1. Le Nazioni Unite: nascita e sviluppo di un
modello di organizzazione internazionale
• Storia dell’Onu (Nascita della Società delle Nazioni, la
sua evoluzione e la sua estinzione)
• L’organizzazione delle Nazioni Unite (Gli organi delle
Nazioni Unite e loro funzionamento)
• Focus tematico sull’ingresso dell’Italia nell’Onu
• L’Onu alla prova della storia: successi e battute di
arresto (analisi delle crisi nazionali e regionali
maggiormente significative degli anni ’40, ‘50 e ‘60)
Italian Diplomatic Academy© 1

2. La nascita della Società delle Nazioni
• L’ispirazione etica della politica estera del presidente
americano Woodrow Wilson trovò nella prima guerra
europea occasione per maturare e proiettarsi in una
dimensione mondiale. Il 2 aprile 1917, quando chiese
al Congresso l’assenso alla dichiarazione di guerra
contro la Germania, parlò di una “crusade for
democracy”, con la volontà di realizzare un nuovo
ordine internazionale.
• 18 gennaio 1918, discorso sullo Stato dell’Unione.
Wilson enuncia i 14 punti, inizia la “New Diplomacy”.
Italian Diplomatic Academy©
2

3. I 14 punti di Wilson
• Punto I: open diplomacy, fine dei trattati segreti e
diplomazia aperta
• Punto II e III: libertà dei mari e commercio internazionale
• Punto IV e V: riduzione degli armamenti e focus sugli
interessi delle nazioni colonizzate
• Punti da VI a XIII: assetto territoriale del dopoguerra,
autodeterminazione dei popoli e democrazia
• Punto XIV: la necessità di costituire un’associazione
generale delle nazioni al fine di garantire l’indipendenza
politica e l’integrità territoriale di grandi come piccoli
stati
Italian Diplomatic Academy©
3

4. Hurst-Miller Draft
• Progetto di Covenant comune affidato a due giuristi, l’americano
David Hunter Miller e il britannico Cecil Hurst
• Organizzazione della Società delle Nazioni su tre organi:
un’assemblea dei delegati, un consiglio esecutivo e un segretariato
permanente.
• Gli Stati si impegnano a non ricorrere alla forza per la risoluzione
delle controversie, bensì ad arbitrato
• Quale concetto di sicurezza collettiva? Si scontrano le visioni
britannica (balance of power),
• americana (peace without victory),
• francese (sicurezza dalla Germania).
• Articolo 8: si scartava il disarmo completo e ci si limitava a imporre
il dovere della limitazione degli armamenti nazionali al minimo
compatibile con la sicurezza nazionale
Italian Diplomatic Academy©
4

5. Hurts-Miller draft
• Settembre 1919, Woodrow Wilson viene colpito da
paralisi.
• Marzo 1920, elezioni presidenziali con vittoria del
candidato repubblicano Harding. Gli Stati Uniti
tornano alla politica storica di isolazionismo, e non
ratificano il trattato istitutivo della Società delle
Nazioni (motivo principale dato dall’ambiguità
dell’art.10 del Patto e dal dubbio se l’impegno in esso
previsto di proteggere l’indipendenza e l’integrità
territoriale degli stati membri configurasse un
obbligo “legale” o “morale”)
Italian Diplomatic Academy© 5

6. La struttura della Società delle Nazioni
• Tre organi: Assemblea, Consiglio e Segretariato.
Assemblea e Consiglio erano chiamati a deliberare su
“ogni questione che rientri nella sfera di attività della
Società o che minacci la pace nel mondo”.
• Il Consiglio era formato da 4 membri permanenti (UK,
Francia, Italia e Giappone) e 4 non permanenti. Il
Consiglio svolgeva funzioni maggiormente esecutive e
amministrative e l’Assemblea funzioni più deliberative e
di controllo.
• Art.16 “Se un membro della Società ricorre alla guerra,
contrariamente agli impegni presi è “ipso facto”
considerato come avente commesso un atto di guerra
contro tutti gli altri membri della società.
Italian Diplomatic Academy©
6

7. La crisi di Corfù
• Il 27 agosto 1923 il generale italiano Enrico Tellini viene ucciso
in un attentato in territorio greco, vicino al confine albanese.
• Mussolini inviò il 29 agosto un ultimatum in 7 punti ad Atene,
ed il 30 agosto diede ordine alla marina italiana di occupare
Corfù.
• La Grecia si rivolse subito al Consiglio della Società, chiedendo
interventi concreti.
• La Gran Bretagna definisce il gesto come “un’intollerabile
destabilizzazione dell’equilibrio navale dei Mediterraneo”, la
Francia non si esprime ufficialmente
• Il 7 settembre la conferenza degli ambasciatori adotta un
piano che quasi testualmente sottoscriveva i 7 punti di
Mussolini. La Grecia pagò un’indennità e questo consentì
l’evacuazione dell’isola che avvenne il 29 settembre
Italian Diplomatic Academy©
7

8. La Crisi di Corfù
Italian Diplomatic Academy©
8

9. La crisi di Corfù
Italian Diplomatic Academy©
9
Isola di Corfù

10. La crisi della Manciuria
• Il 1 settembre 1931 l’esercito giapponese occupò Mukden (oggi
Shenyang), città della Manciuria, provincia cinese ma indipendente
dal governo nazionale, a seguito di un’esplosione provocata dai
cinesi che aveva danneggiato la ferrovia transmanciuriana.
• Gli Stati Uniti si dimostrano più ben disposti verso il Giappone,
paese moderno, rispetto alla Cina, paese in rivoluzione.
• La Cina si rivolge al consiglio. Situazione di impasse.
• Il delegato giapponese propone di inviare una commissione
d’inchiesta, proposta accettata dalla Cina e dai paesi neutrali.
• Dottrina Stimson (dal nome del segretario di stato americano
all’epoca in carica) la quale enunciava il principio del non
riconoscimento dei risultati di un’aggressione
• Primi mesi del 1932 i giapponesi bombardano Shangai. Migliaia di
morti civili, l’attacco vuole arrivare a fondo all’interno della Cina. Gli
interessi commerciali occidentali sono in pericolo
Italian Diplomatic Academy©
10

11. La crisi della Manciuria
• 11 marzo 1932, risoluzione della società volta a creare
una formale barriera contro ogni conquista militare.
• In marzo il Giappone crea lo stato fantoccio del
Manciukuò, stato nominalmente cinese, riconosciuto in
agosto dal Giappone e dallo stesso occupato in
settembre.
• Il rapporto della Commissione Lytton (commissione
d’inchiesta proposta dallo stesso Giappone e accettata
dalla Cina) dimostrava che il Giappone non aveva agito
per autodifesa nel provocare gli incidenti a Mukden e che
il nuovo stato del Manciukuò era stato reso possibile
dalla presenza delle truppe giapponesi.
• Il 27 marzo 1933 il Giappone si ritira dalla Società.
Italian Diplomatic Academy©
11

12. La crisi della Manciuria
• Il Giappone aveva realizzato i suoi obiettivi; una
conquista di carattere imperialistico era diventata,
con l’esistenza della Società, una sfida a principi
universalmente accettati; la Società mancava di forza
materiale per imporre i suoi principi e le potenze in
possesso di una flotta come gli Stati Uniti e la Gran
Bretagna, erano fuori dalla Lega, la prima, e
desiderosa di non impegnarsi la seconda.
Italian Diplomatic Academy©
12

13. La Crisi della Manciuria: mappa del
Manciukuò
Italian Diplomatic Academy©
13

14. Il Plebiscito della Saar, la crisi di Leticia
• 1935, conclusione dell’amministrazione internazionale
della Saar, che durava dal 1920. Organizzazione del
plebiscito. Costituzione della prima forza e ultima forza
internazionale della Lega, 3.300 uomini che permisero il
regolare svolgimento delle elezioni.
• Il Territorio di Leticia ceduto dal Perù alla Colombia era in
una posizione importante poiché permetteva alla
Colombia l’accesso al rio delle Amazzioni. Benchè il
diritto fosse dalla parte della Colombia, il Perù non
voleva cedere. Un comitato della Lega ristabilì l’autorità
della Colombia e lo stesso amministrò il territorio di
Leticia per un anno
Italian Diplomatic Academy©
14

15. Il Plebiscito della Saar, la crisi di Leticia
Italian Diplomatic Academy©
15

16. Il Plebiscito della Saar, la crisi di Leticia
Italian Diplomatic Academy©
16

17. La crisi etiopica: requiem per la Lega
• Nel 1932 Mussolini faceva dell’Etiopia il punto di riferimento
verso cui avrebbe indirizzato le mire imperiali dell’Italia.
• Il 5 dicembre 1934 presso i pozzi d’acqua di Ual Ual
(conosciuta anche come Walvel), nella zona contesa tra la
Somalia italiana e l’Ogaden provincia dell’Etiopia, si verificò
uno scontro tra le forza armate dei due stati.
• Francia ed Inghilterra inizialmente badarono a tenere buoni
rapporti con l’Italia, avevano bisogno infatti del suo aiuto per
respingere l’aggressività nazista.
• Gennaio 1935 Accordi di Roma fra la Francia e l’Italia, Etiopia
contro Tunisia.
• L’Etiopia spinge il Consiglio della società affinché affronti il
tema dell’aggressione portata dall’Italia
Italian Diplomatic Academy©
17

18. La crisi etiopica: requiem per la Lega
Italian Diplomatic Academy©
18

19. La crisi etiopica
• La commissione arbitrale, completata il 3 agosto 1935 si pronuncia il 3
settembre con una formula compromissoria: si attribuiva a entrambe le
nazioni la responsabilità degli avvenimenti del 5 e 6 dicembre, mentre gli
incidenti successivi erano di carattere accidentale e da essi non si poteva
trarne alcuna responsabilità internazionale.
• Francia ed Inghilterra si dimostrarono disposte ad eventuali rettifiche
territoriali fra l’Italia e l’Etiopia e a riconoscere alla prima uno speciale
interesse nello sviluppo economico dello stato africano.
• Il 21 settembre l’Italia rifiuta, scatta l’embargo sulle armi e l’interruzione
delle importazioni dall’Italia (con la mediazione della Francia le sanzioni
sul petrolio furono rinviate di riunione in riunione): il 3 ottobre 1935 inizia
la guerra
• Il 9 maggio del 1936 l’Italia proclama la fondazione dell’impero fascista, il
re d’Italia viene proclamato imperatore d’Etiopia
• 13 dicembre 1937 l’Italia abbandona la SdN
Italian Diplomatic Academy©
19

20. Il collasso della Società delle Nazioni
• La SdN non aveva mantenuto la pace, non aveva protetto
uno dei suoi membri, non aveva distolto né punito un
aggressore e, a causa di questo fallimento, uscì dalla guerra
italo-etiopica umiliata e sconfitta in quanto istituzione
politica
• La crisi della SdN fu favorita dalla politica di appeasement
verso la Germania, imboccata dall’Inghilterra già dal 1935 e
accentuata nel 1938.
• Il problema Cecoslovacco non venne mai sollevato di fronte
all’Assemblea (invasione nazista della Boemia e delle
Rutenia sub carpatica)
• Ultimo atto: nel dicembre 1939 viene votata l’espulsione
dall’organizzazione dell’Urss
Italian Diplomatic Academy©
20

21. Dalla Carta Atlantica a San Francisco
• Settembre 1939: scoppia la Seconda Guerra Mondiale
• Marzo 1941, il Congresso Americano approva il Lend Lease Act, la
legge affitti e prestiti.
• 11 agosto 1941, dichiarazione congiunta anglo-americana: Carta
Atlantica.
• La Carta Atlantica rendeva noto che i due paesi rifiutavano
ingrandimenti territoriali, erano favorevoli a consultare i popoli sui
cambiamenti territoriali, rispettavano il diritto dei popoli a scegliersi
la forma di governo, desideravano realizzare l’uguaglianza di
accesso alle materie prime, la collaborazione economica, la libertà
dei mari, la garanzia della pace, la rinuncia all’impiego della forza
• La Carta Atlantica costituì un punto centrale all’interno del governo
americano, per pianificare il ruolo che il paese doveva svolgere nel
mondo nel dopoguerra.
Italian Diplomatic Academy©
21

22. Dalla Carta Atlantica a San Francisco
• I “Four Policemen”: secondo Roosevelt solo i quattro
grandi alleati (USA, UK, URSS e Cina) avrebbero
potuto detenere armamenti pesanti nel dopoguerra
ed esclusivamente per proteggere il mondo.
• Conferenza di Teheran (28-11/1-12 1943), in un
incontro privato Roosevelt presentò a Stalin la sua
concezione dei quattro poliziotti come l’unica in
grado di mantenere la pace dopo la guerra.
• La nuova organizzazione doveva essere dunque
fornita di più poteri e autorità rispetto a quelli della
Lega della Nazioni
Italian Diplomatic Academy©
22

23. Dalla Carta Atlantica a San Francisco
• Conferenza di Dumbarton Oaks, (21/08/1944-
7/10/1944).
• Obiettivi dell’organizzazione includevano sia il
mantenimento della pace e della sicurezza, che il
perseguimento della cooperazione internazionale dei
problemi internazionali economici, sociali e umanitari
• Organizzazione articolata in un’Assemblea ampiamente
rappresentativa, un piccolo e selettivo Consiglio, una
Corte di Giustizia e un Segretariato
• L’assemblea sarebbe stata considerata come un forum
per discutere i problemi generali; le decisioni importanti
sarebbero state prese a maggioranza dei 2/3
Italian Diplomatic Academy©
23

24. Dalla Carta Atlantica a San Francisco
• Consiglio di Sicurezza: una grande potenza avrebbe potuto
porre il veto contro qualsiasi azione le fosse stata intentata,
l’autorità delle Nazioni Unite non avrebbe potuto essere usata
contro una delle grandi potenze
• Conferenza di San Francisco (presenti 50 delegazioni), si aprì il
25 aprile 1945
• Aspetti fondamentali trattati:
• Problema dell’amministrazione fiduciaria delle colonie
• Approvazione degli artt.51 (legittima difesa) e 52 (possibilità
per gli stati di istituire accordi regionali) della Carta
• Il CdS (su suggerimento cinese) autorizzato a prendere misure
provvisorie per gestire minacce alla pace prima che fosse
raggiunta una decisione su una azione di imposizione
Italian Diplomatic Academy©
24

25. L’Organizzazione delle Nazioni Unite: gli
aspetti giuridici
• L’Onu è un ente dotato di soggettività internazionale, avente diritti
propri sia nei rapporti con gli stati membri che con quelli ad essa
estranei.
• L’Onu non è uno Stato o un super-stato, ma una persona del diritto
internazionale, avente la capacità di essere titolare di diritti e doveri
internazionali e di far valere tali diritti per mezzo di un reclamo
internazionale. (vedi Corte Internazionale di Giustizia, parere del 19-
4-1949 relativo al caso Riparazione per danni subiti al servizio delle
Nazioni Unite)
• L’Onu è caratterizzata dal principio di specialità, è un’organizzazione
dotata dagli Stati di competenze di attribuzione. Ha dunque
capacità di concludere accordi internazionali.
• L’Onu gode nel territorio di ciascuno dei suoi membri della capacità
giuridica necessaria all’esercizio delle sue funzioni e al
perseguimento dei suoi fini (art.104)
Italian Diplomatic Academy©
25

26. Gli Organi principali dell’Onu:
L’Assemblea Generale
• Tutti gli stati membri (193 paesi) fanno parte di
diritto dell’Assemblea Generale, e ad ognuno di essi è
attribuito un seggio e un voto (artt. 9, par.1, e 18,
par.1).
• Le decisioni relative a questioni importanti
(raccomandazioni in materia di mantenimento della
pace e della sicurezza internazionale, ammissione,
sospensione e espulsione dei membri, bilancio) sono
adottate a maggioranza qualificata dei due terzi dei
membri presenti e votanti; le altre questioni sono
adottate a maggioranza sempliceItalian Diplomatic Academy©
26

27. L’Assemblea Generale
• Procedura del consensus (consolidata a partire dagli anni
settanta): un’ampia convergenza di posizioni fra gli Stati
membri che conduce all’adozione di delibere senza voto
le quali, pur non essendo riflesso di unanimità, sono
espressione di un accordo generalizzato fra gli Stati
componenti l’organo e dell’assenza di opposizioni
manifeste.
• “Is there any objection? If not, it is so approved”
• L’Assemblea è dotata di potere auto-organizzativo
(artt.21 e 22 della Carta), relativo alla creazione di organi
sussidiari necessari all’espletamento delle sue funzioni.
Italian Diplomatic Academy©
27

28. L’Assemblea Generale
• L’aspetto più rilevante del potere di auto-organizzazione
dell’Assemblea generale riguarda le sei grandi commissioni in
cui essa è articolata:
• Commissione sul disarmo e la sicurezza internazionale
• Commissione economica e finanziaria
• Commissione sociale, umanitaria e culturale
• Commissione sulla decolonizzazione e le questioni politiche
speciali
• Commissione amministrativa e di bilancio
• Commissione giuridica
• Le funzioni dell’Assemblea possono essere divise in funzioni di
studio, funzioni di indirizzo della condotta degli stati membri
e funzioni operative Italian Diplomatic Academy©
28

29. L’Assemblea Generale
• Tra le sue competenze troviamo il potere di discussione e di indirizzare
raccomandazioni sia agli Stati, membri e non, che agli organi delle Nazioni
Unite
• Art.11, par.2: “L’Assemblea generale può discutere ogni questione relativa
al mantenimento della pace e della sicurezza internazionale che le sia
sottoposta da membri delle Nazioni Unite”.
• L’Assemblea è però tenuta a deferire al Consiglio di sicurezza qualsiasi
questione del genere per cui si renda necessaria un’azione, prima o dopo
la discussione.
• La Carta stessa attribuisce infatti alle risoluzioni dell’Assemblea il valore di
mere raccomandazioni (artt.10-14). Le raccomandazioni hanno però
limitata efficacia giuridica, esse autorizzano gli stati membri a tenere un
dato contegno o a svolgere una determinata attività, e a favorire un
analogo atteggiamento da parte di altri membri, richiamandosi al principio
di cooperazione con l’organizzazione e al principio di buona fede.
Italian Diplomatic Academy©
29

30. Il Consiglio di Sicurezza
• Il Consiglio di Sicurezza è quello tra gli organi principali dell’Onu
elencati nell’art.7, par.1, della Carta al quale è attribuita la
responsabilità principale del mantenimento della pace e della
sicurezza internazionali.
• Secondo l’art.23, par.1, dei quindici membri del Consiglio, cinque
sono permanenti (Cina, Francia, Regno Unito, Russia e Stati Uniti) e
dieci eletti dall’Assemblea generale a maggioranza dei due terzi.
Vengono eletti (per un periodo di due anni e non sono rieleggibili)
come membri non permanenti tre Stati dell’Africa, due dell’Asia,
uno dell’Europa orientale, due dell’America Latina e due dell’Europa
occidentale ed “altri” (espressione che, nel caso del Consiglio di
sicurezza, comprende l’Australia, il Canada e la Nuova Zelanda)
• Attualmente i membri non permanenti sono Bosnia Erzegovina,
Brasile, Gabon, Libano, Nigeria, Colombia, Germania, India,
Portogallo e Sud Africa
Italian Diplomatic Academy©
30

31. Il Consiglio di Sicurezza
• Ciascun membro del Consiglio ha un voto; il potere di veto dei
membri permanenti è motivato dalle speciali responsabilità di tali
stati nel mantenimento della pace, alla luce delle vicende del
secondo conflitto mondiale.
• I membri elettivi sono a loro volta dotati del cosiddetto potere di
veto collettivo o di blocco, laddove almeno sette di essi si
oppongano alla deliberazione che il Consiglio si accinge ad adottare
• Durante il periodo della guerra fredda, il ricorso al veto è stato
molto frequente, inizialmente da parte dell’Urss in relazione alle
proposte sull’ammissione dei nuovi membri o sull’adozione di
misure di sicurezza collettiva.
• A partire dagli anni settanta, il potere di veto è stato esercitato
quasi esclusivamente dagli Stati Uniti, soprattutto in relazione a
proposte di condanna di Israele per i comportamenti nei territori
arabi occupati e degli interventi statunitensi in America Centrale
Italian Diplomatic Academy©
31

32. Il Consiglio di Sicurezza
• Un membro permanente deve astenersi dal voto nel caso sia
parte di una controversia (anche di carattere locale); può
astenersi poi su base volontaria e questo non impedisce
l’adozione di una delibera consiliare
• Il Consiglio di sicurezza ha il potere di istituire gli organi
sussidiari necessari all’adempimento delle sue funzioni (artt.7,
par.2 e 29 della Carta). Appartengono alla categoria degli
organi sussidiari operanti nel settore del mantenimento della
pace e della sicurezza le missioni di fact-finding, le
commissioni di inchiesta, le operazioni di peace-keeping, i
tribunali ad hoc per la ex Jugoslavia e il Ruanda, i comitati
delle sanzioni istituiti per controllare l’applicazione delle
decisioni implicanti misure coercitive di carattere economico.
Italian Diplomatic Academy©
32

33. Il Consiglio di Sicurezza
• Il sistema della Carta per il mantenimento della pace e della
sicurezza internazionali è basato su uno schema dualistico, del
quale i capp.VI (soluzione pacifica delle controversie) e VII (azioni in
caso di minacce alla pace, violazioni della pace e atti d’aggressione)
costituiscono i pilastri.
• Mentre il primo conferisce al CdS poteri di natura esclusivamente
conciliativa rispetto alle controversie e situazioni che gli vengono
sottoposte, il secondo prevede poteri coercitivi molto incisivi e
attribuisce al Consiglio il monopolio dell’uso della forza nelle
relazioni internazionali.
• Art.33, par.1, l’obbligo delle parti di una controversia la cui
continuazione sia suscettibile di mettere in pericolo il
mantenimento della pace e della sicurezza internazionali di
perseguire una soluzione mediante negoziati, inchieste,
mediazione, conciliazione, arbitrato, regolamento giudiziale, ricorso
ad organizzazioni o accordi regionali.
Italian Diplomatic Academy© 33

34. Il Consiglio di Sicurezza
• L’inchiesta consiste nell’accertamento degli elementi di fatto
della controversia ad opera di una commissione istituita dalle
parti; oltre all’inchiesta vi è poi la mediazione, che comporta
l’interposizione di un terzo. Essa si traduce sia in un’attività
procedurale, sia nell’eventuale predisposizione di un piano da
sottoporre alle parti
• La conciliazione è invece un procedimento per il quale la
controversia è sottoposta ad una commissione incaricata di
formulare una valutazione nel merito, in forma di
raccomandazione alle parti. Seguono poi i mezzi giudiziari,
l’arbitrato e il regolamento giudiziario, che consentono di
pervenire alla soluzione della controversia mediante sentenza,
con efficacia obbligatoria per le parti.
Italian Diplomatic Academy©
34

35. Il Consiglio di Sicurezza
• Fino agli anni ’80 il Consiglio effettuava per lo più
inchieste in modo diretto, inviando sui luoghi di crisi
alcuni suoi membri.
• Nella prassi più recente, il Consiglio si avvale di
commissioni create dal Segretario Generale di
esperti, con il mandato di indagare su fatti specifici,
acquisendo ed esaminando in primo luogo le
informazioni provenienti da Stati e organizzazioni
internazionali, nonché gli ulteriori dati che le
commissioni riescano ad acquisire direttamente,
attraverso attività ispettive
Italian Diplomatic Academy©
35

36. Il Consiglio di Sicurezza
• Con la Carta delle Nazioni Unite arriviamo al passo più
decisivo verso la messa al bando della guerra, vietando
espressamente l’uso della forza e delineando, negli artt.42 e
seguenti del cap.VII, un sistema istituzionalizzato di
coercizione militare nei confronti degli Stati responsabili di
minacce alla pace, violazioni della pace e atti d’aggressione.
• Art.39: il Consiglio deve determinare l’esistenza di una
minaccia alla pace o di un atto di aggressione prima di
decidere un’azione coercitiva
• Art.40: al fine di prevenire l’aggravarsi di una situazione, il
Consiglio potrà, prima di fare le raccomandazioni o decidere
sulle misure previste dall’art.41, invitare le parti interessate ad
ottemperare a quelle misure provvisorie che esso consideri
necessarie o desiderabili
Italian Diplomatic Academy©
36

37. Il Consiglio di Sicurezza
• Art.41: misure non implicanti l’uso della forza adottate
nei confronti di uno Stato che, a giudizio del CdS, ha
minacciato la pace, violato la pace o compiuto un atto di
aggressione. (le cosidette sanzioni)
• Art.42: il CdS può intraprendere, con forze aeree, navali,
e terrestri, ogni azione che sia necessaria per mantenere
o ristabilire la pace e la sicurezza internazionali
• Art.43: tutti i membri delle Nazioni Unite dovrebbero
mettere a disposizione del CdS, dietro richiesta di questo
e in conformità ad accordi speciali, le forze armate e
l’assistenza necessarie per il mantenimento della pace e
della sicurezza internazionali
Italian Diplomatic Academy©
37

38. Il Consiglio di Sicurezza
• In base all’art.41 il Consiglio può chiedere a tutti gli
Stati membri di adottare misure coercitive,
normalmente denominate sanzioni.
• A partire dagli anni ‘90 le misure short of war
comprendono l’embargo generale e completo sul
commercio di armi, di materie prime, di petrolio e
prodotti petroliferi, la sospensione dei rapporti
commerciali, il congelamento di beni o valori
patrimoniali.
• Tra le condizioni fondamentali di applicabilità delle
sanzioni c’è il principio di proporzionalità
Italian Diplomatic Academy©
38

39. Il Consiglio di Sicurezza
• Art. 51 della Carta: nessuna disposizione dello Statuto
pregiudica il diritto naturale di legittima difesa individuale o
collettiva, nel caso che abbia luogo un attacco armato contro
un membro delle Nazioni Unite, fintantoché il CdS non abbia
preso le misure necessarie per mantenere la pace e la
sicurezza internazionali
• Il diritto di legittima difesa viene legato a due vincoli
procedurali: le misure adottate dagli Stati membri
nell’esercizio della legittima difesa devono essere
immediatamente portate a conoscenza del Consiglio di
sicurezza; in secondo luogo, tali misure possono avere luogo
soltanto finché il Consiglio non abbia preso le misure
necessarie per mantenere la pace e la sicurezza internazionale
Italian Diplomatic Academy©
39

40. Il Consiglio di Sicurezza
• La prassi ha portato a due categorie di interventi:
quelli posti in essere in reazione a violazioni della
pace (vedi risoluzione 678 “gli Stati membri che
cooperano con il Kuwait”del 29-11-1990, a seguito
dell’invasione del Kuwait da parte dell’Iraq),
• quelli realizzati in connessione a minacce alla pace
causate da emergenze di natura umanitaria
all’interno dei paesi sconvolti da guerre civili (vedi
risoluzione 836 del 04-06-1993, sulle misure per
garantire la sicurezza a sei città mussulmane in
Bosnia Erzegovina assediate dalle truppe serbe).
Italian Diplomatic Academy©
40

41. Il Consiglio di Sicurezza
• Lo strumento del peace keeping (nel decennio ‘90
vennero realizzati i due terzi del totale delle operazioni) è
stato impiegato per promuovere la riconciliazione
nazionale e il rispetto dei diritti umani, per
l’organizzazione e la verifica delle elezioni
• Le truppe svolgono un ruolo di assistenza delle parti
coinvolte in un conflitto armato, con obiettivi di
mantenimento della pace e della sicurezza internazionali.
• L’uso della forza durante le missioni di peace keeping può
essere utilizzato solo in legittima difesa e rappresenta
un’eccezione.
Italian Diplomatic Academy©
41

42. Il Segretariato dell’Onu
• Il Segretariato è l’organo che assicura la continuità dell’azione
amministrativa delle organizzazioni e che allo stesso tempo
svolge un importante ruolo politico-diplomatico.
• L’art.7, par.1, della Carta qualifica il Segretario come organo
principale delle Nazioni Unite; egli è tenuto a non sollecitare
né ricevere istruzioni da alcun governo o da alcuna autorità
estranea all’Organizzazione e deve astenersi da qualunque
azione che possa compromettere la sua posizione di
funzionario internazionale.
• Art.100, gli obblighi a cui deve attenersi il Segretario sono:
imparzialità e indipendenza rispetto agli interessi nazionali;
incompatibilità totale con funzioni e doveri statali
Italian Diplomatic Academy©
42

43. Il Segretariato dell’Onu
• Il Segretario svolge inoltre funzioni di depositario
delle convenzioni multilaterali concluse sotto gli
auspici delle Nazioni Unite; svolge ancora funzioni
politico-diplomatiche (buoni uffici, mediazione,
inchiesta) e di organizzazione e direzione delle
operazioni di mantenimento della pace
Italian Diplomatic Academy©
43

44. La Corte Internazionale di Giustizia
• La Corte Internazionale di Giustizia è l’organo
giurisdizionale delle Nazioni Unite (art.92), avente
competenza contenziosa per la soluzione di
controversie internazionali fra Stati e consultiva per
la formulazione di pareri richiesti dagli organi a ciò
autorizzati.
• La Corte è formata da quindici giudici, essi durano in
carica nove anni e sono rieleggibili
• Con l’entrata in vigore della Carta delle Nazioni Unite,
tutti gli Stati membri dell’Onu sono diventati ipso
facto parti dello Statuto della Corte.
Italian Diplomatic Academy©
44

45. La Cooperazione Economica e Sociale
• Tra i fini dell’Organizzazione rientrano la soluzione dei problemi
internazionali di carattere economico, sociale, culturale e
umanitario (art.1, par.3)
• Parlando degli scopi dell’Onu elencati dalla Carta abbiamo quello di
“conseguire la cooperazione internazionale nella soluzione di
problemi internazionali di carattere economico, sociale, culturale e
umanitario”
• Il cap.X della Carta disciplina la composizione e il funzionamento del
Consiglio economico e sociale, organo a composizione ristretta del
quale fanno parte 54 membri (art.61, par.1)
• Tra le principali funzioni del Consiglio economico e sociale vi è
quella di fare raccomandazioni al fine di promuovere l’osservanza
dei diritti dell’uomo (art.62); un’importante funzione collegata,
sviluppata a partire dagli anni ’70, riguarda il controllo del rispetto
dei diritti dell’uomo da parte degli Stati membri dell’Onu
Italian Diplomatic Academy©
45

46. Il contesto internazionale e l’ingresso
dell’Italia nelle Nazioni Unite
• Il 14 dicembre 1955 l’Italia veniva ammessa
nell’Organizzazione delle Nazioni Unite assieme ad altri
15 paesi; erano trascorsi 10 anni dalla Conferenza di San
Francisco iniziata il 25 aprile 1945 con la partecipazione
di cinquanta stati, la quale aveva ufficialmente dato vita
alle discussioni per la stesura dello Statuto della nuova
organizzazione internazionale e 8 dalla prima richiesta
dell’Italia (7 maggio 1947) di aderire all’Onu.
• L’obiettivo primario che i “decision makers” italiani
volevano raggiungere era quello di inserire l’Italia nella
coalizione delle Nazioni Unite per porre immediatamente
fine al regime armistiziale e dare il via alla elaborazione
di un mite trattato di pace
Italian Diplomatic Academy©
46

47. Il contesto internazionale e l’ingresso
dell’Italia nelle Nazioni Unite
• La linea che il Dipartimento di Stato americano intendeva perseguire
per facilitare la “rapida indipendenza politica e la ripresa
economica” della penisola era quella di una immediata ammissione
alle Nazioni Unite; la dichiarazione di guerra italiana al Giappone (15
luglio 1945) veniva vista come l’occasione propizia per manifestare
le intenzioni di appoggiare l’ingresso dell’Italia alle Nazioni Unite agli
altri due partners, Gran Bretagna e Unione Sovietica.
• Sottoscritto il trattato di pace, il Governo italiano il 7 maggio 1947 si
affrettava a presentare la domanda ufficiale di ammissione
all’Organizzazione delle Nazioni Unite senza attendere la ratifica da
parte dell’Assemblea Costituente
• Quali le motivazioni di tanta fretta?
Italian Diplomatic Academy©
47

48. Il contesto internazionale e l’ingresso
dell’Italia nelle Nazioni Unite
• La motivazione era data dal fatto che il paese poteva
essere sottoposto a atti di aggressione e azioni di forza
senza che il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite,
potesse sindacarne la legittimità.
• L’Italia sperava poi che, con l’ingresso nelle Nazioni Unite,
ci sarebbe stata la revisione del trattato di pace,
prospettata ancora dal leader socialista Pietro Nenni
nell’ottobre 1946, all’atto del suo insediamento al
ministero degli Esteri; che avrebbe potuto far valere le
sue opinioni sulla nomina del governatore del Territorio
Libero di Trieste; e avrebbe potuto inoltre condizionare le
decisioni dei Grandi sul destino delle sue colonie.
Italian Diplomatic Academy©
48

49. Il contesto internazionale e l’ingresso
dell’Italia nelle Nazioni Unite
• La ratifica del trattato di pace italiano, veniva ribadito
dall’Urss, non significava ammissione all’Onu. Il 21 agosto
1947 l’Urss poneva il veto, mettendo sul piatto della
bilancia l’ingresso di Romania, Bulgaria e Ungheria.
• L’interesse del governo italiano nei primi mesi del 1948
andava focalizzandosi su altri argomenti: l’Italia
partecipava su un piede di parità alle trattative per
l’inserimento nel piano Marshall.
• Il 4 aprile 1949 l’Italia veniva inserita nel Patto
nordatlantico, risolvendo il problema della sicurezza e
confermando il paese come membro alla pari della
comunità occidentale
Italian Diplomatic Academy©
49

50. Il contesto internazionale e l’ingresso
dell’Italia nelle Nazioni Unite
• 23-26 settembre 1951: viaggio di De Gasperi (ministro degli esteri)
negli Stati Uniti. Reazioni: il 26 settembre veniva diramata una
dichiarazione congiunta anglo-franco-americana su una revisione
ristretta del trattato di pace, che non toccasse diritti acquisiti di
terzi, governi e individui, tendente all’abolizione di limiti o di
discriminazioni unilaterali che riguardassero la sovranità italiana.
• L’11 ottobre l’Urss dichiara di non aver obiezioni alla revisione del
trattato di pace con l’Italia, all’ammissione della stessa all’Onu a
condizione di analoga revisione dei trattati di pace con la Bulgaria,
l’Ungheria, la Finlandia e la Romania, e la loro ammissione all’Onu.
• La Francia, il 19 dicembre, faceva notare l’ambiguità data dal fatto
che l’Italia svolgeva l’azione di amministrazione fiduciaria in Somalia
(mandato che sarebbe durato dal 1 gennaio 1950 al 1 luglio 1960),
con la conseguente anomalia di una potenza amministratrice non
membro del Consiglio di amministrazione fiduciaria.
Italian Diplomatic Academy©
50

51. Il contesto internazionale e l’ingresso
dell’Italia nelle Nazioni Unite
• Il 20 settembre 1955 il Canada, per sbloccare la situazione,
proponeva l’ammissione simultanea di 18 Stati richiedenti, tra cui
l’Italia. Il principio della universalità, imponeva agli Stati membri
l’obbligo di accettare tutti i richiedenti senza discriminazione.
• Stati Uniti e Francia si astennero nella votazione della mozione
canadese.
• L’accettazione da parte degli Stati Uniti della tesi sovietica del
“package deal” fu l’unico modo per soddisfare la richiesta del
governo italiano.
• 15 stati ammessi contemporaneamente (Giordania, Islanda,
Portogallo, Austria, Finlandia, Ceylon, Nepal, Libia, Cambogia, Laos,
Spagna, Ungheria, Romania, Bulgaria, Albania) per far entrare
l’Italia
Italian Diplomatic Academy©
51

52. L’organizzazione alla prova della storia:
successi e battute di arresto
• Sia a Yalta che a San Francisco si era notato che l’avvicinarsi
della fine del conflitto e della vittoria sull’Asse aveva
accentuato le divergenze tra Usa e Urss su punti non marginali
della Carta.
• Il sogno di Roosevelt dei “Four Policemen” finì a Postdam, alla
conferenza (17 luglio, 2 agosto 1945) convocata dai tre alleati
per affrontare i problemi territoriali e politici rimasti nel vago
a Yalta.
• Il risultato pratico di Postdam fu l’inizio di un processo che
divise l’Europa in due sfere di influenza, proprio lo scenario
che i leader del tempo di guerra erano ben determinati a
evitare; la divisione si trasferì immediatamente nella nuova
organizzazione, facendola diventare oggetto della politica,
luogo dove le tensioni esplodevano
Italian Diplomatic Academy©
52

53. L’organizzazione alla prova della storia:
successi e battute di arresto
• Gli Stati Uniti disponevano della maggioranza dei due
terzi sia al CdS che all’Assemblea (due seggi non
permanenti al CdS all’America Latina, uno per l’Europa
Occidentale e uno per quella Orientale, uno per il
Commonwealth e uno per le poche nazioni asiatiche
presenti)
• L’Urss di conseguenza ricorreva al veto con frequenza e
su questioni marginali, allo scopo di difendersi
dall’inferiorità numerica nella quale si trovava
nell’organizzazione
• Per i primi dieci anni la guerra fredda dominò e
condizionò le Nazioni Unite
Italian Diplomatic Academy©
53

54. L’organizzazione alla prova della storia:
successi e battute di arresto
• Problema numero uno: i contingenti di truppe per
dotare l’organizzazione di reali poteri d’intervento.
• Divergenze Usa – Urss: numero di forze, tempi di
intervento, luogo dove localizzare le truppe.
• Problema numero due: la questione del disarmo
nucleare.
• 24 gennaio 1946, istituzione di una commissione per
l’energia atomica, composta dai membri del CdS più il
Canada. Viene proposto un piano di controllo e
distruzione degli armamenti nucleari esistenti
Italian Diplomatic Academy©
54

55. L’organizzazione alla prova della storia:
successi e battute di arresto
• Piano criticabile sotto molteplici punti di vista: la
proprietà di materiali atomici e di produzione atomica
veniva data a un organismo delle Nazioni Unite sotto il
controllo della maggioranza occidentale; questo avrebbe
mantenuto di fatto il monopolio nucleare statunitense e
impedito il libero sviluppo dell’energia atomica per scopi
pacifici.
• I sovietici si dichiararono favorevoli solamente ad affidare
ogni problema riguardante l’energia atomica a una
commissione Onu che avrebbe dovuto operare secondo
le regole del CdS, dunque con l’uso del veto.
Italian Diplomatic Academy©
55

56. L’organizzazione alla prova della storia:
successi e battute di arresto
• Nonostante il clima di guerra fredda si raggiunse all’Assemblea un
importante risultato, la Dichiarazione dei diritti dell’uomo.
• Inizialmente gli Stati Uniti proposero di proclamare solamente i
diritti civili e politici, tralasciando quelli economici e sociali. Di
fronte all’ostilità dei paesi socialisti e su mediazione dei paesi latino
americani, i diritti economici e sociali furono accolti nel dibattito
preparatorio della Dichiarazione universale.
• La Dichiarazione finale poggiò su quattro pilastri:
• diritti delle persone,
• diritti che spettano all’individuo nei suoi rapporti coi gruppi sociali
ai quali partecipa,
• diritti politi
• diritti economici e sociali.
Italian Diplomatic Academy©
56

57. Le crisi nazionali e regionali: la crisi greca
• 21 gennaio 1946: l’Urss chiede al CdS di aprire un
dibattito sulla questione greca.
• Febbraio 1945: accordi di Varzika firmati dall’arcivescovo
di Atene Damaskinos e le forze di resistenza di sinistra,
che prevedevano l’adozione di metodi democratici, la
liberazione degli ostaggi, la fusione dei partigiani in un
solo esercito e un plebiscito
• Conseguenza degli accordi: guerra civile, combattuta in
modo aperto dal governo greco e dagli inglesi da una
parte e dalla direzione del partito comunista greco
dall’altra.
Italian Diplomatic Academy©
57

58. La crisi greca
• Il ministro degli esteri britannico Ernst Bevin sosteneva che in
coincidenza con l’arrivo in Grecia delle truppe britanniche, pur
inviate in accordo con Stalin, era iniziata una guerra civile
scatenata dai comunisti allo scopo di costituire un governo di
minoranza.
• Il 3 dicembre 1946 la Grecia stessa si appella al CdS: chiede di
esaminare una situazione che stava mettendo in pericolo
l’ordine e l’integrità territoriale del paese, minacciava la pace
e la sicurezza internazionale e generava discordia fra la Grecia
e i suoi vicini
• Su proposta americana la risoluzione n.15 del 19 dicembre
1946, approvò all’unanimità una commissione di inchiesta per
accertare i fatti relativi alle violazioni di confine lungo le
frontiere greche
Italian Diplomatic Academy©
58

59. La crisi greca
Italian Diplomatic Academy©
59

60. La crisi greca
• Gli Stati Uniti si impegnavano ad appoggiare “i popoli
liberi che lottavano contro i tentativi di sopraffazione
da parte di minoranze armate o di pressioni esterne”.
• La dottrina Truman rese noto a tutti la conseguenza
della guerra fredda, l’adozione della politica di
containment, continuata in giugno con l’avvio del
piano Marshall e la divisione dell’Europa
Italian Diplomatic Academy©
60

61. La crisi di Corea
• A Yalta, nel 1945, si stabilì che in un primo tempo la
penisola venisse posta sotto l’occupazione militare
russa e americana in attesa di un accordo; in seguito
all’entrata in guerra dell’Urss contro il Giappone (8
agosto), la Corea fu divisa all’altezza del 38° parallelo
• Il 17 settembre 1947 la delegazione statunitense
all’Onu propose per l’ordine del giorno della seconda
sessione dell’Assemblea generale il problema
dell’indipendenza coreana.
• 10 maggio 1948 elezioni democratiche in Corea del
Sud convalidate dalla Commissione Onu
Italian Diplomatic Academy© 61

62. La crisi di Corea
Italian Diplomatic Academy©
62

63. La crisi di Corea
• Giugno 1949: gli Stati Uniti ritirano le loro truppe di
occupazione dalla penisola, quelle sovietiche erano state
ritirate già nel 1948
• 25 giugno 1950: le forze armate della Corea del Nord
oltrepassano il 38° parallelo e iniziano l’invasione della
Corea del Sud.
• 7 luglio 1950: il CdS adotta la proposta anglofrancese di
creazione di un comando unificato diretto dagli Stati
Uniti, il generale Mac Arthur viene designato
comandante della forza internazionale.
• 15 settembre 1950: le truppe Onu si avvicinano al 38°
parallelo
Italian Diplomatic Academy©
63

64. La Crisi di Corea
• 27 settembre: Truman ordina a Mac Arthur di
distruggere le forze nord coreane. Le operazioni non
dovevano sconfinare in territorio cinese, né in
Manciuria o in territorio sovietico
• Novembre: le forze Onu si scontrano con unità cinesi
e nordcoreane e vengono respinte su tutta
l’estensione del fronte.
• 1 febbraio 1951: l’Assemblea Generale approva una
risoluzione sulla necessità di continuare la resistenza
all’aggressione. Il governo cinese viene accusato di
aggressione alla Corea
Italian Diplomatic Academy©
64

65. La Crisi di Corea
• L’11 aprile 1951 Truman destituisce Mac Arthur dalla guida
del contingente Onu
• Dopo due anni di estenuanti trattative, il 27 luglio 1953 si
giunse alla firma dell’armistizio. Si concludeva senza vincitori
né vinti la prima e per certi versi unica guerra fino al 1991,
considerata da molti osservatori un successo per l’Onu. Quali
le particolari condizioni che portarono a questo?
• L’assenza dell’Urss al seggio del Cds nei momenti delle
votazioni cruciali (avrebbe posto il veto)
• Il numero limitato di stati che parteciparono all’azione (16).
• Il dominio esercitato dagli Stati Uniti sull’intera operazione
Italian Diplomatic Academy©
65

66. La crisi in Palestina
• 1917: il ministro degli esteri inglese Lord Balfour dichiara al
banchiere inglese Edmon Rotschild che il governo di sua
Maestà considerava con favore l’istituzione in Palestina di un
focolare nazionale ebraico (National home)
• Accordo Sykes Picot (il primo alto diplomatico britannico, il
secondo diplomatico francese di stanza a Beirut) firmato a
Mosca nel 1917 cedeva alla Francia il protettorato sulla Siria,
in precedenza promessa alle popolazioni arabe
• Nuovo atteggiamento del governo inglese: per mantenere la
sua posizione privilegiata in Medio Oriente assume una
politica filo-araba, patrocinando il patto istitutivo della Lega
araba, firmato al Cairo il 23 marzo 1945, al quale aderirono
Egitto, Siria, Libano, Arabia saudita, Yemen e Transgiordania.
Italian Diplomatic Academy© 66

67. La crisi in Palestina
• 16 novembre 1944 assassinio di Lord Moyne, ministro inglese per il
Medio Oriente, al Cairo.
• 22 luglio 1946 attentato all’hotel King David di Gerusalemme,
quartier generale dell’amministrazione britannica, da parte del
gruppo indipendentista ebraico Irgun (91 morti)
• Primavera del 1947, viene istitutito l’UNSCOP (United Nations
Special Committee on Palestine), il quale propone due soluzioni per
la regione: un piano di maggioranza che suggeriva la spartizione
della Palestina in due stati, uno ebraico e l’altro arabo e una zona
internazionale sotto giurisdizione dell’Onu per le città di
Gerusalemme e Betlemme e un piano di minoranza che prevedeva
una soluzione di tipo federale, attraverso la creazione di uno stato
indipendente arabo-ebraico con Gerusalemme come capitale.
• Gli ebrei si dichiarano favorevoli al piano di maggioranza,le
popolazioni arabe lo rifiutano
Italian Diplomatic Academy©
67

68. L’accordo Sykes Picot
Italian Diplomatic Academy©
68

69. La crisi in Palestina
• Sessione speciale dell’Assemblea dal 16 aprile al 14
maggio 1948. Con una risoluzione esonera dalle sue
funzioni la commissione per la Palestina e nomina un
mediatore delle Nazioni Unite, con i compiti di
esercitare i buoni uffici presso le autorità palestinesi
per organizzare i comuni servizi necessari alla
sicurezza, cooperare con la commissione di tregua
delle Nazioni Unite, assicurare la protezione dei
luoghi Santi.
• Accetta l’incarico il conte svedese Folke Bernadotte,
presidente della Croce Rossa del suo paese.
Italian Diplomatic Academy©
69

70. La crisi in Palestina
• Il 14 maggio 1948, alla scadenza del mandato britannico
sulla palestina veniva proclamato lo stato d’Israele
riconosciuto da Mosca in primis, poi da Washington.
• Inizia la guerra: il 15 maggio gli eserciti regolari di Siria,
Egitto, Transgiordania, Arabia Saudita, Iraq e Libano
invadono la Palestina.
• Il 17 settembre 1948 il conte Bernadotte ed il colonnello
Sérot osservatore delle Nazioni Unite vennero assassinati
ad opera di estremisti ebrei nella città nuova di
Gerusalemme, posta sotto controllo ebraico
Italian Diplomatic Academy©
70

71. La Crisi in Palestina
• Gennaio 1949, termine del primo conflitto
arabo-israeliano. Israele non solo riconquista tutti i
territori ad esso assegnati dal piano di spartizione
dell’Onu, ma aveva anche esteso il suo controllo su altre
zone arabe, per un 77,40% del territorio palestinese
invece del 56,40% assegnato dal piano di spartizione.
• Come valutare l’azione delle Nazioni Unite?
• Certamente gli sforzi per mettere fine alla guerra e dare
un assetto definitivo furono intensi e continui, e
portarono ad una (sia pure fragile ed incerta)
pacificazione. L’uso del mediatore e della commissione di
conciliazione facilitarono i risultati e diedero prestigio
all’Onu.
Italian Diplomatic Academy©
71

72. I nuovi confini al termine del conflitto
Italian Diplomatic Academy©
72

73. La crisi del Kashmir
• India 1946, elezioni politiche. Successi per il Partito
del Congresso (favorevole all’unità indiana) e la Lega
Musulmana (che reclamava la creazione di un
Pakistan indipendente).
• 19 aprile 1947 il partito del Congresso accetta di
dividere l’India britannica in due parti, nei Dominions
dell’India e del Pakistan.
• Non viene decisa la sorte del Kashmir, regione di
montagna con popolazione musulmana, ma con
maharajah indù
Italian Diplomatic Academy©
73

74. La crisi del Kashmir
• Kashmir: posizione strategica rilevante, tra le sue
montagne nasceva il fiume Indo, vitale per l’irrigazione
del Pakistan
• 20 febbraio 1948, creazione dell’UNCIP (United Nations
Commission on India and Pakistan), con fini di inchiesta e
mediazione.
• 1 gennaio 1949 il Pakistan accetta un accordo sul cessate
il fuoco e l’Onu crea lo United Military Observer Group in
India and Pakistan
• Il mediatore Onu, sir Owen Dixon, propose una
spartizione del territorio, l’ovest al Kashmir, l’est all’India
e un plebiscito per la parte centrale
Italian Diplomatic Academy©
74

75. La crisi del Kashmir
• Nessuno sviluppo e nomina di un nuovo mediatore,
l’americano Frank Graham.
• Nel 1954 il Pakistan divenne alleato degli Stati Uniti
attraverso i patti di Baghdad e Manila, mentre l’India
si avvicinava all’Urss.
• Il Kashmir diventava un problema di guerra fredda.
Italian Diplomatic Academy©
75

76. La crisi del Kashmir
Italian Diplomatic Academy©
76

77. La crisi del Kashmir
Italian Diplomatic Academy©
77

78. La crisi di Suez
• 1954: il generale Nasser prende il potere in Egitto.
• Ottobre 1955 stipula da parte dell’Egitto di un patto di mutua
difesa assieme a Siria e Arabia Saudita, militarmente diretto
contro Israele.
• 1956: Nasser riconosce la Cina comunista.
• Per risposta gli Stati Uniti e la Gran Bretagna decidono di
ritirare la loro offerta per la costruzione della Diga di Assuan
(attualmente in grado di provvedere a metà del fabbisogno
energetico nazionale egiziano)
• Il 26 luglio, una settimana dopo il ritiro dell’offerta, Nasser
nazionalizza tramite legge dello stato la Compagnia Universale
del Canale di Suez, giustificando l’iniziativa col fatto che i
proventi incassati annualmente dalla Compagnia avrebbero
finanziato la costruzione della diga
Italian Diplomatic Academy©
78

79. La crisi di Suez
• Conferenza di Londra il 16 agosto 1956: approvazione di
una dichiarazione comune che prevedeva l’istituzione di
un regime per l’uso del Canale e la stipulazione di una
nuova convenzione per dare la gestione del canale a un
Consiglio del Canale di Suez amministrato dall’Onu
• Seconda Conferenza di Londra 19-21 settembre, il
Segretario di Stato Americano John Foster Dulles propone
la creazione di una Suez Canal’s User’s Association,
costituita dai diciotto stati fruitori del Canale di Suez che
avrebbe dovuto operare in concorrenza con l’ente
egiziano.
Italian Diplomatic Academy©
79

80. La crisi di Suez
• Nasser rifiuta, i francesi e gli inglesi sono pronti all’azione militare, il
tutto da attuare prima della discussione della crisi all’Onu.
• Accordo con Israele: lo stato ebraico avrebbe fatto il “lavoro sporco”
attaccando l’Egitto e sarebbe stato coperto in ambito Onu dai veti
francesi e britannici. (fonte David Ben Gurion, Diari)
• Il 29 ottobre le truppe israeliane entrano in Egitto.
• La risoluzione del 5 novembre istituisce lo United Nations
Emergency Force (UNEF), stabiliva le regole che anche in seguito
avrebbero caratterizzato le misure di peacekeeping: necessità del
consenso delle parti, il non uso della forza se non per autodifesa, il
contributo volontario delle forze da parte di paesi neutrali,
l’imparzialità e il non intervento, il controllo da parte del Segretario
Generale
Italian Diplomatic Academy©
80

81. La crisi di Suez
• Le Nazioni Unite svolsero un ruolo positivo nel
ripristinare la pace; in maniera efficace la presenza
delle truppe lungo il confine tra Israele ed Egitto
evitò fino al 1967 scontri tra i due eserciti ed impedì
anche l’attività dei fedayn che prima del ‘56
operavano con il sostegno dell’autorità di confine.
• Il merito maggiore fu l’invenzione del peacekeeping
Italian Diplomatic Academy©
81

82. La crisi di Suez
Italian Diplomatic Academy©
82

83. La crisi in Congo
• Il Belgio concede l’indipendenza al Congo il 30 giugno
1960.
• 11 luglio Moise Ciombé, leader del Katanga (regione
ricca di giacimenti minerari) proclama l’indipendenza
della provincia dal governo congolese.
• Il segretario Onu, Dag Hammarskioeld, porta la crisi
di fronte al CdS. Formazione di un contingente Onu
di 11.000 soldati da inviare in luogo.
• Con l’arrivo delle truppe Onu abbiamo il ritiro delle
truppe belghe, resta il problema del Katanga
Italian Diplomatic Academy©
83

84. La crisi in Congo
• Contestualmente il premier congolese, Lumumba,
viene deposto da Joseph Kasavubu. Il 13 dicembre
Antoine Gizenga, vice primo ministro, si
autoproclamava unico e legittimo rappresentante del
governo congolese e stabiliva la capitale del paese a
Stanleyville
• Nel Congo c’erano così tre governi in competizione
tra loro con sedi a Stanleyville (oggi Kisangani),
Léopoldville (oggi Kinshasa) e Elisabethville (oggi
Lubumbashi).
Italian Diplomatic Academy©
84

85. La crisi in Congo
Italian Diplomatic Academy©
85

86. La crisi in Congo
Italian Diplomatic Academy©
86

87. La crisi in Congo
• 21 febbraio 1961, il Cds approva una bozza di risoluzione
presentata da Ceylon, Liberia e RAU (Repubblica araba
unita)
• Nella prima parte si prevedeva l’uso della forza, qualora
fosse altrimenti impossibile evitare lo scatenarsi di una
guerra civile; si chiedeva inoltre l’immediata espulsione
dei mercenari belgi (che combattevano nelle file
dell’esercito katanghese) o di altra nazionalità e
un’inchiesta sulla morte di Lumumba.
• 13 settembre 1961, i caschi blu sono posti sotto il fuoco
del personale militare belga e di gendarmeria katanghese
Italian Diplomatic Academy
87

88. La crisi in Congo
• 18 settembre. Dag Hammarskioeld, mentre si recava
ad un colloquio con Ciombé, precipitò con l’aereo su
cui viaggiava nella foresta, vicino alla città rhodesiana
di N’Dola.
• 31 luglio 1962, a seguito dell’ennesimo incidente
contro i caschi blu, il neo segretario Onu U Thant si
appella ai membri delle Nazioni Unite invitandoli ad
aderire alle sanzioni economiche (in primis l’embargo
delle esportazioni del rame) contro il Katanga.
• Le forze Onu rimasero ancora in Congo fino al 30
giugno 1964
Italian Diplomatic Academy©
88

89. La crisi in Congo
• Successo o fallimento delle Nazioni Unite?
• Esse dovettero certamente svolgere un compito
frustrante e superiore alle loro capacità;
probabilmente si può concordare con il segretario U
Thant quando, alla fine della crisi, disse che
l’organizzazione aveva adempiuto il suo compito,
attuando il ritiro delle forze belghe, eliminando
l’intervento straniero, mettendo fine alla secessione
del Katanga, favorendo il ritorno della legge e
dell’ordine.
Italian Diplomatic Academy©
89

90. Bibliografia generale
• Pasquale Villani, Trionfo e crollo del predominio europeo, Bologna ,
Editore Il Mulino, 1983
• L’Italia e L’Onu. Esperienze e prospettive (a cura di Anna Bedeschi
Magrini), Padova, CEDAM, 1997
• Sergio Marchisio, L’Onu. Il diritto delle Nazioni Unite, Bologna,
Editore Il Mulino, 2000
• Ennio Di Nolfo, Dagli imperi militari agli imperi tecnologici. La
politica internazionale nel XX secolo, Roma-Bari, Editori Laterza,
2002
• Carla Meneguzzi Rostagni, L’organizzazione internazionale tra
politica di potenza e cooperazione, Padova, CEDAM, 2004
• Antonio Papisca, Marco Mascia, Le relazioni internazionali nell’era
dell’interdipendenza e dei diritti umani, Padova, CEDAM, 2004
• Giuseppe Sabbatucci, Vittorio Vidotto, Il mondo contemporaneo dal
1848 ad oggi, Roma-Bari, Editori Laterza, 2004
Italian Diplomatic Academy©
90