Військовому командуванню України слід розглянути можливість оперативного та доволі масштабного утворення військових адміністрацій на рівні громад та населених пунктів. Експерти ЦППР і фахівці Факультету правничих наук НаУКМА підготували відповідні рекомендації.

1. РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо припинення повноважень органів місцевого
самоврядування в умовах
воєнного стану

2. РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо припиненняповноважень органів місцевого самоврядування
в умовах воєнного стану
В умовах воєнного стану діяльність місцевого самоврядування обмежено. У місцевостях,
де ведуться бойові дії, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану
покладається безпосередньо на військове командування та військові адміністрації (частина
друга статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
Військові адміністрації на рівні областей та районів почали діяти з дня введення в
Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Голови обласних та районних державних
адміністрацій набули статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих
військових адміністрацій(Указ Президента України № 68/2022 від 24 лютого 2022 року).
Відповідно до приписів Закону України «Про правовий режим воєнного стану»
повноваження районних та обласних рад припинено (частини друга, четверта, восьма статті 4,
стаття 15, частина друга-прим. статті 28 зазначеного Закону) на усій території України у
зв’язку із утворенням Президентом України відповідних військових адміністрацій.
Така юридична позиціяпотребує максимального поширення та доведення до відома усіх
органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, військового командування, а
також населення України. Окремо це потрібно довести до відома депутатів відповідних
районних та обласних рад, їх виконавчих апаратів, посадових та службових осіб. Це важливо
зробити для унеможливлення використання ворогом цих рад чи їх окремих депутатів,
проведення їх псевдозасідань чи в інший спосіб здійснення підривної діяльності.
Щодо утворення військових адміністрацій на рівні громад (села, селища та міста), то тут
військові адміністрації не повинні, а можуть утворюватися (частина третя статті 4 Закону
України «Про правовий режим воєнного стану»). У разі утворення військової адміністрації в
громаді (чи населеному пункті) повноваження відповідних органів місцевого самоврядування
припиняються. Вся влада в громаді переходить до військової адміністрації з дня її утворення.
Місцеве самоврядування відновить роботу тільки після проведення нових виборів по
завершенні воєнного стану.
Військовому командуваннюУкраїни слідрозглянути можливістьоперативного та доволі
масштабного утворення військових адміністрацій на рівні громад та населених пунктів для
забезпечення координованості оборони держави в умовах воєнного стану. Це особливо
важливо в громадах, які вже зараз живуть в умовах військових дій / окупації / блокади /
оточення території громади чи загрози таких дій. В цих громадах слід утворювати військову
адміністрації невідкладно, а також приймати такі ж рішення щодо усіх громад в межах
відповідного району чи навіть області.

3. З огляду на зазначене, рекомендуємо:
- невідкладно вжити заходів для інформування усіх органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, посадових осіб військового командування, а
також населення України про припинення повноважень усіх районних та
обласних рад, їх виконавчих апаратів, посадових та службових осіб;
- утворити військові адміністрації в усіх громадах, які перебувають в умовах
військових дій / окупації / блокади / оточення чи загрози таких дій,
поінформувавши всіх можливих суб’єктів про припинення повноважень голів
громад та депутатів громад з моменту утворення відповідних військових
адміністрацій.
Окремо слід звернути увагу на нормативне регулювання проблематики функціонування
військових адміністрацій та їх координації дій з органами місцевого самоврядування. Окремі
приписи відповідних законів потребують коригування. Пропозиції щодо можливих змін
додаємо у вигляді порівняльної таблиці. Висловлюємо готовність до подальшої співпраці та
спільного опрацювання відповідної проблематики.