Plan Estratégico General Conesa

PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE GENERAL CONESA

Plan Estratégico para el Desarrollo
Territorial de General Conesa
DOCUMENTO FINAL

GENERAL CONESA
PROVINCIA DE RIO
NEGRO

A r ge n t i n a
Mayo de 2011

1


Agradecemos el trabajo de revisión; compaginación y otros apoyos al proceso,
realizados por:

María José Ferreira Martins, Guillermo Goyenechea, Daniel Nahuelcura, Helga
Parra, Gustavo Rodriguez, Soledad Cerecera, Paula Castro, Sandro Gimenez,
Javier Vazquez de la Municipalidad de General Conesa.

Ente de Desarrollo de la Zona de General Conesa en las personas de Alberto
Perez y Uña, Laureano Cattani, Oscar Nuñez, Miguel Barberis, Juan Danesa,
Soledad Botinelli, Antonella Galli, Paola López Gerónimo, y resto de Personal
y técnicos.

Mg. Juan Silva representante de la Red de Comercio Justo y docente de la
Universidad de Buenos Aires

Personal y técnicos del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Med.
Vet. Jorge Reynals, Ing. Agr. Carlos Benitez, Atilio Segura, Delia Pintos.

Prof. Graciela Valentini representante de la Subsecretaría de Agricultura
Familiar de la Nación.

La Prof. Beatríz Lavallen del Instituto Terciari o No Universitario de Rio
Colorado – Anexo General Conesa.

Comerciantes y empresarios de General Conesa.

Integrantes de la Junta Promotora y Consejo Consultivo Asesor del Plan
Estratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa.

Y a los vecinos de Gral Conesa que gentilmente participaron de los talleres;
entrevistas y encuestas, aportando datos sugerencias, pareceres y visiones.

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INDICE
Índice ........................................................................................................................................... 3
Resumen ...................................................................................................................................... 5
Introducción ................................................................................................................................. 6
El Desarrollo Económico Territorial en la Argentina ....................................................................... 8
Características generales de la provincia ....................................................................................... 9
Población ................................................................................................................................... 11
Diagnóstico y presentación de General Conesa ............................................................................ 18
Reseña Histórica ........................................................................................................................... 18
Localización................................................................................................................................... 18
Entorno Biofísico ........................................................................................................................... 20
Vías de comunicación .................................................................................................................... 23
Climatología .................................................................................................................................. 24
Topografía y tipos de suelo ........................................................................................................... 25
Hidrología ..................................................................................................................................... 25
Flora y Fauna................................................................................................................................. 26
Las Políticas productivas en Río Negro......................................................................................... 26
Dinámica Poblacional ................................................................................................................. 27
Población y características demográficas....................................................................................... 27
Características socio económicas de la localidad ........................................................................... 29
Caracterización Ocupacional de la población ................................................................................. 30
Relación entre empleo público y privada ....................................................................................... 31
Principales características de la población desocupada ................................................................. 31
Nivel de Instrucción de la población .............................................................................................. 33
Características de la Estructura Productiva de la Localidad ........................................................... 34
Estructura Productiva de la Localidad .......................................................................................... 36
Principales Atractivos culturales, turísticos de la localidad y la región .......................................... 37
Oferta Educativa de la Localidad ................................................................................................. 56
Dinámica Social .......................................................................................................................... 60
Dinámica Institucional ................................................................................................................ 61
Mapeo Institucional ...................................................................................................................... 61
Características Institucionales del Municipio ................................................................................. 63
Instituciones del Sector Público ..................................................................................................... 64
En camino a la elaboración de Estrategias de Desarrollo Local. .................................................... 69
Esquema Metodológico de Planificación Estratégica .................................................................... 71
Entrevistas a Informantes calificados .......................................................................................... 72
Entrevista a Informantes Claves .................................................................................................. 73
Encuestas a Vecinos .................................................................................................................... 74
Talleres Participativos................................................................................................................. 85
Matrices de Potencialidades; Limitaciones y Problemas ..............................................................101
Vocación ...................................................................................................................................108
Arboles de Problemas ................................................................................................................109

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Bibliografía ................................................................................................................................113
Anexos ......................................................................................................................................115

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Resumen
Este documento sintetiza los trabajos realizados por los vecinos de
la ciudad de General. Conesa; miembros de la Junta Promotora
del Plan Estratégico de Desarrollo de Gral. Conesa (PEDGC) y del
equipo técnico del mismo. Con la asistencia técnica del Centro
Tecnológico de Desarrollo Territorial “Los Reyunos” de la UTN
(Universidad Tecnológica Nacional), culminado esta 1ra fase
(Diagnóstico del PEDGC), en Diciembre del 2010, y luego las fases
de definición de estrategias y cartera de Programas y proyectos en
mayo de 2011.

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INTRODUCCION
Lo local se transformó en un lugar importante donde la gente busca respuestas a sus necesidades,
además, en algunos casos, comienzan a construir alternativas de abajo hacia arriba, movilizando los
recursos que toda sociedad tiene en su interior. En este sentido, el territorio ya no es entendido sólo
como un espacio físico sino también como un entorno con fortalezas y debilidades, donde una sociedad
se desarrolla con sus valores, su cultura, su educación, entre otros elementos del capital social.

Emerge un nuevo nivel de construcción de competitividad, un lugar donde este concepto se torna más
rico y complejo e involucra aspectos organizativos, donde no son ajenos activos intangibles como el
grado de confianza existente entre los actores de una sociedad, las normas de comportamiento y el
nivel de asociatividad entre los actores sociales. Todos los agentes se vinculan y se relacionan entre sí
generando aprendizajes y conocimientos. La densidad de estos vínculos y la existencia de un entramado
articulado, con proyectos conjuntos y trabajos en red, juegan un papel importante en el aumento de las
oportunidades que tienen las firmas para enfrentar las dificultades que se presentan, mejorando de esta
forma sus capacidades y competencias para resolver problemas y para definir estrategias frente a los
grandes desafíos que impone la dinámica económica actual (Costamagna y Ferraro, 2002).

Aún en este marco, el desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de
los mercados, pero tampoco es viable si no planta sus raíces en las diferencias identitarias que lo harán
un proceso habitado por el ser humano. (Arocena, José).

Por lo tanto lo externo y lo interno al territorio no son contrapuestos, “el desarrollo se produce como
consecuencia de la utilización del potencial y del excedente generado localmente y la atracción,
eventualmente, de recursos externos, así como de la incorporación de las economías externas ocultas
en los procesos productivos. Para neutralizar las tendencias al estado estacionario es preciso activar los
factores determinantes de los procesos de acumulación de capital, como son la creación y difusión de
las innovaciones en el sistema productivo, la organización flexible de la producción, la generación de
economías de aglomeración y de diversidad en las ciudades y el desarrollo de las instituciones”.
(Vázquez Barquero, Antonio)

En este sentido es clave el pensamiento y la elaboración de la estrategia. Es necesario aceptar y
comprender la complejidad de la realidad local y luego, en el marco de la articulación público-privada,
intentar una prospección de acciones que permitan saltar hacia una situación mas justa para cada
sociedad.

Otro aporte importante de los procesos impulsado con esta herramienta, tienen relación con el tema de
generar movimientos sociales dentro de las comunidades que en el proceso de planificación, rescaten
visiones comunes, descubran estas visiones en sus territorios, aunque sea logrando consensos mínimos.
La planificación estratégica también supone en su construcción, la dinámica de aprender-haciendo,
generando información sobre lo local y / o regional, procesando esa información, a la vez, generando
conocimiento. Crear conocimiento sobre el lugar donde se vive, no es poco esfuerzo, y tiene gran

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mérito, si se revisa el estado actual del conocimiento sistematizado sobre los lugares, que tienen las
distintas localidades de América Latina. Porque al conocimiento tácito no hay por qué negarlo, el
problema radica en cómo; cuando, y en qué tiempo lo sistematizamos (Pérez Rozzi, S. 2009).

Algunas experiencias como los distritos italianos o las regiones españolas ya cuentan con largos
trayectos recorridos, pero, en otras grandes regiones, como la latinoamericana, se necesita aún superar
restricciones ligadas a la construcción de nuevas visiones estratégicas.

En este sentido, el “Centro Tecnológico de Desarrollo Territorial “Los Reyunos” de la UTN (Universidad
Tecnológica Nacional) tomando la metodología desarrollada por Iván Silva Lira del Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES-CEPAL). Impulsa procesos de “Gestión
Estratégica del Desarrollo Local y Regional”, que tienen por objetivo aportar metodología y, a la vez,
elementos para una estrategia real en los territorios donde interviene.

Se intenta transferir técnicas y métodos sin perder de vista la globalidad del proceso de desarrollo local
y regional en que los involucrados están insertos con la modalidad de "aprender, a la vez haciendo" y
permitir, de tal manera, la aplicación de los instrumentos al caso territorial.

Este documento incluye diagnóstico; definición de principales problemáticas; estrategias y cartera de
programas y proyectos, pretende arrojar luz sobre la realidad económica, social e institucional del
territorio de General Conesa, para conocer qué potencialidades, limitaciones, desafíos y riesgos
presenta, para hacer posible sus estrategias de desarrollo.

A continuación de esta introducción, se presenta el territorio aludido para realizar el abordaje
diagnóstico y un resumen de la metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local
propuesta por el ILPES, y luego, la batería de propuestas surgidas de los referentes territoriales para
abordarlas..

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El Desarrollo Económico Territorial en Argentina.
Argentina, al igual que otros países de la Región, está abriendo nuevas oportunidades para la
instrumentación de políticas de Desarrollo Económico Territorial1, fenómeno reciente que lentamente
intenta dejar atrás una mirada solo centralizada para comenzar a intentar dar respuesta teniendo en
cuenta la existencia de una gran heterogeneidad territorial con un sinnúmero de posibilidades.

Para esta etapa, el Desarrollo Económico Territorial, es un gran marco de referencia que le permite a las
ciudades emprender un camino para la definición de nuevas acciones y estrategias profundizando en el
armado de relaciones entre el Gobierno Nacional, Provincial y Municipal.

Un incipiente aporte del gobierno central, tal vez desordenado y con distintos niveles de impacto donde,
los diferentes Ministerios (Trabajo, Desarrollo Social, Economía, Educación, Producción y Turismo, entre
otros) y entes autónomos vinculados al desarrollo tecnológico (INTA, INTI, Universidades), entre otros,
tienen ideas, programas y acciones. Estos importantes actores institucionales destinan recursos para
que los temas sectoriales que ellos abordan (empleo, microempresas, autoempleo, pymes, etc.)
incorporen una dimensión territorial que hasta hace pocos años no tenían y que permite superar,
también, la visión asistencialista más tradicional.

En este escenario, donde aún prima la desarticulación entre los distintos niveles desicionales, las
competencias para trabajar en Desarrollo Económico Territorial no están específicamente asignadas a
ninguno y todos pueden ejercerla pero donde el DET es un “fenómeno integral que requiere inter-
actuación de diversas disciplinas; ni el derecho, ni la política, ni la economía tienen el monopolio, por el
contrario, se deben generar instancias en las que exista coordinación e intercambio y este “diálogo” no
ha tenido lugares permanentes de encuentro y todavía no se visualiza al Territorio como un buen
ámbito de coordinación”2

Por otro lado, de abajo hacia arriba, viene naciendo demandas potenciadas por, entre otras razones, la
reforma constitucional del 1994 donde la autonomía municipal está ganando terreno en la Organización
Federal Argentina. También algunos municipios junto a sus comunidades han comenzado a realizar
intentos de modificar el rol del Estado local y emprender un camino distinto y aprovechar todas sus
capacidades endógenas.

Ante este escenario, es evidente la necesidad de trabajar sobre la reconversión de los estados locales,
sus objetivos, sus estructuras y el perfil de sus recursos humanos, dotando a los mismos de capacidades
de gerenciamiento, de diseño de proyectos y legitimidad social.

También será importante en la Argentina de los próximos años la discusión sobre los recursos;
incrementar la capacidad financiera propia de los Municipios desde un sistema de transferencias de
impuestos nacionales y provinciales equitativo y previsible, así como también, un redimensionamiento
de los sistemas tributarios locales donde las autonomías planteadas sean realmente validas.

1
Políticas e Instituciones del DET en Argentina. Pablo Costamagna (2005). ILPES CEPAL.GTZ
2
Costamagna (2005). Ob cit

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Características Generales de la Provincia
La historia del poblamiento de Río Negro, puede
contarse a partir del origen y desarrollo de los tres
principales centros de asentamiento de sus
habitantes: Viedma, el Alto Valle y San Carlos de
Bariloche.
En 1779, Francisco Fernández de Viedma desembarcó
en la costa sur del Río Negro, e instaló allí a los
colonos que lo acompañaban. Pero, a dos meses de
su llegada, una gran inundación los obligó a
trasladarse a la orilla opuesta, dando origen a la
ciudad de Carmen de Patagones. Luego, la costa sur,
fue repoblada y así nació la localidad de Mercedes de
Patagones, donde se desarrollaron las actividades
agrícolas del Valle Inferior del río Negro.
El pueblo, tomó el nombre de Viedma en 1879 en homenaje a su fundador y, cuando Río Negro se
constituyó como Territorio Nacional (1885), fue su capital.
General Roca, la más antigua ciudad del Alto Valle, se fundó por decisión del General Lorenzo Vintter,
con el propósito de consolidar el avance de las tropas expedicionarias que redujeron a los Araucanos,
luego de tres siglos de enfrentamientos.
A los soldados que inicialmente se establecieron, se sumaron pronto riojanos y sanjuaninos expertos en
el manejo del riego en zonas áridas. En 1884, un grupo de inmigrantes alemanes fracasó en su intento
de afincarse en la región del valle. A ellos siguió un grupo de colonos franceses, que con la colaboración
de tropas militares y bajo la dirección de Hilarión Fourques construyeron el primer canal de riego del
Alto Valle que fue la base de la producción agrícola e industrial que se inicia en esos años y se
consolidaría con la llegada del ferrocarril en 1899.
Posteriormente, nuevos asentamientos poblacionales, son causales de la fundación de nuevas
localidades en el Alto Valle como, Cipolletti en 1903, al lado del viejo fortín Primera División, Allen en
1907, Ingeniero Huergo en 1912.
La plantación de las especies de frutales que darán el prestigio y reconocimiento internacional a Río
Negro, se realiza entre los años 1922 y 1925 comenzó En la década de los años treinta se instalaron las
primeras plantas procesadoras, produciendo un desarrollo agroindustrial de características muy
singulares y que fueron motor del rápido progreso del Alto Valle, consolidándose así su poblamiento.

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Mapa Nº 1 – Ubicación Geográfica de la Provincia.

Carlos Wiederhold, es el fundador de San Carlos de
Bariloche (1895) y quien inicia las primeras construcciones,
junto con su hermano, Hernán. La localidad tuvo un rápido
crecimiento por su relación comercial con Chile. Al crearse
el Parque Nacional Nahuel Huapi (1924), se organizaron las
primeras excursiones turísticas a la zona, en los años
cuarenta llegó el ferrocarril y el desarrollo turístico fue
notable, asi como su reputación y reconocimiento
internacional.
La evolución de estas tres zonas, ha sostenido y marcado, el
ritmo de crecimiento poblacional, económico y productivo
de la provincia y, en menor medida, el Valle Medio.
La provincia de Río Negro, pasó de tener 9.200 habitantes
en 1895, a 633.374 según datos provisionales del censo
2010, crecimiento que es característica distintiva de las
provincias patagónicas.
Haciendo referencia a la geografía, se encuentra en la
Región Norpatagónica, limitando con las provincias de La
Pampa, Buenos Aires, Neuquén, Chubut; el Mar Argentino y
la República de Chile.
Se extiende desde la Cordillera de los Andes al Océano Atlántico, con una superficie de 203.013 km²
(según el Instituto Geográfico Militar); el límite norte se encuentra en el paralelo 37º32’35”, y en el sur
en el paralelo 42º.
La Provincia, representa el 7% de la superficie total de la República Argentina y el 26% de la Región
Patagónica.

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Población
La provincia de Rio Negro posee una población total según datos provisionales del Censo 2010 de
633.374 habitantes.

Cuadro Nº 1 - Provincia de Río Negro según departamento. Población, superficie y densidad.
Años 1991 – 2001
2001 2010
Superficie Densidad Superficie Densidad
Población Población
en km2 hab/km2 en km2 hab/km2
Total 552.822 203.013 2,7 633.374 203.013 3,11
Adolfo Alsina 50.701 8.813 5,8 57.512 8.813 6,5
Avellaneda 32.308 20.379 1,6 35.508 20.379 1,7
Bariloche 109.826 5.415 20,3 131.067 5.415 24,20
Conesa 6.291 9.765 0,6 7.062 9.765 0,72
El Cuy 4.252 22.475 0,2 4.795 22.475 0,21
General Roca 281.653 14.655 19,2 320.362 14.655 21,86
9 de julio 3.501 25.597 0,1 3.481 25.597 0,13
Ñorquincó 2.079 8.413 0,2 1.835 8.413 0,21
Pichi Mahuida 14.026 15.378 0,9 14.772 15.378 0,96
Pilcaniyeu 6.114 10.545 0,6 7.365 10.545 0,69
San Antonio 23.972 14.015 1,7 29.469 14.015 2,10
Valcheta 4.946 20.457 0,2 4.863 20.457 0,23
25 de Mayo 13.153 27.106 0,5 15.342 27.106 0,56

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.Datos
provisionales.

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Mapa Nº 2 – Distribución Poblacional por Departamento

La población, se encuentra concentrada en tres núcleos: el Alto Valle del Rio Negro, la Ciudad de San
Carlos de Bariloche y Viedma la ciudad capital. Los habitantes de los tres departamentos sumados, son
508.941 y representan el 80,35% de la población total provincial.
Los Departamentos de Bariloche, General Roca y Adolfo Alsina poseen la mayor densidad poblacional,
en tanto que el resto, se encuentran insertos en procesos de despoblamiento continuo.

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Mapa Nº 3 – Densidad Poblacional por Departamento

La Población Económicamente Activa (PEA), es de aproximadamente el 43 % (estimada en 275. 000
habitantes, según datos provisionales del Censo 2010). En tanto que la Población No Económicamente
Activa (PNEA) es de 157.387, siendo 28,46% de la población total. De la PEA, el 69,16% representa a la
Población Ocupada, en tanto el 30,83% esta constituida por la población desocupada o sub-ocupada.

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Mapa Nº 4 – Distribución Poblacional por Localidades

Cuadro Nº 2
Población de 14 años o más por condición de actividad económica según sexo. Año 2001
Población Condición de Actividad Económica
de 14 Población Económicamente Activa Población no Económicamente
Sexo
años o Ocupada Desocupada Activa
más Total 1 2 3 4 5 6 Total 7 8 9
Total 392869 235482 151511 11356 8058 50827 10933 2797 157387 49705 31730 75952
Masc. 193307 141352 97442 5541 4513 27430 5064 1362 51955 22150 12908 16897
Fem. 199562 94130 94130 5815 3545 23397 5869 1435 105432 27555 18822 59055

Categorías:
1) Solo Trabaja
2) Trabaja y Estudia
3) Trabaja y percibe jubilación o pensión
4) Solo busca trabajo
5) Busca trabajo y estudia
6) Busca trabajo y percibe jubilación o pensión
7) Estudiante
8) Jubilado/a o pensionado/a
9) Otra situación.

Fuente: Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.

Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentra disponible,
para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001.

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Cuadro Nº 3
Población de más de 14 años, por condición de Actividad
Condición de Actividad
Población de 14
Activos
años o más Inactivos
Ocupados Desocupados
Total Provincial 392.869 170.925 64.557 157.387
Gral. Conesa 3585 1.571 439 1.575


Gráfico Nº 1 – Relación PEA/PNEA

La tasa de empleo, se calcula en 30,9 %, se encuentra
conformada por: Empleados u Obreros del Sector
Privado 46,60%; Empleados u Obreros del Sector Público
24,45%; en relación de dependencia/ bajo patrón 6,30%;
Trabajador por Cuenta Propia y/o Trabajador Familiar
22,15%.
Durante el año 2006 la actividad económica de Río
Negro, que había crecido en promedio al 9% durante los
años anteriores, se incremento en un 7,1% en el primer
semestre del 2006, crecimiento que se tradujo en la
generación de nuevos puestos de trabajo, a razón de un
4% en el Alto Valle y un 5% en el Valle Inferior.

Cuadro Nº 4 - Población Ocupada por Categoría Ocupacional.
Población Empleado u Obrero Trabajador por Trabajador
Patrón
Ocupada S. Público S. Privado Cuenta Propia Familiar
Total Pcial. 170.925 41.863 79.736 10.813 31.909 6.964
Gral. Conesa 1571 442 604 138 316 71


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Teniendo en cuenta el índice Nacional de NBI, (según el Censo 2001 y proyección al 2010) que en
promedio es de 14,3%, y siendo el índice provincial, del orden del 16,1 %, puede apreciarse que la
Provincia de Rio Negro, compone un mapa heterogéneo en cuanto a la distribución poblacional con NBI,
donde se pueden distinguir tres grupos: Niveles Altos de NBI, en los cuales se supera el 22%, se incluyen
los Departamentos de El Cuy y 9 de Julio. Los Niveles Medios de NBI, donde los porcentajes van entre el
13 y el 22%, como en los Departamentos General Roca, General Conesa y Bariloche. Encontrándose a los
Departamentos de San Antonio, Adolfo Alsina y Pichi Mahuida con Niveles Bajos de NBI, que no superan
el 13%, es decir por debajo del promedio Provincial y Nacional.

Mapa Nº 4 – Necesidades Básicas por Departamento.

Gráfico Nº 2 -Estructura del PBG a precios de mercado.
Año 2005

La estructura del Producto Bruto Geográfico (PBG) de la
provincia ha sufrido una fuerte modificación a lo largo de los
últimos años, como resultado de los cambios generados en la
propia estructura productiva y a nivel nacional.
Como se menciona precedentemente, durante el año 2006 la
actividad económica de Río Negro creció en promedio un 9%,
en tanto que en los últimos tres años, el PBG creció un 30%,
representando el 1,4% del Producto Bruto Interno del país. El
incremento en el PBG de la provincia ha posibilitado disminuir
la tasa de desempleo e incrementar los ingresos de la
población ocupada.

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Según datos de la Dirección General de Estadísticas de Rio Negro el PBG actual, presenta una fuerte
participación del Sector Terciario ( 68%), en segundo lugar, se ubica el Sector Secundario, ( 22%) y por
último el Sector Primario( 10%.)

Cuadro Nº 5 Principales Indicadores de la Provincia de Rio Negro
Superficie 203.013 km²
Cantidad de Habitantes 633.634
Densidad de Población 3,12 hab/km²
Principales Actividades Productivas fruticultura, turismo, ganadería, pesca,
hidrocarburos, minería.
PBG 5.918,9 millones de pesos
PBG per Cápita 7.545 pesos
NBI 16,1%
Tasa de Natalidad 19,6 por mil
Tasa de Mortalidad Infantil 8,9 por mil
Tasa de Empleo 30,9%
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos Rio Negro y Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001/2010

Nota: salvo el dato de cantidad de habitantes y densidad poblacional (que corresponden a información provisional del Censo 2010) para la
elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001 por no encontrarse disponible al momento de realizar el presente diagnostico
la información correspondiente al Censo 2010.

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Diagnóstico y presentación de la localidad de General Gral. Conesa.
En este capítulo se expone la situación referida al entorno biofísico, localización, infraestructura y
organización territorial, dinámica poblacional, dinámica económica, dinámica social y dinámica
institucional.

Reseña histórica.

Si bien no existe un registro histórico sistematizado, se ha encontrado documentación que da cuenta de
un asentamiento poblacional anterior a 1866. La familia de Jhon Jones introdujo la agricultura y la
ganadería en el que, posteriormente, se llamará Valle de Conesa, además, consta de esta época, el
primer antecedente de industrialización con el establecimiento de un molino harinero.
Dadas las condiciones de aislamiento en la Patagonia de aquel momento, la familia Jones, estableció
relaciones comerciales amistosas con las comunidades originarias que poblaban la región. Esta
convivencia pacífica, permitió el desarrollo de una colonia que llegó a tener 1.500 habitantes.
La Ciudad de General Conesa como tal, tuvo su origen en l869, cuando se estableció un fortín de
avanzada, para proteger a los nuevos asentamientos poblacionales de las incursiones de los malones. El
14 de octubre de 1879, fue creado el Fuerte de General Conesa, en principio sobre la margen izquierda
del Río Negro, con mil indígenas del Cacique Catriel para trabajar la tierra hasta que, como consecuencia
de una gran inundación, el asentamiento debe trasladarse a la margen derecha en 1880, donde se fijaría
definitivamente, creándose en 1883 la Colonia General Conesa junto a la Colonia Teniente Frías, ambas
explotaciones ganaderas.
La primera escuela, se funda en 1881, y en 1886, el Comisario Gómez se encarga de la construcción del
primer canal de riego. Se constituye como municipio entre 1891, siendo Macario Rodriguez, el primer
intendente municipal elegido por el pueblo, y en 1919, se conformó la primera Comisión de Fomento;
sin embargo las condiciones meteorológicas y la falta de obras de infraestructura para la irrigación de
cultivos, fueron una limitante para el desarrollo económico.
En 1905 los hermanos Kolman fundan una fábrica de cerveza artesanal que se abastecía con producción
local. Se produce en este período una fuerte corriente migratoria, principalmente de franceses, galeses
y españoles de bajos recursos económicos, que traían consigo la organización del trabajo hacia adentro
del núcleo familiar, desarrollando diferentes actividades agropecuarias en pequeñas superficies, se
introduce la fruticultura en la zona y el concepto de la diversificación productiva. Pude considerarse que
en este momento histórico se genera la identidad productivo- cultural de la zona, como así también, es
el momento en el cual se inician “las chacras” como figura organizativa de la producción, que subsiste en
la actualidad.
El año 1929 significo un punto de inflexión para el crecimiento de la localidad, a partir de la
inauguración de un ingenio azucarero ubicado a 15 kilómetros de la localidad, en la colonia San Lorenzo,
que utilizaba como materia prima la remolacha.

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Juan Pegassano y Benito Lorenzo Raggio
fueron los inversores, quienes instalaron en
tierras de su propiedad la infraestructura de la
fábrica; además realizaron las obras para regar
4.000 hectáreas, radicando y dando empleo a
más de 350 familias.
En las colonias San Lorenzo, La Luisa y San
Juan se construyeron viviendas para obreros,
empleados, chacareros y administradores,
usinas, depósitos y galpones, un hotel, talleres
mecánicos, una estación de policía, granjas,
panaderías y proveedurías.

Las primeras zafras iban en aumento y la compañía instaló un ramal de ferrocarril con una extensión de
107 kilómetros para favorecer el traslado del azúcar. El rendimiento obtenido alcanzó casi el 15% en el
año 1935, comparado con los de caña azucarera en las provincias del norte (Tucumán, Jujuy y Salta
entre otras) era superado ampliamente.
El clima templado del sur argentino, podía permitir la creación, de una nueva región azucarera, y con un
centro portuario en Bahía Blanca. Frente a esto, se manifiesta la molestia del empresariado azucarero
del Norte y de sus poderosos intereses. La presión era tal que lograron la sanción, por parte del
gobierno, de una ley azucarera que fijó una mezquina cuota de 2000 toneladas anuales para Río Negro,
contra unas 5000 que producía. Junto a este impedimento del crecimiento de la producción de azúcar a
partir de remolacha, se sumaron otros factores, como la aparición de un virus que afectaba las
plantaciones, la inconclusa construcción de la infraestructura de riego, que estaba proyectada para la
zona por el Gobierno Nacional, y la falta de apoyo por parte del mismo, ya que Río Negro, era Territorio
Nacional, no se había declarado provincia.
La compleja y dificultosa situación, provocó la decisión de sus dueños de dejar el negocio en el año
1941, vendiendo todas sus instalaciones. Una empresa del norte, que pertenecía a Patrón Costa,
demolió el ingenio, levantó el ramal ferroviario, provocando la postergación de toda la región y de una
industria que sin dudas era prospera para el país.
En la actualidad, solo quedan ruinas de las construcciones. Quedando en pie solo un par de viviendas y
un puente ferroviario.

19


El cese de esta importante fuente de trabajo provocó la
migración de gran parte del personal, ya que la
economía local, fundamentalmente la ganadería, no
permitía generar los puestos de trabajo que se
requerían para el establecimiento del personal de la
fábrica.
Desde 1924 se proyecta la irrigación de la región, que
finalmente, se realizó entre 1936 y 1951, sirviendo
cerca de 12.000 hectáreas. También fue afectada esta
zona por las leyes de expropiación hasta 1960,
frenándose todas sus posibilidades de desarrollo.
Desde 1958, aumenta la población de General Conesa
por el asentamiento de personas de muy variado origen, que se suma al grupo existente, polacos,
italianos, españoles, yugoslavos y argentinos.
En los años posteriores, Aparecen firmas procesadoras de tomates que estimulan y difunden el cultivo
que prospera muy bien sobre los alfalfares que se roturan a tal fin.
El 7 de noviembre de 1965, el Intendente Municipal Sr. Héctor
Larreguy, presenta a los Vecinos del Pueblo al Ing. M. Colombo,
jefe Técnico de Vialidad Nacional y a varios funcionarios más, para
comunicarles que la construcción del puente carretero tan
esperado para la Localidad y para el Sur del País habría sido
adjudicada a la Empresa D`Elia.
La necesidad de construir un Puente era imperante ya que
durante muchos años para cruzar el río Negro se utilizaba una
balsa, única manera de trasportarse de una orilla a otra, siendo
fundamental, para viajar de norte a sur del país.
Luego de 2 años, y de un arduo trabajo, el 5 de octubre de 1968 se
inaugura la obra máxima de nuestro Valle: EL PUENTE CARRETERO
“SENADOR ENRIQUE GADANO”, emplazado sobre Ruta Provincial
Nº 251.Desde entonces, comunica sin interrupciones el Sur y
Norte de nuestro País, colocando a nuestra Localidad en el paso
obligado de Viajeros y Turistas…
La infraestructura industrial de la zona se estableció entre los años 1964 y 1975. Durante los años
posteriores se produce un proceso migratorio hacia la zona de Viedma, Alto Valle y Neuquén con el
consecuente despoblamiento de la localidad.
A fines de los ochenta durante la hiperinflación y la sanción de la Ley Nacional Nº 1.050, el sector
agropecuario local se endeuda fuertemente y, sumado a la situación económica que es vivida durante
los años 90, resulta en la salida definitiva del sistema productivo de la mayoría de las explotaciones
agropecuarias.

20


Localización

Mapa Nº 5 Ubicación Geográfica del Departamento Gral Conesa.

La Ciudad de General Conesa, es el Municipio cabecera del Departamento homónimo y el único
conglomerado con características urbanas, constituyéndose en un centro de abastecimiento de bienes y
servicios en la región.
Está conformado por las “Colonias Rurales” de Chocorí, San Juan, María Teresa, Rodríguez, Santa
Teresita, La Florentina, San Lorenzo, La Luisa, Paileman, y Frías, interconectadas por una red de de
caminos rurales.
Ubicada a la vera de las Rutas Nacionales 251 con dirección NS y la 250 con dirección EW. La localidad se
comunica con el resto del territorio por medio de tres rutas, que enlazan a la cabecera departamental
con las principales ciudades de la provincia: las Rutas Nacionales 250 y 251, y la Ruta Provincial 53. Se
encuentra distante a 167 km de Viedma, capital de la provincia; a 143 km del Puerto de Aguas Profundas
de San Antonio Este; 100 km de San Antonio Oeste y Balneario Las Grutas hacia el Sur, a 150 km de Rio
Colorado (“La Puerta de la Patagonia”) y a 180 km, en dirección NW, de Choele Choel, principal centro
urbano del Valle Medio. Situada en la margen sur del río Negro, se extiende en una superficie de 9.765
km2 (casi un millón de hectáreas).

21


Mapa Nº 6 – Red Vial y Accesos a General Conesa.

Mapa Nº 7 – Mapa del Ejido Municipal.

22


Entorno Biofísico

La Ciudad de General Conesa, se encuentra ubicada a 40º 06’ latitud Sur y 64º 25’ de longitud OMG y a
60 msnm. El clima, seco, muy caluroso en verano y frío en invierno, con una marcada amplitud térmica
diaria y estacional, un régimen pluvial con precipitaciones totales anuales medias de 300 mm y vientos
predominantes del oeste (W) y el norte (N), definen claramente las características climáticas propias de
la región Norpatagónia.

El territorio, cuenta con infraestructura adecuada para el asentamiento poblacional y desarrollo de una
amplia gama de actividades productivas. La provisión de los servicios de luz, gas, telefonía, es suficiente
para cubrir la demanda de la actividad agropecuaria, industrial y de servicios instalada, aunque se ha
considerado escaso y limitado para la potencialidad productiva del territorio. Actualmente desde la
Municipalidad y el ENDECON, se está trabajando en el desarrollo de un proyecto de aprovechamiento de
energía eólica.
El gas natural provee al casco urbano con una planta compresora ubicada a 5 km, en la que confluyen 2
gasoductos de la Región Patagónica (Plaza Huincul y Pico Truncado) unificándose a partir de esta en un
solo ducto. La provisión eléctrica es del sistema de Interconexión Nacional de alta tensión (33.000
voltios) con capacidad actual de 2.500 Kw/h y potencialmente de 4.000 Kw/h.

Vías de comunicación.
Además de las vías de comunicación mencionadas precedentemente, si bien la localidad no cuenta con
un trazado de ferrocarril con estación propia, existen en la provincia dos líneas ferroviarias, una de ellas,
hace el recorrido desde Viedma a Bariloche, pasando por San Antonio Oeste, y las localidades de la Línea
Sur, es posible comunicarse desde General Conesa, a través de San Antonio Oeste (distante a 90 Km.),
con dos de los centros poblacionales mas grandes de la provincia (Bariloche y Viedma). En tanto, la
segunda línea ferroviaria, une las localidades de Rio Colorado (150 km) con Cipolletti.

23


Mapa Nº 8 – Red Ferroviaria

Climatología.

Las condiciones climáticas que predominan en la región pueden ser consideradas de excelente aptitud,
tanto para el asentamiento humano como para la práctica de cualquier actividad agropecuaria propia
del clima templado-frío de tipo continental. Los principales datos climáticos regionales son los que a
continuación se detallan:

Temperatura media anual 15ºC

Temperatura máxima media anual 22ºC

Temperatura mínima media anual 8ºC

Temperatura máxima absoluta 42ºC

Temperatura mínima absoluta -10ºC

Humedad relativa media 53%
Presión atmosférica media 1.005,8 mb
Velocidad media del viento 13 km/h

Frecuencia media de heladas 41 días

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Fecha media de primera helada 23 de Abril

Fecha media de última helada 2/3 de Octubre

Período medio libre de heladas 201 días
437 mm
Verano: 26,2 %
+ Otoño: 22,8 %
Precipitación media anual
Invierno: 17,9 %
Primavera: 33,1 %

Topografía y tipo de suelo.

Casi el 90 % del Departamento presenta el típico relieve de meseta con ondulaciones, propio de la
Región Norpatagónica. Predominan los suelos poco profundos, de textura arenosa y escaso contenido
en materia orgánica.
El 10 % restante, corresponde a la zona del valle conocida con la denominación regional de "Valle de
Conesa". Esta fracción, está ubicada sobre ambas márgenes del río Negro, con suelos de origen
aluvional, entre los que predominan los de textura franco-arenosa, con variable profundidad y aptos
para múltiples actividades agropecuarias. Sobre la margen sur, la superficie de este valle es de
aproximadamente 30.000 ha, 20.000 de las cuales se encuentran sistematizadas con riego gravitacional.
En la margen norte, la superficie es de 55.000 ha pero no se han realizado las obras para la aplicación de
riego.

Hidrología.

El río Negro, cuyo curso atraviesa la totalidad del Departamento en sentido NW-SE con un recorrido de
150 km y un caudal medio de 928 m3/seg (aprox. un millón de litros por segundo), es el principal recurso
hídrico del Valle de Conesa (y de los valles irrigados de la provincia). Sus características hidrológicas
permiten la navegabilidad con pequeñas embarcaciones.
De acuerdo a estudios de la F.A.O., las aguas de este río son de excelente calidad para su utilización en el
riego de todo tipo de cultivos, no registrándose restricción alguna. En el Departamento, se han
contabilizado en el orden de 80.000 ha fértiles en ambas márgenes del Rio Negro, con un sistema de
riego de aproximadamente 500 km de canales que permite el regado de unas 20.000 ha.
Dado que el río Negro, se sirve de los ríos Neuquén y Limay, está fuertemente influenciado por las
precipitaciones y los deshielos que se producen en la zona cordillerana, por tal razón, en condiciones
naturales, su caudal, no es constante a lo largo del año, y es regulado por el sistema de represas
hidroeléctricas ubicadas aguas arriba.

25


Flora y fauna.

La vegetación natural predominante corresponde a la formación del tipo de monte xerófilo, cuyas
especies más representativas son, el piquillín, el alpataco, la jarilla y el chañar, entre otras.
La fauna característica está compuesta por especies típicas de la meseta patagónica, tales como el
guanaco, el zorro gris, el puma, el jabalí europeo, la liebre europea y la patagónica, la vizcacha y el
ñandú.

Las Políticas Productivas en la Provincia de Río Negro
En el marco descrito, es importante relevar la Provincia de Río Negro, que es el espacio subnacional
donde se encuentra la Localidad de General Conesa.
Este territorio, cuenta con un batería de programas, instrumentos e instituciones ligados al desarrollo de
su economía, por ejemplo, el Ministerio de la Producción, Ministerio de Turismo, Instituto de
Planificación y Promoción de la Vivienda (IPPV) Aguas Rionegrinas S.A.; Departamento Provincial de
Aguas (DPA), Consejo Federal de Inversiones (CFI), Administración de Parques Nacionales (APN),
Secretaria Provincial de Planificación y Control de Gestión, Agencias de Desarrollo, Entes de Desarrollo
(ENDECON, ENDEMAS, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, ENDECIC, ENDECA, ENDESUR)
Fundación para el Desarrollo de la Norpatagonia (Fudenpa), entre otros.
Además, Programas Nacionales y Provinciales de aplicación en el territorio, se destaca al Programa
Ganadero, Ley Caprina y Ovina, Programa de Recuperación de la Producción Ovina, Programa Mohair,
Programa de Vigilancia Fitosanitaria y Monitoreo, Programa de Recuperación de Suelos en Valle Medio,
Plan Exploratorio Hidrocarburifero Provincial, Pequeños Productores Ganaderos, Programa de
Desarrollo Rural de la Patagonia (PRODERPA), Manos a la Obra y Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
(Ministerio de Familia), Programa de Desarrollo Local y Fondo Solidario de Asistencia a Desocupados
(Dirección de Desarrollo Socio-Productivo del Ministerio de Familia).
Otros instrumentos de aplicación en el Departamento General Conesa, implementados a través del
ENDECON son: el Plan Maíz, Plan Alfalfa, Plan de Resistematización, Plan Ganadero, Programa de
Fortalecimiento de la Actividad Hortícola, Programa de Producción Frutícola, Servicio de Frio, Plan
Olivícola, Programa Forestal Integrado, Programa de Desarrollo Apícola, Plan Avena, Programa de Micro-
emprendimientos Productivos, Programa de Marketing Estratégico y Promoción de Inversiones,
Producción Bovina en Áreas Bajo Riego, Programa de Microcréditos “Padre Carlos Cajade”, Programa de
Capacitación (Curso para Manipuladores de Alimentos, Elaboración, Transformación y Conservación de
los Alimentos, Sensibilización Turística para Personal de Contacto, Poda de Frutales de Pepita y Carozo,
Herramientas para la Gestión de Pequeñas Empresas, Manejo de Maquinarias Rurales, Manipulación de
Plaguicidas, Poda en Verde, Factibilidad de la Olivicultura en la Patagonia Verde, entre otros.
Desde el ámbito local el Municipio de General Conesa está trabajando en diversos proyectos, entre
ellos: Ampliación de la Frontera Agrícola y Generación de Energía Eólica (UNPRE), Fondo Rotatorio
Frutícola, Fortalecimiento de las Capacidades Locales y Mejora de las Calificaciones Laborales para la
Población Desocupada y Subocupada.

26


D inámica Poblacional

Población y Características Demográficas.
Según el Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda del 2010, la población total del Departamento
General Conesa es de 7.062 habitantes, con una población rural de 1.342 (19%). Se trata, entonces, de
un Departamento poco poblado (0,72 hab/km2) y con una población rural estricta intermedia a baja
(0,12 hab/km2).
A esto debería agregarse la relativamente reciente inmigración de ciudadanos de la comunidad
Boliviana, aproximadamente 1.000 individuos, constituyendo alrededor de un 33 % de los habitantes
rurales.
Del análisis de la situación global y los fenómenos migratorios en el periodo intercensal 2001/2010 se
pueden realizar algunas consideraciones importantes:
• En el Departamento ha habido éxodo de pobladores estrictamente rurales, con preeminencia
numérica y porcentual de los varones sobre las mujeres.
• La población total creció en el orden del 11%, influenciado este aumento por las personas que
se establecieron en la ciudad cabecera.

Cuadro Nº 6
Características Demográficas Básicas – Depto. Gral. Conesa
Superficie Densidad Pob. Población Características
2 2
General Conesa 9.750 km 0,72 hab/km 7.062 Capital Departamental
Fuente: Censo Nacional de Poblacional, Hogares y Viviendas 2010.

27


Gráfico Nº 3-Estructura de la población del Municipio de General Conesa según Grupos de Edad y Sexo.

28


Características Socio Económicas de la localidad.
Relación entre PEA y PNEA / Desocupados y Ocupados.

Cuadro Nº 8
Población de más de 14 años, por condición de Actividad
Condición de Actividad
Población de 14
Activos
años o más Inactivos
Ocupados Desocupados
Total Provincial 392.869 170.925 64.557 157.387
Gral. Conesa 3585 1.571 439 1.575

Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentra
disponible, para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001.

Gráfico Nº 4- Relación entre Población
Ocupada y Desocupada.

La Población Económicamente Activa de
General Conesa representa el 35,92%, de la
población total, en tanto el 64,08% constituye
la Población No Económicamente Activa, sin
embargo, dentro de esta, el rango “menos de
14 años” representa el 35,92% del total de la
población local, es decir el 56,06% de la
Población Económicamente No Activa.
Esto muestra una importante tendencia, en la
PNEA, cuya principal composición está dada por
los jóvenes menores de catorce años, los cuales
deberán recibir una formación educativa que
les permita incorporarse al mercado laboral,
además de lograr que las características de las
demandas laborales de los ejes productivos y
económicos de la localidad y la región, posibiliten un desarrollo más armónico y continuo, para que los
actuales jóvenes estudiantes, no sean futuros desempleados.
La relación entre población Ocupada y Desocupada de General Conesa muestra una media superior a la
Nacional, la cual se encuentra en el orden del 21,85% para la PEA que se encuentra desocupada y el
78,15% para la que se encuentra ocupada.

29


Categoría Ocupacional de la Población Ocupada.

Cuadro Nº 9
Población Ocupada según categoría ocupacional
Categoría de Trabajador Municipio Provincia País
Empleado del Sector
25,94 % 24,18 % 21,20 %
Público
Empleado del Sector
38,71 % 47,48 % 48,94 %
Privado
Trabajador bajo Patrón 9,41 % 6,33 % 6,24 %
Trabajador por cuenta
20 % 17,91 % 20,26 %
propia
Trabajador Familiar 5,94 % 3,75 % 3,37 %
Fuente: Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos Municipales – Censo Poblacional, Hogares y Viviendas 2001.

Nota: dado que al momento de realizar el presente diagnostico la información correspondiente al Censo 2010 aun no se encuentra
disponible, para la elaboración de este cuadro se toma información del Censo 2001.

En la Localidad de General Conesa, existen aproximadamente 1600 personas ocupadas, y una población
total de 5.595 habitantes, (según datos del censo 2001) La actividad económica de los ocupados se
distribuye de la siguiente manera,
• Empleados del Sector Público: 25,94%,
• Empleados del Sector Privado: 38,71%,
• Trabajador bajo Patrón: 9,41%,
• Trabajador por cuenta propia: 20%,
• Trabajo Familiar: 5,94%

Gráfico Nº 5 - Categoría ocupacional.

30


Relación entre Empleo Público y Privado.

Tomando como base el cuadro “Categoría Ocupacional de la Población Ocupada” se observa que en la
no es preponderante el empleo público, ya sea en las esferas Nacionales, Provinciales o Municipales. En
este sentido, solo el 26% de la población ocupada posee un empleo estatal.

Gráfico Nº 6- Relación Empleo Público/Privado

Principales características de la Población Desocupada.
En este apartado, se hará referencia a los desocupados que reciben planes sociales u otro tipo de
asistencia directa, ya sea que se trate de fondos Nacionales, Provinciales o Municipales.
Según datos obtenidos de la Secretaría de Acción Social de General Conesa, en entrevista a la Sra.
Secretaria de Acción Social, María José Ferreira Martins, existen en la localidad 380 familias asistidas con
planes sociales de diferente carácter, que recibe sus ingresos, o un complemento, a través de algún
beneficio social. El mayor porcentual de personas desocupadas asistidas con planes sociales se
encuentra a través de la Asignación Universal por Hijo.
En segundo lugar, se ubican los Planes Días de Trabajo, que son otorgados y financiados por el
Municipio. Este Plan otorga la suma máxima de $ 175 mensuales por la realización de trabajos en
diferentes tareas que generalmente se encuentran vinculadas con el mantenimiento de la Ciudad,
actualmente, se asiste a unas 80 personas.
Por último, existen en la localidad 70 personas beneficiarias de los Planes Provinciales Trabajo y
Capacitación que asignan, como mínimo, un aporte de $ 300 mensuales los cuales son pagados
directamente por Secretaria General de la Gobernación.

31


Además de los mencionados planes, la asistencia a la población desocupada o con bajos recursos se
complementa con los siguientes Planes:
Planes Alimentarios.

Cuadro Nº 10 – Planes Alimentarios existentes en la localidad.
Programa/Plan Total de Población Asistida
178 familias beneficiarias
La modalidad es la entrega de tickets
PNSA/El Hambre mas Urgente alimentarios, los cuales son canjeados en
comercios de la localidad por alimentos, el
monto de los ticket es de $ 65 por mes.

80 familias beneficiarias. La modalidad de
Refuerzo Alimentario Municipal entrega es de módulos alimentarios de 5 a 8
productos.

147 familias beneficiarias. La modalidad de
entrega es un ticket para compra de
Programa Provincial Comer en Familia alimentos frescos y modulo alimentario de
acuerdo a la composición de la familia, por un
monto que oscila entre 100 y 250 pesos.

Otro tipo de Asistencia.

Cuadro Nº 11 – Asistencia Directa.
Asistencia Total de Población Asistida Mensual
Becas Nivel Terciario ($300) 12 beneficiarios

Residencia Universitaria San Antonio Oeste -
20 beneficiarios
Viedma
Subsidios para la adquisición de garrafas 30 beneficiarios ($ 18)
Subsidios para la adquisición de pasajes 60 beneficiarios aproximados por mes ($ 60)
Servicios atmosféricos 25 ($ 50)

Subsidios para pago de servicios varios 80 beneficiarios ($ 50)

Surge del análisis realizado a partir de la información recopilada, que la población urbana desocupada,
con dificultades para conseguir empleo, con empleos temporarios y/o en situación de vulnerabilidad
social, se encuentra asistida en un 100%, sea con planes sociales o con asistencia alimentaria.

32


Nivel de Instrucción de la Población de la Localidad.

Cuadro Nº 12 – Nivel de Instrucción alcanzado
Nivel de Instrucción Municipio Provincia Nación
Sin instrucción o Primario
26,87% 23,01% 17,90%
incompleto

Primario completo o
54,11% 49,93% 48,87%
secundario incompleto
Secundario completo y
terciario o universitario 12,90% 19,48% 24,49%
incompleto
Terciario o universitario
6,13% 7,59% 8,73%
completo
Fuente: Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos Municipales

El nivel de formación básica de la población local es satisfactorio, el 54,11% posee el primario completo,
en tanto que el 19,03%, un nivel de instrucción superior al Secundario completo.
Sin embargo, más de un cuarto de la población (26,87%), no posee un mínimo requerido de formación.
Esta cifra, por si sola, marca un fuerte señalamiento de alerta, resulta imprescindible encarar intensos e
ininterrumpidos procesos de re-escolarización y de reinserción de amplios sectores de la población que
no terminaron o no iniciaron los ciclos educativos, con el fin de favorecer la inserción en el mercado
laboral y los procesos de formación profesional.

Cuadro Nº 13 Asistencia a Establecimientos Educativos

Grupos de Edad Municipio Provincia Nación
3 a 4 años 30,58% 33,78% 39,13%
5 años 87,61% 80,71% 78,80%
4 a 11 años 99,87% 99,22% 98,20%
12 a 14 años 94,79% 96,62% 95,11%
15 a 17 años 78,61% 81,49% 79,40%
18 a 24 años 26,70% 35,42% 36,86%
25 a 29 años 6,13% 11,46% 14,41%
30 y mas años 2,07% 3,30% 3,01%
Fuente: Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos Municipales

33


C aracterísticas de la Estructura Productiva de la localidad.

Estructura Comercial de la Localidad.

La ciudad de General Conesa cuenta con 110 comercios, todos estos conformados por capitales locales,
no existe en la localidad ningún emprendimiento comercial que pertenezca a una cadena o franquicia
externa, salvo el caso de los bancos (Banco Nación y Banco Patagonia) y las estaciones de servicio
distribuidoras de combustibles.
Según la cantidad de empleados, puede caracterizarse a la estructura comercial local en:
• Grandes: con 5- 10 empleados (10 %)
• Medianos, comercios familiares, sin empleados extra familiares (80 %)
• Chicos, también familiares pero sin empleados (10 %).
Algunos emprendimientos del sector, se agrupan en la Asociación de Comerciantes y Servicios de
General Conesa (ACySGC). Posee 30 socios, sus autoridades se renuevan cada 3 años y se encuentra
vinculada con la Federación Provincial de Comerciantes. A su vez se ha conformado en el año 2004 una
multisectorial integrada por los Industriales, la Cámara Agraria, la Sociedad Rural y la Asociación de
Comerciantes de General Conesa
A partir de un relevamiento realizado por la ACySGC se ha detectado que el 15 % de los comercios
desarrollan sus actividades en la informalidad tributaria.
Haciendo referencia a los comerciantes, se diferencian dos tipos, los que han podido y querido innovar,
incorporando tecnologías y capacitándose, que reconocen la necesidad de mejora permanentemente; y
por otro lado, los comercios que se quedaron en el tiempo, no utilizan tarjetas de crédito ni débito,
llevan precarios sistemas de registración, los locales suelen requerir mejoras estructurales y no
participan en actividades de formación y capacitación.
A su vez, al consumidor local, se lo puede caracterizar con un rol pasivo, poco exigente, que compra por
costumbre o por tradición determinados productos y en determinados comercios, en este sentido, si
bien existe la idea que “afuera es mejor y más barato”, en la mayoría de los casos, se compra en la
localidad, salvo el caso de algunos insumos agrícolas. Hay una fuerte presencia del crédito personal,
considerándoselo un aspecto cultural que, sin embargo, denota una alta morosidad.
Uno de los aspectos más notables de la dinámica comercial de la localidad es la relacionada a la
situación por la cual atraviesa el sector rural, “…si las cosechas son buenas, a todo el pueblo le va bien, si
las cosechas o los precios no son favorables, a todo el pueblo le va mal, repercutiendo fuertemente en el
sector comercial, ya solo se compra lo mínimo e indispensable…”.3

3
Diagnóstico Local – Documento Base de Análisis Territorial Plan Integral Más y Mejor Trabajo (2007)
Entrevista realizada a Estela Brillo y Hugo Fontanini - Asociación de Comerciantes y Servicios de General
Conesa.

34


Cuadro Nº 14 - Establecimientos por Sector Económico

Sector Ramo total porcentual
Productor de Frutas 10
Primario Productor de Cebollas 5 7,14%
Productor Apícola 25
Aserradero 9
Secundario Elaboración de jugos 1 4,37%
Tomate envasado 1
Transporte 2
Talleres Mecánicos, Metalúrgicos 12
Quioscos, Almacenes, Despensas 36
Farmacias 2
Restaurante, Bar, Confitería, Pizzería, Heladería 13
Verdulerías y Carnicerías 7
Taxis 14
Bancos 2
Panadería 7
Hotel, Hostería, Residenciales 5
Estaciones de Servicios, comercializadoras de combustible 4
Ventas de Ropa, Boutique, Regalería 22
Supermercados y autoservicios 6
Soderia 2
Funeraria 2
Mueblería 2
Sector Terciario Peluquería 6 88,49%
EDERSA (Dist. Energía) 1
Venta Automotores 2
Veterinaria, Forrajera, Semillería, Vta. Agroquímicos 6
Venta de Repuestos 5
Locutorios, Vta. Celulares y Cyber 5
Telefónica de Argentina 1
Radio 4
Confitería Bailable y Night Club 7
Correo Postal 3
Distribuidora Gas 1
Distribuidora Televisión por Cable 1
Ferretería, Bulonera y Corralón 5
Gimnasios y Clubes Deportivos 6
Consignatarios de Hacienda 4
Transporte de Cargas 8
Bicicleteria 3

35


Vta. Artículos del Hogar y Eléctricos, Bazar 3
Librería y Cotillón 6
Distribuidores de Bebidas y Productos Comestibles 6
Servicios Atmosféricos 3
Zapatería 2
Vta. Artículos de Limpieza 1
Herrería 1
Vta. De Blancos y Telas 2
Lavadero 2
Agencia de Juego 1
Servicios de Pagos y Gestorías 2
Geriátrico 2
Óptica 1
Estudios de Fotografía 2
Fotocopiadoras 6
Imprenta 1

Estructura Productiva de la Localidad.
Características Productivas.

La Región del Valle de Conesa, presenta un diverso desarrollo agropecuario, característico de los valles
fértiles, abarcando la actividad, frutícola, hortícola, ganadera, forrajera, forestal, apícola y otras de
características alternativas y en baja escala, como la cunícola y avícola.
El precio elevado del alimento balaceado, su fuerte incidencia sobre los costos totales de la actividad, la
falta de infraestructura de apoyo al desarrollo de la producción, como un matadero de pequeños
animales y aves, se plantean como limitantes al momento de promocionar un incentivo a este tipo de
producción, que pueden realizarse comercialmente en pequeñas empresas familiares.
Tanto el estímulo a la producción comercial de animales de granja, como la instalación de una fábrica de
alimento balanceado y un matadero de pequeños animales y aves, se visualizan como elementos
necesarios para incrementar la rentabilidad de las chacras, hoy en su mayoría al borde de la quiebra,
además para retener la población rural, sostener los puestos de trabajo existentes y generar nuevos por
dos vías, una es la vinculada a los hijos de los productores, que desde hace varios años migran hacia los
centros urbanos en busca de trabajo, y la otra es la que directamente se genera en los establecimientos
a partir de las nuevas demandas.

36


Cuadro Nº 15- Distribución del uso del suelo en ha.

Secano Riego Total
Cereales 1.055 271 1.326

Forrajeras 7.088 5.545 12.633

Hortalizas 0 2400 2.400
Frutales 51 450 501
Pastizales /
875.127 9.444 884.571
Ganadería
Total 883.321 18.110 901.431
Fuente: Datos suministrados por el ENDECON.

Cuadro Nº 16- Superficie según actividad área bajo riego

Uso de la tierra Hectáreas Porcentaje

Actividades Agrícolas 1.877 23,3 %

Actividades pecuarias 6.145 76,7 %

Total 8.022 100 %
Fuente: Datos suministrados por el ENDECON.

Caracterización de los Productores Locales.

La mayoría de los productores revisten en la categoría de “pequeños y medianos”. En el área bajo riego
se caracterizan por poseer una explotación diversificada, predominando los cultivos forrajeros,
hortícolas y frutales. Los productores más antiguos no poseen una especialización definida, excepto el
estrato de los fruticultores, que avanzan hacia la reconversión del sector. Un alto porcentaje de ellos,
tienen ingresos extraprediales. Generalmente, el propio productor, realiza la gestión administrativa, el
manejo del cultivo y demás actividades.
Una excepción a estas características la constituyen los productores hortícolas especializados en el
cultivo de cebollas, los cuales se encuentran altamente tecnificados.

37


Los que se han especializados en estos cultivos intensivos disponen de infraestructura de resguardo
(galpones y tinglados) y de un parque de maquinarias que, en la mayor parte de los casos se encuentra
obsoleto.
Aquellos dedicados a la producción pecuaria o diversificada, en términos generales, no incorporaron
nuevas tecnologías en las prácticas de manejo durante los últimos años. Salvo el caso de dos Cabañas,
establecimientos dedicados al mejoramiento genético de bovinos y a la producción de reproductores. En
los establecimientos ubicados en la zona de secano, la aplicación de tecnologías modernas es casi nula.
En la mayoría de los casos, el nivel de instrucción de los productores, es muy bajo, poco más del 50%
tiene el ciclo primario completo. La proporción con estudios terciarios es mínima y suele ocurrir que las
especializaciones y profesiones, no se relacionan con las que son propias del sector agropecuario. Existe
un bajo nivel de organización y vinculación entre los productores ya que “principalmente las
motivaciones a formar estos grupos son generalmente inducidas por terceros, con fines que no
responden a las legítimas necesidades del productor”.
Se ha dado el caso del desarrollo de proyectos, o la oferta de asistencias técnicas “enlatadas” o
predefinidas, que posteriormente, requieren un permanente ajuste o adaptación por parte del
productor, constituyéndose en la principal razón por la que no prosperan los grupos, ni bien alcanzan el
objetivo de lograr tener el incentivo (frecuentemente recursos económicos) se desarman los grupos y
cada uno sigue por su cuenta, descontinuando las estrategias asociativas.
No obstante esto, existen en la localidad experiencias de grupos que llevan reuniéndose más de 15 años,
con varios proyectos formulados y ejecutados sin inconvenientes. En la actualidad hay 8 grupos que
involucran a 84 familias en actividades diversas como horticultura, ganadería y granja, entre otros.
Un capítulo aparte merecen las promesas de campaña electorales y los proyectos de gestión de
gobierno que, o bien no son cumplidas en el primer de los casos o no existe una continuidad o
permanencia de las políticas públicas destinadas a la producción, resultando frecuentemente, que “una
gestión borra lo realizado hasta el momento e impone (o intenta imponer) su visión de la producción y
de las dificultades vinculadas, siendo que los productores son siempre los mismos.”4
Debemos mencionar por último a los contratistas de maquinaria agrícola, quienes se encuentran
altamente tecnificados y organizados en un esquema empresarial.

La chacra. Estructura productiva básica.

Si bien existen en el Departamento establecimientos ganaderos que practican la cría extensiva de
bovinos, la unidad económica más tradicional y frecuente es la chacra.
Esta tiene su origen en la concepción del trabajo familiar y la diversificación productiva que traían los
primeros inmigrantes y que, sumada al arraigo cultural de cultivar frutales, generó una subdivisión
posterior en superficies que en promedio tienen 20 ha.
Es característico de la chacra, que la familia resida en el predio y allí desarrolle las diversas actividades
agropecuarias. Un modelo típico destina a la producción de frutales la mitad de la superficie,

4
Observación sugerida por Atilio Segura – Referente Local INTA AER General Conesa.

38


dividiéndose el resto entre las actividades hortícola, forrajera con destino a la producción de fardos,
generalmente de alfalfa pura y de excelente calidad y otra porción a la ganadería.
La división de la segunda mitad que se menciona, tienen proporciones muy variables, encontrándose
con pequeñas superficies de no más de 1 ha, donde se realiza un engorde intensivo de ganado lanar,
hasta situaciones en las que se alquila la totalidad de la superficie libre de frutales para la producción de
cebolla, desvirtuándose la lógica de la diversificación tradicional.
Es conveniente señalar, que muchos montes frutales de este tipo de chacras se encuentran desde hace
varios años en estado de semi- abandono. Esta condición, si se suma a las distancias que separan a una
chacra de otra, a la necesidad de combatir plagas endémicas de los frutales, como la Carpocapsa (Cydia
pomonella), y a la dificultad que se genera para controlar heladas, resulta en un fuerte condicionante de
la competitividad del sector, que tiene especial relevancia en el cuadro de motorizar la economía local,
ya que claramente, es el sector agropecuario quien la moviliza.
En relación a la competitividad del sector agrícola, en especial el hortícola, se marca una clara tendencia
a revertir la situación actual, mediante la práctica (cada vez más difundida) de alquilar de las chacras
para la exclusiva producción de cebolla.

La Vitivinicultura.

Si bien, a diferencia de la situación que se da en el Alto Valle del Río Negro, la viticultura regional, se
encuentra asociada a la elaboración de vinos comunes artesanales, debido en parte, a limitantes
tecnológicos para el desarrollo del cultivo y la industria de vinos finos y varietales, esta ha sido una
actividad ampliamente difundida llegando a contarse 30 bodegas de las cuales solo una continúa
operando, y con infraestructura obsoleta.
A pesar de esto, es uno de los cultivos que potencialmente podría impulsar el desarrollo económico con
un importante agregado de valor a la producción y la incorporación de mano de obra.

Cuadro Nº 17- Distribución de la superficie destinada a cultivos de uva con el total
provincial en ha.
Destino de los frutos Conesa Provincia
vinificar 31 1081
mesa 32,5 731

Uva de mesa:

En el General Conesa, existen 32.5 ha que se cultivan en parrales y espalderas, de estas, se considera
que el 50%, se encuentra en buen estado, aproximadamente un 25% en regulares condiciones y el 25%
restante está en condiciones de abandonado o semi- abandono. El rendimiento promedio entre las 3
categorías es de 10.000 kg/ ha con una producción total estimada en 280 tn.

39


Uva para vinificar:

En relación a este tipo de cultivo, hay 31 ha censadas, de las cuales 20 están en buenas condiciones y
producen en promedio 10.000 kg/ha, se han encontrado 6 ha en condiciones regulares, con una
producción media de 4.000 kg/ ha, y 5 ha en malas condiciones o abandonadas. La producción total
estimada es de 224 tn.

La Horticultura.

La Horticultura, se ha desarrollado tradicionalmente con el cultivo intensivo de diversas especies
(zapallo, tomate, morrón, melón, sandía, papa, lechuga, choclo, etc.). Pero en los últimos años, esta
actividad se reconvirtió a los cultivos extensivos, principalmente cebolla y zapallo anko, modificando
notablemente el esquema productivo, ocupando menor cantidad de mano de obra, venta de productos
sin agregado de valor en la localidad y acompañado de un fuerte proceso migratorio de la comunidad
boliviana; constituyendo en la actualidad, en aproximadamente el 10% de la población total.

Cuadro Nº 18- Distribución de la superficie destinada a los cultivos hortícolas
comparando con el total provincial en ha.
Especie Conesa Total Provincial
Cebolla (*) 2000,00 3463,49
hortaliza 11,39 231,95
Lechuga 0,5 86,98
maíz choclo 337,8 2562,5
Melón 48,5 87,37
Papa 56,25 631,28
pimiento / ají / morrón 11 57,34
Repollo 1 20,61
Sandia 1,25 6,36
Tomate 61,25 1333,79
zanahoria 16 121,85
zapallito 123,75 863,7
Zapallo 34,75 419,12

En relación al cambio en la matriz productiva hortícola, se ha planteado en forma conjunta entre la
Municipalidad, el Ente para el Desarrollo de la Zona de General Conesa, los productores y los agentes
comercializadores, la importancia acompañar el proceso y de retener la mayor parte de la renta
hortícola en la localidad.
Una parte importante de la selección, clasificación, acondicionamiento y embalaje, se realiza en una
planta clasificadora de la localidad de Pedro Luro, perdiéndose no solo la posibilidad de agregar valor a
la producción en la localidad, sino también la identidad patagónica, por la cual se obtienen precios
diferenciales en el mercado internacional, ya que se comercializa como un producto de la provincia de
Buenos Aires. Cabe aclarar que la mayor parte de la cebolla se exporta al Brasil y a países de la Union
Europea

40


Se plantea como una forma de vehiculizar esta propuesta la instalación de una planta clasificadora que
permita completar todo el proceso productivo en la localidad, saliendo al mercado con un producto
identificado y trazable. En este sentido, en el año 2001 se a registró la marca “Valle de Conesa” como un
sello de identidad local, se pretende que todos los productos de la localidad que cumplan con el
protocolo de calidad de origen sean identificados con este sello.

La Fruticultura.

Como se comentara
precedentemente, el Valle de
Conesa es apto para la producción
de frutales de pepita y carozo.
Pero, si se revisan las estadísticas,
se verá que más del 60% de los
ciclos productivos no llegan a fin
de temporada sin algún tipo de
daño a causa del clima. Eso,
genera pérdidas en los
productores, que lentamente, van
disminuyendo en número.

“Analizándolo como causa efecto, creo que la causa de la baja rentabilidad de los productores frutícolas
no es la falta de capital de trabajo, ni el parque de maquinaria obsoleto… es la poca aptitud climática
para este tipo de cultivos y la falta de técnicas de manejo y control de los factores climáticos”5
La fruticultura es una de las
actividades económicas más
relevantes de la provincia de Rio
Negro. En referencia a la
localidad, sin bien su incidencia y
representatividad en el total
provincial es baja, por la historia
productiva, por la raigambre
cultural y por los puestos de
trabajo que genera, directa e
indirectamente, sí reviste de gran
importancia, y es uno de los ejes
principales que estructura el
entramado productivo local, junto
a la ganadería, y la actividad
forestoindustrial.

5
Observación sugerida por Atilio Segura – Referente Local INTA AER General Conesa.

41


Debemos destacar que a partir de la crisis del 2001, la fruticultura ha sufrido un fuerte estancamiento,
repercutiendo fuertemente en el desarrollo económico de la región.
Esta situación, se visualiza a partir de la falta de inversión en infraestructura productiva, maquinaria y
renovación de varietales. Todo esto, generó un marco propicio para el avance de la producción de
cebolla que en 2002 solo se contaban 150 ha y en la actualidad posee una superficie cultivada de mas de
3.000 ha.
El parque de maquinarias utilizado es mayormente obsoleto (característica que comparte con las otras
zonas bajo riego de la región), existiendo incluso en las pequeñas explotaciones implementos de laboreo
de tracción a sangre. Como en todos los valles irrigados de la zona, hay muchas chacras con marcada
pérdida de fertilidad, salinización y productividad de sus suelos.
Una mirada desde la AER INTA General Conesa respecto a la perdida de fertilidad y productividad, y
otras cuestiones propias del manejo inadecuado de diferentes actividades agropecuarias, involucra
fuertemente el accionar de las instituciones de asistencia técnica y transferencia tecnológica, por sobre
la responsabilidad de los productores.
Una característica que diferencia a la fruticultura conesina de la del Alto Valle, es la predominancia de
empresas familiares y la dispersión geográfica de las unidades económicas. A su vez, la mayoría de las
chacras, tradicionalmente han manejado el concepto de diversificación productiva, realizando más de
una actividad.
La superficie total dedicada a la fruticultura es aproximadamente de 850 ha, dividida de la siguiente
manera: 360 ha, destinadas a la producción de manzana; 190 ha a la producción de peras; 170 ha, a la
producción de frutales de carozo (durazno, damasco y pelón), 50 ha se utilizan para la producción de de
uva, 45 ha a frutos secos (nueces y avellanas) y 35 ha, al cultivo de olivos.
En la localidad, existen 70 chacras, de las cuales 3, concentran una superficie de 170 ha (20%) dedicadas
a la fruticultura con destino al mercado interno y exportador. Las 67 chacras restantes, constituyen el
modelo típico de productor regional, caracterizado con una superficie media de 20 ha, de las cuales
entre 8 a 10 ha se destinan a la fruticultura, 2 ha son dedicadas a la producción de pasturas, 2 a 3 ha
dedicadas a la actividad hortícola (incluida la producción de maíz para alimento de animales de granja) y
el resto, destinada a la producción de bovinos/ ovinos en un esquema semi intensivo rotatorio y una
superficie variable destinada a la producción de cerdos y aves de corral.
Actualmente, existen 25 chacras que han quedado relegadas del circuito económico/ productivo,
encontrándose en estado de cuasi abandono, otras 15, se encuentran produciendo plenamente, en
tanto que 30, producen con notables deficiencias, repercutiendo en una situación de subsistencia, estos
casos, son los que no han logrado recomponerse de la crisis del 2001. A esto se suman los fenómenos
meteorológicos adversos (granizo, heladas tardías, vientos) y el deterioro de la maquinaria e
infraestructura existente ya mencionada.
La fruticultura, por su parte, está orientada al mercado nacional de fruta fresca, y en menor medida para
la exportación de fruta fresca y jugos concentrados. La producción total, se estima en 15.000.000 kg de
fruta fresca. Como principal y más antigua ocupante de mano de obra, incorpora en forma directa a más
de 600 personas de las cuales 370 son extra-familiares y 80 de ellos, son empleados permanentes.
Este valor, tiende a incrementarse en función de las actividades complementarias a la fruticultura
(plantas de empaque, frigoríficos, juguera, transportistas, etc.).

42


A partir del año 1998 y por el término de casi 9 años se implementaron programas de apoyo socio-
productivo orientadas por el gobierno municipal y provincial, orientados, en mayor medida, a sectores
en situación de vulnerabilidad social. Sin embargo, estos fondeos no pudieron dar respuestas a las
causas de la situación/problema, ya que no tuvieron continuidad y no se aplicaron como políticas
productivas a largo plazo.

Cuadro Nº 19 - Distribución de la superficie destinada a los diferentes cultivos frutales
carozo Pepita
Especie Conesa Provincia Especie Conesa Provincia
Cereza 13 263 manzana 409 21.740
Ciruela 11 1.226 membrillo 6 93
Damasco 2,5 17 pera 170 17.622
Durazno 74 1.627
Guinda 2 7
Pelón 33 485
Cereza 14 263

Cuadro Nº 20 - Distribución de la superficie destinada a los diferentes cultivos frutales
Secos Uva
Especie Conesa Provincia Especie Conesa Provincia
Almendra 8 24 vinificar 31 1081
Avellana 13,5 115 mesa 32,5 731
Nogal 34 636

Cuadro Nº 21
Estado de las plantaciones comparando con el total provincial en ha.

abandonado bueno malo regular

local prov. local prov. local prov.. local prov.
manzana 1,50 81 298,5 17.88 28,4 584,2 72,61 2.502
membrillo 0,30 0,72 3,6 58 0,50 17,99 1,71 13,15
pera x 53,8 151,8 15.655 4.05 252 13,66 1.238
cereza x 0,89 9,85 222,41 0,22 3,40 3,04 20,15
ciruela x 3,26 24,91 1.004 0,15 47,46 8,82 134,70
damasco x x 1,21 12,89 X 1,99 0,07 1,81
durazno x 0,57 56,01 1.315, 2,25 30,11 13,06 232,44
pelón x 1,21 29,51 439,5 0,12 5,57 3,23 31,74

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