovak
Republic
Lithuania
EU23
average
Sweden
OECD
average
Italy
Hungary
Denmark
French
comm.…
Russian
Federation
Japan
Israel
Germany
Luxembourg
Mexico
United
States
Canada
Korea
Portugal
Norway
France
Spain
Switzerland
Greece
Turkey
Finland
School Local Regional or Sub-regional Central or State Multiple levels
%
‫הנתונים‬ ‫מקור‬
:
OECD, 2017

63. 63
‫ניהולית‬ ‫לגמישות‬ ‫הרפורמה‬
‫במערכת‬
‫החינוך‬

‫למנהלים‬ ‫סמכויות‬ ‫העברת‬
–
‫התקציבי‬ ‫במישור‬
,
‫ובארגון‬ ‫הפדגוגי‬
‫הלימודים‬

‫ליכולות‬ ‫בהתאם‬ ‫אוטונומיה‬ ‫מתן‬
‫מוכחות‬ ‫ניהוליות‬

‫תוך‬ ‫המערכת‬ ‫בכל‬ ‫תחולה‬
5
‫שנים‬
-
‫משנה‬ ‫החל‬ ‫יישום‬
"
‫הקרובה‬ ‫ל‬
‫התוכנית‬ ‫עקרונות‬
‫הנתונים‬ ‫מקור‬
:
OECD, 2015
‫ה‬
-
OECD
‫אוטונומיה‬ ‫נתנו‬ ‫בהם‬ ‫במקומות‬ ‫כי‬ ‫מצא‬
‫יותר‬ ‫גבוהים‬ ‫היו‬ ‫הלימודיים‬ ‫ההישגים‬ ‫למנהלים‬
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
Resources
Curriculum
Disciplinary
policies
Assessment
policies
Admissions
policies
Resources
Curriculum
Disciplinary
policies
Assessment
policies
Admissions
policies
School
National education
authority
Higher
science
Lower
science
perform
ance
‫במדעים‬ ‫החינוכיות‬ ‫לתוצאות‬ ‫ההחלטות‬ ‫על‬ ‫האמון‬ ‫הגורם‬ ‫בין‬ ‫הקורלציה‬ ‫רמת‬

‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
‫יישום‬ ‫אופן‬

64. 64
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫רווחה‬

65. 65
‫חלשות‬ ‫ברשויות‬ ‫רווחה‬ ‫בהיצע‬ ‫השוויון‬ ‫הגדלת‬
‫המאצ‬ ‫שינוי‬
'
‫רווחה‬ ‫שירותי‬ ‫ואשכול‬ ‫ינג‬
√
‫כיום‬
‫המאצ‬
'
‫ינג‬
‫אחיד‬ ‫הוא‬
(
25%
)
‫התחשבות‬ ‫ללא‬
‫הרשות‬ ‫של‬ ‫אקונומי‬ ‫הסוציו‬ ‫במצב‬
√
‫רשויות‬
‫והוצאות‬ ‫נמוכות‬ ‫הכנסות‬ ‫עם‬ ‫חלשות‬
‫בהתאם‬ ‫משופות‬ ‫לא‬ ‫רווחה‬ ‫על‬ ‫גדולות‬
√
‫הקצאות‬
‫אינן‬ ‫החלשות‬ ‫לרשויות‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬
‫בהן‬ ‫הביקוש‬ ‫לעודפי‬ ‫מותאמות‬
√
‫רשויות‬
‫מסגרות‬ ‫בהקמת‬ ‫מתקשות‬ ‫חלשות‬
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
‫סוציו‬ ‫מדרג‬ ‫לפי‬ ‫שירות‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬
-
‫אקונומי‬
5,168
6,249
5,217
6,735 6,402 7,027 6,775 6,672
7,598 7,951
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
‫בקהילה‬ ‫למטופל‬ ‫ההוצאה‬ ‫השוואת‬
‫לפני‬ ‫בקהילה‬ ‫למטופל‬ ‫ממוצעת‬ ‫הוצאה‬
‫הבעיה‬
?

66. 66
‫חלשות‬ ‫ברשויות‬ ‫רווחה‬ ‫בהיצע‬ ‫השוויון‬ ‫הגדלת‬
‫שינוי‬
‫המאצ‬
'
‫ינג‬
‫ואישכול‬
‫רווחה‬ ‫שירותי‬
√
‫הרווחה‬ ‫במשרד‬ ‫ההקצאה‬ ‫מנגנוני‬ ‫עדכון‬
:
‫החלשות‬ ‫ברשויות‬ ‫תקציב‬ ‫תוספת‬
,
‫והעלאת‬
‫המאצ‬
'
‫ינג‬
‫החזקות‬ ‫ברשויות‬
.
√
‫הרפורמה‬ ‫תוצאות‬
:
‫רווחה‬ ‫שירותי‬ ‫חיזוק‬
‫חלשות‬ ‫ברשויות‬ ‫קהילתיים‬
.
5,168
6,249
5,217
6,735 6,402
7,027 6,775 6,672
7,598
7,951
5,685
6,902
5,875
7,461
6,886 7,027
6,106
5,771
6,358
6,700
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
‫בקהילה‬ ‫למטופל‬ ‫ההוצאה‬ ‫השוואת‬
‫לפני‬ ‫בקהילה‬ ‫למטופל‬ ‫ממוצעת‬ ‫הוצאה‬ ‫אחרי‬ ‫בקהילה‬ ‫למטופל‬ ‫ממוצעת‬ ‫הוצאה‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

67. 67
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫בריאות‬

68. 68

‫הם‬ ‫השחקנים‬ ‫מרבית‬
Too big to fall –
‫ויכולים‬
‫משבר‬ ‫בעת‬ ‫ממשלתי‬ ‫חילוץ‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬

‫כתוצאה‬
–
‫פעילות‬ ‫להגדיל‬ ‫מובנה‬ ‫תמריץ‬ ‫להם‬ ‫יש‬
‫תחילה‬ ‫גירעוני‬ ‫באופן‬
,
‫המדינה‬ ‫בסיוע‬ ‫ממנו‬ ‫ולהיחלץ‬
‫לאחר‬
‫מכן‬

‫מחוץ‬ ‫סדורה‬ ‫לא‬ ‫בצורה‬ ‫מתוקצבת‬ ‫המערכת‬ ‫בפועל‬
‫התקצוב‬ ‫לערוצי‬
‫המקובלים‬

‫אחריותיות‬ ‫היעדר‬
–
‫לעמידה‬ ‫מספקים‬ ‫תמריצים‬ ‫אין‬
‫בתקציב‬
‫הבעיה‬
?
‫כלליים‬ ‫חולים‬ ‫בבתי‬ ‫המדינה‬ ‫תמיכות‬
,
‫מיליוני‬
‫שקל‬
856
1,374 1,543
1,881
2,235
2,560
2,908
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
‫חולים‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫פיננסית‬ ‫יציבות‬

69. 69

‫תשתית‬ ‫יצירת‬
‫בסיס‬ ‫על‬ ‫התקצוב‬ ‫שיטת‬ ‫לשינוי‬
‫מוגדרים‬ ‫קריטריונים‬ ‫לאור‬ ‫שוויוני‬
(
‫חירום‬
,
‫הכשרות‬
,
‫פריפריה‬
)

‫במערכת‬ ‫לגופים‬ ‫ויחיד‬ ‫מוסדר‬ ‫תקצוב‬ ‫ערוץ‬ ‫יצירת‬
‫פיננסית‬ ‫וודאות‬ ‫והבטחת‬

‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫תקציבית‬ ‫אחריותיות‬ ‫דרישת‬
,
‫ומתן‬
‫בתי‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫משמעותיות‬ ‫סנקציות‬ ‫להטלת‬ ‫אפשרות‬
‫מתקציבם‬ ‫החורגים‬ ‫החולים‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫הכשרות‬
‫חירום‬ ‫תשתיות‬
‫גיאוגרפי‬ ‫מיקום‬
‫קבועים‬ ‫פרמטרים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫החולים‬ ‫בתי‬ ‫כלל‬ ‫תקצוב‬
‫חולים‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫פיננסית‬ ‫יציבות‬

70. 70

‫כיום‬
,
‫לציבורית‬ ‫הפרטית‬ ‫הרפואה‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬ ‫תנאי‬
‫הציבוריים‬ ‫החולים‬ ‫בבתי‬ ‫פגיעה‬ ‫ומייצרים‬ ‫שוויוניים‬ ‫אינם‬

‫והפרטיים‬ ‫הציבוריים‬ ‫החולים‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬
‫מוסדרת‬ ‫ואיננה‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫שונה‬

‫בחינם‬ ‫מחולקים‬ ‫הפרטית‬ ‫הרפואה‬ ‫למערכת‬ ‫רישיונות‬
‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫ותכנון‬ ‫מכרזי‬ ‫הליך‬ ‫ללא‬
,
‫שמדובר‬ ‫למרות‬ ‫זאת‬
‫מייצר‬ ‫אשר‬ ‫כסף‬ ‫שווה‬ ‫במשאב‬
‫החצנות‬
‫למערכת‬
‫הציבורית‬
‫הבעיה‬
?
‫ניתוחים‬ ‫תוספת‬
‫הפרטית‬ ‫במערכת‬
‫לניתוחים‬ ‫ביקוש‬
‫תורים‬ ‫לקיצור‬ ‫פרטיים‬
‫תורים‬ ‫התארכות‬
‫על‬ ‫הפרטית‬ ‫המערכת‬ ‫השפעת‬
‫הציבורית‬
‫היצע‬ ‫את‬ ‫מקטין‬ ‫בפרטי‬ ‫רופא‬ ‫זמן‬
‫במערכת‬ ‫הרופאים‬
‫ופוגע‬ ‫הציבורית‬
‫בה‬ ‫הניתוחים‬ ‫בזמינות‬
‫השוואת‬ ‫דרך‬ ‫הציבורית‬ ‫הרפואה‬ ‫מערכת‬ ‫חיזוק‬
‫תנאי‬
‫לציבורית‬ ‫הפרטית‬ ‫המערכת‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬

71. 71

‫להקצאת‬ ‫מכרזי‬ ‫הליך‬
‫רשיונות‬
‫ניתוח‬ ‫לחדרי‬
,
‫תוך‬
‫במימון‬ ‫ניתוחית‬ ‫פעילות‬ ‫להגדלת‬ ‫תמריצים‬ ‫יצירת‬
‫ציבורי‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫הקצאת‬ ‫שיטת‬ ‫שינוי‬
‫הרישיונות‬
‫השוואת‬ ‫דרך‬ ‫הציבורית‬ ‫הרפואה‬ ‫מערכת‬ ‫חיזוק‬
‫תנאי‬
‫לציבורית‬ ‫הפרטית‬ ‫המערכת‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬

72. 72

‫הישראלית‬ ‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ‫מוקדים‬ ‫מספר‬ ‫קיימים‬
‫הבריאות‬ ‫בעלויות‬ ‫לגידול‬ ‫מביא‬ ‫רגולציה‬ ‫עודף‬ ‫בהם‬
‫משאבים‬ ‫של‬ ‫יעילה‬ ‫לא‬ ‫ולהקצאה‬ ‫הציבורית‬ ‫במערכת‬
,
‫לדוגמא‬
:

‫המונעת‬ ‫הרוקחות‬ ‫בעולם‬ ‫מחמירה‬ ‫רגולציה‬
‫טכנולוגית‬ ‫התפתחות‬
,
‫העבודה‬ ‫זמן‬ ‫לאיבוד‬ ‫גורמת‬
‫הרוקח‬ ‫של‬
,
‫בתי‬ ‫אחזקת‬ ‫בעלויות‬ ‫לגידול‬ ‫מביאה‬
‫יעילה‬ ‫לא‬ ‫משאבים‬ ‫ולהקצאת‬ ‫מרקחת‬

‫שיניים‬ ‫רפואת‬ ‫בעולם‬ ‫רגולציה‬
-
‫המפלה‬ ‫רגולציה‬
‫לפרטי‬ ‫ביחס‬ ‫הציבורי‬ ‫השוק‬ ‫את‬
,
‫אותם‬ ‫מכריחה‬
‫במערכת‬ ‫מחירים‬ ‫ומעלה‬ ‫גדולות‬ ‫מרפאות‬ ‫לבנות‬
‫הציבורית‬
‫הבעיה‬
?
‫הזמנת‬
‫תרופות‬
‫אדם‬ ‫יד‬ ‫ללא‬
‫דרישות‬
‫מבניות‬
‫תפקיד‬ ‫שינוי‬
‫הרוקח‬
‫המחשה‬
:
‫המרקחת‬ ‫בתי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬
‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ‫רגולציה‬ ‫הפחתת‬

73. 73

‫במערכת‬ ‫רגולציה‬ ‫הפחתת‬ ‫מהלך‬ ‫לקדם‬ ‫מוצע‬
‫המערכת‬ ‫את‬ ‫ייעל‬ ‫אשר‬ ‫הציבורית‬ ‫הבריאות‬
,
‫יוביל‬
‫כלכלי‬ ‫לחיסכון‬ ‫ויביא‬ ‫למבוטח‬ ‫השירות‬ ‫לשיפור‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫העתיד‬ ‫של‬ ‫המרקחת‬ ‫בתי‬ ‫פיתוח‬ ‫את‬ ‫נאפשר‬
‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ‫רגולציה‬ ‫הפחתת‬

74. 74
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫ביטחון‬

75. 75
‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫השקיפות‬ ‫הגברת‬

‫היעדר‬
‫מנגנוני‬
‫פיקוח‬
‫ובקרה‬
‫אפקטיביים‬
‫על‬
‫תקציב‬
‫משרד‬
‫הביטחון‬

‫מערכות‬
‫תקציב‬
‫וחשבות‬
‫נפרדות‬
,
‫ללא‬
‫שיקוף‬
‫כמויות‬
‫משרד‬
‫הביטחון‬
‫בתקציב‬

‫פרקטיקה‬
‫של‬
‫התקשרויות‬
‫בהיקף‬
‫נרחב‬
‫תוך‬
"
‫ניהול‬
‫סיכונים‬
"
‫הבעיה‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬

‫מינוי‬
‫נציג‬
‫החשב‬
‫הכללי‬
‫באגף‬
‫תשלומי‬
‫השכר‬
‫והגמלאות‬
‫במשרד‬
‫הביטחון‬

‫הפחתת‬
‫היקף‬
‫תכנית‬
‫רכש‬
‫המצריך‬
‫אישור‬
‫של‬
‫ועדת‬
‫השרים‬
‫להצטיידות‬

‫הקמת‬
‫צוות‬
‫שיבחן‬
‫את‬
‫הגדרת‬
‫התכניות‬
‫הרכש‬
‫המאושרות‬
‫ע‬
"
‫י‬
‫הוועדה‬

‫הבהרת‬
‫חוק‬
‫יסודות‬
‫התקציב‬
‫בנוגע‬
‫לאישור‬
‫שינוים‬
‫בתקציב‬
‫הביטחון‬
‫ע‬
"
‫י‬
‫ועדת‬
‫חוץ‬
‫וביטחון‬
‫יישום‬ ‫אופן‬

‫ממשלה‬ ‫החלטת‬

‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ ‫תקנות‬
(
‫הביטחון‬ ‫במשרד‬ ‫כמויות‬ ‫פירוט‬
)
‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬
‫בתקציב‬ ‫שינויים‬
‫הביטחון‬
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
4088
‫מיום‬
8.1.2012
‫תכניות‬ ‫אישור‬
‫ועדת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הצטיידות‬
‫שרים‬
‫לפיקוח‬ ‫נורמטיביים‬ ‫מקורות‬
‫הביטחון‬ ‫תקציב‬ ‫על‬
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
485
12.09.2006
(
‫ב‬ ‫עדכון‬
-
2017
)
‫הביטחון‬ ‫בתקציב‬ ‫שינויים‬
–
‫תחומים‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬
‫ורגילים‬ ‫מסווגים‬
?
!

76. 76
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫ממשל‬
‫ומיוחדים‬

77. 77
‫חקיקה‬
‫דיגיטלית‬
‫ולתקשורת‬ ‫דיגיטליים‬ ‫שירותים‬ ‫למתן‬ ‫משפטיים‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫דיגיטלית‬

‫חקיקה‬
‫שמחייבת‬
‫שירות‬
‫פיזי‬
‫ומונעת‬
‫מתן‬
‫שירות‬
‫דיגיטלי‬

‫חקיקה‬
‫שמונעת‬
‫שימוש‬
‫בדיוור‬
‫דיגיטלי‬
‫בין‬
‫הממשלה‬
‫לציבור‬
‫מקום‬ ‫ישראל‬
56
‫השירותים‬ ‫במדד‬ ‫בעולם‬
‫האו‬ ‫של‬ ‫הדיגיטליים‬
"
‫ם‬
(
2020
)
0.85
0.75
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
Korea
Estonia
Denmark
Finland
United
Kingdom
Australia
Austria
USA
New
Zealand
Japan
Netherlands
Sweden
Spain
France
Norway
Poland
Turkey
Slovenia
OECD
Canada
Portugal
Italy
Switzerland
Mexico
Iceland
Ireland
Luxembourg
Hungary
Israel
Germany
Czech
Republic
Slovakia
Greece
Belgium
‫הבעיה‬
?

78. 78

‫הוספת‬
‫פרטי‬
‫קשר‬
‫דיגיטליים‬
(
‫מייל‬
‫וטלפון‬
)
‫כפריטי‬
‫חובה‬
‫במרשם‬
‫האוכלוסין‬
‫והתאגידים‬

‫דיוור‬
‫דיגיטלי‬
‫ממשלתי‬
‫כברירת‬
‫מחדל‬
(
opt-out
)

‫לקבוע‬
‫כי‬
‫משרדי‬
‫הממשלה‬
‫יחויבו‬
‫לדוור‬
‫באופן‬
‫דיגיטלי‬
‫לאזרחים‬
‫ותאגידים‬
‫שבוחרים‬
‫בכך‬

‫חקיקה‬
‫רוחבית‬
‫שתאפשר‬
‫מתן‬
‫שירות‬
‫דיגיטלי‬
‫גם‬
‫אם‬
‫החוק‬
‫הספציפי‬
‫מחייב‬
‫שירות‬
‫פיזי‬

‫חקיקה‬
‫הפריון‬ ‫שיפור‬
‫במשק‬
‫נטל‬ ‫הפחתת‬
‫בירוקרטי‬
‫ועסקים‬ ‫לאזרחים‬
‫שיפור‬
‫שביעות‬
‫האזרחים‬ ‫רצון‬
‫מהממשלה‬
‫האמון‬ ‫והגברת‬
‫בשירותיה‬
‫עבודת‬ ‫ייעול‬
‫הממשלה‬
‫תקציבי‬ ‫וחיסכון‬
‫חקיקה‬
‫דיגיטלית‬
‫ולתקשורת‬ ‫דיגיטליים‬ ‫שירותים‬ ‫למתן‬ ‫משפטיים‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫דיגיטלית‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫יישום‬ ‫אופן‬

79. 79
‫דיגיטלי‬ ‫לענן‬ ‫מעבר‬
‫פרויקט‬
"
‫נימבוס‬
"
-
‫ציבורי‬ ‫לענן‬ ‫הציבורי‬ ‫והמגזר‬ ‫הממשלה‬ ‫העברת‬

‫חוסר‬
‫יעילות‬
‫בניצול‬
‫תשתיות‬
‫טכנולוגיות‬
‫קיימות‬

‫היעדר‬
‫סטנדרטים‬
‫לפעילות‬
‫הממשלה‬
‫בתחום‬
‫ה‬
-
IT

‫אי‬
‫עמידה‬
‫בקצב‬
‫השינויים‬
‫הטכנולוגים‬

‫קושי‬
‫בפיקוח‬
‫על‬
‫הוצאות‬
‫התקשוב‬ ‫בתחום‬ ‫הפעילות‬ ‫היקף‬
(
‫שקל‬ ‫מיליארדי‬
)
‫כ‬ ‫לממשלה‬ ‫לחסוך‬ ‫עתיד‬ ‫לענן‬ ‫המעבר‬
-
55%
‫האחסון‬ ‫מהוצאות‬
2.5
2.9
3.3
3.5
3.8
2016 2017 2018 2019 2020
‫הבעיה‬
?

80. 80
‫שיפור‬
‫התשתיות‬
‫הטכנולוגיות‬
‫בממשלה‬
‫אסטרטגיה‬
‫ממשלתית‬
‫לענן‬ ‫למעבר‬
‫מימון‬
:
‫ייעול‬
‫ה‬ ‫הוצאות‬
-
IT
‫קביעת‬
‫מידה‬ ‫אמות‬
‫בענן‬ ‫לעבודה‬
‫חו‬
"
‫ל‬
‫ה‬
"
‫מ‬
–
‫מעבר‬
‫ציבורי‬ ‫לענן‬
‫עבודת‬ ‫ייעול‬
‫הממשלה‬
‫תקציבי‬ ‫וחיסכון‬
‫דיגיטלי‬ ‫לענן‬ ‫מעבר‬
‫פרויקט‬
"
‫נימבוס‬
"
-
‫ציבורי‬ ‫לענן‬ ‫הציבורי‬ ‫והמגזר‬ ‫הממשלה‬ ‫העברת‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

81. 81
‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫רשות‬ ‫תקציב‬ ‫הסדרת‬
‫לרשות‬ ‫מהממשלה‬ ‫הישיר‬ ‫התקצוב‬ ‫העברת‬ ‫תהליך‬ ‫הסדרת‬

‫גנים‬ ‫ורשות‬ ‫הטבע‬ ‫שמורות‬ ‫רשות‬ ‫איחוד‬ ‫מאז‬
‫לאומיים‬
(
1998
)
‫תקציב‬ ‫מקבלת‬ ‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫רשות‬
‫ממשלתי‬

‫באופן‬ ‫תקציב‬ ‫להעברת‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫שנעשתה‬ ‫בבדיקה‬
‫בחוק‬ ‫הסמכה‬ ‫אין‬ ‫זה‬

‫כ‬ ‫מהווה‬ ‫הממשלתי‬ ‫התקציב‬
-
2/3
‫הרשות‬ ‫מתקציב‬

‫רשות‬ ‫לחוק‬ ‫בדומה‬ ‫לאומיים‬ ‫גנים‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬
‫העתיקות‬
,
‫ממשלתי‬ ‫תקציב‬ ‫העברת‬ ‫שתתאפשר‬ ‫כך‬
‫לרשות‬
346
385
428 432 421
490
432
184
184
186
221 230 88
120
-
100
200
300
400
500
600
700
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
‫הרשות‬ ‫תקציב‬ ‫מקורות‬ ‫התפלגות‬
‫ממשלתי‬ ‫תקציב‬ ‫עצמיות‬ ‫הכנסות‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫הבעיה‬
?

82. 82
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫משפט‬
‫ואכיפה‬

83. 83

‫חריג‬ ‫באופן‬ ‫ארוך‬ ‫בישראל‬ ‫האזרחי‬ ‫ההליך‬ ‫לעולם‬ ‫ביחס‬

‫לקויה‬ ‫יכולת‬ ‫בשל‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫את‬ ‫מעלה‬ ‫הדבר‬
‫חוזים‬ ‫במימוש‬

‫נרחב‬ ‫מקום‬ ‫ישנו‬ ‫הפלילי‬ ‫בהליך‬ ‫גם‬ ‫האזרחי‬ ‫ההליך‬ ‫לצד‬
‫העצור‬ ‫רווחת‬ ‫שיפור‬ ‫תוך‬ ‫להתייעלות‬
‫הבעיה‬
‫מדדי‬ ‫לכל‬ ‫ביחס‬
Doing Business
,
‫בישראל‬ ‫ביותר‬ ‫הגרוע‬ ‫הציון‬ ‫בעל‬ ‫הוא‬ ‫חוזים‬ ‫אכיפת‬ ‫מדד‬
‫אזרחי‬ ‫תיק‬ ‫ניהול‬ ‫משך‬
‫חוזה‬ ‫אכיפת‬ ‫זמן‬ ‫משך‬
‫ב‬ ‫נאמד‬ ‫בישראל‬
-
975
‫ימים‬
975
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
‫סינגפור‬
‫זילנד‬
‫ניו‬
‫קוריאה‬
‫דרום‬
‫אוסטריה‬
‫נורבגיה‬
‫אוסטרליה‬
‫איסלנד‬
‫בריטניה‬
‫ארה‬
"
‫ב‬
‫האימירויות‬
‫איחוד‬
‫צרפת‬
‫אסטוניה‬
‫ליטא‬
‫שבדיה‬
‫דנמרק‬
‫פינלנד‬
‫גרמניה‬
‫בלגיה‬
‫ספרד‬
‫הולנד‬
‫צ‬
'
‫ילה‬
‫שוויץ‬
‫קרואטיה‬
‫צ‬
'
‫כיה‬
‫פולין‬
‫פורטוגל‬
‫קנדה‬
‫ישראל‬
‫קפריסין‬
‫איטליה‬
‫סלובניה‬
‫יוון‬
1.4%
?
‫מערכת‬ ‫לייעול‬ ‫הרפורמה‬
‫המשפט‬
‫ויקר‬ ‫ארוך‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫משלמים‬ ‫המדינה‬ ‫וקופת‬ ‫האזרח‬

84. 84
‫המשפט‬ ‫מערכת‬ ‫לייעול‬ ‫הרפורמה‬
‫מהמערכת‬ ‫הליכים‬ ‫הוצאת‬ ‫לצד‬ ‫טכנולוגים‬ ‫פתרונות‬

‫הדיון‬ ‫משך‬ ‫לקיצור‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫הטמעת‬
:

‫דיונים‬ ‫להקלטות‬ ‫מעבר‬

‫חזותית‬ ‫היוועדות‬

‫מהמערכת‬ ‫הליכים‬ ‫הוצאת‬
:

‫הוצאת‬
‫חובה‬ ‫לבוררות‬ ‫פח‬ ‫אל‬ ‫פח‬ ‫הליכי‬

‫נוספים‬ ‫הליכים‬ ‫הוצאת‬ ‫לבחינת‬ ‫צוותים‬ ‫הקמת‬
‫מנהלית‬ ‫לערכאה‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫ב‬
-
85%
‫אירופה‬ ‫ממדינות‬
‫מוקלטים‬ ‫הדיונים‬
‫מערכת‬ ‫לייעול‬ ‫הרפורמה‬
‫המשפט‬
‫מהמערכת‬ ‫הליכים‬ ‫הוצאת‬ ‫לצד‬ ‫טכנולוגים‬ ‫פתרונות‬

85. 85
‫משקיות‬ ‫תועלות‬
‫יישום‬ ‫אופן‬

‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬
:
‫הקלטות‬
,
‫לתעבורה‬ ‫דין‬ ‫בית‬
,
‫חזותית‬ ‫והיוועדות‬ ‫פח‬ ‫אל‬ ‫פח‬

‫בנושא‬ ‫הפתרונות‬ ‫לקידום‬ ‫צוותים‬ ‫בניית‬
30%
‫ומעלה‬
‫בדיון‬ ‫קיצור‬ ‫פוטנציאל‬
‫כתוצאה‬ ‫המשפטי‬
‫טכנולוגיות‬ ‫מהטמעת‬
150
‫מהמערכת‬ ‫תיקים‬ ‫הוצאת‬ ‫פוטנציאל‬
‫וערכאות‬ ‫לבוררות‬ ‫ממעבר‬ ‫כתוצאה‬
‫מנהליות‬
-
‫ב‬ ‫עומס‬ ‫הפחתת‬
-
20%
!
‫אלף‬
‫מערכת‬ ‫לייעול‬ ‫הרפורמה‬
‫המשפט‬
‫ויקר‬ ‫ארוך‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫משלמים‬ ‫המדינה‬ ‫וקופת‬ ‫האזרח‬

86. 86

‫שב‬ ‫מתקני‬
"
‫מתאימה‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫שום‬ ‫ללא‬ ‫ופועלים‬ ‫מיושנים‬ ‫ס‬

‫בשנת‬ ‫שילם‬ ‫הארגון‬
2020
‫כ‬
-
3
‫וגמלאות‬ ‫שכר‬ ‫על‬ ‫שקל‬ ‫מיליארד‬

‫תקציבית‬ ‫חשיפה‬ ‫ומייצר‬ ‫האסירים‬ ‫ברווחת‬ ‫פוגעת‬ ‫הכליאה‬ ‫אופי‬
.

‫לבג‬ ‫מענה‬ ‫למתן‬ ‫העלות‬
"
‫בכ‬ ‫מוערכת‬ ‫מחייה‬ ‫תנאי‬ ‫ץ‬
-
1.4
‫מיליארד‬
‫שקל‬
.
‫כיום‬ ‫המצב‬
‫על‬ ‫מבוסס‬ ‫הכליאה‬ ‫מערך‬ ‫כל‬ ‫כמעט‬
‫כח‬
‫טכנולוגים‬ ‫פתרונות‬ ‫קיימים‬ ‫בעולם‬ ‫בעוד‬ ‫אדם‬
‫ה‬ ‫למאה‬ ‫כליאה‬
-
21
‫אסירים‬ ‫בזכויות‬ ‫ופגיעה‬ ‫יעילה‬ ‫לא‬ ‫משאבים‬ ‫להקצאת‬ ‫מביאה‬ ‫מיושנת‬ ‫כליאה‬

87. 87

‫סגירת‬
5-7
‫יעילים‬ ‫ולא‬ ‫קטנים‬ ‫כליאה‬ ‫מתקני‬

‫וחדשני‬ ‫יעיל‬ ‫כליאה‬ ‫אשכול‬ ‫הקמת‬
–
‫במימון‬
‫ההתייעלות‬
‫בכח‬
‫אדם‬

‫כך‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬
‫תתאפשר‬ ‫הכליאה‬ ‫תקן‬ ‫שהעלאת‬
‫בהסכמת‬ ‫רק‬
‫אוצר‬ ‫שר‬

‫עומס‬ ‫הורדת‬
-
‫לשחרור‬ ‫היחידה‬ ‫סמכות‬ ‫הרחבת‬
‫קצרים‬ ‫ממאסרים‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
2,308 2,375 2,439
2,662
2,801
2,837 2,874
2,973
18,603
13,807
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
‫מלש‬
"
‫ח‬
‫הסוהר‬ ‫בתי‬ ‫שירות‬ ‫ותקציב‬ ‫בישראל‬ ‫כלואים‬ ‫מצבת‬
‫הסוהר‬ ‫בתי‬ ‫שירות‬ ‫תקציב‬
* ‫כלואים‬ ‫מצבת‬
!
‫ה‬ ‫למאה‬ ‫כליאה‬
-
21
‫הליכים‬ ‫הוצאת‬ ‫לצד‬ ‫טכנולוגים‬ ‫פתרונות‬
‫מהמערכת‬

88. 88
‫משקיות‬ ‫תועלות‬

‫קיימים‬ ‫מתקנים‬ ‫סגירת‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫המתקן‬ ‫למימון‬ ‫מתווה‬ ‫גיבוש‬

‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬
7
‫שנים‬
‫בהקמת‬ ‫ההשקעה‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫להחזר‬
‫במקום‬ ‫יעיל‬ ‫מתקן‬
7
‫קטנים‬ ‫מתקנים‬
3.5
‫במקום‬ ‫בינלאומי‬ ‫לסטנדרט‬ ‫מעבר‬
2
‫היום‬ ‫שנהוג‬ ‫כפי‬ ‫לסוהר‬ ‫אסירים‬
‫לסוהר‬ ‫אסירים‬
‫יישום‬ ‫אופן‬
‫ה‬ ‫למאה‬ ‫כליאה‬
-
21

89. 89

‫כ‬ ‫בישראל‬
-
600,000
‫אש‬ ‫כיבוי‬ ‫רישוי‬ ‫טעוני‬ ‫ונכסים‬ ‫עסקים‬

‫הכבאות‬ ‫של‬ ‫מהרגולציה‬ ‫הנובעת‬ ‫הכלכלית‬ ‫העלות‬
‫נאמדת‬
‫בלמעלה‬
‫מ‬
-
10
‫מיליארד‬
‫שקל‬

‫איננה‬ ‫אשר‬ ‫היסטורית‬ ‫רגולציה‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫מלאי‬ ‫קיים‬
‫עוד‬ ‫רלוונטית‬

‫הרגולציה‬
‫נציב‬ ‫בהוראות‬ ‫כיום‬ ‫נקבעת‬
,
‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫בלא‬
‫תקנות‬ ‫בהתקנת‬ ‫צורך‬ ‫ובלא‬
.

‫בשנת‬
2018
‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫צמצמה‬ ‫אשר‬ ‫רפורמה‬ ‫קודמה‬
‫החדשה‬
‫הבעיה‬
?
‫כבאות‬ ‫ברגולציית‬ ‫רפורמה‬
‫משמעותי‬ ‫רגולטור‬ ‫היא‬ ‫הכבאות‬
‫במשק‬

90. 90

‫בתקנות‬ ‫הנציב‬ ‫הוראות‬ ‫כלל‬ ‫החלפת‬

‫לאחר‬ ‫תבוטל‬ ‫היא‬ ‫כתקנה‬ ‫תעבור‬ ‫לא‬ ‫שהוראה‬ ‫ככל‬
3-
5
‫שנים‬

‫מ‬ ‫אסדרה‬ ‫וועדת‬ ‫המצריך‬ ‫הרף‬ ‫הורדת‬
-
200
‫שקל‬ ‫מיליון‬
‫ל‬
-
10
‫שקל‬ ‫מיליון‬

‫הליך‬ ‫חובת‬
RIA
‫הבינלאומית‬ ‫לתקינה‬ ‫והתאמה‬

‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬
‫מס"ד‬
‫תקן‬
‫מהות‬/‫הגדרה‬
‫מערכת‬ ‫סוג‬
‫מעבדה‬ ‫סוג‬
‫קיים‬ ‫(האם‬ ‫אכיפה‬
1
3 ‫חלק‬ 1120 ‫תקן‬
‫ועשן‬ ‫אש‬ ‫גילוי‬
‫גילוי‬ ‫מערכות‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
2
755 ‫תקן‬
‫השונים‬ ‫החומרים‬ ‫את‬ ‫לסווג‬
‫לפי‬ ‫לבנייה‬ ‫המשמשים‬
‫האופן‬ ‫ולפי‬ ‫בדיקה‬ ‫שיטות‬
‫לבעירה‬ ‫מגיבים‬ ‫הם‬ ‫שבו‬
‫אש‬ ‫עמידות‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
3
921 ‫תקן‬
‫חומרי‬ ‫של‬ ‫בשרפה‬ ‫תגובות‬
.‫בנייה‬
‫אש‬ ‫עמידות‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
4
931 ‫תקן‬
‫אלמנטי‬ ‫של‬ ‫אש‬ ‫עמידות‬
‫בדיקה‬ ‫שיטות‬ - ‫בניין‬
‫אש‬ ‫עמידות‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
5
1 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
.‫ואוורור‬ ‫אויר‬ ‫מיזוג‬ ‫מערכת‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
6
1.2 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫אויר‬ ‫מיזוג‬,‫חימום‬ ‫מערכות‬
.‫ואוורור‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
7
2.1 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫בנייני‬ ‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫מערכות‬
‫(רפפות‬ ‫מטר‬ 12 ‫עד‬ ‫מגורים‬
)'‫וכו‬ ‫מדרגות‬ ‫לחדרי‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
8
2.2 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫בניינים‬ ‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫מערכות‬
12 ‫עד‬ ‫מגורים‬ ‫בנייני‬ ‫למעט‬
)‫מדרגות‬ ‫חדרי‬ ‫(דיחוס‬ ‫מטר‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
9
2.3 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫מערכות‬
‫ואטריומים‬ ‫בקניונים‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
10
2.4 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫בניינים‬ ‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫מערכות‬
‫(מפעלים‬ ‫קומתיים‬ ‫חד‬
)‫טבעי‬ ‫עשן‬ ‫שחרור‬ ‫מחסנים‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
11
3 ‫חלק‬1001 ‫תקן‬
‫אש‬ ‫מדפי‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
12
4 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫עשן‬ ‫מדפי‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
13
6 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫מפני‬ ‫והגנה‬ ‫אוורור‬ ‫בקרת‬
‫בישול‬ ‫במערכות‬ ‫אש‬
)‫מסחריות(מנדפים‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
14
7 ‫חלק‬ 1001 ‫תקן‬
‫לחום‬ ‫שליטה‬ ‫מערכות‬
‫על‬ ‫מונעים‬ ‫מפוחים‬ ‫ולעשן‬
‫וחום‬ ‫עשן‬ ‫להוצאת‬ ‫חשמל‬ ‫ידי‬
‫עשן‬ ‫בקרת‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
15
1596 ‫תקן‬
‫מתזים‬ ‫התקנת‬
‫כיבוי‬ ‫מערכות‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
16
1597 ‫תקן‬
‫אש‬ ‫כיבוי‬ ‫מערכות‬
‫כיבוי‬ ‫בגז‬ ‫אוטומטיות‬.
‫כיבוי‬ ‫מערכות‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
17
5210 ‫תקן‬
.‫בארוסול‬ ‫אש‬-‫לכיבוי‬ ‫מערכות‬
‫כיבוי‬ ‫מערכות‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
18
1 ‫חלק‬ 5356 ‫תקן‬
‫יבשים‬ ‫בכימיקלים‬ ‫אש‬ ‫כיבוי‬
‫כיבוי‬ ‫מערכות‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
19
2 ‫חלק‬ 5356 ‫תקן‬
‫רטובים‬ ‫בכימיקלים‬ ‫כיבוי‬
‫כיבוי‬ ‫מערכות‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
20
1212 ‫תקן‬
‫אש‬ ‫דלתות‬
‫אש‬ ‫עמידות‬ ‫אמצעי‬
‫מוכרת‬ ‫מעבדה‬
‫כן‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫יישום‬ ‫אופן‬
‫הכבאות‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬
‫לתקנות‬ ‫נציב‬ ‫מהוראות‬ ‫מעבר‬

91. 91
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫פנים‬

92. 92
‫רישוי‬
‫הוא‬ ‫עסק‬
‫הכרחי‬ ‫תנאי‬
‫לפעילותם‬
‫של‬
‫בישראל‬ ‫רבים‬ ‫עסקים‬

‫עסקים‬ ‫רישוי‬ ‫חוק‬ ‫מטרות‬
:
"
‫הציבורי‬ ‫והמרחב‬ ‫הציבור‬ ‫שלום‬ ‫הבטחת‬
"

‫כ‬
-
150
‫רישוי‬ ‫טעוני‬ ‫עסקים‬ ‫אלף‬
,
‫מתוכם‬
‫כ‬
-
10
‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫נפתחים‬ ‫אלפים‬
.

7
‫שונים‬ ‫רגולטורים‬
:
‫כבאות‬
,
‫הגנ‬
"
‫ס‬
,
‫בריאות‬
,
‫משטרה‬
,
‫עבודה‬
,
‫מקומיות‬ ‫ורשויות‬ ‫חקלאות‬
‫עלויות‬ ‫משית‬ ‫הרישוי‬ ‫תהליך‬
‫גבוהות‬
‫העסקים‬ ‫על‬ ‫ועודפות‬
‫עודפות‬ ‫דרישות‬
‫פח‬ ‫רגלית‬ ‫דין‬
‫עשן‬ ‫גלאי‬ ‫כדין‬
‫לפרשנות‬ ‫מרחב‬
‫רוצה‬ ‫פקח‬ ‫כל‬
‫חותם‬ ‫להשאיר‬
0
‫כלכליים‬ ‫שיקולים‬
‫לגיטימית‬ ‫היא‬ ‫דרישה‬ ‫כל‬
‫בדרישות‬ ‫עמידה‬
≠
‫רישיון‬
‫ממנו‬ ‫רוצים‬ ‫מה‬ ‫יודע‬ ‫לא‬ ‫העסק‬

93. 93
‫במשק‬ ‫העסקית‬ ‫בפעילות‬ ‫פוגע‬ ‫עסקים‬ ‫רישוי‬
‫רישוי‬
‫עסקים‬
‫העסקית‬ ‫בפעילות‬ ‫פוגע‬ ‫עסקים‬ ‫רישוי‬
‫במשק‬
‫המגזר‬ ‫על‬ ‫עודף‬ ‫נטל‬
‫העסקי‬
‫ודאות‬ ‫חוסר‬
‫ויציבות‬
‫לעסקים‬
‫לא‬ ‫רגולציה‬
‫אפקטיבית‬

‫בעיית‬
‫סוכן‬
-
‫היעדר‬
‫לניהול‬ ‫תמריצים‬
‫סיכונים‬
‫כלכליים‬ ‫ולשיקולים‬

‫הרגולטורים‬ ‫בין‬ ‫סנכרון‬ ‫חוסר‬

‫המפוקח‬ ‫השוק‬ ‫עם‬ ‫הכרות‬ ‫חוסר‬
‫ופעילותו‬

94. 94
‫הקמת‬
‫הוועדה‬
‫עסקים‬ ‫לרישוי‬
‫מרכזיים‬ ‫צעדים‬
‫רישוי‬ ‫דרישות‬ ‫לקביעת‬ ‫סמכות‬
,
‫ערר‬ ‫גורם‬
,
‫דיגיטציה‬
,
‫טעוני‬ ‫העסקים‬ ‫היקף‬ ‫צמצום‬
‫הרישוי‬
,
‫רישוי‬ ‫מסמכי‬ ‫חובת‬ ‫ביטול‬
,
‫מערך‬ ‫והקמת‬ ‫לרשויות‬ ‫פיקוח‬ ‫סמכויות‬ ‫האצלת‬
‫לפקחים‬ ‫והדרכה‬ ‫הכשרה‬
‫שיקולים‬
‫כלכליים‬
‫הפחתת‬
‫רישוי‬ ‫דרישות‬
‫צמצום‬
‫בירוקרטיה‬

95. 95
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫רמ‬
"
‫י‬

96. 96

‫מ‬ ‫מיליוני‬ ‫מתוכננים‬ ‫בישראל‬
"
‫משרדים‬ ‫ר‬
,
‫או‬ ‫ממומשים‬ ‫שאינם‬
‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫להתממש‬ ‫צפויים‬

‫הקורונה‬ ‫השפעת‬ ‫לאור‬
,
‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫מרחוק‬ ‫בעבודה‬ ‫גידול‬ ‫לחול‬ ‫צפוי‬
‫המשבר‬ ‫תום‬

‫להתנגדות‬ ‫וזוכים‬ ‫ארוכים‬ ‫הקיימים‬ ‫הייעוד‬ ‫ושינוי‬ ‫התכנון‬ ‫הליכי‬
‫הארנונה‬ ‫מבנה‬ ‫בשל‬ ‫המקומיות‬ ‫מהרשויות‬
‫תעסוקה‬ ‫שטחי‬
‫צעירה‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫דיור‬ ‫ופתרונות‬ ‫בקרקע‬ ‫השימוש‬ ‫ייעול‬
14 13 11 14 11
5
13
20
9
11
21
8
32 20
24 14
6
4
0
10
20
30
40
50
60
70
‫מרכז‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫חיפה‬ ‫צפון‬ ‫דרום‬ ‫ירושלים‬
‫תעסוקה‬ ‫שטחי‬
(
‫מ‬ ‫מיליוני‬
"
‫ר‬
)
‫קיים‬ ‫ובהליכים‬ ‫מאושרות‬ ‫תכניות‬ ‫וכוללניות‬ ‫אב‬ ‫תכניות‬
‫הבעיה‬
?

97. 97
‫ניתן‬ ‫לתעסוקה‬ ‫בתכנית‬
‫יהיה‬
‫להסב‬
‫הרישוי‬ ‫בהליך‬
30%
‫או‬
50%
‫משטחי‬
‫התעסוקה‬
‫למגורים‬
‫ללא‬
‫תכנון‬ ‫הליך‬
‫מחדש‬
‫המגורים‬ ‫לצרכי‬ ‫מענה‬ ‫שיתנו‬ ‫לקריטריונים‬ ‫בכפוף‬
‫תעסוקה‬ ‫שטחי‬
‫צעירה‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫דיור‬ ‫ופתרונות‬ ‫בקרקע‬ ‫השימוש‬ ‫ייעול‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

98. 98
‫מטרו‬
‫המונים‬ ‫הסעת‬ ‫מערכות‬ ‫למימון‬ ‫כמנגנון‬ ‫ערך‬ ‫לכידת‬
‫מערכת‬ ‫הקמת‬
‫המונים‬ ‫הסעת‬
‫קרקע‬ ‫ערכי‬ ‫עליית‬
"(
‫השבחה‬
)"
‫נגישות‬ ‫הגברת‬
‫חסמים‬ ‫והסרת‬
‫הבנייה‬ ‫לציפוף‬
‫ערכי‬ ‫עליית‬ ‫לכידת‬
‫מימון‬ ‫לצורך‬ ‫הקרקע‬
‫המערכת‬

99. 99
‫מטרו‬
‫מימון‬ ‫מקורות‬
16%
23%
50%
25%
25%
‫ארצי‬ ‫כלל‬ ‫נטל‬
(
‫מדינה‬ ‫תקציב‬
)
‫מטרופוליני‬
‫קרקע‬ ‫ערך‬ ‫לכידת‬

100. 100
40%
‫השבחה‬ ‫היטל‬
‫המקומית‬ ‫לרשות‬
35%
‫השבחת‬ ‫מס‬
‫למדינה‬ ‫מטרו‬
‫בישראל‬ ‫ערך‬ ‫לכידת‬
‫למדינה‬ ‫שיועבר‬ ‫מטרו‬ ‫השבחת‬ ‫מס‬

101. 101
‫למגורים‬ ‫פיתוח‬ ‫עבודות‬ ‫האצת‬
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
‫יח‬
"
‫מאושרות‬
‫ד‬
‫יח‬ ‫אלפי‬ ‫עשרות‬ ‫קיימות‬ ‫המדינה‬ ‫ברחבי‬
"
‫שווקו‬ ‫שטרם‬ ‫מתוכננות‬ ‫ד‬
,
‫בשל‬
,
‫היתר‬ ‫בין‬
,
‫הרשויות‬ ‫התנגדות‬
‫הבעיה‬
?

102. 102
‫למגורים‬ ‫פיתוח‬ ‫עבודות‬ ‫האצת‬
‫אישור‬
‫תב‬
"
‫ע‬
‫שבעיקרה‬
‫למגורים‬ ‫מיועדת‬
‫לרשות‬ ‫תודיע‬ ‫המדינה‬
‫שברצונה‬ ‫המקומית‬
‫התכנית‬ ‫את‬ ‫לשווק‬
‫בתוך‬ ‫תשיב‬ ‫הרשות‬
60
‫ימים‬
‫בהסכם‬ ‫מעוניינת‬ ‫האם‬
‫עצמי‬ ‫בביצוע‬ ‫או‬ ‫פיתוח‬
‫השיבה‬ ‫לא‬
,
‫לבצע‬ ‫תוכל‬ ‫המדינה‬
‫ברמת‬ ‫הפיתוח‬ ‫עבודות‬ ‫את‬
‫המקובלת‬ ‫הפיתוח‬
‫באיזור‬
‫ויחול‬
‫אוטומטי‬ ‫קיזוז‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

103. 103
‫מנכ‬ ‫פורום‬
"
‫חסמים‬ ‫להסרת‬ ‫לים‬
‫הנדל‬ ‫בשוק‬ ‫ממשלתיים‬ ‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫עגול‬ ‫שולחן‬
"
‫ן‬
‫ממשלתי‬ ‫גורם‬ ‫היעדר‬
‫המתכלל‬
‫פעילות‬ ‫את‬
‫בענף‬ ‫השחקנים‬

‫מנכ‬ ‫בדרג‬ ‫פורום‬ ‫הקמת‬
"
‫בחסמים‬ ‫לדון‬ ‫תדיר‬ ‫באופן‬ ‫המתכנס‬ ‫לים‬
‫פתרונות‬ ‫ולאתר‬ ‫הדיור‬ ‫היצע‬ ‫להגדלת‬

‫הדיור‬ ‫לקבינט‬ ‫תקופתי‬ ‫דיווח‬
‫הבעיה‬
?
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

104. 104
‫שימוש‬ ‫דו‬
‫בקרקע‬ ‫השימוש‬ ‫ייעול‬
‫שנת‬ ‫עד‬ ‫נדרשים‬ ‫מתחדשת‬ ‫לאנרגיה‬ ‫ביעדים‬ ‫לעמוד‬ ‫מנת‬ ‫על‬
2030
‫כ‬
-
130
‫דונם‬ ‫אלף‬
‫חקלאיים‬ ‫יישובים‬ ‫בידי‬ ‫מצויות‬ ‫הפנויות‬ ‫מהקרקעות‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬
‫פתוחים‬ ‫בשטחים‬ ‫בשימוש‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬
‫הבעיה‬
?

105. 105

‫בתכנון‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬

‫מנגנון‬
‫פוטו‬ ‫להקמת‬ ‫קנייני‬
-
‫וולטאי‬
‫גידולים‬ ‫על‬

‫קידום‬
‫כבישים‬ ‫על‬ ‫שימוש‬ ‫דו‬
,
‫עלמין‬ ‫ובתי‬ ‫מחלפים‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!
‫שימוש‬ ‫דו‬
‫בקרקע‬ ‫השימוש‬ ‫ייעול‬

106. 106
‫מבונה‬ ‫קומה‬
‫בקרקע‬ ‫מחסור‬
‫מרכז‬ ‫על‬ ‫בדגש‬
‫הארץ‬
‫לגובה‬ ‫בניה‬
+
‫עירונית‬ ‫התחדשות‬
‫ציפוף‬
‫בצורך‬ ‫עליה‬
‫ציבור‬ ‫במבני‬
‫הבעיה‬
?

107. 107
‫הסדרה‬
‫עם‬ ‫במגרשים‬ ‫ציבוריים‬ ‫ייעודים‬ ‫שילוב‬ ‫של‬ ‫חוקית‬
‫ייעודים‬
‫סחירים‬
,
‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫הציבורי‬ ‫החלק‬ ‫הקניית‬ ‫כולל‬
‫ייעוד‬ ‫משנות‬ ‫או‬ ‫בניה‬ ‫זכויות‬ ‫המוסיפות‬ ‫משביחות‬ ‫בתכניות‬ ‫רק‬ ‫יחול‬
‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫היזם‬ ‫בין‬ ‫יתחלקו‬ ‫הציבורי‬ ‫החלק‬ ‫בניית‬ ‫עלויות‬
‫מבונה‬ ‫קומה‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

108. 108
‫הבניה‬ ‫היתר‬ ‫הוצאת‬ ‫הליכי‬ ‫ייעול‬
‫ה‬ ‫אך‬ ‫והשיווק‬ ‫התכנון‬ ‫היקפי‬ ‫גדלו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
"
‫פקק‬
"
‫הבניה‬ ‫היתר‬ ‫לשלב‬ ‫עבר‬

‫היתרי‬ ‫של‬ ‫מהיר‬ ‫לקידום‬ ‫רבים‬ ‫חסמים‬ ‫קיימים‬
‫בניה‬
:

‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫בלעדית‬ ‫סמכות‬

‫הקלות‬
–
‫התנגדויות‬ ‫הכולל‬ ‫נוסף‬ ‫תכנון‬ ‫הליך‬
‫וערר‬

‫ערר‬ ‫בוועדות‬ ‫ועיכובים‬ ‫מאשרים‬ ‫גורמים‬ ‫ריבוי‬

‫בעקבות‬ ‫המקומיות‬ ‫הוועדות‬ ‫על‬ ‫עומס‬
‫והשיווק‬ ‫התכנון‬ ‫בהיקפי‬ ‫הגידול‬
0 100 200 300 400 500 600 700 800
‫דנמרק‬
‫ארה‬
"
‫ב‬
‫יפן‬
‫גרמניה‬
‫ספרד‬
‫ממוצע‬
OECD
‫יוון‬
‫צרפת‬
‫סלובקיה‬
‫קפריסין‬
‫ישראל‬
‫למגורים‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫להוצאת‬ ‫ממוצע‬ ‫זמן‬ ‫משך‬
(
‫ימים‬
)
‫הבעיה‬
?

109. 109
‫כותרת‬
5
‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫הוצאת‬ ‫הליכי‬ ‫ייעול‬
‫ויעיל‬ ‫מהיר‬ ‫לקידום‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬
‫עצמי‬ ‫רישוי‬
‫מנגנון‬ ‫צמצום‬
‫ההקלות‬
‫כלכליים‬ ‫תמריצים‬
‫עררי‬ ‫להפחתת‬
‫סרק‬
‫ההקלות‬ ‫ביטול‬
‫הכמותיות‬
,
‫גמישות‬ ‫ויצירת‬
‫בהוראות‬
‫התב‬
"
‫ע‬
‫לוועדה‬ ‫מקביל‬ ‫מסלול‬
‫המקומית‬
,
‫בסמכות‬
‫מורשה‬ ‫אדריכל‬
‫פניה‬ ‫על‬ ‫אגרה‬ ‫הטלת‬
‫לועדת‬
‫ערר‬
‫רשויות‬ ‫התנגדות‬
‫מקומיות‬
‫השלילי‬ ‫התמריץ‬ ‫לאור‬
‫יח‬ ‫לתוספת‬
"
‫ד‬
‫המוצע‬ ‫הפתרון‬
!

110. 110
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫שיכון‬
‫ודתות‬

111. 111
‫פרטית‬ ‫בקרקע‬ ‫בנייה‬ ‫עידוד‬
‫הביקוש‬ ‫אזורי‬ ‫בלב‬ ‫פנויות‬ ‫קרקעות‬ ‫ריבוי‬
‫פוטנציאל‬
‫של‬
‫כ‬
-
25
‫יח‬ ‫אלף‬
"
‫ד‬
‫הביקוש‬ ‫אזורי‬ ‫בלב‬