Scuola per gli Enti Locali e Scuola per l'Ambiente: le istituzioni lombarde collaborano per offrire formazione di qualità agli Enti Locali

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Documentazione di progetto della soluzione:
Collaborazione interistituzionale per la crescita delle competenze degli Enti Locali
1. Descrizione progetto
La collaborazione interistituzionale tra ANCI Lombardia, ARPA Lombardia, Regione Lombardia
e PoliS-Lombardia ha promosso a partire dal 2012 due esperienze rilevanti nel campo della
formazione rivolta alla Pubblica Amministrazione lombarda: la Scuola per l’Ambiente e la Scuola per
gli Enti Locali. Queste istituzioni hanno deciso di mettere in comune le proprie risorse e le proprie
competenze per offrire una formazione sistematica, di qualità e gratuita agli Enti Locali della
Lombardia, in un clima di confronto e coordinamento interistituzionale molto positivo e apprezzato
dai fruitori. Tra il 2012 e il 2017 sono state realizzate 267 giornate formative con 3780 partecipanti
coinvolti. Avviata nel 2012 con la Scuola per l’Ambiente, seguita nel 2016 dalla costituzione della
Scuola per gli Enti Locali, l’intervento si è ampliato fino a coinvolgere nel 2017 la formazione
promossa da Regione Lombardia per la Protezione Civile e nel 2018 si amplierà sulle aree della
Polizia Locale, dello sviluppo sostenibile, della sicurezza informatica per le gestioni associate e le
Unioni di Comuni.
Perché la formazione? Gli Enti Locali nei fatti sono la prima interfaccia delle istituzioni a fronte del
cittadino e delle imprese che giustamente richiedono servizi, risposte, garanzie, tutela dell’ambiente,
della salute e del benessere. La sfera di competenza e di responsabilità degli Enti Locali è sempre più
ampia, come sempre più elevate sono le richieste dai territori. Ma nel contempo la PA italiana ha
subito negli ultimi anni una forte restrizione di risorse, il personale è progressivamente invecchiato
senza poter fruire di un fisiologico ricambio generazionale, le normative (spesso applicate
meccanicamente, per mero adempimento) sono andate appesantendo gli obblighi e i carichi di lavoro
di quanti lavorano nella PA. Come rendere quindi le istituzioni “efficaci, responsabili e trasparenti a
tutti i livelli” (SDG 16 - Pace, giustizia e istituzioni solide), come contribuire fattivamente allo sviluppo
sostenibile e alla sicurezza delle città e dei territori (SDGs 6, 7, 13 sulla tutela ambientale e la
prevenzione, SDG 11 – Città e comunità sostenibili)? La formazione diviene allora una leva
fondamentale, non trattando in modo astratto le tematiche ma penetrando nelle modalità e negli
strumenti di lavoro, restituendo il senso e il valore dell’azione pubblica e sostenendo la motivazione

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di chi lavora negli Enti Locali. Ecco alcuni esempi di attività formative messe in atto in questi anni in
molteplici edizioni, svolte a Milano e in sede decentrata presso capoluoghi lombardi:
- la messa a confronto e il dialogo tra i tecnici ambientali dell’Agenzia Regionale per l’Ambiente e i
tecnici dei Comuni su tematiche quali la qualità dell’aria, il monitoraggio delle acque, i rifiuti, le
bonifiche, il monitoraggio delle aziende a rischio di incidente rilevante, nell’ottica della
semplificazione sostanziale di processi complessi quali quelli in campo ambientale, che vedono
l’interazione di molteplici attori (Scuola per l’Ambiente);
- percorsi di approfondimento progettati con ANCI Lombardia sull’applicazione intelligente e mirata
delle novità normative, colte come occasione per la revisione e semplificazione dei processi
(prevenzione della corruzione e mappatura dei processi, amministrazione digitale, nuovo codice
degli appalti, contrasto all’evasione fiscale, sviluppo territoriale, trasparenza e accesso civico);
iniziative informative e di confronto promosse da Regione Lombardia e realizzate in collaborazione
con ANCI Lombardia sul sistema di Protezione Civile, sulle responsabilità del sindaco e il ruolo
fondamentale dei Comuni sia nella prevenzione sia nella gestione dell’emergenza, anche tramite
seminari decentrati e Webinar fruibili a distanza (Scuola per gli Enti Locali).
2. Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze
PoliS-Lombardia (già Éupolis Lombardia) è un istituto costituito da Regione Lombardia al fine di
supportare le politiche regionali e al fine di promuoverne la realizzazione. L’istituto, oltre ad
accompagnare Regione Lombardia con ricerche, rilevazioni statistiche, sperimentazioni, azioni
valutative, vanta una forte esperienza nella formazione, gestendo dagli anni Ottanta la formazione
regionale rivolta al Sistema Sanitario regionale, al personale della Giunta e del Consiglio Regionale,
alla Polizia Locale, alla Protezione Civile e agli Enti Locali lombardi. L’aspetto innovativo del progetto
presentato inerente la Scuola per gli Enti Locali e la Scuola per l’Ambiente investe la partnership che
di recente è stata sviluppata e che coinvolge, oltre a Regione Lombardia e PoliS-Lombardia, anche
ANCI Lombardia e ARPA Lombardia. Si è così creato un team interistituzionale, costituito da
dirigenti e staff operativo, che alle proprie funzioni istituzionali hanno aggiunto questo importante
compito. Anche le risorse strumentali ed economiche sono state messe in comune creando una
positiva interazione, un risparmio delle risorse complessive messe in gioco e una maggiore efficacia
dell’azione.
Si segnala inoltre come assai rilevante il messaggio relativo alla interistituzionalità: il coordinamento
e la coerenza tra le istituzioni appare oggi non solo una garanzia di solidità e affidabilità per quanto
riguarda i diritti dei cittadini ma emerge anche come una potente leva di sviluppo della competitività:

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l’azione congiunta di diverse istituzioni, fondata da un punto di vista tecnico, mira a costruire reti
istituzionali e professionali che agiscono sinergicamente per la semplificazione e per lo sviluppo dei
territori, con modalità omogenee e coerenti.
3. Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare
Obiettivo della formazione è l’incremento delle competenze del capitale umano degli Enti Locali,
grazie al confronto con esperti di settore e grazie allo scambio di esperienze tra istituzioni per lo
sviluppo di una Pubblica Amministrazione al servizio del territorio e del cittadino. Le occasioni di
formazione gratuita e di qualità sono sempre meno per gli Enti Locali: Scuola per l’Ambiente e Scuola
per gli Enti Locali, oltre a proporre qualcosa di innovativo per il carattere interistituzionale, hanno
colmato un vuoto per molti Enti Locali lombardi.
4. Descrizione dei destinatari della misura
Destinatari delle iniziative sono funzionari, dirigenti, amministratori degli Enti Locali lombardi,
raggiunti tramite iniziative d’aula mirate e Webinar appositamente progettati, veicolati anche grazie
alla collaborazione con ANCI Lombardia. I corsi prevedono di norma 15 - 30 partecipanti, in modo da
favorire al massimo il confronto d’aula con gli esperti. Anche i Webinar vengono aperti a 50 - 70
partecipanti per consentire momenti di interazione on line con il docente. Nota importante da
aggiungere è che negli ultimi anni sono stati raggiunti anche destinatari ulteriori agli Enti Locali.
Nell’ambito della Scuola per l’Ambiente sono stati organizzati corsi sui controlli ambientali rivolti ai
neolaureati in materie scientifiche per orientarli alle nuove professionalità richieste, corsi molto
apprezzati dai giovani fruitori. Sempre con ARPA Lombardia sono stati aperti canali di dialogo e
collaborazione con gli Ordini Professionali lombardi degli ingegneri, dei geologi, ecc. Una
comunicazione più ampia dei materiali e dei risultati dei corsi è stata anche attivata tramite la
pubblicazione di articoli sulla rivista di ANCI Lombardia “Strategie Amministrative” recapitata a tutti
gli Enti Locali lombardi.
5. Descrizione della tecnologia adottata
La Scuola per l’Ambiente e la Scuola per gli Enti Locali hanno nella maggior parte promosso un
approccio laboratoriale alla formazione, che ponesse al centro del momento formativo le esperienze
dei partecipanti. Il setting d’aula è stato sempre molto curato, così come lo svolgersi delle iniziative,
seguite e accompagnate di volta in volta da un tutor d’aula. Elevata è stata, a monte di ogni attività
formativa, l’attenzione posta alla fase progettuale, seguita passo passo da tutti gli Enti coinvolti
nell’organizzazione delle due Scuole. I corsi d’aula sono supportati da una Piattaforma informatica

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cui possono accedere i partecipanti per la fruizione dei materiali didattici e dei propri dati di
partecipazione. Nell’ultimo anno è stata inoltre avviata la formazione a distanza, che ha visto la
realizzazione di una serie di Webinar liberamente fruibili on-line, fortemente apprezzati dai
partecipanti. I docenti individuati sono esperti appartenenti alle istituzioni o docenti provenienti dal
mondo accademico e professionale, con esperienze e capacità in ambito formativo. Tutte le iniziative
sono state monitorate tramite tutor d’aula professionali e tramite la somministrazione di questionari
anonimi di soddisfazione che hanno sempre dato riscontri positivi (la media delle valutazioni è in
genere collocata tra il 3 e il 4, con un range 0-4).
6. Indicazione dei valori economici in gioco (costi, risparmi ipotizzati, investimenti necessari)
Uno dei fattori che ha spinto le quattro organizzazioni alla cooperazione è stata, inutile negarlo, la
restrizione delle risorse economiche dedicate alla formazione. Non parevano più tempi in cui
competere nelle offerte formative rivolte alla Pubblica Amministrazione, occorreva mettersi insieme
ed elaborare strategie comuni che consentissero, pur risparmiando, di essere più efficaci. La maggior
efficacia era data dalla collaborazione interistituzionale, che permetteva inoltre il risparmio di
risorse umane, economiche e strumentali. Se le quattro istituzioni avessero investito ognuna
separatamente nella formazione rivolta agli Enti Locali, non vi sarebbe stata alcuna economia di scala
e si sarebbero duplicate le strutture a supporto, superando di gran lunga, ad esempio, i 73.000 €
complessivi stanziati per le attività realizzate nel 2017. Ancora maggiore il risparmio se calcolato su
quote individuali di adesione a prezzi di mercato, tenendo conto che ogni iniziativa ha una
progettazione ad hoc e una gestione formativa di qualità (con la soluzione messa in campo, ogni
giornata/partecipante è costata circa 64 €, un costo contenuto rispetto ad offerte correnti).
7. Tempi di progetto
Il progetto ha avuto avvio nel 2012 e si è sviluppato sino ad oggi, ampliandosi di anno in anno.
Tra il 2012 e il 2017 sono state realizzate 267 giornate di formazione e sono stati coinvolti 3780
partecipanti, afferenti a circa un terzo dei 1.516 Comuni lombardi.
Per il 2018 è previsto un ampliamento delle attività, andando a toccare anche, oltre alle aree della
tutela ambientale, degli Enti Locali, della Protezione Civile, anche le aree della Polizia Locale e della
informatizzazione e sicurezza informatica e della sostenibilità ambientale, grazie alla positiva
sinergia tra tutte le istituzioni coinvolte. Si vedano i dati riportati nelle tabelle che seguono.

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Attività realizzate nel 2012-2016 Giornate Partecipanti
Scuola per l’Ambiente 216 2.348
Scuola per gli Enti Locali, iniziative per gli Enti locali 8 288
Attività realizzate nel 2017 Giornate Partecipanti
Scuola per l’Ambiente 26 679
Scuola per gli Enti Locali, iniziative per gli Enti locali 12 214
Scuola per gli Enti Locali, iniziative in tema di Protezione Civile 5 251
TOTALE ATTIVITA’ REALIZZATE SINO AL DICEMBRE 2017 267 3.780
Attività previste per il 2018 Giornate
previste
Partecipanti
stimati
Scuola per l’Ambiente 20 500
Scuola per gli Enti Locali, iniziative per gli Enti locali 13 150
Scuola per gli Enti Locali, iniziative in tema di Protezione Civile 2 120
Scuola per gli Enti Locali, iniziative in tema di Polizia Locale 6 150
Informatizzazione e sicurezza informatica per gli Enti Locali 27 240