Kerangka teknologi informasi nasional

TELEMATIKA INDONESIA
Tim Koordinasi Telematika Indonesia
KerangkaTeknologi
InformasiNasional
November 2000
Versi 2.2

i
Pengantar
Untuk memberikan arahan bagi pemerintah dalam menentukan kebijakan di bidang
teknologi informasi, Tim Koordinasi Telematika Indonesia (TKTI) telah membuat
Kerangka Teknologi Informasi Nasional (KTIN). Kerangka Teknologi Informasi
Nasional ini memberikan koridor pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi
pada berbagai sektor yang dianggap penting, meliputi sektor pemerintahan, bisnis,
pemberdayaan masyarakat, pendidikan dan demokrasi.
Dokumen ini memuat lengkap KTIN. Bab I berisi kerangka dasar, yang mencakup
pernyataan visi, misi, tujuan dan strategi pengembangan dan pemanfaatan teknologi
informasi nasional. Kerangka dasar ini merupakan pijakan untuk membangun kerangka–
kerangka pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi nasional yang lain, yang
meliputi kerangka prasarana, kerangka hukum, kerangka organisasi, dan kerangka
keuangan. Hubungan antara kerangka-kerangka ini dapat digambarkan sebagai berikut:
Dalam gambar di atas, dari masing-masing kerangka terbagi lagi atas kerangka umum
dan kerangka khusus untuk masing-masing sektor pengembangan dan pemanfaatan
teknologi informasi nasional yang meliputi E-government for good governance, E-
business untuk mendukung ekonomi kerakyatan, TI berbasis masyarakat, TI untuk
pendidikan, dan E-democracy.
Bab II memuat kerangka prasarana. Bab III memuat kerangka hukum. Bab IV memuat
kerangka organisasi. Bab V memuat kerangka keuangan.
Jakarta, November 2000
Kerangka
Hukum
Kerangka
Prasarana
Kerangka
Keuangan
Kerangka
Organisasi
Kerangka
Dasar

ii
I. Kerangka Dasar (Basic Framework)............................................................................ 1
1.1 Visi.......................................................................................................................... 1
1.2 Misi ......................................................................................................................... 1
1.3 Tujuan ..................................................................................................................... 1
1.4 Strategi.................................................................................................................... 5
1.4.1 E-government for good governance tahun 2005............................................. 6
1.4.2 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005..................... 7
1.4.3 Teknologi Informasi (TI) Berbasis masyarakat tahun 2010 ........................... 8
1.4.4 Teknologi Informasi untuk pendidikan tahun 2010...................................... 9
1.4.5 E-democracy tahun 2010 .............................................................................. 10
II. Kerangka Prasarana (Infrastructure Framework).................................................. 15
2.1 Kerangka Umum Prasarana .................................................................................. 17
2.2 Prinsip Dasar Prasarana ........................................................................................ 18
2.3 Kerangka Prioritas Prasarana................................................................................ 19
2.4 Kerangka Prasarana E-government (E-government Infrastructure Framework) . 21
2.4.1 Komponen Kerangka Prasarana E-government............................................ 22
III. Kerangka Hukum (Legal Framework) ................................................................... 29
3.1 Kerangka Umum Hukum....................................................................................... 30
3.1.1 Pengelolaan Keuangan Negara ........................................................................ 31
3.1.2 Status Hukum Unit Organisasi TI................................................................. 33
3.1.3 Hukum Telematika........................................................................................ 34
3.2 E-government for good governance tahun 2005................................................... 46
3.2.1 Kebijakan (Policies)...................................................................................... 46
3.2.2 Peraturan ....................................................................................................... 47
3.3 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005........................... 48
3.3.1 Kebijakan...................................................................................................... 48
3.3.2 Peraturan ....................................................................................................... 49
3.4 TI Berbasis masyarakat tahun 2010...................................................................... 49
3.4.1 Kebijakan...................................................................................................... 49
3.4.2 Peraturan ....................................................................................................... 49
3.5 TI untuk pendidikan tahun 2010......................................................................... 50
3.5.1 Kebijakan...................................................................................................... 50
3.5.2 Peraturan ....................................................................................................... 50
3.6 E-democracy tahun 2010 ...................................................................................... 50
3.6.1 Kebijakan...................................................................................................... 50
3.6.2 Peraturan ....................................................................................................... 51
IV. Kerangka Organisasi (Organizational Framework)............................................. 51
4.1 Kebijakan Umum Organisasi................................................................................. 52
4.1.1 Dewan Pengembangan IT Nasional................................................................. 52
4.1.2 UPT pusat informasi ..................................................................................... 53
4.1.3 Unit TI Departemen dan Lembaga Non Departemen................................... 54
4.2.1 Struktur Organisasi ....................................................................................... 55
4.2.2 Fungsi............................................................................................................ 56

iii
4.2.3 Wewenang..................................................................................................... 56
4.2.4 Kerangka Acuan Pengelolaan Investasi TI................................................... 56
4.2.5 Program Audit (Post Implementation Review) Investasi TI ......................... 58
4.3.2 Fungsi............................................................................................................ 59
4.3.3 Wewenang..................................................................................................... 60
4.4.2 Fungsi............................................................................................................ 60
4.4.3 Wewenang..................................................................................................... 60
4.5.2 Fungsi............................................................................................................ 61
4.5.3 Wewenang..................................................................................................... 61
4.6.2 Proses............................................................................................................ 61
4.6.3 Prosedur ........................................................................................................ 61
V. Kerangka Keuangan.................................................................................................. 62
5.1 Kerangka Umum Keuangan................................................................................... 63
5.1.1 Pendekatan partisipatif..................................................................................... 63
5.1.3 Paket pendanaan berdasarkan kontrak (block grant contract) ...................... 65
5.1.4 Dana pendamping ......................................................................................... 66
5.1.5 Kompetisi berlapis (tiered competition) ....................................................... 66
5.1.6 Evaluasi dan pemantauan yang kredibel....................................................... 66
5.1.7 Transparansi.................................................................................................. 67
5.1.8 Hibah dana pendamping (matching grant).................................................... 67
5.1.9 Manfaat yang dapat dipetik........................................................................... 67
5.1.10 Risiko yang dihadapi..................................................................................... 68
5.1.11 Pentahapan.................................................................................................... 68
5.2.1 Pedoman........................................................................................................ 69
5.2.2 Standar .......................................................................................................... 70
5.2.3 Prosedur ........................................................................................................ 70
5.2.4 Proses............................................................................................................ 70
5.4.1 Pedoman........................................................................................................ 71
5.4.2 Standar .......................................................................................................... 71
5.4.3 Prosedur ........................................................................................................ 71
5.4.4 Proses............................................................................................................ 71
5.5.1 Pedoman........................................................................................................ 72
5.5.2 Proses............................................................................................................ 72
5.5.3 Prosedur ........................................................................................................ 72

iv
5.6.1 Pedoman........................................................................................................ 72
5.6.2 Proses............................................................................................................ 73

1
I. Kerangka Dasar (Basic Framework)
Kerangka dasar mencakup pernyataan visi, misi, tujuan, dan strategi yang
terkandung di dalam KTIN. Pernyataan visi tersebut tidak bisa dilepaskan
dari visi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang telah
dituangkan ke dalam GBHN 1999 - 2004. Visi KTIN secara nasional
ditetapkan untuk jangka waktu 20 tahun ke depan.
1.1 Visi
Keadaan negara kita dalam pasca krisis saat ini mengharuskan semua elemen bangsa dan
sektor untuk berusaha keras memberikan sumbangan nyata kepada upaya rekonstruksi
nasional. Pengembangan teknologi informasi juga tidak terlepas dari tuntutan tersebut.
Teknologi informasi harus mampu memberikan dukungan nyata kepada upaya seluruh
bangsa untuk mentransformasikan diri menjadi suatu masyarakat madani1
.
Pola pemerintahan yang secara ketat tersentralisasi selama beberapa dekade,
menimbulkan semangat yang berlebihan untuk melakukan desentralisasi. Tambahan lagi,
dalam era reformasi saat ini sebagian masyarakat kita masih terbuai dalam suasana
euphoria politik. Keadaan tersebut mendorong sebagian masyarakat untuk cenderung
ingin meninggalkan falsafah persatuan dan kesatuan, suatu landasan negara dan bangsa
yang disusun oleh para pendiri negara ini. Oleh karena itu teknologi informasi juga harus
mampu memberikan dukungan bagi tetap dipertahankannya konsep negara Republik
Indonesia yang mengutamakan semangat persatuan dan kesatuan.
Proses globalisasi yang tidak dapat kita hindari menuntut bangsa kita untuk secara terus
menerus meningkatkan daya saing, sehingga mampu untuk berperan sebagai suatu
bangsa yang besar, baik dalam kancah pergaulan manca negara maupun dalam pasar
global. Pengembangan teknologi informasi harus diarahkan untuk dapat memberi
dukungan maksimal bagi peningkatan daya saing seluruh bangsa kita.
Berdasarkan telaah dan uraian tersebut, visi pengembangan teknologi informasi yang
dipilih untuk dapat mengakomodasi hal-hal tersebut diatas adalah:
Terwujudnya masyarakat madani berbasis teknologi informasi yang
berdaya saing di tahun 2020, dalam mendukung negara kesatuan
Republik Indonesia
1
Masyarakat madani (civil society) adalah suatu masyarakat yang setiap anggotanya dapat menerima hak dan menjalankan
kewajibannya sebagai seorang warganegara.
VISI N-ITF :
Terwujudnya masyarakat madani berbasis teknologi informasi yang
berdaya saing di tahun 2020, dalam mendukung negara kesatuan
Republik Indonesia

2
1.2 Misi
Pendekatan yang dipergunakan dalam memilih visi ini lebih ditekankan pada pemilihan
strategi yang tepat untuk dapat mewujudkan cita-cita tersebut. Visi yang dipilih
mengakibatkan pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi tidak dapat dilihat
sebagai suatu sektor yang terisolasi dari konteks di mana teknologi tersebut akan
dikembangkan dan diterapkan. Keberhasilan pengembangan dan pemanfaatan teknologi
informasi harus dapat diukur dengan indikator kinerja yang mencerminkan sumbangan
konkrit yang diberikan kepada sektor-sektor strategis lainnya.
Dengan mempergunakan pendekatan seperti ini, maka misi pengembangan teknologi
informasi dapat dirumuskan sebagai berikut:
 Untuk dapat mencapai visi tersebut, teknologi informasi harus mampu
memberikan dukungan untuk mewujudkan masyarakat madani berbasis
teknologi informasi, dengan menyediakan akses universal terhadap informasi
kepada masyarakat luas secara adil dan merata.
Akses ini diperlukan dalam rangka pemberdayaan masyarakat (community
empowerment) dalam pengawasan pengelolaan sumberdaya publik (public
resources) sehingga pada akhirnya dapat tercipta good governance, yang
dicerminkan dengan adanya transparansi, tertib hukum, dan demokrasi.
 Teknologi informasi juga harus mampu memberikan dukungan untuk
mewujudkan bangsa Indonesia yang berdaya saing tinggi dengan bertumpu
pada kemampuan untuk:
 Melakukan koordinasi dan pendayagunaan informasi secara optimal.
 Meningkatkan efisiensi dan produktivitas.
 Meningkatkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia.
 Meningkatkan pemanfaatan prasarana teknologi informasi, termasuk
penerapan peraturan perundang-undangan yang mendukungnya.
1.3 Tujuan
MISI KTIN :
 Menyediakan akses universal terhadap informasi kepada
masyarakat luas secara adil dan merata.
 Melakukan koordinasi dan pendayagunaan informasi secara
optimal.
 Meningkatkan efisiensi dan produktivitas.
 Meningkatkan kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia
 Meningkatkan pemanfaatan infrastruktur teknologi informasi,
termasuk penerapan peraturan perundang-undangan yang
mendukungnya
TUJUAN KTIN :
 Tercapainya 'E-Government for Good Governance' pada
tahun 2005
 Tercapainya 'E-Commerce untuk Ekonomi Kerakyatan' pada
tahun 2005
 Tercapainya 'TI berbasis Masyarakat' pada tahun 2010
 Tercapainya 'TI untuk Pendidikan' pada tahun 2010
 Tercapainya 'E-Democracy' pada tahun 2010

3
Tujuan yang dimaksud di sini adalah hal-hal yang ingin diwujudkan demi tercapainya
visi dan mengemban misi yang sudah dicanangkan terlebih dahulu. Walaupun perangkat
keras dan piranti lunak yang merupakan bagian tak terpisahkan dari teknologi informasi
dapat digolongkan sebagai komoditi, namun teknologi informasi lebih dianggap sebagai
suatu wahana bagi sektor-sektor produktif lain untuk berproduksi. Pendekatan yang
digunakan dalam penyusunan kerangka strategis ini haruslah dapat mencerminkan fungsi
yang diinginkan tersebut dengan memusatkan perhatian pada kemampuan teknologi
informasi untuk memberikan dukungan kepada upaya untuk mencapai visi.
Atas dasar pemikiran itu, perumusan tujuan dilakukan menurut penerapan teknologi
informasi pada sektor-sektor strategis yang dapat mendorong tercapainya visi yang dicita-
citakan. Ketersediaan prasarana teknologi informasi harus dilihat sebagai suatu sarana
pendukung yang perlu dimanfaatkan secara optimal.
Tujuan KTIN yang dianggap sebagai sektor-sektor strategis bagi tercapainya visi tersebut
adalah:
i. E-government for good governance
ii. E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan
iii. TI berbasis masyarakat
iv. TI untuk pendidikan
v. E-democracy
Dukungan yang dapat diberikan oleh teknologi informasi haruslah diprioritaskan agar
pengembangan sektor-sektor strategis tersebut memberikan hasil yang diharapkan.
Keberhasilan dalam pengembangan sektor-sektor strategis akan secara langsung
mendukung, bahkan menjadi prasyarat bagi tercapainya visi yang telah dirumuskan
sebelumnya.

4
Gambar 1: Kerangka Teknologi Informasi Nasional.
TIuntukPendidikan
EGovernmentfor
GoodGovernance
E-businessutkekonomikerakyatan
E-democracy
TIberbasismasyarakat
Mekanismependanaandenganparadigmabaru
Terwujudnya masyarakat madani berbasis teknologi informasi yang berdaya
saing di tahun 2020, dalam mendukung negara kesatuan RI
Mekanismependanaandenganparadigmabaru
Dukungan dan landasan Teknologi Informasi:
Prasarana informasi/komputer/telekomunikasi (ICT), Organisasi,
Sumber daya manusia, Acuan/produk hukum telematika

5
Keterkaitan antara visi, misi, dan tujuan dari KTIN dapat dilihat pada Gambar 1. Visi
KTIN dapat dicapai dengan dukungan dari kelima pilar yang menggambarkan lima
tujuan-antara KTIN. Di samping itu, bangunan pada Gambar 1 tersebut harus mempunyai
landasan dan dinding yang kuat yang terdiri dari landasan prasarana, organisasi, hukum,
dan finansial. Ke-empat landasan tersebut akan diuraikan lebih rinci lagi pada bab-bab
berikutnya, kedalam bentuk kerangka prasarana, kerangka hukum, kerangka organisasi,
dan kerangka finansial.
Walaupun pada era reformasi pemerintah diharapkan lebih berperan sebagai fasilitator
daripada pembuat kebijakan dan keputusan, mekanisme pendanaan dalam
mengalokasikan dana publik akan amat menentukan pola (pattern setter) dalam
pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi. Di berbagai negara lain,
pemerintah juga tetap merupakan pemeran utama dalam menyediakan dukungan dan
landasan teknologi informasi. Oleh karena itu mekanisme pendanaan yang didasari oleh
paradigma baru dipilih juga sebagai salah satu tujuan dari KTIN.
1.4Strategi

6
Strategi yang akan dijalankan dalam pengembangan dan pemanfatan teknologi informasi,
difokuskan untuk mengembangkan dan membangun kelima tujuan yang merupakan
sektor strategis tersebut dengan memanfaatkan dukungan prasarana teknologi informasi,
hukum, organisasi, dan mereformasi mekanisme pendanaan pemerintah. Strategi untuk
masing-masing sektor strategis dirumuskan sebagai berikut.
STRATEGI KTIN :
 Mekanisme pendanaan dengan paradigma baru
 Pendirian badan independen yang kredibel untuk mengatur
mekanisme pendanaan pada tahun 2001.
 Penerapan mekanisme pendanaan baru untuk investasi pemerintah
sudah dimulai pada tahun anggaran 2001 dengan target 75% dalam 5
tahun.
 Dukungan dan landasan TI
 Pembangunan infrastruktur fisik dilaksanakan terlebih dahulu pada
lokasi yang lebih siap. Untuk lokasi yang tertinggal perlu dilakukan
pembinaan dan pembangunan secara bertahap
 Pengembangan dan pembinaan pendidikan TI di perguruan tinggi,
termasuk pelatihan dan pengembangan SDM TI di organisasi pemerintah
dan swasta
 Pemberlakuan dan penerapan peraturan perundang-undangan tentang e-
commerce, information act, dan HAKI
 Arahan dan fokus penelitian dan pengembangan TI dalam mendukung
atau mencari solusi TI yang termurah bagi penyediaan infrastruktur dan
pelayanan
 Badan Pengembangan TI Nasional
 Pendirian Badan Pengembangan TI Nasional pada tahun 2001 yang
bertugas melakukan sosialisasi, penerapan, pemantauan dan
pemutakhiran Kerangka TI Nasional
 Persyaratan kualitas dan kategori keahlian SDM yang dibutuhkan,
termasuk kejelasan pendanaan untuk badan tersebut
 Pembentukan badan khusus di setiap lembaga pemerintahan (seperti
CIO) yang berkoordinasi dengan Badan Pengembangan TI Nasional
untuk menjamin penerapan Kerangka TI Nasional
STRATEGI N-ITF :
'E-Government for Good Governance' pada tahun 2005
 Pencapaian transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan sumber
daya publik pada akhir 2004
 Peningkatan efisiensi, produktivitas dan efektivitas di pemerintahan pada
akhir 2004
 On-line government pada tahun 2005
'E-Business untuk Ekonomi Kerakyatan' pada tahun 2005
 Penyediaan virtual market bagi pelaku pasar pada akhir 2005
 Pembinaan dan pelatihan bagi SME pada akhir 2005
 Industri TI lokal yang tangguh pada akhir 2005
'TI berbasis Masyarakat' pada tahun 2010
 Penyediaan sarana akses informasi dan aplikasi informasi bagi
masyarakat umum pada semua ibukota kabupaten (2005) dan kecamatan
(2010)
 Penyediaan dana dan program investasi pemerintah yang mendorong dan
memberdayakan masyarakat untuk memanfaatkan TI pada tahun 2002
 Pencapaian proses akulturasi untuk menjadi masyarakat yang dapat
memanfaatkan teknologi informasi pada tahun 2005
 Promosi dan peningkatan riset TI, berorientasi pada kebutuhan pasar dan
aktifitas TI di masyarakat pada tahun 2005
'TI untuk Pendidikan' pada tahun 2010
 Penyediaan akses untuk pembelajaran jarak jauh untuk semua lapisan
masyarakat yang membutuhkan pada tahun 2010
 Pemanfaatan TI dalam proses pelatihan baik di sektor pemerintahan
maupun swasta pada tahun 2005
 Kurikulum teknologi informasi pada tahun 2002
'E-Democracy' pada tahun 2010
 Pencapaian interaksi yang bebas friksi antara masyarakat dengan wakil-
wakilnya di pemerintahan
 Pencapaian transparansi dalam kegiatan lembaga perwakilan
 Pemanfaatan TI dalam proses demokrasi

7
1.4.1 E-government for good governance tahun 2005
Masyarakat madani yang kita cita-citakan dicerminkan dalam bentuk pemerintahan yang
bersih, berwibawa, dan transparan. Oleh karena itu tujuan untuk mencapai suatu e-
government harus dilihat dalam konteks good governance, yang merupakan suatu
prasyarat untuk dapat bersaing dalam pasar global. Birokrasi pemerintah harus dapat
mempertanggungjawabkan kinerjanya tidak saja kepada atasan langsung, tetapi juga
kepada masyarakat. Pertanggungjawaban kepada publik dicerminkan antara lain dengan
transparansi pengelolaan sumberdaya pada institusi publik, sehingga amat penting untuk
senantiasa menyediakan akses informasi mengenai kegiatan tersebut kepada masyarakat
luas.
Karena aspek-aspek yang berkaitan dengan peningkatan efisiensi, produktivitas,
efektivitas, dan upaya peningkatan daya saing lainnya merupakan indikator kinerja untuk
pengelolaan sumberdaya, maka good governance secara langsung mendukung
tercapainya daya saing yang tinggi. Dalam kaitan ini koordinasi perencanaan antar unit di
dalam pemerintahan perlu ditingkatkan sehingga terjadi sinergi dalam pelaksanaan
pemerintahan sehari-hari sebagai bagian dari good governance.
Strategi untuk mencapai e-government for good governance adalah melalui hal-hal
sebagai berikut:
 Pencapaian transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan sumberdaya publik
(sumberdaya dari pemerintah) pada akhir tahun 2004 yang dicerminkan antara
lain dengan tersedianya informasi mengenai pengelolaan sumberdaya di unit-unit
birokrasi pemerintahan untuk masyarakat luas (pengadaan barang dan jasa,
laporan keuangan, aset, dll.), tersedianya akses bagi masyarakat untuk melakukan
kontrol sosial, dan ketersediaan informasi publik secara luas (land use, kebijakan-
kebijakan pemerintah, statistik, dll).
 Peningkatan efisiensi, produktivitas, dan efektivitas di pemerintahan pada akhir
tahun 2004, yang dicerminkan antara lain dengan koordinasi (perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan) di antara unit-unit kerja, pemakaian bersama
informasi dan sumberdaya teknologi informasi, sistem antar instansi yang
interoperable dan aman, dan pemanfaatan informasi sebagai komoditas untuk
meningkatkan pendapatan pemerintah. Berbagai usaha yang sudah pernah
dilaksanakan sebelumnya (konsep atau pembuatan sistem perencanaan yang
mengandalkan teknologi informasi) perlu dimanfaatkan seoptimal mungkin,
walaupun dibutuhkan penelaahan seksama agar tetap konsisten dengan
pendekatan baru yang dipergunakan.
 Tercapainya on-line government pada tahun 2005 dengan tersedianya berbagai
layanan publik untuk kemudahan masyarakat, yang dicerminkan dengan
diterapkannya antara lain registrasi penduduk secara on-line, KTP, paspor, akta
kenal lahir, surat nikah, visa, ijin tinggal orang asing, SIM, STNK, Surat Ijin
Usaha, rekruitmen pegawai, pajak, office automation, scheduling, Decision
Support System, Executive Information System dan lain-lain.

8
1.4.2 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005
Kegagalan pola pembangunan ekonomi yang bertumpu pada konglomerasi usaha besar
telah mendorong para perencana ekonomi untuk mengalihkan upaya pembangunan pada
ekonomi kerakyatan dengan bertumpu pada pemberdayaan usaha kecil dan menengah
(small and medium enterprises atau SME2
). Telah terbukti bahwa SME cukup tangguh
menghadapi tantangan selama krisis karena luwes dalam merespon keinginan pasar,
sehingga pengembangan perdagangan berbasis teknologi informasi (E-business) harus
pula difokuskan untuk pelaku pasar pada segmen tersebut.
SME, terutama yang berbasis pada sumberdaya alam, juga memiliki keunggulan
komparatif dan berpotensi besar untuk dapat menembus pasar global. Selain itu
pengembangan teknologi informasi sebagai komoditi, terutama piranti lunak,
membutuhkan lahan yang subur bagi berkembangnya SME. SME yang tangguh dan
tersebar di seluruh tanah air, merupakan modal besar dalam upaya untuk tetap
memelihara dan mempertahankan persatuan dan kesatuan bangsa kita. Dukungan pada
sektor ini juga sekaligus dapat mengurangi dan menetralisir dampak negatif penerapan
teknologi informasi seperti yang terjadi di banyak negara maju, yaitu semakin
melebarnya kesenjangan kemampuan ekonomi pada kelompok-kelompok masyarakat.
Kemudahan dan ketersediaan akses informasi mengenai keadaan pasar akan sangat
membantu dalam proses bisnis SME, sesuatu hal yang selama ini didominasi oleh
kelompok-kelompok bisnis bermodal besar. Oleh karena itu teknologi informasi harus
mampu memberikan dukungan nyata pada perkembangan sektor ini.
Strategi untuk mencapai E-business yang mendukung ekonomi kerakyatan adalah melalui
hal-hal sebagai berikut:
 Tersedianya virtual market bagi para pelaku pasar baik di pusat maupun di daerah
pada akhir 2005, yang dicerminkan antara lain dengan peningkatan kemampuan
SME untuk memanfaatkan teknologi informasi (pajangan Internet dengan
kemudahan dari pemerintah, manajemen, berbagai jenis transaksi, mengakses
pasar, pertukaran data secara elektronis, dsb.).
 Pelaksanaan program pembinaan, penyuluhan, dan pelatihan bagi SME untuk
meningkatkan kemampuan memanfaatkan teknologi informasi, dan khususnya E-
business pada akhir 2005, yang dicerminkan antara lain dengan kebijakan dan
peraturan yang “berpihak” kepada SME (perijinan, kredit bank, modal ventura,
asistensi manajemen, fasilitas ekspor dan kepabeanan, dsb.), debirokratisasi
melalui penghapusan biaya tinggi.
 Industri teknologi informasi lokal yang tangguh pada akhir 2005, yang
dicerminkan antara lain dengan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pasar
sehingga pengguna dapat mengutamakan produk lokal, dan menembus pasar
global.
2
SME didefinisikan secara lebih luas dan luwes daripada definisi yang dipergunakan oleh Deperindag atau Depkop

9
1.4.3 Teknologi Informasi (TI) Berbasis masyarakat tahun 2010
Pemberdayaan masyarakat hanya dapat dilakukan bila dapat dijamin tersedianya akses
informasi untuk masyarakat luas. Disadari bahwa pembangunan prasarana TI
membutuhkan waktu yang lama dan biaya yang besar, sedangkan ketersediaan akses
tidak dapat menunggu sampai proses pembangunan selesai.
Keberhasilan menyediakan akses telekomunikasi kepada masyarakat luas melalui WarTel
dan WarNet patut dijadikan contoh. Pengembangan prasarana TI dan kemampuan
memanfaatkan TI diharapkan dapat dilaksanakan dengan memberdayakan potensi
masyarakat (community empowerment) di lingkungannya masing-masing.
Strategi penerapannya dapat dilaksanakan dengan terlebih dahulu melakukan uji coba
pada beberapa daerah tertentu. Investasi awal dapat dilakukan oleh pemerintah bersama
investor swasta, sedangkan pemeliharaan dan operasinya merupakan tanggung jawab
masyarakat setempat, misalnya sekolah, perguruan tinggi, atau LSM. Pola ini
memungkinkan prasarana dan titik akses yang terbatas dimanfaatkan secara bersama oleh
masyarakat yang lebih luas.
Strategi untuk mencapai pengembangan TI berbasis masyarakat adalah melalui hal-hal
berikut:
 Tersedianya sarana akses informasi dan aplikasi informasi bagi masyarakat umum
pada semua ibukota kabupaten pada tahun2005 dan kecamatan pada tahun 2010,
yang dicerminkan antara lain dengan tersedianya sarana telekomunikasi yang
terjangkau, dan tersedianya pusat-pusat informasi untuk umum (transportasi,
pariwisata, hiburan, pemerintahan, indikator ekonomi dan sosial, statistik, dsb.).
Pemerintah harus mendorong dengan pemberian insentif dan promosi untuk
investasi swasta, ataupun menjadi pelopor untuk pengembangan prasarana daerah
atau tempat terpencil demi mencegah kesenjangan antar pusat (kota besar) dengan
daerah.
 Tersedianya dana dan program investasi pemerintah yang mendorong dan
memberdayakan masyarakat untuk memanfaatkan TI matching grant, pada tahun
2002.
 Terjadinya proses akulturasi untuk menjadi masyarakat yang dapat memanfaatkan
teknologi informasi pada tahun 2005.
 Promosi dan peningkatan riset TI, berorientasi pada kebutuhan pasar dan aktifitas
TI di masyarakat. Kekuatan pasar dan aktifitas pemanfaatan komponen TI, baik
perangkat keras maupun perangkat lunak yang tinggi di masyarakat pada tahun
2005, dapat menjadi faktor pendorong utama untuk riset dalam bidang TI. Latar
belakang ini dapat menjadi alasan ekonomis untuk melakukan riset dari swasta,
maupun dari tersedianya sumber daya manusia untuk bidang pengembangan
produk TI.
1.4.4 Teknologi Informasi untuk pendidikan tahun 2010
Teknologi informasi harus mengambil peran sentral dalam upaya mengembangkan
pendidikan, baik itu proses pembelajaran formal maupun pelatihan. Dalam proses

10
pembelajaran, teknologi informasi dapat berperan lebih dalam proses pembelajaran jarak
jauh. Walaupun upaya yang sudah dilaksanakan oleh Universitas Terbuka selama ini
cukup memberikan hasil, teknologi informasi diharapkan mampu meningkatkan kualitas
pembelajaran serta memperluas jangkauan dan cakupannya, terutama untuk sasaran
kelompok masyarakat berbeda. Beberapa kelompok masyarakat yang selama ini belum
memperoleh akses ke pendidikan, misalnya peserta didik di SD sampai SLTA,
diharapkan dapat memperoleh manfaat dari penerapan teknologi informasi. Peningkatan
kualitaspun dapat pula diharapkan melalui pemanfaatan guru dan dosen yang terbaik
secara nasional. Proses pembelajaran jarak jauh juga dapat dimanfaatkan untuk proses
pelatihan bagi berbagai kelompok masyarakat, misalnya usaha kecil dan menengah,
birokrasi pada pemerintah daerah.
Teknologi informasi juga memiliki peran penting, terutama dalam konteks desentralisasi
dan otonomi daerah. Sebagai akibat dari pengelolaan tersentralisir selama ini, kapasitas
pengelolaan di daerah menjadi terbatas. Teknologi informasi dapat menyediakan sarana
pelatihan dan penyebarluasan informasi bagi pelaksana pembangunan di daerah, sehingga
secara sistematis dan terprogram kapasitas yang saat ini tersentralisir di pusat dapat
ditransfer ke daerah.
Pemanfaatan teknologi informasi dalam proses pendidikan, dengan sasaran yang secara
cermat dipilih, bahan ajar yang berkualitas, serta metodologi pengajaran yang tepat, akan
mampu mendukung proses pemerataan dan mengurangi kesenjangan antar daerah.
Pencapaian tujuan ini akan merupakan dukungan langsung kepada persatuan dan
kesatuan bangsa Indonesia.
Strategi untuk mencapai TI untuk pendidikan adalah melalui hal-hal berikut:
 Tersedianya akses untuk pembelajaran jarak jauh untuk semua lapisan masyarakat
yang membutuhkan pada tahun 2010, yang dicerminkan antara lain dengan angka
partisipasi yang meningkat, keragaman mata ajar yang luas spektrumnya,
keragaman tingkat kecanggihan pemanfaatan Information and Communication
Technology (ICT) , serta peningkatan jumlah dan jenis institusi yang terlibat.
 Pemanfaatan teknologi informasi dalam proses pelatihan di semua sektor, baik
pemerintahan (pusat dan daerah), swasta, maupun sektor non-pemerintahan
lainnya pada tahun 2005.
 Pengenalan dan pengajaran mengenai teknologi informasi yang dimulai sedini
mungkin di bangku sekolah yang terintegrasi kedalam kurikulum sekolah.
1.4.5 E-democracy tahun 2010
Dalam alam demokrasi yang sedang kita bangun untuk menuju masyarakat madani di
masa depan, teknologi informasi diharapkan dapat berperan sebagai wahana untuk
menyebarluaskan informasi tentang kegiatan lembaga-lembaga perwakilan, dan
menyediakan akses bagi masyarakat luas untuk berinteraksi dengan wakil-wakilnya pada
lembaga-lembaga tersebut.

11
Peran penting yang juga dapat dijalankan oleh teknologi informasi adalah mendukung
proses pemilihan yang jujur, adil, bebas, dan rahasia. Peran seperti ini sudah dilaksanakan
pada Pemilu 1999 yang lalu, dan sudah terbukti efektivitasnya.
Agar peran tersebut dapat dilaksanakan, beberapa prasyarat dibutuhkan, antara lain
prasarana TI yang dapat memenuhi kebutuhan, peningkatan kemampuan anggota
legislatif dan masyarakat yang diwakilinya untuk mendayagunakan TI, ketersediaan
akses di masyarakat, serta tuntutan masyarakat untuk dapat berinteraksi dengan wakil-
wakilnya, antara lain sebagai konsekwensi dari pemilihan sistem distrik.
Strategi untuk mencapai e-democracy adalah melalui hal-hal berikut:
 Adanya interaksi yang bebas friksi antara masyarakat dengan wakil-wakilnya di
pemerintahan pada tahun 2003.
 Adanya transparansi dalam kegiatan lembaga-lembaga perwakilan pada tahun
2004.
 Pemanfaatan teknologi informasi dalam proses demokrasi pada tahun 2004.
Untuk mencapai sasaran dari kelima sektor strategis tadi peran mekanisme pendanaan
baru dan pemanfaatan dukungan dan landasan teknologi informasi merupakan satu
kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dan perlu dikelola secara terpadu oleh suatu bentuk
kelembagaan yang khusus (lihat konsep Central Coordinating Agency) menangani hal
tersebut. Keterkaitan dan strategi yang diperlukan dalam hal ini untuk mencapai sasaran
dari kelima sektor strategis tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Mekanisme pendanaan dengan paradigma baru
Paradigma baru dalam mekanisme pendanaan investasi teknologi informasi, terutama di
sektor pemerintahan, harus lebih berbasis pada hasil (output) dan dampak (outcome),
daripada input. Investasi perangkat keras, perangkat lunak, dan sumberdaya manusia
merupakan input, sehingga ketersediaannya masih belum dapat mencerminkan kinerja
suatu unit atau lembaga. Kinerja harus dicerminkan dengan output yang dihasilkan, dan
dampak positifnya pada unit atau lembaga tempat investasi teknologi informasi tersebut
diterapkan. Kinerja, efisiensi, produktivitas, dan efektivitas yang tinggi akan secara
langsung meningkatkan daya saing unit atau lembaga tersebut, dan pada konteks yang
lebih luas daya saing nasional.
Kualitas tinggi tersebut hanya dapat dicapai apabila secara konsisten dikembangkan
semangat berkompetisi secara sehat, untuk memperoleh pendanaan yang dialokasikan
dalam bentuk blok (block grant) atau paket (budget envelope). Prinsip ini akan mampu
meningkatkan rasa memiliki (ownership) pada unit pengelola, untuk kemudian
menghasilkan kesinambungan (sustainability) dan efisiensi yang tinggi. Pengelolaan dan
pengembangan teknologi informasi yang bertumpu pada nuansa dan semangat seperti ini
akan secara langsung merupakan akselerasi persiapan bangsa kita menghadapi persaingan
global.
Walaupun semangat persaingan secara umum sangat positif untuk meningkatkan kualitas
dan kinerja, aspek pemerataan juga harus tetap memperoleh perhatian yang cukup. Salah
satu aspek negatif dari manajemen tersentralisir selama beberapa dasawarsa adalah
kesenjangan perkembangan ekonomi antar daerah, sektor, dan unit, yang merupakan

12
hambatan serius bagi penerapan desentralisasi pemerintahan. Persaingan yang tidak
diimbangi oleh pengaturan yang adil dan demokratis akan mengakibatkan beberapa
kelompok masyarakat tertentu akan mengalami ketidakadilan dalam kompetisi untuk
memperoleh investasi publik. Untuk itu perlu dikembangkan upaya sistematik dan
terprogram guna meningkatkan kemampuan kelompok-kelompok yang kurang beruntung
tersebut, sehingga mampu untuk bersaing dalam kelompoknya sendiri. Oleh karena itu,
mekanisme persaingan untuk memperoleh investasi publik harus dilaksanakan secara
berlapis (tiered competition).
Strategi untuk menerapkan mekanisme baru pendanaan pemerintah dilaksanakan melalui:
 Adanya suatu badan independen yang kredibel untuk melakukan berbagai tugas
dalam mengatur mekanisme pendanaan dengan paradigma baru ini. Badan yang
anggotanya dipilih dari masyarakat dan pemerintah ini diharapkan sudah dapat
terbentuk pada tahun 2001 (lihat dokumen konsep Central Coordinating Agency).
 Penerapan mekanisme pendanaan baru untuk investasi pemerintah sudah dimulai
pada tahun anggaran 2001.
 Diharapkan dalam 5 tahun 75% investasi TI oleh pemerintah sudah dapat
dilaksanakan melalui pola pendanaan dengan paradigma baru ini.
2. Dukungan dan landasan teknologi informasi
Dukungan dan landasan teknologi informasi mencakup aspek yang lebih luas, selain
prasarana informasi dan telekomunikasi juga mencakup sumber daya manusia dan
acuan/produk hukum telematika (Lihat Gambar 1).
Karena prioritas penyiapan dukungan dan landasan teknologi informasi harus dikaitkan
pada visi, misi, dan tujuan yang dipilih, maka penentuan prioritas untuk aspek prasarana
informasi, komputer, telekomunikasi tidak dapat menggunakan pendekatan tersegmentasi
dalam segmen-segmen prasarana itu sendiri. Jadi, misalnya, harus dilepaskan dilema
antara mendahulukan SDM atau jaringan komunikasi, antara mendahulukan
pengembangan industri berbasis TI, riset TI atau prasarana TI, dan sebagainya. Segmen
manapun layak untuk diberi dukungan penuh selama investasi dan kegiatan tersebut
dapat secara langsung mendukung sektor-sektor strategis yang dipilih. Satu-satunya
kriteria yang harus dipergunakan adalah keterkaitan langsung pada pencapaian visi
melalui kelima sektor strategis.
Dalam mendukung visi, misi dan strategi yang dipilih, tidak dapat dipungkiri bahwa
peranan dukungan prasarana menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi keberhasilan
penerapan kebijakan. Alternatif satu-satunya bagi kita adalah mendorong terjadinya
kompetisi dalam pasar penyediaan produk dan jasa pelayanan TI. Kompetisi yang sehat
akan dapat menekan biaya sambungan yang saat ini relatif cukup tinggi di Indonesia
sehingga menghambat pencapaian tujuan nasional. Sebagai contoh, mendorong
pemakaian E-business untuk SME akan sulit diterapkan jika biaya akses dan transaksi di
Internet masih cukup tinggi.
Hal yang penting dan patut menjadi pertimbangan pada saat penyusunan kebijakan
prasarana adalah bahwa pemanfaatan TI harus didasari oleh kebutuhan (demand-driven)
sesuai dengan prioritas dan strategi nasional, bukan semata-mata oleh faktor teknologi.
Pendekatan dalam bentuk penyediaan prasarana (supply-driven) akan mengakibatkan

13
over-investment dan cenderung mengabaikan masyarakat yang kurang mampu, populasi
di daerah dan sektor yang dianggap rendah kemampuannya untuk mengembalikan
investasi. Dengan demikian kebijakan yang dibuat hendaknya harus memperhatikan
fasilitas prasarana berdasarkan pemanfaatan, kemampuan merangkum berbagai sektor,
organisasisi atau institusi dan berbagai lapisan masyarakat. Salah satu cara yang dapat
ditempuh adalah dengan melibatkan pihak pemakai TI (participatory) dalam menjawab
permasalahannya dengan melakukan dialog atau survey, dan mengakomodasi kebutuhan
pemakai TI tersebut ke dalam prioritas nasional. Pemerintah dapat melakukan usaha
untuk menjembatani kebutuhan spesifik dan sektoral menjadi bagian dari lingkungan
jaringan TI nasional.
Strategi untuk pembangunan dukungan dan landasan dukungan dan landasan prasarana
ICT adalah melalui hal-hal berikut:
 Pembangunan prasarana fisik dapat dilaksanakan terlebih dahulu pada lokasi
geografis yang sudah lebih siap dalam hal prasarana fisik, sumberdaya manusia,
kebutuhan, dan potensi pemanfaatan.
 Secara terprogram dan sistematis, lokasi geografis yang relatif paling tertinggal
harus memperoleh pembinaan melalui pelatihan, uji coba terbatas, magang, dan
sebagainya. Pembangunan prasarana fisik secara terbatas dan bertahap sudah
dapat dilaksanakan sesuai dengan tingkat kesiapan yang mampu dicapai.
 Pengembangan dan pembinaan pendidikan TI perguruan-perguruan tinggi,
termasuk pelatihan dan pengembangan SDM TI di organisasi pemerintah dan
swasta, terutama disesuaikan dengan segmen pasar tenaga kerja yang dituju.
 Pemberlakuan dan penerapan peraturan perundang-undangan tentang E-business,
information act, dan HAKI.
 Peranan pemerintah dapat memberikan arahan dan fokus penelitian dan
pengembangan usaha untuk meningkatkan riset dan pengembangan TI dalam
mendukung atau mencari solusi TI yang termurah bagi penyediaan prasarana dan
pelayanan yang menjadi landasan TI. Pada saat awal, kegiatan pengembangan
prasarana yang disponsori pemerintah melibatkan pihak industri TI Nasional dan
institusi riset/pendidikan dalam meningkatkan keahlian SDM dan penguatan
untuk industri lokal.
3. Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional
Dalam penerapan mekanisme pendanaan dengan paradigma baru diperlukan adanya suatu
badan independen yang kredibel untuk melakukan berbagai tugas yang tidak dapat atau
tidak boleh dilaksanakan oleh badan pemerintah, antara lain seleksi usulan, evaluasi
kinerja, perumusan kebijakan nasional, penyelesaian ketidaksepakatan, dsb. Hal ini untuk
menjamin agar proses seleksi, evaluasi, dan pemantauan pelaksanaan dapat dilaksanakan
secara kredibel. Selain itu badan tersebut juga diperlukan untuk mengkoordinasikan
pemanfaatan dan pengembangan teknologi informasi secara nasional, yang mencakup
aspek perangkat keras, perangkat lunak, aspek legal, aspek audit, dan aspek sumber daya
manusia, sehingga badan ini dapat melakukan sinergi antara dukungan strategi teknologi
informasi nasional dengan strategi nasional secara umum.

14
Di dalam era formasi sekarang ini, di satu sisi pemerintah diharapkan dapat lebih
berperan sebagai fasilitator daripada membuat kebijakan dan menerapkan regulasi itu
sendiri, sehingga pemberdayaan masyarakat dapat tercapai. Di sisi lain pemerintah juga
tidak dapat melepaskan diri dari kewajiban untuk melindungi masyarakat umum,
mempertahankan integritas bangsa, menerapkan prioritas nasional, dan menjaga agar
persaingan diterapkan secara adil. Namun dalam melaksanakan kewajibannya tersebut,
pemerintah tidak harus melakukan intervensi sendiri. Intervensi dapat dilakukan secara
lebih kredibel apabila dilakukan melalui mediator, yaitu Badan independen yang
kredibel. Setelah krisis terburuk yang dialami negara ini sejak kemerdekaan, tingkat
kepercayaan masyarakat kepada lembaga-lembaga formal menjadi tipis, bahkan
kepercayaan antar kelompok dalam masyarakatpun terkikis. Pembangunan dan
pengembangan teknologi informasi untuk dapat mendukung kelima pilar sektor strategis
merupakan suatu usaha yang bersifat lintas sektoral, lintas departemen, dan lintas daerah.
Dibutuhkan koordinasi secara nasional untuk dapat mempertahankan integritas sistem,
agar tidak terfragmentasi menurut dimensi yang berbeda-beda. Oleh karena itu suatu
Badan independen yang kredibel perlu dibentuk guna meningkatkan kepercayaan
masyarakat terhadap konsistensi kebijakan dan komitmen yang diberikan. Dengan
demikian pencapaian sasaran kelima sektor strategis yang dipilih dapat dijalankan dengan
baik.
Keanggotaan Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional, yang mempunyai
wewenang kuat dan perlu didukung oleh pimpinan nasional, terdiri dari unsur-unsur: i)
Pemerintah, ii) Industri berbasis teknologi informasi, iii) SME, iv) Perguruan tinggi, v)
Kelompok masyarakat pengguna TI, vi) Pakar, vii) LSM, vii) Asosiasi kemasyarakatan.
Dalam melaksanakan tugasnya Badan tersebut memperoleh dukungan dari Sekretariat
Badan, yang terdiri dari tenaga profesional yang bekerja penuh waktu. Badan juga dapat
merekrut tenaga profesional dan pakar lainnya untuk melaksanakan suatu tugas khusus,
atas nama Badan, untuk jangka waktu tertentu, misalnya melaksanakan proses seleksi,
evaluasi usulan investasi, dan evaluasi berkala terhadap investasi yang sudah dilakukan.
Strategi untuk pembentukan Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional
dilaksanakan melalui:
 Adanya Badan Pengembangan Teknologi Informasi Nasional (2001) yang
mempunyai fungsi dan tugas pokok antara lain menerima Kerangka TI Nasional
beserta strateginya, melakukan sosialisasi dan penerapan Kerangka TI Nasional,
termasuk pemantauan kemajuan penerapan dan pemutakhiran Kerangka TI
Nasional tersebut.
 Adanya persyaratan kwalitas dan kategori keahlian sumber daya manusia yang
dibutuhkan, termasuk kejelasan pendanaan untuk Badan tersebut agar dapat
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya secara profesional.
 Dibentuknya suatu badan khusus (di setiap lembaga pemerintahan), misalnya
ditunjuknya Chief Information Officer (CIO) di setiap lembaga, sehingga
koordinasi intra dan antar-lembaga dapat dijalankan sesuai dengan Kerangka TI
Nasional (2001). CIO melakukan koordinasi dengan Badan Pengembangan
Teknologi Informasi Nasional untuk menjamin penerapan TI sesuai dengan
Kerangka TI Nasional.

15
 Untuk selanjutnya, pembahasan lebih rinci lagi mengenai pembentukan Badan
independen yang kredible tersebut terdapat di dalam dokumen Central
Coordinating Agency.
II. Kerangka Prasarana (Infrastructure Framework)

16
Secara umum kerangka prasarana sesuai dengan visi dan misi Kerangka TI Nasional,
yaitu memberikan dukungan kepada kelima kegiatan utama (tujuan) yang secara realistis
dapat dicapai dan menjawab tantangan pemerintah, masyarakat dan pemakai pada saat ini
dan masa depan bangsa Indonesia. Pernyataan visi yang tercakup dalam dokumen
konsep Nusantara-21 dan Telematika secara eksplisit mengatakan, pemanfaatan teknologi
informasi untuk meningkatkan daya saing masyarakat atau untuk mencapai masyarakat
berbasis informasi dan ilmu pengetahuan. Hal ini telah sejalan dengan visi dan misi dari
Kerangka TI Nasional.
Salah satu fokus dari Kerangka TI Nasional adalah penentuan kebijakan dalam
membentuk koridor untuk pengembangan prasarana jangka panjang yang dapat menjadi
arahan bagi pemerintah maupun organisasi yang diberikan wewenang untuk hal tersebut.
Hal ini yang membedakan antara Kerangka TI Nasional dengan usulan ataupun studi
yang telah dilakukan sebelumnya, dimana kerangka ini lebih bersifat memberikan arahan
pada penentuan pengambilan keputusan, penentuan prioritas dan penajaman fokus suatu
kebijakan nasional untuk penerapan TI. Walaupun demikian kerangka prasarana ini
disusun dengan melihat beberapa pemikiran dan pertimbangan yang masih cukup relevan
dari konsep Nusantara-21 dan Telematika.
KERANGKA UMUM PRASARANA :
 Keterlibatan masyarakat dan swasta dalam pembangunan prasarana
 Dukungan pemerintah berupa insentif dan regulasi
 Mempromosikan persaingan bebas untuk menurunkan biaya dan
meningkatkan kualitas layanan
 Menjamin keterbukaan akses yang universal bagi seluruh lapisan
masyarakat
 Melakukan evaluasi bagi pengembangan infrastruktur secara nasional
 Melakukan pengkajian terbentuknya backbone jaringan infrastruktur
nasional
 Melakukan evaluasi dan memberikan skala prioritas keberadaan
infrastruktur
PRINSIP DASAR PRASARANA :
 Standar
 Keamanan
 Pengumpulan Data/Informasi
 Akses Informasi
 Pemilihan Teknologi
KERANGKA PRIORITAS PRASARANA :
 E-Government dan E-Democracy
 Peningkatan daya saing masyarakat (E-Commerce UKM dan TI untuk
masyarakat)
 Pengembangan sumber daya manusia (TI untuk pendidikan).
PEDOMAN, PROSES dan PROSEDUR

17
Sebagai ilustrasi, filosofi pengembangan prasarana maupun aplikasi TI telah dituangkan
dalam sekumpulan makalah, tulisan dan usulan yang berkembang untuk menjawab
kebutuhan sektoral berkenaan dengan konsep Nusantara-21 [N-21 – 1998]. Rangkuman
dari usulan yang pernah ditulis dan patut menjadi perhatian karena ide cemerlang tersebut
dapat menjawab tantangan dan kelangsungan pengembangan prasarana TI di Indonesia
dapat diberikan contoh sebagai berikut:
 Melibatkan lebih banyak peran masyarakat dan kalangan swasta dalam proses
pembangunan. Pemerintah bukan lagi sebagai penggerak utama dan investor yang
mengeluarkan dana atau pinjaman luar negri untuk menyediakan prasarana tapi lebih
melibatkan pihak masyarakat atau swasta dalam melakukan investasi prasarana.
 Peranan pemerintah yang utama diperlukan adalah mengatur lingkungan yang
kondusif dan memberikan insentif melalui kebijakan dan regulasi pemerintah.
Fasilitas dari pemerintah ini memungkinkan proses pengadaan prasarana menjadi
lebih mudah.
 Mempromosikan mekanisme persaingan bebas. Peranan pemerintah bukan dengan
membatasi tapi lebih menentukan skala prioritas. Persaingan yang bebas dapat
menurunkan biaya dan dalam jangka panjang pembiayaan prasarana tersebut dapat
mandiri (sustainable) tidak tergantung dari dana pemerintah.
 Menjamin keterbukaan akses yang universal bagi seluruh lapisan masyarakat.
Berbagai jenis aplikasi yang diusulkan oleh Tim Telematika Indonesia pada intinya
setiap sektor memerlukan dukungan keterbukaan akses dengan bantuan prasarana
untuk berbagai strata masyarakat yang cukup beragam. Salah satu faktor yang
menjadi beban adalah belum adanya pedoman untuk akses publik, biaya yang relatif
mahal, dan jangkauan yang terbatas.
Merujuk pada pemikiran-pemikiran tersebut di atas maka dapat dijabarkan kerangka
prasarana yang bersifat kerangka umum prasarana dan prinsip dasar prasarana
yang dapat menjadi acuan dalam penjabaran dan penerapan prasarana oleh badan
koordinasi atau organisasi yang berwenang menjalankan kebijakan pengembangan
prasarana di Indonesia.
Disamping kerangka umum prasarana dan prinsip dasar prasarana tersebut terdapat
kerangka prioritas prasarana dalam mendukung percepatan dan pengembangan
prasarana untuk mencapai visi dan misi nasional secara makro dan mikro. Prioritas ini
disusun berdasarkan strategi sesuai dengan peranan: 1). e-government/e-democracy
(pelayanan publik dan “good governance”); 2). peningkatan daya saing masyarakat
(E-business untuk UKM, TI berbasis masyarakat); 3). pengembangan sumber daya
manusia (TI untuk pendidikan).
Khusus untuk institusi pemerintah maka terdapat formulasi dari kerangka
infrastruktur dalam bentuk – arsitektur TI organisasi pemerintah, yang
menyeluruh bagi organisasi pemerintah. Model ini cukup flexible untuk
mengakomodasi variasi dari implementasi infrastruktur yang telah ada ataupun
memberikan ruang gerak bagi pengembangan infrastruktur pada setiap atau kelompok
organisasi pemerintah. Latar belakang pemikiran ini berdasarkan bahwa terdapat

18
kesenjangan antara infrastruktur yang ideal dan realitas infrastruktur yang ada di
organisasi pemerintah. Bersamaan dengan ini dinamika organisasi dan pengaruh
sektoral sangat mewarnai implementasi infrastruktur di lingkungan pemerintah.
Walaupun sulit tapi organisasi pemerintah hendaknya mulai memikirkan faktor-faktor
yang dapat meningkatkan pemanfaatan prasarana secara lebih efektif dan
menghindari pemborosan sumber daya atau dana. Konsep yang ditawarkan dalam
bentuk model prasarana ini lebih sederhana dengan mendefinisikan proses, prosedur
dan standard yang mencakup lintas sektoral dan menjadi keharusan bagi segmen
prasarana yang diterapkan di organisasi pemerintah. Dengan cara ini pada akhirnya
terdapat koherensi dan integrasi secara gradual dari prasarana dalam lingkup
organisasi pemerintah. Acuan ini dapat juga menjadi pedoman bagi swasta maupun
lingkungan luar pemerintah untuk melakukan adopsi standard.
Secara garis besar, pembahasan pada bagian ini akan dibagi menjadi beberapa bagian,
yaitu:
 Kerangka umum prasarana: membahas tentang acuan yang dapat digunakan
sebagai landasan dalam pembangunan prasarana dalam tingkat nasional.
 Prinsip dasar prasarana: membahas tentang beberapa prinsip dasar yang dapat
digunakan sebagai pedoman dalam penerapan prasarana dalam skala mikro.
 Kerangka prioritas: membahas tentang beberapa hal yang menjadi prioritas atau fokus
dalam pengembangan prasarana.
 Kerangka prasarana E-government: membahas tentang kerangka pembangunan dan
pengembangan prasarana khusus untuk E-government.
2.1 Kerangka Umum Prasarana
Diharapkan kerangka umum ini dapat menjadi acuan dalam melakukan konsolidasi dan
landasan dalam pembangunan prasarana dalam tingkat nasional. Melihat dinamika dan
perkembangan TI yang pesat maka realitas dari prinsip umum ini harus dikaji lebih lanjut
dalam pengembangan “master plan” prasarana TI secara nasional.
 Arah pembangunan prasarana harus lebih banyak melibatkan masyarakat dan
swasta sendiri.
 Peranan pemerintah lebih difokuskan untuk memberikan ruang dan
lingkungan yang kondusif dengan memberikan insentif dan regulasi minimal
yang diperlukan.
 Mempromosikan persaingan bebas untuk menurunkan biaya dan
meningkatkan kwalitas layanan.
 Menjamin keterbukaan akses yang universal bagi seluruh lapisan masyarakat,
dalam hal ini peranan pemerintah diperlukan untuk membantu daerah atau
lapisan masyarakat yang secara ekonomis dan teknologi relatif tertinggal.

19
 Melakukan evaluasi kembali berbagai usulan dan arah bagi pengembangan
prasarana secara nasional yang tercakup dalam dokumen Nusantara-21 dan
Telematika.
 Melakukan pengkajian terbentuknya backbone jaringan prasarana nasional
sesuai dengan arahan, kelayakan teknologi dan kebutuhan informasi saat ini
dan masa depan.
 Melakukan evaluasi keberadaan prasarana dan memberikan perhatian atau
skala prioritas untuk sektor di bawah ini: situs pelopor E-business, jaringan
riset, jaringan pendidikan antar sekolah/universitas, dan jaringan antar
organisasi pemerintah.
2.2 Prinsip Dasar Prasarana
Umumnya prinsip dasar ini lebih memfokuskan pada berbagai penerapan prasarana
dalam skala mikro terutama ditujukan untuk organisasi pemerintah:
 Standard – membangun standard interoperabilitas TI antar organisasi
pemerintah.
Organisasi pemerintah harus mengadopsi “open standard” dari industri TI.
Hubungan antar komponen TI harus terdefinisi dalam standard interface
publik dan disepakati dalam suatu konsensus dari kelompok institusi yang
berkepentingan. Kerangka Prasarana ini akan memberikan pedoman dan
adopsi berbagai standard pertukaran informasi (data interchange), keamanan,
open system, format data dan protokol jaringan.
 Keamanan – informasi yang berada pada organisasi pemerintah harus
dilindungi terhadap akses illegal.
Organisasi pemerintah harus menyadari terdapat masalah keamanan terhadap
data elektronis. Mekanisme monitoring dan deteksi adanya kebocoran dari
data harus ditingkatkan dengan terbukanya akses kepada publik. Perlindungan
keamanan data menjadi tanggung-jawab organisasi tersebut dan kerangka
Prasarana memberikan pilihan untuk mengadopsi standard penyandian untuk
menjaga kerahasiaan (conifidentiality), otentikasi dan integritas data.
 Pengumpulan Data/Informasi – mengurangi (minimalisasi) usaha atau beban
pengumpulan data untuk organisasi pemerintah.
Walaupun standarisasi data antar organisasi sulit dilakukan secara
keseluruhan untuk organisasi pemerintah, perlu ada pedoman dan konsensus
yang harus dimulai untuk mengurangi duplikasi data. Untuk menjamin hal ini
dapat dimulai dalam internal organisasi untuk mengurangi “inkonsistensi”
data dan melebar ke konsensus antar institusi pemerintah yang berkepentingan
untuk data yang sama..
 Akses Informasi – menyediakan sarana supaya informasi dapat diakses.

20
Organisasi pemerintah dengan dukungan TI harus mendorong keleluasaan
akses informasi publik, seperti “multiple access points” dan berbagai cara
metode akses yang umum. Informasi publik disediakan dalam standard format
yang dikenal secara luas dan mendukung penyampaian atau tampilan yang
dapat diterima oleh masyarakat luas.
 Pemilihan Teknologi – memilih dan menerapkan teknologi yang telah
terbukti baik di pasaran maupun dalam pemakaian.
Organisasi pemerintah dalam melakukan pemilihan dan penerapan teknologi
TI harus melakukan fokus pada teknologi yang telah terbukti sukses di pasar
dan pemakaian. Salah satu karakteristik teknologi yang telah terbukti baik di
pasaran adalah sistem dapat diterapkan dalam jangka waktu yang tertentu,
dan mempunyai ruang flexibilitas untuk diubah maupun melakukan integrasi
dengan teknologi yang lain.
2.3 Kerangka Prioritas Prasarana
Secara umum percepatan pembangunan dan pemerataan prasarana teknologi informasi
berkaitan erat dengan kemampuan pemerintah memberdayakan masyarakat dalam
memanfaatkan informasi. Dalam kondisi khusus, maka pemerintah menjadi salah satu
tumpuan dalam memberikan fasilitas dan dukungan untuk realisasi prasarana TI.
Alasannya, peranan pemerintah masih cukup dominan untuk memperkecil kesenjangan
antara pusat/daerah atau kota/desa dalam pemanfaatan prasarana. Mengingat sasaran
yang akan dicapai cukup singkat, maka prasarana pendukung harus disiapkan untuk
sektor atau lokasi yang secara ekonomis tidak menarik untuk investasi swasta atau
masyarakat yang masih tertinggal.
Pada dasarnya fokus pada kerangka nasional ini tidak akan mendefinisikan secara khusus
model teknologi ataupun perencanaan prasarana telekomunikasi secara detil, karena perlu
kajian yang lebih dalam dan menjadi tugas dari badan koordinasi telematika nasional.
Kerangka prioritas ini hanya memberikan koridor bagai arah implementasi TI yang
disponsori pemerintah.
Secara garis besar kebijaksanaan pelaksanaan pengembangan prasarana ini difokuskan
pada:
E-government dan E-democracy
 Pengembangan model prasarana tingkat pusat dan daerah dalam mendukung
e-government, dengan fokus pada akses informasi, manajemen birokrasi dan
kontrol kegiatan. Pada tahap awal dapat memanfaatkan atau meningkatkan
prasarana yang telah direncanakan atau dikembangkan sebelumnya, misalnya
SISKOMDAGRI, atau lebih memanfaatkan prasarana yang telah ada.
Pembentukan on-line government services.

21
 Penentuan prasarana bersama antar organisasi pemerintah dalam melakukan
“resource sharing” menjadi prasyarat bagi pengembangan prasarana dalam
organisasi pemerintah. Enforcement untuk pembentukan standard prasarana
(data, aplikasi dan teknologi) dan kerjasama antar badan.
 Penentuan prasarana yang efektif untuk melakukan sosialisasi kebijakan
lembaga tinggi pemerintahan dengan dukungan TI seperti standarisasi dan
linking antar situs internet, komunikasi elektronis dan akses multimedia yang
lain.
 Pemberdayaan dan “awareness” lemabaga eksekutif, legistlatif dan judikatif
dalam memanfaatkan TI untuk publikasi dan akses ke masyarakat.
 Penataan dan pembentukan SDM yang memadai untuk merawat dan
mengembangkan prasarana yang ada.
Peningkatan daya saing masyarakat: E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan
dan TI untuk masyarakat.
 Penentuan prasarana telematika yang efektif, biaya rendah dan mampu
memberikan dampak bagai UKM, dalam hal melakukan manajemen usaha,
promosi/kontak dan penjualan secara langsung.
 Pembentukan pusat prasarana dan hub situs E-business dan komunitas UKM
dalam bentuk virtual society pada setiap propinsi: contoh kegiatan UKM
dengan dukungan TI.
 Penyuluhan dan peningkatan kemampuan manajemen SME untuk
menghadapi perubahan lingkungan perdagangan elektronis.
 Pembentukan prasarana untuk basis komunikasi antar masyarakat dalam
mendukung pelatihan, pengenalan dan pemanfaatan teknologi informasi:
portal internet dan on-line services.
 Perubahan aturan/deregulasi pemerintah sehingga prasarana yang ada bisa
menjadi lebih murah.
 Pembentukan infrastruktur untuk basis komunikasi antar masyarakat dalam
mendukung pelatihan, pengenalan dan pemanfaatan teknologi informasi:
internet portal dan on-line services.
 Perubahan aturan/deregulasi pemerintah sehingga infrastruktur yang ada bisa
menjadi lebih murah
Pengembangan sumber daya manusia (TI untuk pendidikan).

22
 Pengembangan prasarana untuk terselenggaranya “distance learning” antar
berbagai organisasi dan lembaga pendidikan. Prasarana multimedia untuk
mendukung kegiatan tersebut.
2.4 Kerangka Prasarana E-government (E-government Infrastructure
Framework)
Suatu penerapan teknologi informasi dapat memberikan dampak yang sangat luas pada
suatu organisasi. Pemanfaatan dan peningkatan peranan TI dalam organisasi pemerintah
untuk menjalankan fungsi/operasi organisasi dan pelayanan dapat mengarah pada konsep
e-government.
Prasyarat utama untuk suatu e-government adalah investasi prasarana TI tersebut harus
di-managed (well-managed), diseleksi, dikontrol, dan difokuskan pada dukungan misi
yang secara umum meningkatkan kinerja organisasi dan mengurangi biaya. Jika prasyarat
ini tidak dipenuhi atau manajemen TI buruk, maka biaya dan resiko investasi prasarana
TI dapat menjadi beban untuk kinerja organisasi. Sering investasi prasarana TI yang
besar dalam lingkup pemerintah, secara operasionil masih terhambat oleh keakuratan data
dan ketidak-cocokan dari sistem. Walaupun demikian, pada saat ini terdapat kesepakatan
umum bahwa kemampuan pemerintah untuk meningkatkan pelayanan dan kinerja
organisasi dapat dibantu seberapa besar peranan investasi prasarana TI yang dapat
dimanfaatkan. Komputer yang telah kuno sering harus diganti; proses dengan orientasi
kertas yang tidak efisien harus diotomasi; data finansial/budget yang akurat harus
dipelihara; dan informasi yang banyak dan bertambah terus harus disimpan dan diatur.
Tujuan utama kerangka dasar bagi e-government ini memberikan landasan atau arahan
dalam bentuk terstruktur bagi evaluasi dan implementasi TI dalam organisasi pemerintah.
Secara spesifik landasan ini dapat memperat kerjasama antar organisasi dan identifikasi
lingkup/area spesifik mana saja yang dapat dilakukan perbaikan. Untuk mencapai hal
tersebut, fokus pada kerangka ini terbatas pada lingkup sebagai berikut:
 Kerangka prasarana untuk organisasi pemerintah, atau antar segmen organisasi
pemerintah – model ini dapat menjadi acuan sebagai kerangka pengembangan prasarana
dalam organisasi secara internal maupun antar organisasi pemerintah. Dalam model ini
bersifat netral dari segi implementasi teknologi dan lebih menekankan pada struktur
implementasi TI supaya sesuai dengan tujuan (tepat sasaran), mengakomodasi prasarana
yang telah ada dan menjamin integrasi prasarana antar organisasi pemerintah.
 Pedoman (guidelines), proses dan prosedur dalam melakukan evaluasi dan
implementasi investasi TI dalam pemerintah. Pedoman secara khusus akan membahas
berbagai sektor pada e-government yang perlu penjabaran lebih lanjut sebagai titik awal
bagi tercapainya e-government yang efektif dan efisien.

23
2.4.1 Komponen Kerangka Prasarana E-government
Terdapat empat komponen utama untuk mengakomodasi kerangka prasarana TI secara
umum yang dapat menjadi pedoman dalam pengembangan Prasarana TI dalam skala
nasional dan berlaku bagi seluruh organisasi pemerintah. Bentuk kerangka ini bersifat
sangat luwes dan hanya memberikan struktur baku yang perlu sebagai referensi dalam
implementasi suatu investasi TI.
Komponen tersebut adalah:
 Segmen Prasarana. Fokus pada sektor/segmen tertentu dalam usaha
menentukan Prasarana yang dapat diterima oleh satu, sekumpulan (atau
semua) organisasi. Misalnya Prasarana manajemen PNS, Prasarana
administrasi otomatisasi proses keuangan dll. Lingkup dan fungsi Prasarana
tersebut telah terbatas dan terfokus. Komponen Segmen Prasarana merupakan
komponen yang bervariasi karena sangat tergantung kepada kebutuhan,
arahan atau regulasi. Alasan adanya Segmen Prasarana adalah untuk
mengakomodasi berbagai fungsi, kepentingan dan pemakaian TI secara
internal atau antar organisasi pemerintah. Pembentukan segmen ini perlu
koordinasi dan pada saat awal disarankan dapat dimulai dengan segmen yang
kecil, terdefinisi dengan jelas (entitas dan kebutuhan TI) dan dapat
direalisasikan di lapangan.
 Model Prasarana. Model ini memformulasikan bentuk Prasarana dalam
batasan fungsi (pemakaian, bisnis) dan rancangan. Lingkup ini bersifat formal
dalam memberikan gambaran dengan notasi tertentu dan spesifikasi rinci,
sehingga aplikasi dan teknologi dapat diterapkan atau dibeli. Secara ringkas
Model Prasarana mendefinisikan pada setiap Segmen Prasarana empat hal
yakni: Model Bisnis, Model Aplikasi, Model Data dan Model Teknologi. Jika
dilihat lebih rinci lagi, maka ketiga model aplikasi, data dan teknologi dapat
dirangkum sebagai satu kesatuan model yakni model rancangan. Implementasi
dari Model Prasarana ini diatur (managed) dalam dua pedoman yakni
Standard yang harus digunakan dan proses Pengembangan/Transisi.
 Pengembangan/Transisi. Proses perubahan dalam melakukan pengembangan
Prasarana yang ada atau yang baru. Lingkup proses tersebut harus sesuai
dengan standard yang mempengaruhi proses pengambilan keputusan,
konfigurasi (change management), procurement dan asset management.
Untuk itu perlu dibuat metodologi pengembangan sebagai panduan dalam
proses transisi.
 Standard. Fokus standard adalah untuk menjamin interoperabilitas dan
menjadi pedoman pada komponen pengembangan dan transisi. Lingkup
standard badan pemerintah, teknologi dan arahan (guidance/best practice).
Standard tidak lain untuk menjaga interoperabilitas sistim di dalam organisasi
atau antar organisasi dalam menerapkan Model Prasarana. Dengan demikian
terdapat Standard Aplikasi, Standard Data dan Standard Teknologi, ditambah
dengan Standard Keamanan (Security).

24
Keterkaitan antar komponen tersebut dapat digambarkan secara tiga dimensi (three-
plane) pada Gambar 2. Dalam gambar ini tidak semua sub-komponen dicantumkan
(misalkan Standard Keamanan). Tujuan gambar tersebut hanya memberikan gambaran
platform dan peranan dari masing-masing komponen.

25
STANDAR
PENGEMBANGAN/TRANSISI
INFRASTRUKTUR
SEGMEN INFRASTRUKTUR
PROSES &
PROSEDUR
MODEL APLIKASI
MODEL DATA
MODEL TEKNOLOGI
GUIDELINES
Gambar 2. Komponen Kerangka Umum Prasarana
Misalkan komponen Standard merupakan pedoman yang mengikat (interoperabilitas)
untuk semua Segmen Prasarana, sedangkan Pengembangan/Transisi menjaga atau
mengendalikan proses transisi/pengembangan atau implementasi Prasarana.
Model Prasarana dapat menjadi panduan dan merupakan sisi lain dari setiap Segmen
Prasarana yang akan diterapkan baik dari segi model bisnis maupun model rancangan
(design).
Pedoman, Proses dan Prosedur
Secara umum lingkup pedoman yang dapat menjadi landasan penerapan
infrastuktur TI untuk mendukung e-government lebih difokuskan pada
manajemen infrastruktur. Pada dasarnya aspek manajemen dari infrastruktur
telah dilakukan oleh organisasi pemerintah, walaupun terdapat kelemahan
seperti tidak terstruktur dan lengkap.
Tujuan dari pedoman ini melakukan pendekatan menyeluruh terhadap
proses manajemen infrastruktur TI secara terintegrasi dalam proses seleksi,
kontrol dan evaluasi. Proses manajemen yang terstruktur memberikan
metode yang sistimatis bagi organisasi pemerintah untuk mencapai target
maksimal dan meminimalkan resiko dari suatu investasi infrastruktur TI.
Sebagai tambahan walaupun tujuan pedoman ini ditujukan untuk organisasi
pemerintah dalam proses dan pengambilan keputusan, pedoman ini dapat
disesuaikan dengan individual proyek investasi TI atau melakukan
assesment dari kebijakan saat ini.

26
Di lain pihak organisasi pemerintah harus mempunyai data dan fakta apa
yang menjadi tujuan penerapan TI, atau jika telah diterapkan berapa
investasi yang telah dikeluarkan dan hasil yang dicapai. Sejauh
memungkinkan, evaluasi harus difokuskan pada kontribusi TI dalam
memperbaiki kinerja atau misi dari organisasi. Evaluasi dari proses kontrol
ini dapat menerjemahkan apakah investasi TI ini mempunyai dampak postitf
atau hasilnya patut dipertanyakan sehingga mengarah pada rekomendasi
perbaikan, penundaan atau pembatalan investasi.
Untuk mendukung hal tersebut maka diperlukan informasi dan data yang
akurat, handal dan "up-to-date" dalam memberikan masukan pada proses
manajemen dalam membuat keputusan. Dengan bantuan TI sendiri maka
seharusnya proyek investasi TI dapat menjadi contoh dan model bagi proyek
yang lain untuk meningkatkan kwalitas keputusan yang diambil. Sebagai
contoh dengan bantuan komputerisasi dan jaringan komputer maka biaya
proyek secara mudah dapat diakses, data dapat dikumpulkan secara
kwantitatif untuk menggambarkan keuntungan investasi TI, secara kwalitatif
dapat dianalisa on-line mengenai sasaran dan hasil yang dicapai.
Tanda awal suksesnya investasi TI dapat menjadi contoh dimana kontribusi
TI dapat mencapai produktifitas yang diinginkan, mengurangi biaya dan
waktu pemrosesan, dan meningkatkan pelayanan.
Tahapan Proses Investasi TI
Kerangka investasi TI dapat didukung oleh tiga elemen utama dalam proses
manajemen yakni: seleksi, kontrol dan evaluasi. Ketiga tahapan proses ini
saling terkait dan tidak dapat dipisahkan sebagai proses yang berdiri sendiri.
Dalam jangka panjang jika proses ini menjadi pedoman dan menjadi bagian
dari organisasi maka pedoman ini menjadi daur hidup (life cycle) investasi
TI dengan terjadinya perbaikan dan kematangan (stabil) dalam proses
manajemen investasi TI.
 Tahapan Seleksi
Manajemen investasi TI dimulai dengan fase seleksi investasi infrastrutur
TI. Objektif pada tahapan ini adalah meyakinkan bahwa terdapat proses
dalam memilih infrastruktur TI yang terbaik dari berbagai pilihan yang ada.
Tahapan seleksi ini membantu organisasi pemerintah (1) memilih investasi
TI yang akan mendukung misi dan kebutuhan organisasi dan (2)
mengidentifikasi dan menganalisa resiko dan pengembalian investasi
sebelum terlanjur menggunakan dana atau sumber daya yang lain secara
luas.
 Tahapan Kontrol
Saat penerapan investasi TI berjalan dan semakin besar biaya yang
dikeluarkan, maka perlu dilakukan monitor dan kontrol untuk menjaga
supaya investasi TI yang dikeluarkan sesuai dengan misi/tujuan dan batasan
perkiraan biaya dan resiko. Jika terdapat masalah atau target tidak tercapai
maka diperlukan tindakan perbaikan untuk memecahkan masalah tersebut.

27
Keputusan yang dilakukan pada tahapan kontrol adalah, membatalkan
investasi atau proyek, mengubah supaya sesuai dengan misi/tujuan,
mepercepat atau menunda pelaksanaan investasi.
 Tahapan Evaluasi
Setelah penerapan investasi TI selesai, maka perlu dilakukan evaluasi
dengan melakukan perbandingan apakah hasilnya sesuai dengan yang
diharapkan. Misalkan perlu dikaji dampak investasi TI terhadap kinerja dan
misi organisasi. Disamping itu tidak tertutup kemungkinan dilakukan
perubahan atau modifikasi jika harus disesuaikan.
Saat penerapan investasi TI berjalan dan semakin besar biaya yang
dikeluarkan, maka perlu dilakukan monitor dan kontrol untuk menjaga
supaya investasi TI yang dikeluarkan sesuai dengan misi/tujuan dan batasan
perkiraan biaya dan resiko. Jika terdapat masalah atau target tidak tercapai
maka diperlukan tindakan perbaikan untuk memecahkan masalah tersebut
setelah evaluasi selesai dilakukan. Dengan demikian hasil evaluasi dapat
menjadi masukan (umpan balik) pada proses seleksi dan kontrol.
Pedoman Proses Investasi TI
Pada bagian ini akan dibahas mengenai komponen atau elemen yang penting
dalam proses investasi TI. Pedoman tidak dalam bentuk petunjuk baku tapi
hanya merupakan check-list yang merupakan kriteria bagi penerapan
investasi TI.
Bentuk dan kriteria dalam bentuk check-list tidak meminimumkan elemen
yang harus ada dan dapat diperluas sesuai dengan sifat, kriteria internal dan
kebijakan dari tingkat organsisasi yang menjamin investasi TI. Diharapkan
check-list ini dapat memberikan masukan dan rekomendasi kepada
organisasi pemerintah supaya lebih baik dalam melakukan proses seleksi,
kontrol dan evaluasi suatu proyek TI. Walaupun organisasi pemerintah
mempunyai fleksibilitas dalam proses manajemen investasi TI, tapi elemen
utama dalam kerangka ini harus dilengkapi dan menjadi bagian dalam
proses investasi TI.
 Proses Seleksi
Proses investasi TI dimulai dengan proses pemilihan proyek. Proyek-proyek
yang diusulkan untuk pendanaan akan diseleksi dalam proses pemilihan
(screening) untuk menyaring usulan yang tidak memenuhi kriteria minimal
yang telah ditetapkan. Setelah itu dilakukan proses untuk menganalisa cost,
benefits dan resiko secara lebih mendalam dari semua usulan proyek.
Setelah proses analisa selesai, maka pemilihan investasi TI dengan
membandingkan prioritas dan misi organisasi sesuai dengan kriteria yang
umum dalam bentuk ranking sebagai masukan dalam proses pemilihan oleh
pimpinan organisasi.
Secara umum keseluruhan proses dalam tahapan seleksi ini memberikan
gambaran bagaimana suatu investasi TI akan dimulai, dipilih sesuai dengan
tujuan/program dan sesuai dari segi teknologi. Salah satu fokus yang harus

28
dikaitkan adalah kontribusi TI dalam meningkatkan pengelolaan dan
pelayanan organisasi dalam meningkatkan transparansi, akuntabiliatas dan
aksesibilitas.
Elemen dasar dalam proses ini mempunyai fungsi, 1) memilah dan
mengidentifikasi proyek yang memenuhi kriteria minimal dari segi
misi/tujuan/program dan teknologi dan 2) menjamin pengkajian dan review
dilakukan oleh tingkat manajemen organisasi yang paling sesuai dikaitkan
dengan skala, keamanan dan resiko investasi.
Dibawah ini diberikan check-list sebagai pedoman untuk proses seleksi:
 Apakah terdapat definisi yang jelas bagaimana memulai suatu usulan investasi
TI? Apakah terdapat definisi yang jelas mana saja proyek yang dapat
dikategorikan proyek TI? Apakah proses ini menjadi bagian dari pedoman
kebijakan organisasi?
 Apakah proses ini mendefinisikan (1) informasi apa saja yang harus
disertakan dalam usulan; (2) siapa (tingkat organisasi) yang harus melakukan
review sebelum secara formal diusulkan; (3) tahapan dan pada tingkat
organisasi apa review dilakukan?
 Apakah peranan, tanggung-jawab, dan otorisasi untuk orang dan kantor yang
melalukan pemilihan telah ditentukan secara jelas?
 Informasi apakah yang harus disertakan dalam memberikan usulan investasi
TI? Umumnya menyertakan: (1) justifikasi dari segi bisnis, tujuan, progam
dan misi organisasi, (2) kontribusi TI untuk meningkatkan produktifitas,
efisiensi dan transparasi dan pelayanan organisasi pemerintah, (3) kontribusi
TI yang secara spesifik dapat membantu langsung atau tidak langsung objektif
dari misi/bisnis/program, (4) identifkasi rincian benefits (kwantitatif dan
kwalitatif) bagaimana kontribusi TI untuk membantu dan mencapai tujuan
(objektif), (5) analisa resiko dan roll-out proyek, (6) identifikasi sponsor (dari
tingkat orgnasiasi) dan unit bisnis/departemen/biro, (7) kelayakan dari segi
teknologi: standard, trends dan interkoneksi/compliance dengan
sistim/arsitektur TI yang telah ada.
 Apakah terdapat kriteria dan ambang batas untuk benefit/cost, besarnya
resiko, perhitungan pengembalian investasi, dll? Apakah batasan ini
terdefinisi secara jelas dan menjadi bagian dari proses pemilihan?
 Apakah terdapat pengecualian dari proses pemilihan yang telah diberlakukan?
Apakah telah terdapat dokumentasi yang jelas kasus dan kondisi yang
mengizinkan pengecualian dilakukan?
 Apakah organisasi telah mempunyai dokumentasi proses yang diperlukan
untuk membandingkan, membuat ranking dan pengkajian teknologi untuk
investasi yang mempunyai kaitan TI? Secara umum terdapat patokan untuk
proses ini: (1) kriteria cost, benefits dan risks, (2) pembobotan kriteria untuk
penentuan ranking, (3) kesepakatan kriteria dan pembobotan dapat diketahui
oleh peserta, jika terdapat pengecualian untuk proyek tertentu.

29
 Proses Kontrol
Untuk mencapai keuntungan yang maksimal dari investasi TI dan
mengurangi resiko kegagalan, maka investasi TI sama seperti proyek yang
lain, manajemen harus melakukan monitor terus menerus kemajuan dan
operasi, mengambil keputusan dan melakukan aksi yang diperlukan.
Diharapkan pengalaman dan hasil dari kontrol ini dapat menjadi umpan
balik untuk proses seleksi yang lebih baik.
Elemen dasar dalam proses kontrol mempunyai fungsi 1) melakukan
monitor sesuai dengan jadwal, tahapan, dari suatu investasi TI: prototipe,
pilot, implementasi skala luas, 2) menjamin proses kontrol terdokumentasi:
aksi, alasan dan perubahan target.
Dibawah ini diberikan check-list sebagai pedoman untuk proses kontrol:
 Apakah terdapat proses monitor, terdefinisi dengan jelas, terdokumentasi
untuk melakukan review proyek TI? Elemen dasar dari review yang umum
adalah: (1) status proyek, hubungannnya dengan investasi yang lain, (2)
perkiraan biaya vs. biaya sebenarnya, (3) perkiraan jadwal vs. jadwal
sebenarnya, (4) hasil dan kinerja teknis dalam melakukan testing: prototipe
dan pilot implementasi, (5) review metodologi atau proses pengembangan
sistim mengikuti tuntutan implementasi.
 Apakah proses mendefinisikan secara jelas informasi dan data yang perlu
diberikan kepada manajemen sebagai laporan? Bagaimana validasi dan
verifikasi informasi tersebut sebagai masukan bagi pembuat keputusan
manajemen?
 Apakah terdapat proses yang mengatur prosedur pembentukan group
pimpinan untuk melakukan monitor? pembagian tanggung-jawab dan
peran/otorisasi? pertemuan dan keputusan/aksi yang dilakukan terdokumentasi
dengan jelas?
 Jika proses review dilakukan mencakup unit yang berbeda dalam organisasi
(misalkan departemen, biro dll), apakah terdapat arahan supaya konsistensi
kebijakan dan prosedur untuk melakukan monitoring?
 Apakah proses mendefinisikan batasan aksi dan eskalasi (jika diperlukan)
untuk mencapai kesepakatan dalam menentukan pembatalan atau penundaan
investasi TI.
 Apakah terdapat mekanisme yang dapat menjamin "compliance" bagi proses
review? Bagaimana pengawasan "compliance" dan kelayakan review
dilaksanakan?
 Apakah organisasi mempunyai prosedur untuk menjamin ketepatan informasi
proyek TI sebagai bagian transparansi dan komunikasi? Secara umum
informasi dapat mencakup: (1) keputusan yang dibuat, (2) aksi yang
dilakukan, termasuk kriteria dan tolak-ukur yang digunakan untuk melakukan

30
review, (3) hasil dan kontribusi, (4) pengaruh atau dampak pada operasi atau
kegiatan organisasi.
 Proses Evaluasi
Evaluasi merupakan tahapan investasi yang perlu sebagai proses untuk
membandingkan kenyataan atau hasil implementasi dengan perkiraan. Salah
satu tujuan adalah melakukan identifikasi kekurangan sehingga dapat
menjadi masukan untuk proses seleksi dan kontrol. Hal ini dilakukan setelah
implementasi selesai, maka dilakukan review implementasi. Umumnya
proses ini dilaksanakan 3 sampai dengan 6 bulan setelah sistim digunakan,
sesuai dengan sasaran, kontribusi, kepuasan user dll. Khusus untuk
teknologi maka aspek yang perlu dicakup adalah evaluasi kompetensi
pemakai dalam menggunakan sistim baru, dukungan perubahan teknologi,
kasus "downtime" dan "out of services" dan seberapa sering perbaikan atau
upgrade yang harus dilakukan.
Dibawah ini diberikan check-list sebagai pedoman untuk proses evaluasi:
 Apakah terdapat proses review setelah impementasi (post implementation
review), terdefinisi dengan jelas, terdokumentasi untuk melakukan evaluasi
proyek TI yang telah selesai? Elemen dasar dari review yang umum adalah:
(1) komunikasi dan prosedur untuk menjalankan evaluasi tersebut dimengerti
oleh user dan pelaksana proyek, (2) faktor objektifitas dalam melakukan
review: proses pemilihan siapa yang melakukan review, otorisasi dan batasan
review (4) bentuk kesimpulan dan rekomendasi, serta bagaimana cara hasil
review diumumkan atau menjadi bahan review pimpinanan organisasi,
 Apakah organisasi mempunyai metodologi atau prosedur standard untuk
melakukan evaluasi semua proyek TI? Cakupan komponen metodologi
adalah: pengkajian kepuasan user, dampak pada tujuan misi/program dan
kemampuan teknis/teknologi.
 Apakah dalam proses terdefinisi bagaimana hasil evaluasi akan dimanfaatkan,
termasuk identifikasi peranan dan tanggung jawab untuk melakukan aksi jika
ditemukan masalah?
 Apakah terdapat proses yang mengakomodasi hasil evaluasi dapat membantu
mengubah atau memperbarui proses pengambilan keputuasn berhubungan
dengan investasi TI, terutama dalam proses seleksi dan kontrol?
III. Kerangka Hukum (Legal Framework)
Semenjak komputer mulai pertama kali diperkenalkan sekitar tahun 1947, perannya
sudah banyak yang bertambah. Peran komputer yang semula lebih ditekankan sebagai
mesin penghitung (calculating machine), saat ini sudah berkembang sebagai mesin yang
dapat membantu berbagai kegiatan manusia. Kemampuan komputer semakin canggih
dalam mengolah data yang berasal dari suara, gambar, teks atau grafik menjadi informasi
yang dapat digunakan untuk membantu kegiatan operasional dan manajerial, dalam
pengambilan keputusan. Perkembangan teknologi telekomunikasi semakin melengkapi

31
kecanggihan komputer untuk bisa berkomunikasi melewati batas-batas geografis. Hal ini
ditandai dengan pertumbuhan penggunaan Internet3
yang pesat.
Kerangka hukum Teknologi Informasi (TI) yang dibahas dalam konsep ini, dibatasi oleh
pengertian TI yang berkaitan dengan penggunaan komputer, jaringan komputer, dan
berikut data dan aplikasi yang beroperasi didalamnya.
Secara garis besar, pembahasan dalam kerangka hukum TI ini dibagi dalam beberapa
bagian, yaitu:
 Kerangka Umum Hukum: membahas hal-hal yang berkaitan dengan hukum di bidang
TI yang bersifat umum, yang meliputi:
- Aturan/hukum yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara.
- Status hukum bagi badan untuk layanan informasi.
- Cyber law untuk mengantisipasi perkembangan internet yang semakin maju.
 E-government for good governance tahun 2005: membahas tentang kebijakan dan
peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan E-government di Indonesia.
 E-business untuk mendukung ekonomi kerakyatan tahun 2005: membahas tentang
kebijakan dan peraturan yang berkaitan dengan pelaksanaan E-business untuk
mendukung ekonomi kerakyatan di Indonesia.
 TI berbasis masyarakat tahun 2010: membahas tentang kebijakan dan peraturan yang
berkaitan dengan pelaksanaan TI berbasis masyarakat di Indonesia.
 TI untuk pendidikan tahun 2010: membahas tentang kebijakan dan peraturan yang
berkaitan dengan pelaksanaan TI untuk pendidikan di Indonesia.
 E-democracy tahun 2010: membahas tentang kebijakan dan peraturan yang berkaitan
dengan pelaksanaan E-democracy di Indonesia.
3.1 Kerangka Umum Hukum
3
Menurut United State’s Federal Networking Council dalam resolusi 1995, kata internet berarti: Internet refers to the the global
information system that (i) is logically linked together by a global unique address space based on the Internet Protocol (IP), (ii) is
able to support communications using the TCP/IP suite and (iii) provides, uses or makes accessible, either publicly or privately,
high level services layered on the communications and related infrastructure described herein.

32
3.1.1 Pengelolaan Keuangan Negara
Peraturan perundang-undangan yang mengatur pengelolaan keuangan pada semua unit
dalam birokrasi pemerintahan mengacu kepada UU Perbendaharaan Negara yang
diwariskan dari UU pemerintah kolonial, yaitu Indische Comptabiliteit Wet (ICW) 1925.
Dalam konsep ICW, hanya unit yang secara hukum memiliki status badan hukum sajalah
yang memiliki kewenangan penuh untuk mengelola keuangannya sendiri. Semua unit
yang berada dalam struktur harus secara ketat dikontrol sistem pengelolaan keuangannya.
Dalam konteks pembahasan kerangka peraturan peundang-undangan yang dibutuhkan
bagi pengembangan TI, terdapat beberapa aspek penting dalam pengelolaan keuangan
Negara yang perlu dicermati, seperti yang diuraikan berikut ini:
 Seluruh pendapatan yang diperoleh oleh semua unit dalam birokrasi pemerintahan
merupakan penerimaan negara, sehingga harus disetorkan ke Kas Negara (UU
20/1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak atau PNBP) sebelum dapat
dipergunakan oleh unit yang bersangkutan.
 Anggaran Negara, yang berlaku setelah disahkan menjadi UU APBN oleh DPR,
dialokasikan mengikuti aturan per komponen anggaran (line item budget), dan
perpindahan antar komponen harus melalui perubahan Anggaran. Contoh
komponen anggaran misalnya, alat dan bahan, upah dan gaji, barang dan jasa,
biaya perjalanan, dan sebagainya.
 Pengawasan pengelolaan anggaran dilaksanakan berdasarkan prinsip pre audit
atau prior review, sedangkan pengawasan sesudah pelaksanaan dilakukan oleh
auditor eksternal, yaitu Inspektorat Jenderal, BPKP dan BPK.
 Anggaran Negara dikelola dengan sistem akuntansi single entry, yang pada
prinsipnya mementingkan pencatatan pengeluaran sesuai dengan anggaran yang
disetujui. Satu-satunya pembukuan yang memiliki pos pendapatan dikelola secara
terpusat oleh Departemen Keuangan. Karena tidak memiliki pos pendapatan,
maka semua pendapatan tidak dapat dibukukan pada sistem akuntansi ini, dan
harus disetorkan ke Kas Negara sebagai satu-satunya unit yang memiliki pos
KERANGKA UMUM HUKUM:
 Pengelolaan Keuangan Negara
 Perubahan status unit TI di sektor pemerintah menjadi unit
swadana sehingga berwenang untuk menerima pendapatan
sendiri
 Perampingan struktur unit TI di sektor pemerintah dan
outsource layanan ke UPT Layanan Informasi
 Status Hukum Unit Organisasi TI
 Pembentukan UPT Layanan Informasi yang memiliki status
Badan Hukum Milik Negara
 Hukum Telematika
:

33
pendapatan dalam pembukuannya. Hal yang sama juga berlaku pada sisa
anggaran pada tahun anggaran bersangkutan.
 Sistem akuntansi ini juga tidak mencatat inventori barang pada pembukuan,
sehingga kaitan antara investasi terdahulu dengan anggaran berjalan sulit untuk
dianalisa. Karena tidak terdapat keterkaitan dengan investasi sebelumnya, biaya
penyusutan juga tidak dapat dicatatkan sebagai suatu pos pengeluaran.
Prinsip anggaran yang mengedepankan sebagai hasil selisih pendapatan dan pengeluaran
pada akhir tahun anggaran sebagai “tabungan” Negara, menyebabkan anggaran rutin
(DIK) kurang memperoleh perhatian. Sebagian besar (70% sampai 90%) anggaran rutin
dialokasikan untuk gaji dan upah, sedangkan biaya pemeliharaan tidak pernah
memperoleh alokasi yang memadai.
Keterbatasan-keterbatasan yang diuraikan tadi mengakibatkan unit-unit TI di lingkungan
birokrasi pemerintahan amat terhambat perkembangannya. Keterbatasan ini juga
berdampak negatif dalam upaya mempertahankan sumberdaya manusia yang berkualitas
untuk tetap mendedikasikan tenaganya kepada unit yang bersangkutan.
Selain itu akuntabilitas unit TI kepada unit dan masyarakat yang dilayaninya juga sulit
untuk dituntut, karena pada prinsipnya akuntabilitas yang dituntut adalah akuntabilitas
vertikal kepada atasan langsung. Berlakunya UU 20/1997 tentang PNBP lebih lagi
memperketat penerapan prinsip-prinsip yang ada dalam ICW. Walaupun RUU
Perbendaharaan Negara yang baru saat ini sedang disusun, diperkirakan prinsip-prinsip
tersebut akan tetap dipertahankan. Unit TI, berbeda dengan unit-unit lain dalam struktur
birokrasi pemerintahan, mempunyai misi utama untuk memberikan layanan informasi
kepada unit-unit lain dan juga kepada masyarakat luas. Apabila hanya dapat dituntut
akuntabilitas vertikal, maka unit TI akan sulit untuk dapat dituntut memperlihatkan
kinerja yang baik. Unit TI haruslah juga, bahkan mungkin terutama, memiliki
akuntabilitas kepada stakeholders, yaitu unit-unit lain yang harus dilayaninya (termasuk
atasan langsung), dan masyarakat luas.
Usulan:
 Unit-unit TI di lingkungan birokrasi pemerintahan diusulkan untuk diberikan
status unit swadana, sehingga memperoleh kewenangan untuk menerima
pendapatan sendiri. Walaupun UU 20/1997 akan tetap mewajibkan unit swadana
untuk menyetorkan pendapatan ke kas Negara, kemampuan penggalangan dana
sendiri dapat dipergunakan sebagai kriteria utama untuk mengalokasikan dana
pada tahun aggaran berikutnya.
 Unit-unit TI di lingkungan birokrasi pemerintahan diusulkan untuk
direstrukturisasi menjadi jauh lebih kecil dan ramping. Tugas-tugas utama yang
berkaitan dengan pelayanan informasi untuk unit eksternal dan masyarakat luas di
outsource ke UPT Layanan Informasi.

34
3.1.2 Status Hukum Unit Organisasi TI
Dalam UU Perbendaharaan Negara, pembukuan lengkap yang mencatat pendapatan dan
pengeluaran hanya dapat dilakukan oleh unit yang memiliki status badan hukum. Dalam
struktur birokrasi pemerintah pusat, status tersebut hanya dimiliki oleh pemerintah
Republik Indonesia. Selain itu hanya Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara,
dan Badan Hukum Milik Negara, yang memiliki status hukum tersebut.
Keadaan ini karena pengelolaan keuangan Negara bertumpu pada prinsip bahwa
pemerintah RI adalah satu-satunya badan hukum, dan unit-unit lain dalam struktur
pemerintahan berstatus semata-mata unit pelaksana dari badan hukum yang ada. Prinsip
tersebut wajar diterapkan dalam suatu pola manajemen yang tersentralisir secara ketat,
dan unit-unit pelaksana di bawahnya tidak memiliki kewenangan dan kesempatan untuk
berpartisipasi. Pada era reformasi, peran pemerintah bergeser menjadi lebih sebagai
fasilitator inisiatif masyarakat, sehingga pola desentralisasi harus secara bertahap
diterapkan. Pola disentralisasi yang bertumpu pada partisipasi unit pelaksana, akan sulit
diterapkan karena bertentangan dengan prinsip sentralisasi pengelolaan keuangan Negara.
Diperkirakan prinsip pengelolaan keuangan Negara akan sulit untuk dirubah, karena
prinsip-prinsip tersebut memang wajar diterapkan kepada unit-unit pemerintahandalam
pola sentralisasi. Patut diperhatikan bahwa unit TI bukan sekedar unit pelaksana
kebijakan pemerintah pusat, namun harus dilihat sebagai ujung tombak pelayanan
informasi. Untuk dapat memberikan keleluasaan yang dibutuhkan bagi unit TI, maka
diusulkan agar dibentuk UPT Layanan Informasi yang lebih mandiri status hukumnya
(lihat kerangka institusional) misalnya menjadi Badan Hukum Milik Negara.
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 61 tahun 1999, perguruan tinggi negeri yang
memenuhi persyaratan dapat mengajukan usulan untuk berubah status hukumnya menjadi
Badan Hukum Milik Negara. Walaupun PP 61/1999 secara spesifik diperuntukkan bagi
perguruan tnggi negeri, preseden yang terjadi membuka kemungkinan bagi unit-unit lain
dalam pemerintahan untuk mengikuti pola yang sama.
Perbedaan utama dari Badan Hukum Milik Negara (BHMN) dengan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) adalah pada misinya. Misi utama BUMN, sebagai suatu unit usaha,
adalah memupuk keuntungan, sedangkan BHMN mempunyai misi utama untuk
memberikan layanan yang terbaik. BHMN diperkenankan untuk membukukan
pendapatan, walaupun penggunaannya tidak dimaksudkan untuk memupuk keuntungan.
Pendapatan dipergunakan untuk menutup biaya operasi, pemeliharaan, dan
mempertahankan kemutakhiran prasarana TI agar dapat tetap dapat memberikan layanan
yang terbaik (cost recovery).
Manfaat lain yang dapat diperoleh dari perubahan status hukum ini adalah keleluasaan
untuk dapat menerapkan sistem insentif dan jenjang karir tersendiri bagi tenaga TI.
Sistem insentif yang berbeda dari PGPS ini akan memberikan keluwesan bagi unit TI
sehingga upaya untuk mempertahankan tenaga TI yang berkinerja baik dapat dilakukan.
Usulan:
 Pembentukan UPT Layanan Informasi yang memiliki status Badan Hukum Milik
Negara.

35
3.1.3 Hukum Telematika
Hukum dapat dilihat dari berbagai macam perspektif, namun demikian dalam berbagai
manifestasinya informasi merupakan komponen signifikan—kalau bukan vital—dari
hukum. Informasi adalah bangunan fundamental yang ada dan menjadi pusat perhatian
dalam hampir setiap tahapan dalam proses hukum. Begitupun dalam dunia ilmu hukum,
doktrin-doktrin hukum pada dasarnya adalah informasi yang disimpan, diorganisasikan,
diproses, dan disebarluaskan. Keputusan-keputusan hukum dalam rangka pelaksanaan
dan penegakan hukum—apakah itu merupakan putusan pengadilan (yurisprudensi)
maupun diskresi yang dilakukan oleh pejabat yang berwenang—adalah tindakan-tindakan
yang melibatkan kegiatan-kegiatan pengumpulan, pengevaluasian, penyimpanan, dan
pengkomunikasikan informasi. Pun dengan kegiatan pelayanan dan bantuan hukum, mau
tidak mau selalu mengantungkan diri pada sistem informasi yang dapat diandalkan demi
kelancaran kegiatannya. Menyadari hal ini, dapat dipahami bahwa perkembangan yang
terjadi dalam bidang teknologi informasi, media, dan telekomunikasi tentu akan
mempengaruhi hukum dan ilmu hukum itu sendiri.
Kemajuan-kemajuan yang dicapai oleh teknologi komputasi dan peralatan elektronik,
mengakibatkan semakin terdorongnya penemuan-penemuan teknologi baru yang
melahirkan sebuah fenomena yang kerap dikenal sebagai konvergensi. Secara sederhana
konvergensi dapat dipahami sebagai menyatunya unsur-unsur dalam teknologi
komputasi, telekomunikasi, media dan penyiaran sehingga batas-batasnya menjadi kabur.
Fenomena konvergensi ini semakin nyata dengan keberadaan internet sebagai sebuah
jaringan komunikasi global yang terdiri dari ribuan jaringan independen dan jutaan
komputer di seluruh dunia yang secara bersama-sama berfungsi sebagai medium
pertukaran informasi. Jaringan-jaringan komputer kecil, komputer pribadi, sistem
telepon, sistem TV kabel, dan telepon selular semuanya dapat menggunakan internet.
Secara teknis internet hanyalah sekumpulan standar yang mencakup perangkat-perangkat
yang digunakan oleh komputer untuk berkomunikasi satu dengan yang lainnya yang
berbicara dengan bahasa yang sama. Pada sisi lain, internet adalah ruang maya yang
bersifat publik, yang dapat digunakan orang-orang di seluruh dunia untuk bertemu dan
saling mempertukarkan ide, dipergunakan perusahaan–perusahaan untuk bersaing
mendapatkan konsumen, dan berbagai kegiatan lainnya yang secara konvensional
diselenggarakan di dunia nyata. Internet telah menyajikan sebuah “dunia baru” yang
paling mendekati pengertian dari istilah cyberspace.
Perubahan yang sedemikian revolusionernya dalam bidang teknologi yang tidak hanya
mempengaruhi hukum, namun juga hampir seluruh pranata sosial lainnya memaksa
hukum sebagai pranata sosial untuk meninjau dan mengkaji ulang berbagai aspeknya.
Berbagai pemahaman baru dalam bidang hukum diintrodusir untuk menyikapi fenomena
tersebut. Orang mulai memikirkan adanya suatu bidang hukum yang sama sekali baru,
khusus untuk mengadakan suatu keteraturan dan ketertiban dalam dunia maya ini.
Beberapa yang mengemuka adalah pemahaman-pemahaman tentang cyberlaw, computer
law, information law, dan yang di Indonesia dikenal sebagai Hukum Telematika.
Perbedaan pemahaman tersebut tentu berimplikasi pada ruang lingkup dari
permasalahan-permasalahan yang dicakup oleh masing-masing pengertian itu.

36
Istilah cyberlaw dapat dipahami sebagai hukum yang mengatur permasalahan yang
terjadi di dunia maya (cyberspace). Keberadaan internet sebagai sebuah jaringan
komunikasi global pada saat inilah yang kerap dianggap sebagai aktualisasi dari
cyberspace yang digambarkan oleh William Gibson dalam novel yang berjudul
Neuromancer, sehingga dapat dikatakan bahwa ruang lingkup yang diatur dalam
cyberlaw hanyalah sebatas permasalahan hukum yang terjadi sebagai akibat dari
penggunaan internet sebagai piranti telekomunikasi. Sementara pengertian computer law
dapat lebih luas lagi cakupannya dari cyberlaw. Ruang lingkupnya ialah permasalahan
hukum yang timbul sebagai akibat pemanfaatan komputer, jadi tidak dibatasi hanya pada
pemanfaatan dalam berkomunikasi melalui internet saja. Namun demikian, terminologi
ini masih lebih sempit cakupannya jika dibandingkan dengan information law, karena
istilah computer law terkandung pengertian bahwa informasi yang menjadi objeknya
adalah khusus informasi yang diproses secara elektronik, sementara dalam information
law terkandung pengertian bahwa pengolahan informasi tidak harus dilakukan secara
elektronik.
Hukum Telematika sendiri adalah istilah yang relatif baru dikenal di Indonesia, sebagai
adaptasi terhadap perkembangan hukum sebagaimana telah disinggung di atas.
Telematika sendiri adalah akronim dari Telekomunikasi, Media, dan Informatika,
sehingga memiliki ruang lingkup yang agak berbeda dengan pengertian-pengertian
cyberlaw, computer law, dan information law. Ruang Lingkup Hukum Telematika
sampai hari ini memang belum terdefinisikan secara jelas, mengingat sampai hari ini di
Indonesia belum tersedia literatur berbahasa Indonesia mengenainya; karena dalam
wacana ilmiah hukum di Indonesia sekalipun, Hukum Telematika adalah isu yang benar-
benar mutakhir. Namun demikian, untuk kepentingan penyusunan Kerangka Hukum ini
pengertian Hukum Telematika tersebut dapat dibagi dalam dua ruang lingkup. Hukum
Telematika dalam arti luas pengertiannya dapat dikatakan lebih mendekati pengertian
Information Law sebagaimana disebutkan di atas, sementara dalam arti sempit
pengertiannya lebih dekat kepada Cyberlaw. Dengan pemahaman sedemikian, maka
diusulkan beberapa tema sentral yang akan menjadi kerangka acuan hukum telematika
Indonesia, sebagaimana dijabarkan di bawah ini.
Undang-undang yang sejauh ini telah atau direncanakan akan diberlakukan di Indonesia
tetap merupakan fokus dari Kerangka Hukum ini, yang tentunya dalam hal ini
diasumsikan telah pula mempertimbangkan dinamika masyarakat dan kebutuhan
masyarakat Indonesia akan hukum. Dengan demikian, maka dapat diperkirakan bahwa
bidang-bidang hukum positif di Indonesia yang menerima dampak langsung dari
perkembangan teknologi informasi dan memang perlu mendapatkan penyikapan yang
memadai dalam waktu dekat adalah sebagai berikut:
1. Kerahasiaan dan Perlindungan Data;
2. Hak atas Kekayaan Intelektual;
3. Transaksi secara Elektronik;
4. Kejahatan yang Terkait dengan komputer;

Kerangka teknologi informasi nasional

Kerangka teknologi informasi nasional

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (13)

Similaire à Kerangka teknologi informasi nasional

Similaire à Kerangka teknologi informasi nasional (20)

Dernier

Dernier (13)

Kerangka teknologi informasi nasional