1. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
PARTICIPACION PRIVADA EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Lic. Eduardo Ibañez Mariño
Gerente de Fortalecimiento de Organismos
Operadores, CONAGUA
18 de noviembre de 2011

2. GENERALIDADES DE LA PARTICIPACIÓN
PRIVADA
La PSP es un concepto que engloba diversos esquemas de
inversión donde participan los sectores público y privado:
• Concesiones a particulares
• Empresas mixtas
• Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo
[Contratos de prestación de servicios (CPS)]
• Contratos de servicio y administración
La PSP se puede dar donde haya:
• Voluntad política
• Capacidad financiera y operativa
• Respaldo estatal

3. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN
PRIVADA EN EL SECTOR HÍDRICO
Es importante propiciar la PSP en el sector hídrico porque existen:
• Grandes necesidades de inversión
• Baja eficiencia operativa
• Escasez de recursos financieros
• Infraestructura en malas condiciones
• Alta rotación de directivos
• Decisiones politizadas
• Estructuras tarifarias deficitarias con tarifas que no incluyen el
valor real de la prestación del servicio
• Porque la PSP combina las fortalezas del sector público y privado:
• Las ventajas de la PSP incluyen: mayor rendición de
cuentas, innovación, acceso a financiamiento, conocimiento
técnico, eficiencia en la gestión y espíritu emprendedor
• Las ventajas de la participación del sector público incluyen:
responsabilidad social, conciencia ambiental, conocimiento
local del sector público, aportación de recursos a fondo perdido

4. RETOS PARA IMPULSAR LA PSP EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
Retos en el sector hídrico para impulsar el uso de PSP:
• El plazo de los titulares de los gobiernos municipales
• La falta de una regulación efectiva del sector de agua y
saneamiento: Los gobiernos municipales no cuentan con la
capacidad para ejercer la regulación, no todos los estados han
desarrollado los marcos regulatorios adecuados, y el Gobierno
Federal no cuenta con la autoridad para implementar una
regulación efectiva del sector.
• Las tarifas de la mayoría de los organismos operadores
(especialmente las que se cobran a los usuarios domésticos)
están por debajo del costo del servicio
• La falta de capacidad institucional
• El énfasis que se ha dado sobre las experiencias con
resultados negativos y la propaganda en contra del uso de
PSP en el sector

5. PSP EN ORGANISMOS OPERADORES
A través de la PSP en los organismos operadores se busca lograr:
• Mayor eficiencia en la operación de los sistemas de agua,
alcantarillado y saneamiento
• Mayor eficiencia de las inversiones, con proyectos de buena
calidad y a un costo razonable
• Un incremento en el nivel de financiamiento disponible para el
sector
• Propiciar la planeación a largo plazo y el uso de tecnología de
punta
• Disminuir la interferencia política en la toma de decisiones
• Asegurar que los proyectos hidráulicos operen a largo plazo

6. POLÍTICA PÚBLICA DE PSP EN LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA
POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
La política pública de PSP en agua se resume en:
• El gobierno federal no promueve la privatización en el sector
hídrico, sino la asociación público-privada como otra opción de
financiamiento y desarrollo de proyectos
• Se busca que la PSP coadyuve al logro de los objetivos del
sector hídrico, en este caso al incremento de eficiencias y
coberturas en organismos operadores
• PSP a largo plazo y con aportación de capital de riesgo y
deuda
• Subsidio del gobierno a la inversión, vía FONADIN para
incentivar la PSP
• Dirigida a OO que preferentemente atienden más de 50 mil
habitantes

7. EJEMPLOS DE PSP EN PROYECTOS
HÍDRICOS
Ejemplos de proyectos hidráulicos en operación con PSP en
México:
PTARs:
• Cuatro PTARs en Puebla
• PTAR Gómez Palacio, Durango
• PTARs Norte y Sur en Ciudad Juárez, Chihuahua
• PTAR Culiacán, Sinaloa
• PTAR Torreón y Saltillo, Coahuila
• PTAR Atapaneo, Michoacán
• PTARs Cajeme, Sonora
• PTAR León, Guanajuato
• PTAR Querétaro, Qro.
Desaladoras:
• Los Cabos

8. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
• En CONAGUA, se reconoce que en la mayoría de los casos el
sector público ha demostrado que puede prestar un servicio de
calidad a la población en materia de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, por lo que se busca la PSP para incrementar el
financiamiento del sector, y en los casos donde exista voluntad
política y donde la participación privada pueda brindar un mejor
servicio a la población. Se trata de incluir participación privada
donde haya capacidad, justificación y de manera orientada.
• Con la PSP en agua, a través de los Contratos de Prestación de
Servicios (CPS) se ha logrado un mayor financiamiento privado a
la infraestructura hídrica y los servicios asociados, se asegura la
operación y mantenimiento a largo plazo, y se construyen los
proyectos más rápidamente, ya que el privado tiene el incentivo de
ponerlo en operación a la brevedad para empezar a cobrar por el
servicio.

9. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
• La PSP en concesiones de agua ha sido muy limitada, con tan sólo
tres casos vigentes, debido entre otras causas, a la falta de
voluntad política por la politización del tema del servicio de agua y
saneamiento, la desinformación acerca que es lo mismo la PSP a
la privatización, y la falta de indicadores que permitan comparar
objetivamente el desempeño de un organismo público con un
privado en circunstancias similares.
• La PSP no implica que el gobierno deje de ser responsable de la
prestación de los servicios, más bien cambia de rol, de un
prestador de servicios directo a un regulador de la empresa
privada, y con la responsabilidad del servicio.

10. COMENTARIOS SOBRE PSP EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
• Ha sido más común involucrar a la PSP en el diseño y construcción
de PTARs y acueductos por la facilidad de definir los servicios a
prestar, y la infraestructura asociada en ellos, lo que permite definir
un CPS a largo plazo.
• Sin embargo, es necesario involucrar más a la PSP en proyectos
de Mejora Integral de la Gestión (MIG), porque implica un
mejoramiento de eficiencias, mejorar la calidad en el servicio y por
consiguiente ahorrar de agua, energía y otros gastos. Estos son
proyectos hechos a la medida, que no permiten una homologación
tan general como los casos de las PTARs y Acueductos.