1er aniversario de la Promulgación de la Ley marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez"

1. EDICIÓN ESPECIAL
Bolivia, julio de 2011
Andrés Ibáñez (1844-1877). Diputado cruceño inmolado
por defender ideas de igualdad entre los hombres y mujeres.

2. 2 Bolivia, julio de 2011
Marcelino Moreira Doroteo Vásquez Rómulo Cusi Alex Ferrier
Presidente de la Presidente de Presidente de la Presidente de la
Asamblea Legislativa la Asamblea Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa
Departamental de Departamental de Departamental de La Departamental de
Potosí Pando Paz Beni
“La Ley Marco nos “Marcó las compe- “La Ley Marco ha “Permitió enmarcar
da las bases para la tencias para poder sido fundamental, ha el trabajo de órga-
autodeterminación de los departamen- crear los Estatutos Autonómicos y mar- cambiado nuestra visión de Estado y nos nacientes como las Asambleas. Sin
tos en función de nuestros recursos cará el carácter de nuevas normas es- ahora nos permite crear autonomías de esta norma y su respaldo nos hubiera
naturales”. tructurales”. abajo hacia arriba”. sido imposible trabajar. Fue un acierto”.
La Ley Marco fue el resultado
“Una sociedad democrática
es aquella en la que todos
participamos”
CLAUDIA PEÑA C.
Ministra
de Autonomías
de un proceso participativo
Estos días
celebramos el
primer año de
la Ley Marco de
Autonomías y
Descentraliza -
ción Andrés Ibáñez, y lo hacemos
mirando los muchos años de lucha
que preceden a esta ley, pero tam-
bién avizorando lo que aún debemos
caminar para construir el proceso au-
tonómico.
La lucha centenaria de los pue-
blos y las movilizaciones sociales
recientes le dan sentido y forma al
impulso constituyente, del cual la re-
forma estatal autonómica es parte or-
gánica. No se puede entender nues-
tro proceso autonómico si lo separa-
mos del espíritu constituyente, que
le da vida y orienta su devenir. Éste
será, sin duda, un largo camino. Este
primer año nos encuentra festejando
la aprobación en grande del Estatuto
Autonómico del departamento de La
Paz, mientras acompañamos impor-
tantes avances en Pando, Chuquisa-
El 19 de julio de 2010 se estableció un hito histórico en el camino hacia las autonomías. Ese día se pro-
ca y Cochabamba. En Potosí, Oruro
y Tarija se dan los primeros pasos en mulgó la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD), norma que marca la ruta
la construcción estatuyente, mientras para la implementación ordenada de las autonomías en el país.
que en Santa Cruz y Beni alenta- Dos años y más de 300 eventos de socialización y consulta se requirieron para la elaboración de esta
mos los acuerdos políticos, necesa- norma, que fue fruto de un proceso participativo e inclusivo. Disertaciones, talleres, seminarios, conferen-
rios para esta primera misión de las
cias y otros eventos permitieron la participación de todos los actores de las distintas regiones de Bolivia
asambleas legislativas departamen-
tales. La Autonomía Regional del en la creación de la LMAD, una de las cinco leyes estructurales dispuestas en la Constitución Política del
Chaco, a través de su Asamblea Re- Estado y la más importante porque permitirá delinear la nueva estructura del Estado Plurinacional.
gional, redacta también su estatuto.
Logros normativos
Ya son más de ciento cincuenta
los municipios que avanzan y convo- A partir de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías se han promulgado normas que efectivizan mandatos
can a todos y todas a ser parte de la de la norma.
elaboración de las cartas orgánicas DS 727 de 6 de diciembre Cambia la denominación de las TCOs a Territorio Indígena Originario Campesino,
municipales. Pero el debate también de 2010 dando un paso más hacia la reconstitución de los territorios ancestrales.
está instalado en los municipios en
DS 802, reglamentario del Es la institución encargada de la coordinación técnica entre las entidades
conversión a autonomías indígena
originaria campesinas, donde en Servicio Estatal de Autonomías territoriales autónomas y de éstas con el nivel central del Estado.
este mismo momento se están dis- (SEA)
cutiendo temas centrales de estas DS 843 modificatorio de las Permite que las Asambleas Legislativas Departamentales tengan su Máxima
nuevas formas de gobierno. normas básicas DS 0181, Autoridad Administrativa, haciendo efectivo en lo administrativo la separación de
Una sociedad democrática es 13 abril 2011 Órganos.
una sociedad donde todos y todas Ley 056 de creación Permite que Gobiernos Departamentales y Municipales creen sus propios
podemos participar, y autonomía es de impuestos impuestos.
participación. Y es precisamente esa
voluntad de participar la que nos exi- Proyecto de Ley Se encuentra en la Asamblea Plurinacional para su aprobación. Establece
ge responsabilidad y consecuencia, de Unidades Territoriales mecanismos voluntarios de solución a los conflictos de límites, entre otras cosas.
para que nuestras decisiones estén Instancias consultivas de proposición y concertación entre el Gobierno Central y
Consejos de Coordinación
empapadas de bien común, y nos los Gobiernos Autónomos, para la coordinación de asuntos sectoriales. El primero
Sectorial
conduzcan al vivir bien. de ellos está destinado al tema Salud.

3. Bolivia, julio de 2011 3
Pascualina Vinchaca Vicente Ferrier Clementina Amaru Freddy Illanes
Asambleísta de Asambleísta de Tarija Asambleísta Asambleísta
Cochabamba representante tapieté de La Paz de Cochabamba
“Se ha logrado unir- “La norma sienta las “Es un instrumento “Con su promulga-
nos. Bolivianos del bases para que los clave que nos ha ción se ha marcado
campo y de la ciudad nos juntamos indígenas seamos reconocidos, que permitido trabajar en políticas de desa- la cancha para la planificación de nues-
para elaborar los Estatutos y construir podamos manejar nuestros recursos y rrollo departamental a partir del Estatu- tro futuro, de forma participativa y con
nuestro futuro”. elegir nuestras autoridades”. to Autonómico de La Paz”. los estatutos autonómicos”.
Antes de la Ley Con la Ley Melesio García
Asambleísta
Marco de Autonomías Marco de Autonomías
de Cochabamba
Bases de la Organización Territorial
“La Ley Marco ha
trazado el camino
La LMAD determina las bases de la organiza-
La organización territorial en el país para cambiar el país, para encaminar-
ción territorial, estableciendo un sistema de
presenta varias dificultades en su deli- nos al sendero autonómico”.
organización que configure unidades territo-
mitación. Esto ha provocado conflictos
riales funcionales y espacialmente integradas,
de límites entre unidades territoriales.
de forma armónica y equilibrada.
Rosenda Castillo
Asambleísta
Conformación de Entidades Territoriales Autónomas de La Paz
No existían Entidades Territoriales Au- La LMAD regula la conformación de entidades
“A partir de esta Ley
tónomas. De esta forma, la mayoría de territoriales autónomas, constituyendo sus
se logrará hacer del
los asuntos del Estado eran atendidos Gobiernos Autónomos y atendiendo de forma
país un lugar más equitativo para vivir.
por el nivel Central. directa las necesidades de su población.
Es el resultado de luchas del pueblo,
como la de octubre de 2003”.
Procedimiento de elaboración de Estatutos Definitivo respaldo del
El ordenamiento jurídico que regía en
La LMAD establece el procedimiento de elabo- PDCR a las autonomías
ración de Estatutos, a partir del cual el orde-
el país era homogéneo, dificultándose
namiento jurídico en el país permite una plu- El apoyo del Proyecto de Desa-
su aplicación por la composición so-
cial heterogénea del país.
ralidad normativa que se ajusta a la realidad rrollo Concurrente Regional (PDCR)
particular de cada región. al proceso autonómico en Bolivia fue
y seguirá siendo determinante. Des-
de un principio, cuando se elabora-
ba el anteproyecto de la Ley Marco
Competencias de Autonomías y Descentralización
(LMAD), el PDCR apuntaló diversos
La LMAD determina el alcance de 16 materias estudios, análisis e investigaciones
asignadas en la Constitución Política del Estado
de temas que permitieron estructu-
a los entes autónomos. Esto posibilita que las
El nivel central asumía la mayoría de Autonomías Indígena Originaria Campesinas rar la norma. Políticas de fortaleci-
las responsabilidades del Estado con impulsen el desarrollo integral de sus naciones miento municipal, políticas para la
la sociedad, compartiendo éstas de o pueblos. Así como los departamentos el desa- implementación de la autonomía in-
forma parcial con los municipios. rrollo económico, productivo y social y los mu- dígena originaria campesina (AIOC)
nicipios el desarrollo económico local, humano y análisis normativo, son algunos de
y urbano. Además de coadyuvar a lo rural a tra- ellos.
vés de la prestación de servicios públicos. En este primer año de vigencia
de la LMAD, el soporte del PDCR
al proceso de implementación de
las autonomías continúa, y su labor
Recursos está orientada a cofinanciar proyec-
tos para la elaboración de cartas
La distribución de los recursos eco- La LMAD diseña la ruta para establecer un orgánicas municipales, estatutos
nómicos es inequitativa entre los go- nuevo pacto fiscal en el país. Esto permitirá autonómicos departamentales y de
biernos autónomos y el nivel central, y una distribución de los recursos económicos municipios en transición a las AIOC;
entre ellos mismos. Esto ocasiona un entre el nivel central y las autonomías, y entre además de talleres y seminarios en
desarrollo disparejo del país. ellas. toda Bolivia, para capacitar y difundir
los alcances de la Ley Marco.
Coordinación
La LMAD establece los mecanismos de coor-
Existe poca o escasa coordinación
dinación política, técnica, sectorial y progra-
entre el nivel central del Estado y las
mática entre el nivel central y las autonomías,
regiones, y entre ellas. Este hecho difi-
y entre ellas. De esta forma se posibilita un
culta el accionar del Estado en su con-
funcionamiento armónico del Estado en su
junto.
conjunto.

4. 4 Bolivia, julio de 2011
Logros de la Ley Marco de Autonomías La Paz lidera
¿Qué progreso tienen los Estatutos Autonómicos?
el proceso autonómico
DEPARTAMENTO HITOS
• La elaboración del Estatuto Autonómico se encuentra en la segunda fase
Chuquisaca de su construcción.
• Se han realizado 7 encuentros provinciales
• Se recogieron propuestas de las 20 provincias del departamento de La
Paz.
La Paz
• La aprobación del Estatuto Autonómico fue en grande, el 14 de julio del
2011.
• El 25 de enero se presentó la segunda edición de la propuesta de Estatuto
Cochabamba
Autonómico. Se emitio la Ley departamental que reglamenta el proceso.
• El trabajo de elaboración del Estatuto Autonómico se inició en febrero de
Oruro
2011.
Potosí • Se cuenta con una normativa para el inicio de la elaboración del Estatuto.
Tarija, Santa Cruz, Beni • No iniciaron su adecuación de sus Estatutos Autonómico.
• Se procedió a la difusión y socialización de la adecuación de sus Estatutos,
Pando tanto en áreas urbanas como rurales.
• En julio se concluirá con el proceso de difusión y se aprobará el texto final.
¿Cuál es el avance en la elaboración de las Cartas Orgánicas?
Municipios en Fases de Preparación y Elaboración de sus Cartas Orgánicas
La Ley Marco de Autonomías determi-
Preparación (1)
Departamentos Total Municipios na las directrices para la elaboración de
Municipios % los Estatutos Autonómicos. La Paz lidera
Chuquisaca 26 16 62% este proceso. El 14 de julio su Asamblea
La Paz 83 30 36% dio un paso histórico al aprobar el Esta-
Cochabamba 47 14 30% tuto Autonómico Departamental, en su
Oruro 31 19 49% estación en grande.
Potosí 39 8 73% El Estatuto de La Paz efectiviza la:
Tarija 11 20 36% Autonomía Democrática: Profundiza
la democracia pues la elección de autori-
Santa Cruz 55 12 63%
dades del Órgano Ejecutivo (Gobernador
Beni 19 8 53%
y Vicegobernador) y de la Asamblea será
Pando 15 17 55% directa. Incluye la iniciativa legislativa ciu-
Totales 326 144 44% dadana y una distribución de poder en el
Fuente: Dirección General de Autonomías Municipales
proceso de elaboración de las Leyes que
(1) La fase de preparación comprende: la información y reflexión de actores, establecimiento de responsa- garantiza la democracia de las mayorías
bles, proyecto de construcción, formalización del proceso y el involucramiento de la población. con respeto a las minorías. Efectiviza los
derechos de la mujer a través de la al-
¿Cuáles son los avances en las Autonomías Indígena Originaria Campesina?
ternancia de género en la Asamblea y el
DEPART. MUNICIPIOS ÓRGANO ESTATUTO REVISIÓN Gabinete Departamental.
EN TRANSICIÓN DELIBERATIVO AUTONÓMICO TÉCNICA Autonomía Productiva: Incluye un título
ELABORACIÓN (2)
Mojocoya Constituido Borrador Iniciada
para el desarrollo productivo, incorporan-
do al Gobierno Autónomo Departamental
Chuquisaca Tarabuco (1) Constituido
Huacaya Constituido En Proceso
como pilar del proceso económico. Crea
Jesús de Machaca Constituido Segundo Borrador
el Servicio de Asistencia Integral Produc-
La Paz
Charazani (1) Concertación
tiva, que apoyará los emprendimientos
Salinas de Garci Mendoza (1) Concertación
productivos. Incluye a todos los actores
Pampa Aullagas Constituido Borrador Iniciada de la economía plural en las políticas del
Oruro
Chipaya Constituido Borrador Iniciada Departamento. Democratiza la informa-
San Pedro de Totora Constituido Borrador Iniciada ción a través de una base de datos del
Potosí Chayanta (1) Concertación desarrollo productivo.
Santa Cruz Charagua Constituido En Proceso Autonomía para Vivir Bien: Se crea-
Fuente: Direcciones Departamentales de Autonomías – Dirección General de AIOC
rán los Ministerios Departamentales para
(1) La Etapa de concertación se realiza con los Actores Sociales para la constitución representativa y participativa del Órgano Delibe-
permitir una ejecución eficiente de políti-
rativo. cas departamentales, por la especializa-
(2) La etapa de elaboración comprende la socialización en espacios participativos con la sociedad civil. ción de sus tareas.
Nota: Todavía los Estatutos Autonómicos de las AIOC’s no llegaron a las fases de: aprobación del Órgano Deliberativo por 2/3, Control Se definen líneas de política pública
Constitucional y Referéndum.
respecto a la niñez, adolescencia, adulto
mayor y personas con capacidades dife-
rentes.
Con el apoyo de:
Ministerio de Autonomías: Av. Mariscal Santa Cruz N° 1392 – Edif. Cámara Nacional de Comercio – Piso 11 – Teléfono: 2110930
Fax 2113613 – Casilla: 1397 – www.autonomia.gob.bo – La Paz – Bolivia