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INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO
DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
JOSE LUIS ESCAFFI
2
• MINEDU estima una
brecha de infraestructura
de 60 mil millones de
soles.
• Al ritmo actual, se cubriría
en 17 a 20 años.
S/. 60 mil MM
Brecha de infraestructura y calidad en educación
13.8 13.2 12.812
9.6 10.3
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012
Promedio Nacional Escuelas Públicas
MATEMATICA (% DE ALUMNOS EN
NIVEL 2)
35 34.3
36.4
10.7
8.4 8.2
0
10
20
30
40
2010 2011 2012
Urbano Rural
COMPRENSION (% ALUMNOS EN NIVEL 2)
CALIDAD EDUCATIVA CALIDAD EDUCATIVA: URBANO - RURAL
28.7 29.8 30.9
18.8
16.8 18.1
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2011 2012
Promedio Nacional Escuelas Públicas
COMPRENSION LECTORA (% DE
ALUMNOS EN NIVEL 2)
16.8
14.5 13.8
9.3
6.5 6.4
0
5
10
15
20
2010 2011 2012
Urbano Rural
MATEMATICA (% ALUMNOS EN NIVEL 2)
INFRAESTRUCTURA
3
Justificación de la intervención
•Etapa de desahorro.
•Formación de
capacidades: nutrición
adecuada y educación de
calidad.
Etapa 1: Preparación para
la vida laboral (juventud)
• PROGRAMA DE DESARROLLO DE
CAPITAL HUMANO
• Necesidad de proyectos sostenibles de
largo plazo
• Se sustenta en la prioridad e
importancia que dan las familias a la
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• El Perú ocupa el último lugar (65) de los países de la OCDE en la prueba PISA en matemática,
ciencia y comprensión lectora (2012).
• En 2009, Perú estuvo entre los últimos puestos en comprensión lectora (63), matemática (63) y
ciencias (64).
• Perú invierte apenas el 3% de su PBI en educación (6% es lo recomendado por el Acuerdo Nacional)
• Avance lento de mejoras educativas en los últimos 20 años.
¿Qué se hace
hoy?
5
Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión
Pública
Concesiones
autofinanciadas
Contratación del Estado con Privado
Privatización
(-) (+)
Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado
Concesiones
cofinanciadas
Joint Venture
Asociación en
participación
Outsourcing
Contrato de
gerencia
Mecanismo
de Obras
por
Impuesto
Contrata
Administración
directa
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¿Qué hacer?
OxI
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OxI + APP
8
Paga tu impuesto en obra y recibe el CIPRL
Obras por Impuestos (OxI)
9
Iniciativa
Pública
Iniciativa
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Cofinanciada
Auto
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Aeropuerto Jorge
Chávez, Centro Cívico,
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Planta de tratamiento de
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(mecanismo
reglamentado en el 2013)
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Las Asociaciones Público Privadas (APP), son modalidades de participación de la
inversión privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología. Garantiza la inversión y mantenimiento durante todo el periodo de la
concesión.
¿Cómo
intervenir?
11
MINEDU y la inversión pública
Educación Básica Regular
Construcción
Operaciones educativas
OxI o APP
Solo APP
Inicial Primaria Secundaria
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Equipamiento
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Desarrollo de capacidades
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sustitución de más del
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Proyectos territoriales
Mapa de georefenciación en línea de la cartera de obras por impuestos (4007 proy.)
Se considera el distrito o región como ámbito de intervención. Los proyectos
se agruparían en “paquetes” logrando la licitación simultánea de un conjunto de
obras.
Ámbito 1
Ámbito 2
13
Beneficios
OxI APP
• Empresa privada
• Reputación
• El privado ve en que se gasta su
impuesto
• Competitividad
• Gobiernos locales y regionales
• Mejora calidad y capacidad de gasto
• Atrae experiencia de la empresa privada
• Sociedad
• Mayor bienestar por sol gastado
• Desarrollo socieconómico
• Mejora calidad de servicios
• Empleo directo e indirecto
• Mayor bienestar por sol gastado (valor
dinero)
• Más y mejores servicios de calidad
asegurada
• Sostenibilidad asegurada
• Política pública de largo plazo
• Contrato ley
• Financiamiento
• Operador experto
• Empaqueta y desatomiza
• Economías de escala
• Reducción costos de transacción
14
Estrategia a seguir
OxI + APP
• Empieza
inmediatamente la
obra
• Consorcio financistas
• Asegura la operación y
mantenimiento
• Contrato con operadores
expertos y solventes
15
Barreras a vencer
• Desconocimiento de la ley
• Desconfianza en el sector
privado
• Costumbre
• Administración directa
• Contrata
• Miedo
• Control directo del gasto
• Empleo
• Corrupción
16
Mitigación de Riesgos
Riesgo Mitigación
• Varias ventanillas
• Varios concedentes
• Cantidad de actores públicos
• Muchos supervisores
• Capacidad limitada y
heterogénea
• ProInversión como ventanilla
única (ex ante y ex post)
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• Un solo supervisor
• Desarrollo gradual de
capacidades en los tres
niveles de gobierno
INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO
DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
JOSE LUIS ESCAFFI
Anexos
19
El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.
Bases legales de OxI
DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008
DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009
DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010
Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF
DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF
Ley Nº 30056
2008 2009 2010 2012 2013
Ley que
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inversión
pública con
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del sector
privado
Ley que
modifica
diversas leyes
para facilitar la
inversión
Aprueba el
reglamento de la
Ley Nº 29230
Sustituye la 1ra
Disp.
Complementaria
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Nº 29230
2014
DS Nº 005-2014-EF
Aprueba el nuevo
reglamento de la
Ley Nº 29230
PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI
CRONOLOGÍA DE LA LEY DE OXI
Mantenimiento de la
obra
• Incluye el
mantenimiento de
la obra como parte
del proyecto
• Reconocidas en el
CIPRL
CIPRL
• El CIPRL podrá
emitirse
trimestralmente
FONIE y FONIPREL
• Podrán financiar
proyectos no solo
con canon y
sobrecanon
• Uso de fondos
como FONIE,
FONIPREL y Mi Riego
Mancomunidades y
Universidades
Públicas
• Incorporan
Mancomunidades
Regionales y
Universidad
Públicas
Reembolso de los
Estudios de Pre
Inversión
• En caso la entidad
use el estudio de
pre inversión
elaborado por la
empresa privada
para otros fondos,
será íntegramente
reembolsado
20
Línea de tiempo actualizada: Normativa APP
Decreto
Legislativo
Nº1012
DSNº 146-2008-
EF
2008 2009 2010 2012 2013
Apruebael
Marco delas
Asociaciones
Público-
Privadas para
lageneración
deempleo
productivo
Reglamentodel
Decreto
Legislativo
Nº1012.Dicta
disposiciones
reglamentarias y
complementarias
2011
DSNº 226-2012-
EF
Modificael
Reglamentodel
Decreto
Legislativo
Nº1012,
aprobado
medianteDS.
Nº146-2008-EF
Decreto
Supremo
Nº005-2013-EF
Priorizade
manera
excepcional y
con carácter
urgentelas IPC
destinadasa
cubrir el déficit
de
infraestructuray
servicios
públicos
Res.Direc.
Nº 006-2013-
EF/63.01
Seotorgaa
DGPIla
competencia
sobrenormas
técnicas,
métodosy
procedimientos
LeyNº
30056
Ley que
modifica
diversas leyes
parafacilitar
lainversión.
Permite
combinar OxI
con APP
LeyNº
29951
LeyNº
29812DS Nº 146-2010-EF
DS Nº 020-2009-EF
DS Nº 144-2009-EF
LeyNº
29771
Ley que
modificael
Decreto
Legislativo
N 1012
2014
LeyNº
30167
Reglamentodel
Decreto
Legislativo N
1012.Dicta
normas parala
agilizacióndelos
procesosde
promocióndela
inversiónprivada
DSNº 127-2014-
EF
Se introducen
cambios
importantes que
entran en vigencia
a partir de
setiembre de
2014.
Elaboración: AC Pública

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Jose Luis Escaffi - CADE por la Educación 2014

  • 1. INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA JOSE LUIS ESCAFFI
  • 2. 2 • MINEDU estima una brecha de infraestructura de 60 mil millones de soles. • Al ritmo actual, se cubriría en 17 a 20 años. S/. 60 mil MM Brecha de infraestructura y calidad en educación 13.8 13.2 12.812 9.6 10.3 0 5 10 15 20 25 30 35 2010 2011 2012 Promedio Nacional Escuelas Públicas MATEMATICA (% DE ALUMNOS EN NIVEL 2) 35 34.3 36.4 10.7 8.4 8.2 0 10 20 30 40 2010 2011 2012 Urbano Rural COMPRENSION (% ALUMNOS EN NIVEL 2) CALIDAD EDUCATIVA CALIDAD EDUCATIVA: URBANO - RURAL 28.7 29.8 30.9 18.8 16.8 18.1 0 5 10 15 20 25 30 35 2010 2011 2012 Promedio Nacional Escuelas Públicas COMPRENSION LECTORA (% DE ALUMNOS EN NIVEL 2) 16.8 14.5 13.8 9.3 6.5 6.4 0 5 10 15 20 2010 2011 2012 Urbano Rural MATEMATICA (% ALUMNOS EN NIVEL 2) INFRAESTRUCTURA
  • 3. 3 Justificación de la intervención •Etapa de desahorro. •Formación de capacidades: nutrición adecuada y educación de calidad. Etapa 1: Preparación para la vida laboral (juventud) • PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO • Necesidad de proyectos sostenibles de largo plazo • Se sustenta en la prioridad e importancia que dan las familias a la educación. • El Perú ocupa el último lugar (65) de los países de la OCDE en la prueba PISA en matemática, ciencia y comprensión lectora (2012). • En 2009, Perú estuvo entre los últimos puestos en comprensión lectora (63), matemática (63) y ciencias (64). • Perú invierte apenas el 3% de su PBI en educación (6% es lo recomendado por el Acuerdo Nacional) • Avance lento de mejoras educativas en los últimos 20 años.
  • 5. 5 Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública Concesiones autofinanciadas Contratación del Estado con Privado Privatización (-) (+) Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado Concesiones cofinanciadas Joint Venture Asociación en participación Outsourcing Contrato de gerencia Mecanismo de Obras por Impuesto Contrata Administración directa Fondos Sociales
  • 8. 8 Paga tu impuesto en obra y recibe el CIPRL Obras por Impuestos (OxI)
  • 9. 9 Iniciativa Pública Iniciativa Privada Auto financiada Cofinanciada Auto financiada Cofinanciada Aeropuerto Jorge Chávez, Centro Cívico, Panamericana Sur Aeropuertos del Perú (A.D.P.) Planta de tratamiento de agua - Taboada Propuestas (mecanismo reglamentado en el 2013) Asociación Público – Privada (APP) Las Asociaciones Público Privadas (APP), son modalidades de participación de la inversión privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología. Garantiza la inversión y mantenimiento durante todo el periodo de la concesión.
  • 11. 11 MINEDU y la inversión pública Educación Básica Regular Construcción Operaciones educativas OxI o APP Solo APP Inicial Primaria Secundaria Superior Tecnológica (IEST) Equipamiento Muebles Mantenimiento equipamiento e infraestructura TICs Procesos óptimos (manuales, guías) Desarrollo de capacidades Identificación y priorización de proyectos para OxI I.E. que necesitan sustitución de más del 50% de infraestructura COAR OxI + APP
  • 12. Proyectos territoriales Mapa de georefenciación en línea de la cartera de obras por impuestos (4007 proy.) Se considera el distrito o región como ámbito de intervención. Los proyectos se agruparían en “paquetes” logrando la licitación simultánea de un conjunto de obras. Ámbito 1 Ámbito 2
  • 13. 13 Beneficios OxI APP • Empresa privada • Reputación • El privado ve en que se gasta su impuesto • Competitividad • Gobiernos locales y regionales • Mejora calidad y capacidad de gasto • Atrae experiencia de la empresa privada • Sociedad • Mayor bienestar por sol gastado • Desarrollo socieconómico • Mejora calidad de servicios • Empleo directo e indirecto • Mayor bienestar por sol gastado (valor dinero) • Más y mejores servicios de calidad asegurada • Sostenibilidad asegurada • Política pública de largo plazo • Contrato ley • Financiamiento • Operador experto • Empaqueta y desatomiza • Economías de escala • Reducción costos de transacción
  • 14. 14 Estrategia a seguir OxI + APP • Empieza inmediatamente la obra • Consorcio financistas • Asegura la operación y mantenimiento • Contrato con operadores expertos y solventes
  • 15. 15 Barreras a vencer • Desconocimiento de la ley • Desconfianza en el sector privado • Costumbre • Administración directa • Contrata • Miedo • Control directo del gasto • Empleo • Corrupción
  • 16. 16 Mitigación de Riesgos Riesgo Mitigación • Varias ventanillas • Varios concedentes • Cantidad de actores públicos • Muchos supervisores • Capacidad limitada y heterogénea • ProInversión como ventanilla única (ex ante y ex post) • Único concedente • Un solo supervisor • Desarrollo gradual de capacidades en los tres niveles de gobierno
  • 17. INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN BAJO EL MECANISMO DE OBRAS POR IMPUESTO Y ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA JOSE LUIS ESCAFFI
  • 19. 19 El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos. Bases legales de OxI DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008 DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009 DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010 Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF Ley Nº 30056 2008 2009 2010 2012 2013 Ley que impulsa la inversión pública con participación del sector privado Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión Aprueba el reglamento de la Ley Nº 29230 Sustituye la 1ra Disp. Complementaria y final de la Ley Nº 29230 2014 DS Nº 005-2014-EF Aprueba el nuevo reglamento de la Ley Nº 29230 PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI CRONOLOGÍA DE LA LEY DE OXI Mantenimiento de la obra • Incluye el mantenimiento de la obra como parte del proyecto • Reconocidas en el CIPRL CIPRL • El CIPRL podrá emitirse trimestralmente FONIE y FONIPREL • Podrán financiar proyectos no solo con canon y sobrecanon • Uso de fondos como FONIE, FONIPREL y Mi Riego Mancomunidades y Universidades Públicas • Incorporan Mancomunidades Regionales y Universidad Públicas Reembolso de los Estudios de Pre Inversión • En caso la entidad use el estudio de pre inversión elaborado por la empresa privada para otros fondos, será íntegramente reembolsado
  • 20. 20 Línea de tiempo actualizada: Normativa APP Decreto Legislativo Nº1012 DSNº 146-2008- EF 2008 2009 2010 2012 2013 Apruebael Marco delas Asociaciones Público- Privadas para lageneración deempleo productivo Reglamentodel Decreto Legislativo Nº1012.Dicta disposiciones reglamentarias y complementarias 2011 DSNº 226-2012- EF Modificael Reglamentodel Decreto Legislativo Nº1012, aprobado medianteDS. Nº146-2008-EF Decreto Supremo Nº005-2013-EF Priorizade manera excepcional y con carácter urgentelas IPC destinadasa cubrir el déficit de infraestructuray servicios públicos Res.Direc. Nº 006-2013- EF/63.01 Seotorgaa DGPIla competencia sobrenormas técnicas, métodosy procedimientos LeyNº 30056 Ley que modifica diversas leyes parafacilitar lainversión. Permite combinar OxI con APP LeyNº 29951 LeyNº 29812DS Nº 146-2010-EF DS Nº 020-2009-EF DS Nº 144-2009-EF LeyNº 29771 Ley que modificael Decreto Legislativo N 1012 2014 LeyNº 30167 Reglamentodel Decreto Legislativo N 1012.Dicta normas parala agilizacióndelos procesosde promocióndela inversiónprivada DSNº 127-2014- EF Se introducen cambios importantes que entran en vigencia a partir de setiembre de 2014. Elaboración: AC Pública