Oplæg om light regime i set nye udbudsdirektiv/udbudslov

1. Ny udbudslovNy udbudslov
Indkøb af sociale tjenesteydelser m.v.Indkøb af sociale tjenesteydelser m.v.
Light RegimeLight Regime
Carina Risvig HamerCarina Risvig Hamer
Ph.d. adjunkt, Syddansk UniversitetPh.d. adjunkt, Syddansk Universitet
Carh@sam.sdu.dkCarh@sam.sdu.dk
www.udbudslov.dkwww.udbudslov.dk

2. 2
Særlige regler for indkøb af sociale tjenesteydelserSærlige regler for indkøb af sociale tjenesteydelser
Udbudslovens afsnit 4Udbudslovens afsnit 4
Overblik
1.Ydelserne
2.Tærskelværdi
3.Indholdet af reglerne
4.Undtagelser
5.Håndhævelse: Begrundelse, standstill og uden virkning?

3. 3
1. Hvilke ydelser?1. Hvilke ydelser?

4. 4
1.1. Juridiske tjenesteydelser1.1. Juridiske tjenesteydelser
• Advokatbistand til førelse af retssager = undtaget udbudsloven,
jf. § 21
Øvrig juridisk rådgivning omfattet af light
regimet
Lovbemærkninger:
Bygherrerådgivning er et eksempel på en
tjenesteydelse, der indeholder visse elementer af
juridisk rådgivning, men ikke kan karakteriseres som
en juridisk tjenesteydelse, der er undtaget

5. 5
2. Tærskelværdi2. Tærskelværdi

6. 6
2. Blandede ydelser2. Blandede ydelser
• Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser, bygge og anlæg eller
varer afgøres genstanden ud fra kontraktens hovedformål
• Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser omfattet af light
regimet og øvrige tjenesteydelser = højeste værdi
• Omfatter en kontrakt både tjenesteydelser omfattet af light
regimet og varer = højeste værdi

7. 7
Overblik over udbudslovens regler for socialeOverblik over udbudslovens regler for sociale
tjenesteydelsertjenesteydelser

8. 8
Hvornår er der tale om grænseoverskridendeHvornår er der tale om grænseoverskridende
interesse?interesse?
• Kommissionens Fortolkningsmeddelelse
• Kontraktens genstand
• Anslåede værdi,
• Særlige forhold, der kendetegner den berørte sektor
(markedets størrelse og struktur, handelspraksis osv.), samt
• Det geografiske sted, hvor kontrakten skal udføres.
• Ordregiverens bevisbyrde
• Klagenævnet kun konstateret grænseoverskridende
interesse i få tilfælde

9. 9
Hvornår er der tale om grænseoverskridendeHvornår er der tale om grænseoverskridende
interesse?interesse?
• Formodninger:
• Udbudsdirektivet betragtning 114
• ”Visse kategorier af tjenesteydelser har fortsat ifølge deres natur en
begrænset grænseoverskridende dimension, især de tjenesteydelser,
der kan betegnes som personlige tjenesteydelser, såsom visse sociale,
sundhedsmæssige og uddannelsesmæssige tjenesteydelser. (…)
• Personlige tjenesteydelser med værdier under denne tærskel vil
normalt ikke være af interesse for udbydere fra andre medlemsstater,
medmindre der er konkrete tegn på det modsatte, som f.eks. ved EU-
finansiering af græn- seoverskridende projekter.

10. 10
Hvornår er der tale om grænseoverskridendeHvornår er der tale om grænseoverskridende
interesse?interesse?
• Formodninger:
• Udbudsdirektivet betragtning 115 og 116
– ” Ligeledes tilbydes hotel- og restaurationstjenesteydelser typisk
kun af aktører på det bestemte sted, hvor disse tjenesteydelser
leveres, og har dermed også en begrænset grænseoverskridende
dimension.
– På lignende måde vedrører visse juridiske tjenesteydelser
udelukkende rent nationale retsspørgsmål og tilbydes derfor typisk
kun af operatører i den berørte medlems- stat, hvorfor de har en
begrænset grænseoverskridende dimension.

11. 11
3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en
procedureprocedure

12. 12
3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en
procedureprocedure

13. 13
3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en3. Indhold af light regime - Fastlæggelse af en
procedureprocedure
Lovbemærkningerne:
Ordregiverens proceduremæssige forpligtelser består således i:
• At udarbejde et materiale, der sætter interesserede tilbudsgiver i
stand til at afgive tilbud
• At fastsætte et tildelingskriterium samt eventuelle underkriterier
(ikke krav om tildelingskriterier efter §§ 159-160)
• At følge proceduren for underretning af ansøgere og tilbudsgivere
som beskrevet i § 169.

14. 14
3. Indhold af light regime - Offentliggørelse3. Indhold af light regime - Offentliggørelse
Udbudslovens § 185
• Offentliggørelse af enten
• ”Light” udbudsbekendtgørelse (stk. 2) eller
• ”Light” Forhåndsmeddelelse (stk. 3)
Skal fx indeholde oplysninger om den procedure, ordregiveren har
fastlagt efter § 184
• Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt (kvartalsvis)

15. 15
4. Undtagelser4. Undtagelser
Udbudslovens generelle undtagelser
• Fx in-house
• Hvis omfattet af en af undtagelserne i udbudslovens §§79-82
– Fx skabelse af et unikt kunstværk
– Beskyttelse af enerettigheder
– Tvingende grunde som følge af begivenheder ordregiveren ikke
kunne forudse

16. 16
4. Undtagelser4. Undtagelser
Tvingende grunde som følge af begivenheder ordregiveren ikke kunne
forudse
Lovbemærkningerne:
”Sådanne situationer kan f.eks. være socialpædagogisk ydelser på det
specialiserede socialområde, hvor det ikke er hensigtsmæssigt at udbyde
eller annoncere, før der indgås aftaler med en privat økonomisk aktør
som selvejende institutioner på en række sociale områder, herunder bo-
og opholdssteder til handicappede og socialt udsatte borgere”.

17. 17
4. Undtagelser4. Undtagelser
Lovbemærkningerne:
• ”Det følger af servicelovens § 14, stk. 1, at for en række ydelser på
socialområdet, kan kommunerne kun henvise borgere til bo- og
opholdssteder, såfremt tilbuddene er registreret på Til- budsportalen.
(…)..
• Socialpædagogiske ydelser på det specialiserede område kan derfor
udbydes på samme betingelser, som fastsættes under § 184, da
visitering af en borger til et bo- og opholdssted, kommunalt eller privat,
sker ud fra en konkret vurdering af borgerens situation og behov. I
mange situationer er der tale om et akut behov, hvor der så vidt muligt
skal undgås ventetid.
• Konkurrenceudsættelsen for ydelser omfattet af servicelovens
bestemmelser, og som er optaget på Tilbudsportalen, kan derfor ske
gennem Tilbudsportalens oplistning af ydelsernes indhold og pris. ”

18. 18
5. Begrundelse, standstill og uden virkning?5. Begrundelse, standstill og uden virkning?
Udbudslovens § 186
• Samme begrundelseskrav som øvrige kontrakter
• § 186, stk. 2. Underretning til ansøgere og tilbudsgivere skal ske i
overensstemmelse med § 169.
• Krav om standstill
• § 186, Stk. 3. En ordregiver må tidligst indgå kontrakt, når stand still-
perioden er udløbet, jf. § 3, stk. 1 eller 2 i Lov om Klagenævnet for Udbud.
• Uden virkning?
• Krav om offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse § 17, stk. 1, nr. 1.
Kan indgås i standstill-perioden
• JA
– Klagefrister???

19. 19
Læs mere….Læs mere….

20. Relevante dokumenterRelevante dokumenter

21. Tak for opmærksomheden
Carina Risvig Hamer
Ph.D. adjunkt
Syddansk Universitet
Juridisk Institut
Campusvej 55
5230 Odense M
Tlf. 6550 3886/23717973
E-mail: carh@sam.sdu.dk
www.udbudslov.dk