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簡歷
現職:
• 綠色公民行動聯盟常務理事
• 台灣大學環工所博士
特殊經歷:
• 第1屆《遠見》雜誌台灣環境英
雄
• Rio+20民間團體代表團成員
不要相信啥商業雜
誌的減碳達人或是
環境英雄的選拔。
4. EnvSALab, GIEE, NTU
工業生態學
“ 工業生態學(Industrial Ecology, IE)為探討工業生產與消費
行為所誘發的物質與能源的流動以及其對環境的影響。並針對
影響此流動的經濟、政治、法規與社會因子加以分析之一門科
學” (White 1994 )
8. EnvSALab, GIEE, NTU
人類圈的新陳代謝(1)
From Giljum et al. 2012. Green economies around the world ? Implications of resource use
for development and the environment
• 過往30年間,人均物質消費量由8噸,增加至10噸。
• 而Giljum et al. (2012) 指出,若要達成永續發展目標,2050年需削減至5噸,
17. EnvSALab, GIEE, NTU
海燕颱風
World Bank
“No nation will be immune to the impacts of climate change,”
“However, the distribution of impacts is likely to be inherently unequal and
tilted against many of the world’s poorest regions, which have the least
economic, institutional, scientific and technical capacity to cope and adapt.”
23. EnvSALab, GIEE, NTU
氣候變遷危機中的貧富差距(5)
• 中國之碳排放量與碳足跡,指出中國總溫室氣體排放
量雖已超越美國,為世界年總排放量最高之國家。但
其排放量中,有高達23%是因其為了製造產品滿足先
進國家生活所需,所間接導致排放量。
• 英國的碳足跡評估指出,該國雖於1992年至2004年
間,境內的溫室氣體排放量下降了5%,但實際上,若
將其因消費所導致的間接溫室氣體排放量納入時,則
其碳足跡反而是上漲了18%
25. EnvSALab, GIEE, NTU
台灣整合性環境評估模型
1
[ ] [ ]
T
p pp dp ip p
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B A A A F
E B A I A A F
B A A I A F
B F
Dynamic Hybrid Multi-Region Inventory analysis(DHMRI) : 整合環境延伸多區
域投入產出分析以及生命週期盤查分析方法,並應用時間相關性(time-dependent)
污染物排放以及資源耗用係數,以俾評估總體政策所誘發的效率提升、結構改變、
進出口結構調整、最終需求的增長等要素對基本流之影響。
效率提升 θ 結構變動 R
貿易結構變動
C, M
26. EnvSALab, GIEE, NTU
情境建構
能源政策
能源密集度提升幅度達每年
2%;
低碳電力占比由 40% 提升至
50%
• 天然氣提升至 23.6%,
• 再生能源提升至6.4%
• 核電: 18.7%
產業政策
鋼鐵業產量增加40%
石化業乙烯產量不增加
採用石化與鋼鐵兩關鍵產業
採行最佳可行技術
GDP成長率為4.3 %
農業、工業與服務業的佔比
分別為1.58%、30.10%、
68.32%
• 基準年與目標年的設定參採第一階段的溫室氣體減量目標。
以2005為基準年,2020年為目標年。
• 2020年時產品進口國結構與燃料進口國假設與2010年相同。
27. EnvSALab, GIEE, NTU
評估結果(1)
人體健康上,衝擊增加41%,主因乃是電子電機產業出口的擴增。
人體健康上,從消費面分析,交通需求乃是最主要的熱點。
生態品質上,衝擊增加56%,主因乃是電子電機產業以及金屬製品業的出口擴增。
人體健康 (1000 人年) 生態品質 (物種.年)
28. EnvSALab, GIEE, NTU
評估結果(2)
水資源耗用 ( 十億立方公尺)氣候變遷 (百萬噸CO2-eq)
總二氧化碳排放量將增加約為28%, 台灣境內排放量增加14%。
消費觀點: 服務及產品上的消費需求對碳足跡的貢獻,高於住宅用電以及交通。
台灣整體水資源需求量雖增加32%,整體水資源耗用之衝擊將削減23%。
水資源耗用衝擊 (十億生態分數)
降低石油需求量亦有助
削減水資源耗用衝擊
29. EnvSALab, GIEE, NTU
台灣的環境責任
人體健康 生態品質 氣候變遷 資源耗用 水資源耗用
2005 2020 2005 2020 2005 2020 2005 2020 2005 2020
自我承擔比例 56% 44% 11% 7% 23% 19% 1% 1% 3% 6%
環境借貸比例 20% 21% 9% 7% 18% 19% 0% 1% 1% 1%
環境債比例 24% 35% 80% 85% 58% 62% 99% 99% 96% 93%
環境債比例
(出口誘發)
13% 22% 50% 60% 36% 44% 49% 49% 60% 49%
除人體健康外,環境債比例均較環境借貸比例與環境自我承擔比例為高,顯示台灣在
境外所衍生的環境衝擊,較境內的環境衝擊為高。
環境債比例最高者為資源消費此衝擊類別,主要因素乃是台灣自產能源佔比低於1%
人體健康、生態品質、氣候變遷環境債比例均增加 具有環境衝擊外包效應。
環境借貸率較高的則為人體健康與氣候變遷 出口結構對公共健康及減量目標之影響
32. EnvSALab, GIEE, NTU
研究緣起
2007年時,家庭可支配所得五等距差達5.98倍 (主計處,2008))
多數的OECD國家的所得不公與貧窮狀態,持續惡化(OECD,
2008)
2006年世界貧富不均最嚴重的國家為Honduras,
其吉尼指數為0.553
40. 研究結果
環境吉尼指數與五等距比例
TSP PM10 SOx NOx NMHC CO2 Dioxin Pb Cd Hg As 人口數
台北市 13,907 5,327 1,678 17,158 37,615 9,263,679 1.608 62 0.000 0.003 0.009 2,632,242
高雄市 49,887 17,161 46,864 75,585 46,888 60,116,853 34.307 178 0.104 0.155 0.384 1,514,706
臺北縣 77,364 29,472 14,113 47,438 91,460 21,163,297 2.181 101 0.063 0.071 0.593 3,767,095
宜蘭縣 24,909 12,991 6,062 19,059 8,226 2,697,700 1.023 250 0.004 0.054 0.154 460,426
桃園縣 77,230 27,786 17,987 52,662 88,779 30,326,868 2.845 1,142 0.007 0.016 0.042 1,911,161
新竹縣 20,623 10,373 4,007 17,275 19,257 5,696,051 2.868 92 0.006 0.018 0.027 487,692
苗栗縣 34,478 19,890 8,432 20,206 19,471 12,517,934 3.162 143 0.025 0.016 0.106 559,986
臺中縣 51,572 23,896 18,639 53,905 40,024 60,004,720 16.511 259 0.355 0.235 2.777 1,543,436
彰化縣 39,874 16,234 3,909 27,446 36,599 9,439,707 2.818 134 0.006 0.014 0.034 1,315,034
南投縣 37,909 18,228 894 10,159 12,576 2,254,612 1.427 45 0.002 0.014 0.028 535,205
雲林縣 34,203 16,613 5,218 23,726 30,287 7,228,962 1.322 75 0.002 0.011 0.032 728,490
嘉義縣 25,944 11,580 2,245 16,055 23,158 4,355,110 2.712 57 0.004 0.031 0.068 553,841
臺南縣 45,366 17,353 11,022 29,777 39,135 10,891,601 8.267 200 0.016 0.037 0.042 1,106,690
高雄縣 66,231 29,965 20,983 53,481 48,966 40,928,005 14.291 593 0.152 0.140 1.152 1,245,474
屏東縣 36,228 17,351 1,408 13,712 17,750 7,214,999 3.341 15 0.004 0.010 0.023 893,544
臺東縣 19,548 9,424 385 4,321 4,570 1,083,142 0.447 2 0.001 0.009 0.025 235,957
花蓮縣 28,710 14,383 5,407 18,599 6,355 2,328,899 6.883 13 0.014 0.046 0.072 345,303
澎湖縣 10,621 5,359 1,188 3,360 1,444 524,616 0.003 0 0.000 0.000 0.001 91,785
基隆市 7,138 3,627 13,521 13,369 4,548 10,771,200 0.464 12 0.002 0.014 0.044 390,633
新竹市 4,988 2,057 2,003 6,671 6,421 1,369,177 0.974 8 0.002 0.005 0.006 394,757
臺中市 30,962 8,690 739 13,473 23,024 2,708,393 0.309 33 0.001 0.004 0.010 1,044,392
嘉義市 5,614 1,916 366 3,464 4,986 932,340 0.344 11 0.001 0.001 0.001 272,364
臺南市 14,277 4,376 408 5,606 14,207 1,838,535 0.628 5 0.003 0.002 0.011 760,037
相關係數 0.659 0.539 0.372 0.602 0.867 0.461 0.218 0.322 0.295 0.315 0.298
TSP、PM10、NMHC之環境不公現象較不明顯
人口分佈具較高之相關性(相關係數:0.659~0.965)
PM10 :車行揚塵與營建施工(49%)
NMHC :汽機車(26%),商業消費(19%)
Dioxin、Pb、Cd、As之環境不公現象較明顯
人口分佈相關性低(相關係數:0.218~ 0.322)
Dioxin:電弧爐及燒結工廠
重金屬:燃煤鍋爐、電弧爐、廢棄物焚化爐及水泥旋窯
42. EnvSALab, GIEE, NTU
政治生態學的提醒
• 社會與環境的新陳代謝將會產生一系列的『賦能』與『失能』
的社會與環境狀態;
• 新陳代謝的過程絕非是社會或生態中性的,其不可避免的將引
起不同社會群體間的衝突;
• 既有的權力結構對此代謝性的循環過程影響甚劇。
• 對社會-環境永續性所提出的質疑,其既是一個政治性的問題;
• 環境的變遷與轉化,並不獨立於階級、性別、倫理或其他的權
力鬥爭之外
• 採行民主性的控制與組織程序,進行社會與環境的建構與再建
構,是達成社會-環境永續性的必備要素。
(Heynen et al. 2006)
45. EnvSALab, GIEE, NTU
永續城市墨爾本原則
• 依據永續性、世代、社會、政治與經濟的公平性等概念,為城市訂定長期願
景目標;
• 達到長期的經濟與社會的安全(security);
• 認識到生物多樣性與自然生態系的內含價值(intrinsic value),並加以保育
及復育;
• 讓社群具有降低其生態足跡的能力;
• 依循生態系統所具有的共生循環的特性,發展與培養健康和永續的城市;
• 認識並依循城市的人類和文化價值、歷史、自然體系等獨特性進行城市發展
規劃;
• 增强民眾力量,培養民眾參與精神;
• 擴展與實施合作網絡,朝共同和永續的未來方向發展;
• 通過合理使用利於環保的技術以及有效的需求管理,促進永續生產和消費;
• 基於負責、公開和良好治理的原則,實現持續改善的目標。
46. EnvSALab, GIEE, NTU
永續城市治理機制
• 地方21世紀議程 (Local Agenda 21)
21世紀議程的第二十八章中,強調地方政府應如何協助《21世
紀議程》
國際地方環境協會提出LA21規劃原則:
重視夥伴關係、社區為基礎的議題分析、行動方案研擬、實施與
監控、評估與回饋
• 正面成效:提昇環境議題在都市規劃時的決策高度、廣泛的公共
參與、具有公共環境教育的功能、激發城市規劃的創意、強化青
年對都市政策決策的影響力、促進國際合作
• 限制:行政部門的部門分際之限制,欠缺整合性的行動;都市政策
的決策影響力不足;地方政府既有意識型態
47. EnvSALab, GIEE, NTU
台灣的永續城市治理
階段 工作項目
• 組織設置
階段
縣市首長提出宣示與承諾;
成立地方永續發展推動籌備小組與建立伙伴關係;
訂定地方永續發展委員會設置辦法與成立委員會;
訂定地方永續發展推動小組設置及運作辦法與成立推動小組;
訂定地方永續發展願景
• 議題分析
階段
相關政策回顧與檢討;
界定議題分析範圍;
建立議題分析之考量原則與程序、方法;
確認主要議題之重要及優先順序
• 策略規劃
階段
進行地方現況與需求趨勢分析;
確認規劃目標與資源限制條件;
訂定地方永續發展策略與初步執行計畫
• 執行與監
測階段
定地方永續發展推動管理辦法;
擬定資源調配計畫;
擬定風險管理計畫;
擬定地方永續發展資料庫建置計畫;與
建置地方永續發展資訊與公開系統
• 評量與修
正階段
擬定地方永續性評量系統建置計畫;
擬定地方永續發展策略執行績效評估辦法;
訂定地方永續發展推動成果報告管理辦法;
訂定地方永續發展策略檢討修正辦法。
50. EnvSALab, GIEE, NTU
政治生態學觀點
• 在資本化的城市裡,自然是以商品性的社會形態(social
form)所呈現,在資本主義與市場化的社會關係下,通過代
謝程序的社會動員過程所構成。
• 解析『社會程序』、『物質代謝』、『空間形式』三者之間,
以回答都市資本化下如何導致都市中社會與生態的變化過程
的不平等。
• 『其探討都市是永續抑或不永續,不如著眼於分析在此程序
中,受益者與受害者分屬哪些社會群體。』
• 在環境正義的分析上,除分析環境外部性的分配狀態。應就
於掌握自然代謝過程的社會組織是由資本家所控制的權力結
構分析。
51. EnvSALab, GIEE, NTU
現行治理架構之缺陷
• 缺乏實質針對城市物質代謝的間接環境衝擊
LA21所提出的都是永續發展指標中,均仍限於都市地
理疆界內的環境品質之優劣
• 忽略環境正義
將市民視為均質性,忽略城市中的階級差異,以及其面
臨的環境負荷。
• 未因應都市資本化下權力結構的扭曲
被動與限縮式的公共參與,並未能解放既有政治權力結
構
55. EnvSALab, GIEE, NTU
高雄永續治理架構與現狀
• 2004年時,既與屏東合提出『高高屏21世紀議程』
高雄。幸福。慢活
節能減碳委員會
企業、市民
善用既有資源
企業減碳典範 TAAS運輸典範
一般商業減碳
工業廠房減碳
綠能產業園區
自行車典範
捷運主軸典範
綠色車輛
短徑城市規劃
城市產業特色 城市環境特色
熱帶城市典範
建築隔熱措施
太陽光電應用
縣市合一優勢
綠色減碳典範
在地農產
植樹綠化
健康蔬食
由下而上
低碳市民典範
低碳教育
隨手減碳措施
志工運作
低碳生活
「生態永續、發展低碳科
技的生產、推廣簡約樸實
的生活、落實波昂宣言、
邁向國際環保新都,成為
名符其實的幸福慢城。」
56. EnvSALab, GIEE, NTU
高雄市 台灣平均值
民眾每人可使用綠地面積綠
地
5.89平方公尺 2.51 平方公尺
主要河川中度(含)以下污
染長度比
40.6% 39.76%
人均溫室氣體排放量 26.09公噸/年 10.38 公噸
PM10年平均值 74.55 μg/m3 56μg/m3
週界空氣中戴奧辛濃度 0.075(pg I-TEQ/m3) 0.054(pg I-TEQ/m3)
週界空氣中砷(As)濃度 2.99 ng/m3 0.96 ng/m3
•僅規劃單向式的民眾教育,忽略雙向式的公共參與;
•評估指標未反應城市新陳代謝特性,且關注城市地理疆域內環境品質之優劣;
•未將環境正義納入治理焦點;
•並未就城市決策權的再分配的思考,未能回應國際、中央、地方之間垂直性的
政策扞格;
高雄永續治理架構與現狀
57. EnvSALab, GIEE, NTU
• 環境消負比(Consumption to Loading Ratio)
=
• 以溫室氣體為例,溫室氣體消負比既為
永續發展指標之改善
各地區因消費所造成之環境負荷
該地區承受之環境負荷
縣市碳足跡
縣市的二氧化碳排放量
1. 反應城市物質消耗之環境衝擊
58. EnvSALab, GIEE, NTU
2. 反應環境正義
永續發展指標之改善
•Su 等人發展累積性環境危害不公
平指標(Cumulative
Environmental Hazard Inequality
Index),分析洛杉磯地區中,不同
種族與富裕程度所暴露的健康風險
之差異。
• 分析污染物濃度、所得差距以及
醫療資源之差異。
• 參考USEPA的環境正義專案推動
政策實景:鄰近中油與中鋼
的小港區大林蒲里要求遷村。
59. EnvSALab, GIEE, NTU
高雄的挑戰
2020 產業發展策略
鋼鐵、石化、金屬
產品需求量增加
• 重工業擴產
• 燃煤電廠增
建
污染物增加
健康風險
與醫療成本
• 個案環評對抗
• 排放濃度標準加嚴
• 遷村
ECFA
工業用電補貼
綠色經濟政策
- 超越gdp的思考
- 資金流的綠化
鋼鐵、石化、金屬
產品需求量抑制
61. EnvSALab, GIEE, NTU
結 論
當前永續城市治理原則與機制之缺陷:
未能回應都市新陳代謝的特性
忽略環境正義
缺乏校正資本都市化的權力扭曲的策略
高雄市永續城市治理架構之新元素
生態足跡式與物質流導向的評估指標發展
環境正義指標以及改善策略的倡議
明定採用參與式預算以及參與式決策