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1.2Eltotadeapodequet¿speÉlnassinrelacóndedepenuen
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13.De ácuedocon et anfcuo 4 del Regamenlo,ta matercg
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SINRELACIONDEDEPENDENCIA
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MnisterodeRelácónesLaborales
1.4ElReglané¡locarecede prolunddadparatratartemaspfécrcose¡ rclacióna
as personasquetr¿b¿tansn rel¿ciónde depende¡cao qle obliene¡tngresos
poft¡abájoslueÉ de su noma retaciónde dependenciaEslasmprecisiones
poddanllevara unadupicidádo incllsounamuliptcdadde ob gactonesde
apod:cónal Ess. En olÉs paab¡as,cone t€xlo¿ctuade Regahenlo una
person¿quehbala enreacóndedependencaperoqle ademásreatizaolrós
l¡abajoslueÉ desulrabajohabtuatpodtaesiaren ¿ obigacióndeseral ado
porsuempreadory porsi msmopor osingresospercibidosfueradereacónde
dependenca,obigándóseasia aporrael2995%desus ¡lresos
2, Fund¿mentoslegates.-
2.1.Eladicuo1 del¿LeydeSegurdadSocia¡eco¡ode!úe elsistem¿nécionalde
seglfdadsoca,y porendesuorcanzacóñytuncónar¡entosetundamentaen
losprnciposde sotdardad,obigato¡iedad,unvercatid¿d.eq!dad éfcienca
subsdiaried:dy sufciencia.Enespecialrcs¡ecloa aequd¿dtañorm¿ctada
señala es /á ertraga de /¿sp@slaciodesdet Segub Soc¡¿lAb¡¡qatoa en
prcporc¡óndkecta al esfuezo de tos cartr¡buyqtes y a la necesiladde
añparcde tosbenettu:ktit,en funcióndelb¡en@nún té énf¿ss en e 1eno
cófespondearáuton
22 Deacuerdoconel¿tlcuto2det¿LeydeSegurdadSoca so¡suletosde seguro
generalobigatorio,enelidad deati ados,/ásperso¡¿sqre percjbe,¡ng¡¡esos
par la ejecuc¡ónde uta abñ o la p6tac¡ón de un sev¡cio t¡s¡coa
/¿lelecru./"y¿se¿en€t¿ciónbborátono,laescomo,elrabaj¿dorautónomoo
elproresonálenllbÉejercicio(e énfasise¡éttexlocorespondeaauton
2.3.Esimponanbpunluaizarquehaslata Resólucón
articulo2 de a LeydeSegurid¿dSocatdsponta
0522oo1-¡lA'ta noha de
que ente oiros óssujelos
,i$l,
rere¡ldosene nume¡alinmedialoanteriore¡anoblbadosasó/ic¡¡¿tl¿pntecctón
del Segurocenera ObigabnoSn embargotal f¡ésefue erp!sadade
ordenamle¡lojuridicoporsé¡deca¡adancoñsuciona
l¿ouoasobe l¿ooigaro-éo"ddea¡r¡crooé pró¡eso-á
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""",geneÉ,de .s personasqueperc¡beningresospora etecLcióndeunaobrao a
pfeslacióndeunsetoicio.
2.4.Ene mismo¿rlicuto2 -citadoen€ numerat42 ¿n1erotsseoerem¡a queson
sujelosoblgadosa solc¡tara protecciónde régimenespecatdelsegurosoci¿l
campesno'/osrraóaladoresq@sededicana ta pescaatresanal! et hab¡tante
tutu|quelaborcén el anpo, pat cuentaprcp¡aa de ¡a conúndada l¿ aúe
pe,1erec.',lDesu parc,elaticuo 373de lá consritucóndetemn¿quee
segurosocEcampesnoesunrégimenesp€cjalquesefiña¡cja¡á.cahe¡apotle
sol¡da o de laspernas aseguñtlasy enptadaas .let ststenana.¡aha¡de
segltdadsociá/.".(e é¡fassenettextocof€spondea aulor).
25.Deconfohidadco¡ et afttcuo3 de a mencionadaLey.e segurogeneral
obigaloroprotegeráa tosati¿doscoñtral¿sconlngéncasque alecrensu
cápac¡daddé lr¿b¿joy t¿ oblencónde un ingfeso¿co.deconsu activdad
habilualencasode:entemedad:úat€rnid¿d:r€agosde tfab¿loive¡ezmueñe
e nvalrdez(i¡cluy6discapacdad)y cesantia Noobstanle.etadicuó jOb de
a msm¿Ley.excluyealtrabatadorautónomoa proiesionatenibreeerdcioa
sdmnislredoro patronodeunñego.oo a dueñodelna €mpresáuñDereona
deraproreccónrespectoa aconti¡gencadecesa¡lía
2.6.Po¡olÉ p¿.le el adrícuto4 de ta Leydé SeguridadSocatdsponelue as
p¡eslac¡onesdelseglrogeneralobligátoriosetn¿ñciará¡_e¡rreolrcs-con /á
apoñactór ¡nd¡v¡duatobtjgatana de tos at¡t¡ados, p¿n @da wura.
Coroere.rácre-ie ^on<1..(o.o)po.eque . a.
prestaconessefn¿nclaé¡coi e aporredetasperson¿sasegu¡¿oasenreacon
dedependenciay desúsempteadoraso empéádores,con tosaDónesde tas
pe¡sonó ¡rdepqd¡éntes aséquEdas co, las apódesvaluntar¡asde tas
ecuatananasy e.uabnan.s dón¡c¡l¡a.Josen el extedaay, can tas aponesy
cóntlbucionasdetEstado..leténtásts€netrextocorespo¡deatauror)
'igli
27Pafa determin¿rel monlode áportacóny contrbucónat segufogenera
oblig¿tórlo.elaltículo11detañismaLeyderem¡a que a m¿reragravada.es
tado ¡ngeso rcgular,susceplblede ap@ciac¡ónpecúh¡ana,perc¡b¡daFú el
aliliadóconnoüvo dela rcat¡zac¡óndesu activid¿dpe6anat,en caoauha@
tasca¡eaat¡¿sacúpa.ionalesdefin¡.1¿seh el an¡culoI de estaLev eñÍe as
a los tr¿bajadoresaulónomós,a profesionaen bre
elerccio' aladmnislÉdoropatronodeun¡egoc¡oro a dueñodeu¡aempresa
2.8.4súvez.parala deiefrnaciónde a mareriagravada,e adicuo12de a Ley
señal¿queel ESSdebé¡egirseportosprnciptosdecongruencia,determinacióñ
objelivay hechogéñer¿dor,medante os cuatesse debeco¡sideralos
compoñe¡lesdel ¡ngr6o pefclbdopor e afuadoque se obte¡gande t¿
rcallzaciónde cualqu¡etactividad¡emr"eEd¿,.Noobstantee adicuo 6g de!a
Leyseñaaquesé opliñizaráetporcentajede contrbucóña c¿d¿seguro.d€
ñanercqueelcóstotataldelosiesgasa*guntlas no ghve ¡ndebldanúr. ¿l
.filtado.."(eténfasisenetlenodotrespondeáaurór)
2 9.Enpanlcu¿r,pa€ losaf iadoss¡ rcacónde.depe¡denc¿,e artcuto15deta
Ley en concordanc¡aconet ántcuot3 de tai¡ism¿norm¿,dsponeque"/é
apoñac¡ón¡ndiv¡dualóbt¡gataña(..) secetcutaÉsóbrcta Basepresuñr¡r¿de
apa¡rac¡ón(BPA).."para.¿daúnade áscategori:sen a queseegresaráta
cuá¡tlade a materlagr¿váda.consjde.ándoe s¿t¿romtniñode aportactónal
segu@geñer:lobligatofio,consljeción¿ tosresuttadosdees(udiosáctua.i¿es
¡ndependienlescontr¿rádospo¡ e tEss, qre tañañn en cuentae] bed¡l
ecantJntcoy saóiatde¡atiliado,lanatühlezade tascóntilgenc¡as,y los ¡ód¡ces
des¡niestral¡daddecadanesgóp¡ot€gr?o,.(e énfasisene
'r,Qi
210.Deconforñidadconela¡llculot6 de a LeydeRéqme¡Tributaronternora
baseimponibleparaladeca€cóndelmpuestoa a renr¿eslaconslituida?o¡/á
tólahdadde las ingesosardinarbsf eNtñó.d¡nadasgranrlós canej ¡npuestó,
nenaslasdevoluc¡ones,de@üen¿os,cos¡os,qás¡os/ dedr.ciores,iñp!¡áblesa
3, Opiniónycomentarios,,
3.1Deacuerdocon ¿ ¡omativaegalanatizad¿,enconlrañosdostemassensjbles
e¡ el Reoréñenioquedeberiañs€robjeiode revis¡óno análisispóroártedel
ConséjoDreclvodetIESSentequeese cónpetentepa¡aa expedicónde a
regulaciónadminislrativ¿paraá preslécióndelsequrosócialobigaloo y de
cu¿enanóa nomáljlacoñentad¿enestaopntónLase¡rascuesronaaosse
elieren¿ la determin¿óión:(a)delñoñlode ¿pon¿ciónde t¿spersonassn
reracióndedepende¡.i¿:y,(b)deramaterias¡¿vadap¿raereclosde cátcutodel
32 Encuánto¿p merteñaenetReglatrenloseest¡bLecequeet apanepernnal
de as person¿ssin€lacióndedependencáés det20S0%{resura¡leeñ un
2060%sesúnlo referidóentlneaspeóédentes).E moñtodetaporleinctLyeo
cónsoer¿o que en éaco¡es bajodependenciaco¡siruyenos apones
pereonaldellrabajador(9.35%)y patiónade empeador(1j.15%)Det¿ñodo.
en el Reg¿mentotácilanentese esrá€conociendoqLee¡ as pefsonassñ
eacióndedependenctacontlyenatmsmotiemFounapos¡cióndeprestador
deserycoy or¡adesupropioadmtnstúdoro empeadof ocuatgenerauna
dlsto¡siónquellev¿a hechosdofioet queperconasque Dreslensm a¡es
setocros e Ingresospór su actvdad pero que manlenganfeaciones
conlr¿cl!álesdite€ntes(labom o no dependenca)¿pórrénen foma
dire¡e¡ciada.Por ejeñpto,un proreso¡atque rabofebajo relacón de
depende¡ciacuyosuéldoseadeS1000,deberáelecrLa¡una
$ 93.s0 en cambio,€t mtsmoproresio¡aten ibreelercicio,
tambiénde91 000,apoñ¿rlag205.
*i{:$
3.3Los efectóso dferenciasanoládásen e que se p¡oducen
respecloa os monlosde apodacóngeneranun¿posicóndé desiguatdade
njuslc a entrequiénesmanteneñunareracióndedependénca queetectrlañsoo
e paso de !n apore peBona (93s%) y quienesno 1e¡en reacón de
dependeñc¡¿,quetendrianquepagaracuñuladota¡ló el apoltepe¡sonatque
haceuntEbatadorcuanloelaporleqúecorespondea empteadof(2oscq/o)En
la senlidosedesconocee esfuezoy ósgástosqúeimpica-póreleúploenel
casodefabajado.esautónomosy profesonalesen lbfeéjefcico€mpreñderen
activid¿despe¡so¡alesgene6¡una b¿sede ctenteso geñerarun gfupode
coabor¿dores:a los cuálesse agregariaoro adciona comoes ét péqode
34.Por olra parte en a p¡écticael |ESSno generaun régjmendferenciadode
coberluras,¿lencó¡o beneficiosquejustticaun.ambo tañ amprioene moñto
del apode ent€ quienesm¿ntie¡enuña reaciónlabo¡a y quenes ñ0. A
contE o.estosúltimosincllsiveestánexpres¿menteexcutdósdecontngenói¿s
y eslánUmit¿dosen os montosnáximosde Denstóñpor
jub¡acón.
3.5En e detale de as conlingenctasqle estaríancubeÍtascon ese ápo,le
p6.6ora/"de la peBonasinreacóndedependenci¿,se haceco¡slara sequ¡ó
deces¿ntlaconun3%dettotade ¿potey atsegu.ósocia
0.70qlodel ¿porteSin emb¿rgo,no se cons¡deraque de contormdadcon e
anjculo10.bde á LeydeSegu¡idadSocal{ilado e¡ el numerat45 anlero. e
segurodécesanllaestáexp@sañenteexctudode ascobertu¡asbfindádas¿tas
perconassiñreacióndedependenciaiyque ¿dem¿s,elantcuo2 de a misma
Ley-clado enel nufreÉ 44 ánlero. disponequeel segurosociacampesiño
es aplicableúnicamenreá fabajadorésde ta pesca¿¡tesanaó de cemDooor
lanlonocofformánelgrupodepe¡sonassujelas¿tResánenio sjnperuiciode
l¿conl¡lbucjónporsolidaridadquesedebeelecluara esteréqmenesoecal
3.6Encua¡toa segundotemáe Regamentodisponequelé m¿rertag¡:vadáesta'base ¡npanjbte calculad¿paa ñnesde declatucjóndet ¡ñpues¡a a ]a ren¡a,
sátariobáscó que detemjneanLajménlee lliñslerto de
RelacioñesL.bo.ales.Sn embargo,ene Reglamento,rose c
',¡g;;i-
donfo.md¿dcone a.liculo11de la Leyde SesuridadSoca señéadoen e
numeral4 7 añlerior la materiagtavadaes tatlaingrcsoreqular susEpt¡hlede
apEc¡acióñpecun¡ana,perc¡b¡dapat el al¡liadacon not¡v. de la realizaciónde
su actividadpeÉonal'de ¿cúerdocóncadacalegorlaocupaconareconocda
en a ñlsfra Ley Porendé,p¿ral¿spersonassn relacÓnded€pendencra.como
sonlostrabaj:dores:ulónomoso losprofesionaes e¡ breelercco la ñaleria
grav¿d¿acoqiendoasdelincionesprevstásenel¿rdculoI y e ani.ulo2 de a
frismaLey deberiaconstiluirsecon os nqresosque en lormade honor¿ros
panicipacioneso cualquiefolÉ.el¡ibuciónd stnt¿a suedoo sala¡¡o.percibael
aliladopor a ejecucióndeunaobrae ejercclodeuñolcioo a prestacóndeún
seaico fiscoo inleectua
3 7 En co¡secue¡cia a materiag¡avadano poddaconsliiuira base¡ñpon¡ble
h¡culada perc l¡nes de d'c¡aac¡ón .lel ¡npuesla a la Énla" .omo dspone el
Reglamentosinoalcontrarioúncamenteos iñgresospercibidospore af iado
por a prestaciónde s! actvidad(ob6 ofclo o seruicios)En talsentdo de a
baseimponibledelimpuestoa la renla.sedébé.áñdesóontaraquéósiñg¡ésós
queno cumplancon esacondlcónde ser obtenldoscomorelrbuc¡ónde uña
actividadperson: dél aliado taes como16 ngresospor arendamienlode
i¡muebles! otrosa.livos,rentas¿gricoas,fegalias,re¡diffieñlosfn¿ñcieros
dlvidendosnipo¡ofas @ntasnaconaeso prcvenientesdelexte¡iorqueaunque
qr¿v¿dascon¡mpuesloál¿rcntanoprovengandelapresl¿cóndeunaactvldad
personaldelal¡iado. Laposicónaquiesgr¡m¡dalené ¿dem¿ssús€ntoéñqué
la próp¿LeydeSegurldádSociá!,ensuárticuLo6 9.,d sponeque e/cosloro¡a/
de lasnesgosasegu@.los@ g@ve¡ndeb¡danenteal al¡ltada
33Adem¿s ¡o puededejarcede ladoquedesdela pe6pectivapráctca,abase
imlonibe oara efectoslibtdarios úñicañenleDodda detemiña¡sea lá
leminacióndeLejerccoeconómlcodeloma t¿lqueseri¿mposbereaza¡una
¿ponaclónñe¡suallúlur¿,pÉtendiendolomarcomobaseesosefectospasados
3I Noobstantesepodria¡equ€rr¿ EsSquéencumpimlentodelo prevsloen os
¿dldulos13y 15de l¿ Leyde Segu¡idádSoca, delinaunabasepresuntivade
éportacÓnque élp€se a cuantrade a malerag€v¿dap¿racada.alegori¿
ocupacion¿defnidaen el anicuo I de a úisma Ley con lundeñerloen
estudiosacluarialeslndependentesqueconsdeenel peó económcoy socia
,,ir,:¡it
delafilado a ñaturatezade asconringenciasy los t¡dicesde stniesl¡adádde
3'10 Consderamoslambén relevante¡ésattarque et Regtañé¡tocarecede
profuñdd¿dpar¿tral¿rlemaspÉcticosenret¿cióna tasDersonasouetr¿báian
sn ¡eaciónde dependencao queóbtenenjngresospof trabaiosfuerade s!
norm¿feaciónde dependenciaEstasimprec¡sionespódrianresullaren una
duplicidádo nctlsounañutiplictdaddeob g¿cionesde¿portacóna ESS En
olrasp¿labrasco¡ ettexto¿ctuadetRégamentoun¿person¿auelrabai¿€n'Fác'or de deoe-de-cáperoquéáoe-¿s .e¿pa oho>| ¿ó¿osf_o" oe r,
taoo g¿.o. oe ,F. af ¿ooDo.<, e noeaao.,
por s¡ mrsmopor tos ingesospercibdosfue6 de retacónde deDendenca
obl¡gándoseasia :porr4 e 2995%desus ¡gresos
311 Tañpocóse rélereettexloa a stuaciónde tosjubEoosquese encuenlÉn
¿rror¿lEbalandosinreacóndedependencia.E¡Regameñtoconsu€dacción
aclu¿lobligaria¿ estosjub:adosa afUarsedenuevoy votv€ra aporlafasegúró
socialo cu¿lÉsutainsóliroy conlrárioa todala ideoógiay ógióaquefodeaá
có¡cepcróndeasegundadsocta
4. Conclusionés,,
Sobre á basede os lund¿mentosy com€ntarosexpleros se poonarequerral
Co.seoD.edo a" tESs q-.. ,uF.ó oéq¿,e.,o
á. quee fronló de aponación,en ei casode ¿litacónvotuntartade persónassin
relaciónde dependencia,eñbasea pfnctpiodeequd¿dseaequftatvoa]apode
pe.soná que pega un lfabajadór(945,¿) porque nó se puede gÉvaf
indebidañente¿l ailiado¿ulóñomocomos tueseal ¡,sno lemoo su Drooo
o que se conedereóomomáte¡iagraladapa¡a et cátcuo de ¿pofe Derson¿
excusivamenlelos ngresosquep¡ovengande unaaciividadpersoná,esloes
ercuyendoaqlelos ingresosquepfecs¿mentenoseobtengenpo¡unaactivdad
p¡osr¿dopo¡ e atitjadocomo es e c¿so de os ngfesos
próvenenresde arendáúienrode nmu€bteso actvos dvdendós, renlas
agicolásreoaías.€nd mlenroslinancieroserc
*!c$
t
queel ESSdele¡minepa6 las dterentescategol¿sde atiadosvountaros
(p¡ofeslonales,tráb¿jadoÉsjnd€pendienles,admjnistr.dores.elc.) G montos
ñárimosy mlnihosde aponacóncon una basépresu¡tvade aponaoón
$uslenladaenésludosactuarialés,quecuñptantodispuestoenlosadlcutos13y
15der. LeydeSegundádSocal
quesedéf¡álaobligatofi€dádo nodetaatitiación¿|Ess delcDrcsentanteleoa¡
deun¿De.son€iJr¡dc.
quese eslablscadaEmentéquetasperso¡ásquel¡abajanbaio@tacónde
dependencia,nopodránse¡obligEdosa aportarsóbretos ngresosqueoblenlan
portueradesutlabájohabiiualbajorélacióndedependenc¿
qué 5e eslablezcaque los jubitsdosque €cibañingeos sn retsciónde
dependeñcia€slénexenlosd€láobligac¡óndé¿f iaBeátsegurosocis

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Oficio del sector industrial al presidente del directorio del iess fernando cordero

  • 1. ,iiG$ Porlo expuestoy sinpe4uiciodet¿ nencionádoReglamenlo,alenbs¿ de pensa de día 11de mázo de dercguelaResolucónNo.cD 464. SanFÉñciscod€Ouiio,D M 13demazode2Ol4 Fema¡doCoderocuevá Presldent€detDirectortodél hst¡tuloEcuatorianodeSéguridadSocJal Conalta!¡eocupaciónconocimosta señanapasadade ta emsión pof panede! Co-seoD.eclrvodel InstituloF.u¿ro.aDde SeomaáoSo(¿ --ó¡ oe.¿ Fesol-lon o CD 464 Teoi¿1et¿LLo cé (oo¡c¿ et Reqtdré rooe Regren d" Af iaciónObligalo.i¿aplcableaPersonassnRetacó¡ deDependénca y delRégimen deAflác ó¡ Votu¡tariaát|ESS(et,Regtamentó,) Ene ner( o.adoRegárentoser ó¡po!-un¿>e;ede,egua(rcle,c4os ele o! ádr nisl€do¡es.eFpes¿oc ercro.e no rdrte.en _%,éa(o.dF -d.,deza lcboá1.sn @nLaráderás q.e e (€do Req¿ré-o ¿ooecéde .e9¿oáa. ino?cieon4y lá¡ártaoeclanaádrodooc ¿t ác6¿oo9¿n o-ro( o. e- e pá<, déranG-e€ev¡oe-le,/ecláiatanbena..ló-pfoo.clNocepas Cofaná-do e le-o¡ liieÉ oet Regare-to en 5- ilelen.ó1 p-ot.¿ dé esra sen¿_¿-seda(¿.óauél¿sperso-¿ssn€a!onoeaépé.del(¿10é<t¿.oo.gaars ¡ afldce ¿ Seg.ro So(a, pe.o pueoe- h¿^e.ó oe to.a¿ vot-nra,d Fria as*Eción lrae sinemba¡lo unaseriedeefecrosquenoh:n sdo coñentadospor el ConsejoDiectivodel IESSy que inctusivedebe¡J¿nser conctjadoscon otr¿s éntdadespúblicas,comopor ejempo,a oblig¿bnedado no de a atiiaciónde tos representantesegaesdelasempresas sé e deobserusc¡onesquemante¡emóssobreel rasdecaÉconesemtidaspoflJsted€n a rueda presenle,demandamosquee coñsejoD€ctvo
  • 2. *iGli, ai termiñar€dju¡to: la preseñlese seryjráenconfafco! en€ros suge¡frossean a¡alz:dos en casodé que e conseloD recrvo Usledms sentmentosdeconsderác'ony€srña a,'"t l) Y'1r,'l ,_ Dr.PábloDá!,1¿larami o )/ p@ dé'lteEfyÁ@ COIIIENÍARIOSAL 1.1.EReglameniodetemina,enlémtnosOene¡atesquetaspersonasque ¡erg¿, in?rcsass¡nrelac¡óndedependonciaeslánobtgados¿ aii é6e a ESSdesdeel primerd¡adél mesen queeaticena corcspondenteso¡icludestandoligenle ereégñé¡obiqatonoápartifde 01deabrlde2o14. 1.2Eltotadeapodequet¿speÉlnassinrelacóndedepenuen re-.-álre1F ¿ IESSec de 20.0"" /cor que se1i.ap.r,* "," ;. coberl-'asde ivald"T, vee/ v fue " r¿uo, ..e,oosdF ."b¿_o "sc1."s-g¿a sóc¡-t .¿úp-ina" /. a¿<.osoF áor.¡..¿co- Ad-oñatmenree Reg¿T.10eiabl.(e.n¿poeoF O.O'oad on¿o¿.¿róoo,o.¿f cdo.pár¿ r¿<é- tc _er Org-. .é dé Ds-¿oalEaoesoÉ fotra ral oLe e paE d, Fejo.ás oepende¡ciasériadet20.60% 13.De ácuedocon et anfcuo 4 del Regamenlo,ta matercg montosobreetcuátsecatcutaráe vaorde apoñepor:f i¿óóna ESS ,o se¡á tntenata la base¡npan¡bteca¡cLladapan ññesde déct¿racióndet¡npuestaa ta REGLAvENTopARALAaFt_'actóNDF.as pERsoNAs SINRELACIONDEDEPENDENCIA
  • 3. *![li' renla,d¡v¡d¡dapat do@(12)",y nomeno¡al saartobásco unficadofado pore MnisterodeRelácónesLaborales 1.4ElReglané¡locarecede prolunddadparatratartemaspfécrcose¡ rclacióna as personasquetr¿b¿tansn rel¿ciónde depende¡cao qle obliene¡tngresos poft¡abájoslueÉ de su noma retaciónde dependenciaEslasmprecisiones poddanllevara unadupicidádo incllsounamuliptcdadde ob gactonesde apod:cónal Ess. En olÉs paab¡as,cone t€xlo¿ctuade Regahenlo una person¿quehbala enreacóndedependencaperoqle ademásreatizaolrós l¡abajoslueÉ desulrabajohabtuatpodtaesiaren ¿ obigacióndeseral ado porsuempreadory porsi msmopor osingresospercibidosfueradereacónde dependenca,obigándóseasia aporrael2995%desus ¡lresos 2, Fund¿mentoslegates.- 2.1.Eladicuo1 del¿LeydeSegurdadSocia¡eco¡ode!úe elsistem¿nécionalde seglfdadsoca,y porendesuorcanzacóñytuncónar¡entosetundamentaen losprnciposde sotdardad,obigato¡iedad,unvercatid¿d.eq!dad éfcienca subsdiaried:dy sufciencia.Enespecialrcs¡ecloa aequd¿dtañorm¿ctada señala es /á ertraga de /¿sp@slaciodesdet Segub Soc¡¿lAb¡¡qatoa en prcporc¡óndkecta al esfuezo de tos cartr¡buyqtes y a la necesiladde añparcde tosbenettu:ktit,en funcióndelb¡en@nún té énf¿ss en e 1eno cófespondearáuton 22 Deacuerdoconel¿tlcuto2det¿LeydeSegurdadSoca so¡suletosde seguro generalobigatorio,enelidad deati ados,/ásperso¡¿sqre percjbe,¡ng¡¡esos par la ejecuc¡ónde uta abñ o la p6tac¡ón de un sev¡cio t¡s¡coa /¿lelecru./"y¿se¿en€t¿ciónbborátono,laescomo,elrabaj¿dorautónomoo elproresonálenllbÉejercicio(e énfasise¡éttexlocorespondeaauton 2.3.Esimponanbpunluaizarquehaslata Resólucón articulo2 de a LeydeSegurid¿dSocatdsponta 0522oo1-¡lA'ta noha de que ente oiros óssujelos
  • 4. ,i$l, rere¡ldosene nume¡alinmedialoanteriore¡anoblbadosasó/ic¡¡¿tl¿pntecctón del Segurocenera ObigabnoSn embargotal f¡ésefue erp!sadade ordenamle¡lojuridicoporsé¡deca¡adancoñsuciona l¿ouoasobe l¿ooigaro-éo"ddea¡r¡crooé pró¡eso-á " '"r"""" """,geneÉ,de .s personasqueperc¡beningresospora etecLcióndeunaobrao a pfeslacióndeunsetoicio. 2.4.Ene mismo¿rlicuto2 -citadoen€ numerat42 ¿n1erotsseoerem¡a queson sujelosoblgadosa solc¡tara protecciónde régimenespecatdelsegurosoci¿l campesno'/osrraóaladoresq@sededicana ta pescaatresanal! et hab¡tante tutu|quelaborcén el anpo, pat cuentaprcp¡aa de ¡a conúndada l¿ aúe pe,1erec.',lDesu parc,elaticuo 373de lá consritucóndetemn¿quee segurosocEcampesnoesunrégimenesp€cjalquesefiña¡cja¡á.cahe¡apotle sol¡da o de laspernas aseguñtlasy enptadaas .let ststenana.¡aha¡de segltdadsociá/.".(e é¡fassenettextocof€spondea aulor). 25.Deconfohidadco¡ et afttcuo3 de a mencionadaLey.e segurogeneral obigaloroprotegeráa tosati¿doscoñtral¿sconlngéncasque alecrensu cápac¡daddé lr¿b¿joy t¿ oblencónde un ingfeso¿co.deconsu activdad habilualencasode:entemedad:úat€rnid¿d:r€agosde tfab¿loive¡ezmueñe e nvalrdez(i¡cluy6discapacdad)y cesantia Noobstanle.etadicuó jOb de a msm¿Ley.excluyealtrabatadorautónomoa proiesionatenibreeerdcioa sdmnislredoro patronodeunñego.oo a dueñodelna €mpresáuñDereona deraproreccónrespectoa aconti¡gencadecesa¡lía 2.6.Po¡olÉ p¿.le el adrícuto4 de ta Leydé SeguridadSocatdsponelue as p¡eslac¡onesdelseglrogeneralobligátoriosetn¿ñciará¡_e¡rreolrcs-con /á apoñactór ¡nd¡v¡duatobtjgatana de tos at¡t¡ados, p¿n @da wura. Coroere.rácre-ie ^on<1..(o.o)po.eque . a. prestaconessefn¿nclaé¡coi e aporredetasperson¿sasegu¡¿oasenreacon dedependenciay desúsempteadoraso empéádores,con tosaDónesde tas pe¡sonó ¡rdepqd¡éntes aséquEdas co, las apódesvaluntar¡asde tas ecuatananasy e.uabnan.s dón¡c¡l¡a.Josen el extedaay, can tas aponesy cóntlbucionasdetEstado..leténtásts€netrextocorespo¡deatauror)
  • 5. 'igli 27Pafa determin¿rel monlode áportacóny contrbucónat segufogenera oblig¿tórlo.elaltículo11detañismaLeyderem¡a que a m¿reragravada.es tado ¡ngeso rcgular,susceplblede ap@ciac¡ónpecúh¡ana,perc¡b¡daFú el aliliadóconnoüvo dela rcat¡zac¡óndesu activid¿dpe6anat,en caoauha@ tasca¡eaat¡¿sacúpa.ionalesdefin¡.1¿seh el an¡culoI de estaLev eñÍe as a los tr¿bajadoresaulónomós,a profesionaen bre elerccio' aladmnislÉdoropatronodeun¡egoc¡oro a dueñodeu¡aempresa 2.8.4súvez.parala deiefrnaciónde a mareriagravada,e adicuo12de a Ley señal¿queel ESSdebé¡egirseportosprnciptosdecongruencia,determinacióñ objelivay hechogéñer¿dor,medante os cuatesse debeco¡sideralos compoñe¡lesdel ¡ngr6o pefclbdopor e afuadoque se obte¡gande t¿ rcallzaciónde cualqu¡etactividad¡emr"eEd¿,.Noobstantee adicuo 6g de!a Leyseñaaquesé opliñizaráetporcentajede contrbucóña c¿d¿seguro.d€ ñanercqueelcóstotataldelosiesgasa*guntlas no ghve ¡ndebldanúr. ¿l .filtado.."(eténfasisenetlenodotrespondeáaurór) 2 9.Enpanlcu¿r,pa€ losaf iadoss¡ rcacónde.depe¡denc¿,e artcuto15deta Ley en concordanc¡aconet ántcuot3 de tai¡ism¿norm¿,dsponeque"/é apoñac¡ón¡ndiv¡dualóbt¡gataña(..) secetcutaÉsóbrcta Basepresuñr¡r¿de apa¡rac¡ón(BPA).."para.¿daúnade áscategori:sen a queseegresaráta cuá¡tlade a materlagr¿váda.consjde.ándoe s¿t¿romtniñode aportactónal segu@geñer:lobligatofio,consljeción¿ tosresuttadosdees(udiosáctua.i¿es ¡ndependienlescontr¿rádospo¡ e tEss, qre tañañn en cuentae] bed¡l ecantJntcoy saóiatde¡atiliado,lanatühlezade tascóntilgenc¡as,y los ¡ód¡ces des¡niestral¡daddecadanesgóp¡ot€gr?o,.(e énfasisene
  • 6. 'r,Qi 210.Deconforñidadconela¡llculot6 de a LeydeRéqme¡Tributaronternora baseimponibleparaladeca€cóndelmpuestoa a renr¿eslaconslituida?o¡/á tólahdadde las ingesosardinarbsf eNtñó.d¡nadasgranrlós canej ¡npuestó, nenaslasdevoluc¡ones,de@üen¿os,cos¡os,qás¡os/ dedr.ciores,iñp!¡áblesa 3, Opiniónycomentarios,, 3.1Deacuerdocon ¿ ¡omativaegalanatizad¿,enconlrañosdostemassensjbles e¡ el Reoréñenioquedeberiañs€robjeiode revis¡óno análisispóroártedel ConséjoDreclvodetIESSentequeese cónpetentepa¡aa expedicónde a regulaciónadminislrativ¿paraá preslécióndelsequrosócialobigaloo y de cu¿enanóa nomáljlacoñentad¿enestaopntónLase¡rascuesronaaosse elieren¿ la determin¿óión:(a)delñoñlode ¿pon¿ciónde t¿spersonassn reracióndedepende¡.i¿:y,(b)deramaterias¡¿vadap¿raereclosde cátcutodel 32 Encuánto¿p merteñaenetReglatrenloseest¡bLecequeet apanepernnal de as person¿ssin€lacióndedependencáés det20S0%{resura¡leeñ un 2060%sesúnlo referidóentlneaspeóédentes).E moñtodetaporleinctLyeo cónsoer¿o que en éaco¡es bajodependenciaco¡siruyenos apones pereonaldellrabajador(9.35%)y patiónade empeador(1j.15%)Det¿ñodo. en el Reg¿mentotácilanentese esrá€conociendoqLee¡ as pefsonassñ eacióndedependenctacontlyenatmsmotiemFounapos¡cióndeprestador deserycoy or¡adesupropioadmtnstúdoro empeadof ocuatgenerauna dlsto¡siónquellev¿a hechosdofioet queperconasque Dreslensm a¡es setocros e Ingresospór su actvdad pero que manlenganfeaciones conlr¿cl!álesdite€ntes(labom o no dependenca)¿pórrénen foma dire¡e¡ciada.Por ejeñpto,un proreso¡atque rabofebajo relacón de depende¡ciacuyosuéldoseadeS1000,deberáelecrLa¡una $ 93.s0 en cambio,€t mtsmoproresio¡aten ibreelercicio, tambiénde91 000,apoñ¿rlag205.
  • 7. *i{:$ 3.3Los efectóso dferenciasanoládásen e que se p¡oducen respecloa os monlosde apodacóngeneranun¿posicóndé desiguatdade njuslc a entrequiénesmanteneñunareracióndedependénca queetectrlañsoo e paso de !n apore peBona (93s%) y quienesno 1e¡en reacón de dependeñc¡¿,quetendrianquepagaracuñuladota¡ló el apoltepe¡sonatque haceuntEbatadorcuanloelaporleqúecorespondea empteadof(2oscq/o)En la senlidosedesconocee esfuezoy ósgástosqúeimpica-póreleúploenel casodefabajado.esautónomosy profesonalesen lbfeéjefcico€mpreñderen activid¿despe¡so¡alesgene6¡una b¿sede ctenteso geñerarun gfupode coabor¿dores:a los cuálesse agregariaoro adciona comoes ét péqode 34.Por olra parte en a p¡écticael |ESSno generaun régjmendferenciadode coberluras,¿lencó¡o beneficiosquejustticaun.ambo tañ amprioene moñto del apode ent€ quienesm¿ntie¡enuña reaciónlabo¡a y quenes ñ0. A contE o.estosúltimosincllsiveestánexpres¿menteexcutdósdecontngenói¿s y eslánUmit¿dosen os montosnáximosde Denstóñpor jub¡acón. 3.5En e detale de as conlingenctasqle estaríancubeÍtascon ese ápo,le p6.6ora/"de la peBonasinreacóndedependenci¿,se haceco¡slara sequ¡ó deces¿ntlaconun3%dettotade ¿potey atsegu.ósocia 0.70qlodel ¿porteSin emb¿rgo,no se cons¡deraque de contormdadcon e anjculo10.bde á LeydeSegu¡idadSocal{ilado e¡ el numerat45 anlero. e segurodécesanllaestáexp@sañenteexctudode ascobertu¡asbfindádas¿tas perconassiñreacióndedependenciaiyque ¿dem¿s,elantcuo2 de a misma Ley-clado enel nufreÉ 44 ánlero. disponequeel segurosociacampesiño es aplicableúnicamenreá fabajadorésde ta pesca¿¡tesanaó de cemDooor lanlonocofformánelgrupodepe¡sonassujelas¿tResánenio sjnperuiciode l¿conl¡lbucjónporsolidaridadquesedebeelecluara esteréqmenesoecal 3.6Encua¡toa segundotemáe Regamentodisponequelé m¿rertag¡:vadáesta'base ¡npanjbte calculad¿paa ñnesde declatucjóndet ¡ñpues¡a a ]a ren¡a, sátariobáscó que detemjneanLajménlee lliñslerto de RelacioñesL.bo.ales.Sn embargo,ene Reglamento,rose c
  • 8. ',¡g;;i- donfo.md¿dcone a.liculo11de la Leyde SesuridadSoca señéadoen e numeral4 7 añlerior la materiagtavadaes tatlaingrcsoreqular susEpt¡hlede apEc¡acióñpecun¡ana,perc¡b¡dapat el al¡liadacon not¡v. de la realizaciónde su actividadpeÉonal'de ¿cúerdocóncadacalegorlaocupaconareconocda en a ñlsfra Ley Porendé,p¿ral¿spersonassn relacÓnded€pendencra.como sonlostrabaj:dores:ulónomoso losprofesionaes e¡ breelercco la ñaleria grav¿d¿acoqiendoasdelincionesprevstásenel¿rdculoI y e ani.ulo2 de a frismaLey deberiaconstiluirsecon os nqresosque en lormade honor¿ros panicipacioneso cualquiefolÉ.el¡ibuciónd stnt¿a suedoo sala¡¡o.percibael aliladopor a ejecucióndeunaobrae ejercclodeuñolcioo a prestacóndeún seaico fiscoo inleectua 3 7 En co¡secue¡cia a materiag¡avadano poddaconsliiuira base¡ñpon¡ble h¡culada perc l¡nes de d'c¡aac¡ón .lel ¡npuesla a la Énla" .omo dspone el Reglamentosinoalcontrarioúncamenteos iñgresospercibidospore af iado por a prestaciónde s! actvidad(ob6 ofclo o seruicios)En talsentdo de a baseimponibledelimpuestoa la renla.sedébé.áñdesóontaraquéósiñg¡ésós queno cumplancon esacondlcónde ser obtenldoscomorelrbuc¡ónde uña actividadperson: dél aliado taes como16 ngresospor arendamienlode i¡muebles! otrosa.livos,rentas¿gricoas,fegalias,re¡diffieñlosfn¿ñcieros dlvidendosnipo¡ofas @ntasnaconaeso prcvenientesdelexte¡iorqueaunque qr¿v¿dascon¡mpuesloál¿rcntanoprovengandelapresl¿cóndeunaactvldad personaldelal¡iado. Laposicónaquiesgr¡m¡dalené ¿dem¿ssús€ntoéñqué la próp¿LeydeSegurldádSociá!,ensuárticuLo6 9.,d sponeque e/cosloro¡a/ de lasnesgosasegu@.los@ g@ve¡ndeb¡danenteal al¡ltada 33Adem¿s ¡o puededejarcede ladoquedesdela pe6pectivapráctca,abase imlonibe oara efectoslibtdarios úñicañenleDodda detemiña¡sea lá leminacióndeLejerccoeconómlcodeloma t¿lqueseri¿mposbereaza¡una ¿ponaclónñe¡suallúlur¿,pÉtendiendolomarcomobaseesosefectospasados 3I Noobstantesepodria¡equ€rr¿ EsSquéencumpimlentodelo prevsloen os ¿dldulos13y 15de l¿ Leyde Segu¡idádSoca, delinaunabasepresuntivade éportacÓnque élp€se a cuantrade a malerag€v¿dap¿racada.alegori¿ ocupacion¿defnidaen el anicuo I de a úisma Ley con lundeñerloen estudiosacluarialeslndependentesqueconsdeenel peó económcoy socia
  • 9. ,,ir,:¡it delafilado a ñaturatezade asconringenciasy los t¡dicesde stniesl¡adádde 3'10 Consderamoslambén relevante¡ésattarque et Regtañé¡tocarecede profuñdd¿dpar¿tral¿rlemaspÉcticosenret¿cióna tasDersonasouetr¿báian sn ¡eaciónde dependencao queóbtenenjngresospof trabaiosfuerade s! norm¿feaciónde dependenciaEstasimprec¡sionespódrianresullaren una duplicidádo nctlsounañutiplictdaddeob g¿cionesde¿portacóna ESS En olrasp¿labrasco¡ ettexto¿ctuadetRégamentoun¿person¿auelrabai¿€n'Fác'or de deoe-de-cáperoquéáoe-¿s .e¿pa oho>| ¿ó¿osf_o" oe r, taoo g¿.o. oe ,F. af ¿ooDo.<, e noeaao., por s¡ mrsmopor tos ingesospercibdosfue6 de retacónde deDendenca obl¡gándoseasia :porr4 e 2995%desus ¡gresos 311 Tañpocóse rélereettexloa a stuaciónde tosjubEoosquese encuenlÉn ¿rror¿lEbalandosinreacóndedependencia.E¡Regameñtoconsu€dacción aclu¿lobligaria¿ estosjub:adosa afUarsedenuevoy votv€ra aporlafasegúró socialo cu¿lÉsutainsóliroy conlrárioa todala ideoógiay ógióaquefodeaá có¡cepcróndeasegundadsocta 4. Conclusionés,, Sobre á basede os lund¿mentosy com€ntarosexpleros se poonarequerral Co.seoD.edo a" tESs q-.. ,uF.ó oéq¿,e.,o á. quee fronló de aponación,en ei casode ¿litacónvotuntartade persónassin relaciónde dependencia,eñbasea pfnctpiodeequd¿dseaequftatvoa]apode pe.soná que pega un lfabajadór(945,¿) porque nó se puede gÉvaf indebidañente¿l ailiado¿ulóñomocomos tueseal ¡,sno lemoo su Drooo o que se conedereóomomáte¡iagraladapa¡a et cátcuo de ¿pofe Derson¿ excusivamenlelos ngresosquep¡ovengande unaaciividadpersoná,esloes ercuyendoaqlelos ingresosquepfecs¿mentenoseobtengenpo¡unaactivdad p¡osr¿dopo¡ e atitjadocomo es e c¿so de os ngfesos próvenenresde arendáúienrode nmu€bteso actvos dvdendós, renlas agicolásreoaías.€nd mlenroslinancieroserc
  • 10. *!c$ t queel ESSdele¡minepa6 las dterentescategol¿sde atiadosvountaros (p¡ofeslonales,tráb¿jadoÉsjnd€pendienles,admjnistr.dores.elc.) G montos ñárimosy mlnihosde aponacóncon una basépresu¡tvade aponaoón $uslenladaenésludosactuarialés,quecuñptantodispuestoenlosadlcutos13y 15der. LeydeSegundádSocal quesedéf¡álaobligatofi€dádo nodetaatitiación¿|Ess delcDrcsentanteleoa¡ deun¿De.son€iJr¡dc. quese eslablscadaEmentéquetasperso¡ásquel¡abajanbaio@tacónde dependencia,nopodránse¡obligEdosa aportarsóbretos ngresosqueoblenlan portueradesutlabájohabiiualbajorélacióndedependenc¿ qué 5e eslablezcaque los jubitsdosque €cibañingeos sn retsciónde dependeñcia€slénexenlosd€láobligac¡óndé¿f iaBeátsegurosocis