Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena. CEPAL, Santiago, Chile, 25 de agosto de 2009.

1. Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Santiago, 25 de agosto de 2009

2. Temario
CAPÍTULO I
1. Crisis global: impacto en la economía y el
comercio mundiales
2. El nuevo rol de China en la economía mundial
CAPÍTULO II
3. El efecto de la crisis en el comercio regional
4. El comercio intrarregional y la reacción de la
política comercial
CAPÍTULO III
5. Espacios para la cooperación regional
6. Comercio y cambio climático
7. La nueva política comercial
2

3. 1. Crisis global: impacto en la
economía y el comercio
mundiales

4. Carácter global de la crisis: desde la Gran Depresión no se
había producido una reducción simultánea en un número de países
tan elevado (alrededor del 80% del total de países y del PIB mundial)
NÚMERO DE PAÍSES EN RECESIÓN EN EL MISMO AÑO a
(En porcentajes del total de países)
100 100
Gran Depresión
90 Resto 90
19% Crisis financiera
actual
80 Primera guerra 80
mundial Países con
caída del
70 PIB 70
81%
60 Segunda guerra 60
mundial
Primera Segunda
50 crisis 50
crisis
petrolera petrolera
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
1901
1905
1909
1913
1917
1921
1925
1929
1933
1937
1941
1945
1949
1953
1957
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
Fuente: CEPAL, sobre la base de información de Maddison y estimaciones del FMI para el período más reciente (2009).
a Se consideraron 29 países y sus tasas de crecimiento en moneda constante internacionalmente comparables. 4

5. Ciclo de expansión, crisis y lenta recuperación…
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB: MUNDO, REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS
(En tasas de crecimiento anualizadas)
12
10
8
6
4,8
4 3,1
2
0
-2
-1,9
-4
2003-2008 2009 2010
Mundo Países industrializados Países en desarrollo
China India América Latina y el Caribe
... salvo en China y la India que por ahora muestran signos de desacoplamiento
Fuente: CEPAL, sobre la base de FMI, World Economic Outlook, abril y julio de 2009. 5

6. El desplome del comercio mundial es mayor
y más rápido que en otras crisis
EVOLUCIÓN DEL VALOR DEL COMERCIO MUNDIAL EN DIVERSOS EPISODIOS HISTÓRICOS
(En números índices: nivel previo a la crisis = 100)
2001 Recesión
120
1998 Crisis
asiática
100
80
60 2008 Crisis 1929 Gran
actual Depresión
40
20
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46
Meses desde el punto más alto durante la crisis
Pero hay indicaciones preliminares de que lo peor ya pasó…
Fuente: CEPAL, sobre la base de Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis (CPB) [en línea] http://www.cpb.nl y Sociedad de las 6
Naciones, Statistical Yearbook of the League of Nations, 1932-33 y Monthly Bulletin of Statistics

7. Desde el tercer trimestre de 2008, la caída de las
exportaciones es drástica y generalizada en todo el mundo
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: TASAS DE VARIACIÓN DE LAS EXPORTACIONES
(Variación acumulada de 12 meses)
80
Estados Unidos Zona Euro Asia en América Latina África y Oriente Europa central
desarrollo y el Caribe Medio y oriental
60
40
20
0
-20
-40
-60
nov
nov
ene
mar
nov
nov
feb
dic
dic
oct
dic
dic
oct
sep
sep
oct
oct
sep
abr
sep
may
ene
ago
mar
ago
nov
ago
feb
nov
ago
ene
ene
mar
mar
ene
mar
ene
mar
dic
oct
feb
dic
jun
feb
oct
feb
feb
jul
jul
abr
may
sep
jul
jul
sep
abr
abr
may
abr
abr
may
may
may
ago
ago
jun
jul
jun
jul
jun
jun
jun
2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Volumen Precio
7
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

8. Las exportaciones de servicios están
resistiendo mejor la crisis
COMERCIO MUNDIAL DE BIENES Y SERVICIOS: CRECIMIENTO DEL
VALOR DE LAS EXPORTACIONES
(Tasas de variación anuales y trimestrales en relación con el mismo período del año anterior)
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
Trim 1
Trim 2
Trim 3
Trim 4
Trim 1
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2009
Servicios Bienes
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
8

9. 2. El nuevo rol de China en
la economía mundial

10. En los últimos siete años, China (30%) y la India (8%)
explican cerca del 40% del crecimiento mundial
(en paridad del poder adquisitivo)
PAÍSES Y REGIONES SELECCIONADAS: CONTRIBUCIÓN AL COMERCIO MUNDIAL
(En porcentajes)
100 2,5 3,1 4,9 5,0
5,4 3,2
90 4,0 5,3
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Estados Unidos Unión Europea Japón
América Latina y el Caribe China India
Resto de Asia
10

11. Tras la crisis, China se erige como un actor fundamental en
el financiamiento del déficit fiscal de los Estados Unidos
CHINA: COMPRAS Y RESERVA TOTAL DE BONOS DEL TESORO ESTADOUNIDENSE
(En miles de millones de dólares)
1 000 250
800 200
600 150
Acervo total
(eje izquierdo)
400 100
200 50
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5
2007 2008 2009
Mes
Bonos de corto plazo Bonos de largo plazo
Acumula el 29% del total de las reservas mundiales y es el principal
dueño de Bonos del Tesoro de los Estados Unidos
11

12. En una década China se ha convertido en destacado socio
comercial de la región, especialmente para América del Sur
CHINA: POSICIÓN OCUPADA COMO SOCIO COMERCIAL
DE PAÍSES SELECCIONADOS
EXPORTACIONES (destino) IMPORTACIONES (origen)
2000 2008 2000 2008
Argentina 6 2 4 3
Brasil 12 1 11 2
Chile 5 1 4 2
Colombia 35 4 15 2
Perú 4 2 13 2
Venezuela 37 3 18 3
(Rep. Bol. de)
Costa Rica 26 2 16 3
México 25 5 6 3
Cuba 5 2 5 2
China es un destino relevante… … y el principal origen para 32 países
• Entre los 5 primeros en 10 países • Entre los 5 primeros en 23 países
• Entre los 2 primeros en 6 países • Entre los 2 primeros en 5 países
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial. 12

13. 3. El efecto de la crisis en el
comercio regional

14. Para América Latina, la crisis se transmite por cuatro vías:
la inversión extranjera directa, las remesas y el turismo,
los precios de los productos básicos y el comercio
Actividad
económica
Precios
Inversión de los Demanda
Remesas y
extranjera productos externa
turismo
directa básicos
14

15. Todas las estimaciones de cada uno de los canales
muestran cifras negativas para 2009
Precios Demanda
Inversión
Remesas y de los externa
extranjera
turismo productos (valor de las
directa exportaciones)
básicos
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial. 15

16. La contracción de las exportaciones no tiene precedentes
recientes. Para encontrar una situación similar, es necesario
retroceder 70 años en el caso de las exportaciones…
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN ANUAL DEL VALOR Y
VOLUMEN EXPORTADO, 1931-2009
(Tasas de variación)
80
60
40
20
0
-20
-40
a
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
Precio Volumen
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial.
a Los datos corresponden a proyecciones de la DCII.
16

17. …y 27 en el de las importaciones
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN ANUAL DEL VALOR Y
VOLUMEN IMPORTADO, 1931-2009
(Tasas de variación)
80
60
40
20
0
-20
Crisis de la deuda externa
-40
2009 a
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
Precio Volumen
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial.
a Los datos corresponden a proyecciones de la DCII.
17

18. La caída del valor de las exportaciones regionales fue del 31%
durante el primer semestre de 2009 y afectó a todos los destinos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE
BIENES, VARIACIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2009 RESPECTO DEL MISMO PERÍODO DE 2008
(En porcentajes)
El Caribe -36,7 18,1
México -31,6 17,1
Mercado Común Centroamericano -11,2 13,1
México y Centroamérica -30,0 16,7
Chile -38,8 8,1
Comunidad Andina -42,0 44,9
MERCOSUR -21,7 27,5
El volumen
cayó un 15% América del Sur -31,2 29,4
América Latina y el Caribe -30,9 23,9
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80
Enero a junio de 2009 Enero a junio de 2008
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial. 18

19. Las exportaciones regionales han caído sin importar el
destino; las dirigidas a China son las que menos caen
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN MENSUAL DEL ÍNDICE DEL VALOR DE LAS
EXPORTACIONES SEGÚN PRINCIPALES DESTINOS
(Índice enero de 2006=100)
Variación
450 IS 2009 / IS 2008
400
-4%
350
300
250
-16%
200
150 -33%
-36%
100
-35%
50
0
Ene 2006
Ago 2006
Dic 2006
Ene 2007
Ago 2007
Dic 2007
Ene 2008
Ago 2008
Abr 2006
Abr 2007
Abr 2008
Feb 2006
Mar 2006
May 2006
Jun 2006
Jul 2006
Oct 2006
Sep 2006
Nov 2006
Feb 2007
Mar 2007
May 2007
Jun 2007
Jul 2007
Oct 2007
Sep 2007
Nov 2007
Feb 2008
Mar 2008
May 2008
Jun 2008
Jul 2008
Oct 2008
Sep 2008
Feb 2009
Nov 2008
Dic 2008
Ene 2009
Mar 2009
Abr 2009
May 2009
Jun 2009
Estados Unidos Unión Europea Asia (incluído China)
China América Latina y el Caribe
19
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial.

20. En 2009, los precios de los principales productos básicos
revierten parcialmente la brusca caída de fines de 2008
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE PRECIOS DE LOS
PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS DE LA CANASTA DE EXPORTACIÓN,
ENERO DE 2002-JULIO DE 2009
(Enero 2006=100)
250
200
150
100
50
0
Oct 2007
Abr 2008
Jul 2008
Oct 2008
Ene 2009
Abr 2009
Oct 2004
Ene 2005
Avr 2005
Oct 2005
Ene 2006
Abr 2006
Jul 2006
Oct 2006
Ene 2007
Abr 2007
Jul 2007
Ene 2008
Oct 2002
Abr 2003
Oct 2003
Ene 2004
Abr 2004
Jul 2004
Jul 2005
Ene 2002
Abr 2002
Jul 2002
Ene 2003
Jul 2003
Productos agropecuarios Minerales y metales Energía Total
Fuente: CEPAL. 20

21. Las exportaciones e importaciones en 2009
registrarán una baja sustancial
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL VALOR DEL COMERCIO
DE BIENES, 2007-2009
(Tasas de variación)
Exportaciones Importaciones
Región / subregión / países
2007 2008 2009 a 2007 2008 2009 a
América Latina y el Caribe (35) 12,3 15,9 -25,0 19,0 21,0 -19,5
Esquemas de integración
MERCOSUR 17,6 24,5 -22,8 30,6 40,3 -20,9
CAN 11,9 28,8 -35,6 30,7 21,4 -16,8
MCCA 12,1 9,3 -11,5 15,0 14,0 -16,4
CARICOM -0,6 23,7 -32,6 14,8 21,9 -11,5
Otros países
Chile 15,3 -1,8 -23,2 22,6 30,8 -21,0
México 8,8 7,2 -22,0 10,1 9,5 -21,0
Panamá 10,1 10,2 -12,0 22,9 19,8 -16,0
República Dominicana 8,3 -3,0 -16,0 11,7 18,4 -25,0
Fuente: CEPAL.
a Los datos corresponden a estimaciones de la DCII, sobre la base de información parcial para el período de enero a junio.
21

22. La crisis se ha transmitido a los países de la
Comunidad del Caribe por varios canales
1. Caída en las exportaciones de:
• energía (Trinidad y Tabago)
• minerales (bauxita/alúmina de Guyana, Jamaica y Suriname)
• agricultura (Belice, Guyana, Jamaica, Suriname y otros)
• manufacturas livianas (Barbados, Jamaica, y Trinidad
y Tabago)
2. Variaciones en los términos de intercambio y en los
tipos de cambio
3. Reducción del crédito disponible para el comercio
4. Reducción de la asistencia oficial para el desarrollo, la
inversión extranjera directa, las remesas y el turismo
5. Quiebra de algunas grandes empresas financieras de
la región
22

23. Reacciones de los países del Caribe
frente a la crisis
(Conferencia de jefes de gobierno de la CARICOM,
marzo de 2009)
1. Reformar las regulaciones del sistema financiero
2. Intensificar los esfuerzos para promover
el Mercado y Economía Únicos de la
CARICOM (CSME)
3. Reforzar las negociaciones comerciales
4. Mantener el énfasis en temas de largo plazo
como el cambio climático, la seguridad
alimentaria y la reforma del sistema financiero
internacional
23

24. 4. El comercio intrarregional y la
reacción de la política comercial

25. El comercio intrarregional total no recupera
los niveles previos a la crisis asiática
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL, 1980-2008
(En coeficientes)
30 30
CRISIS ASIÁTICA
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Comunidad Andina (5) MERCOSUR
Mercado Común Centroamericano a
a CARICOM
América Latina y el Caribe
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de los países.
a Los datos del Mercado Común Centroamericano excluyen las exportaciones de Maquila.
25

26. Las exportaciones intrarregionales registraron caídas en todos
los esquemas de integración; la disminución del comercio
intrarregional para el primer semestre fue del 33%
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES
INTRARREGIONALES POR ESQUEMA DE INTEGRACIÓN, VARIACIÓN DEL PRIMER
SEMESTRE DE 2009 RESPECTO A IGUAL PERÍODO DEL AÑO ANTERIOR
(En porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
a
CARICOM Otros no América Latina y Mercado Común Comunidad Mercado Común
asociados el Caribe del Sur Andina Centroamericano
Primer semestre de 2008 Primer semestre de 2009
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial.
a Incluye exportaciones de la CARICOM hacia el resto de América Latina y el Caribe (excluyendo el comercio dentro
26
de la CARICOM).

27. Respuestas a la crisis en la región con
impacto sobre el comercio
Hechos estilizados:
• La región no ha estado inmune al surgimiento de presiones
proteccionistas
• Sin embargo, no presenta rasgos marcados de
proteccionismo
• Las respuestas varían ampliamente entre los distintos países
• Se han aplicado medidas restrictivas pero también de
apertura
• “Buen comportamiento” en comparación con los países
industrializados
• No obstante, el comercio intrarregional no ha salido ileso
• Obstaculizar el comercio intrarregional es una mala respuesta
a la crisis
27

28. Los países de la región han privilegiado las
medidas en frontera frente a los subsidios
en los países industrializados
Principales medidas restrictivas aplicadas:
– Alzas arancelarias
– Valores aduaneros mínimos (“valores criterio”)
– Licencias de importación automáticas y no
automáticas (con plazos largos de tramitación)
– Proliferación de investigaciones y medidas
antidumping
• El Brasil y la Argentina ocuparon el 2o y 5o lugar mundial
en el inicio de investigaciones antidumping en el 2o semestre
de 2008
– Fijación de cuotas de importación
• Por los gobiernos o entre privados
28

29. Los países de la región han hecho uso escaso de
su amplio margen para elevar aranceles
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VALOR MEDIO DE LOS DIFERENTES TIPOS DE
ARANCELES A DICIEMBRE DE 2007
(En porcentajes)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
América MERCOSUR Comunidad Chile México MCCA CARICOM
Latina y el Andina
Caribe
Consolidado Aplicado NMF Aplicado efectivo a
Fuente: CEPAL, sobre la base de “World Tariff Profiles 2008”, OMC-ITC-UNCTAD, Ginebra, 2008.
a Los aranceles aplicados efectivos se calcularon considerando las preferencias arancelarias negociadas
en los acuerdos comerciales preferenciales suscritos en los países.
29

30. También ha habido respuestas
destinadas a favorecer el comercio
• Provisión de financiamiento para el comercio
– En toda la región
• Medidas de facilitación del comercio
– Especialmente en México y Centroamérica
• Rebajas de aranceles
– Generalizada: México (sector industrial)
– Puntual: Centroamérica, Caribe (alimentos), Brasil, Paraguay
(bienes de capital e intermedios)
• Esfuerzos de promoción de las exportaciones
– Especialmente en Centroamérica
• Rebajas de impuestos a la exportación
– Argentina
30

31. Las reacciones de los países desarrollados han sido
más drásticas que las de América Latina
y el Caribe
• Estados Unidos:
– Cláusula Buy American
– Rescate de los sectores automotor y financiero
– Aumento de los subsidios agrícolas
– Amenaza de proteccionismo verde: proyecto de ley
sobre cambio climático
• Unión Europea:
– Apoyo masivo a los sectores automotor y financiero
– Reintroducción de subsidios a la exportación de
lácteos (seguida por los Estados Unidos)
– Restricciones migratorias y al empleo de extranjeros
31

32. 5. Espacios para la
cooperación regional

33. Espacios para la cooperación y la
integración regionales
• La cooperación y la integración son muy necesarias
para:
– paliar los efectos de la crisis
– enfrentar mejor los desafíos estructurales poscrisis
• Avanzar hacia un mercado regional integrado sería
muy positivo en términos de escala y credibilidad
• Sin embargo, el contexto político regional actual no
favorece iniciativas de liberalización comercial
• Las diferencias sobre temas comerciales no deben
impedir la cooperación en una serie de cuestiones
más urgentes que permitan avanzar en temas de
integración más allá del comercio
33

34. En este contexto, la CEPAL propone
avanzar en una agenda con siete ejes:
1. Infraestructura
2. Apoyo al comercio intrarregional
3. Innovación
4. Reducción de las asimetrías
5. Cohesión social
6. Acercamiento a la región de Asia y el Pacífico
7. Cambio climático
La propuesta es avanzar con pragmatismo a partir de lo
que existe, sin grandes proyectos fundacionales
34

35. 6. Comercio y cambio
climático

36. Comercio y cambio climático:
¿medidas unilaterales o multilaterales?
• Establecer una postura regional en torno al
cambio climático para participar de forma activa
y coordinada en las negociaciones en curso
– Copenhague: magnitud de los compromisos de reducción, asistencia
financiera y transferencia de tecnología
– OMC: negociaciones sobre bienes y servicios ambientales
– Evitar el “proteccionismo verde” en las economías centrales
• La región requiere IED, innovación y alianzas
tecnológicas que estimulen una competitividad
menos intensiva en carbono
– Avanzar hacia una estructura exportadora con uso menos intensivo de energía y
menor emisión de gases de efecto invernadero
– Varios países de la región poseen ventajas en productos inocuos para el clima
• No solo hay amenazas… también existen
oportunidades 36

37. 7. La nueva política comercial

38. La nueva política comercial
• Nuevas temáticas
– Trabajo, medio ambiente, seguridad, trazabilidad sanitaria, inocuidad alimentaria,
trazabilidad de la huella de carbono, cambio climático, certificaciones, buenas
prácticas y responsabilidad social de las empresas
• Objetivos múltiples
– Competitividad, innovación y sustentabilidad
– Internacionalización de empresas
– Cadenas globales de valor
– Cambio climático
• Enfoque integrado de políticas (desafío institucional)
– Comercial
– Fomento productivo; innovación y difusión tecnológica
– Atracción de IED
– Recursos humanos (educación y capacitación)
– Políticas ambientales
• Fortalecimiento del papel del Estado en dos rubros principales:
– Fallas de coordinación institucional
– Fomento de las alianzas público-privadas para el salto en innovación
y competitividad
38

39. Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Santiago, 25 de agosto de 2009