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Facultad de educación.
Pedagogía en educación básica con mención.
Docente: María Elena Mellado.
Ayudante: Omayra Muñoz.
Educación del gobierno de
Allende y Pinochet.
Alumna
Constanza Moreno Moreno
Temuco, Junio del 2015.
Índice
Introducción……………………………………………………………………………………….……..….1
Propósitos educativos del gobierno de Allende………………………………………………………...2
Proyecto ENU de Salvador Allende………………………………………………..………………….….3
Propósitos educativos del gobierno militar………………………………………………………..…..…4
Fortalezas y debilidades en educación durante el gobierno militar………………..……………..…..5
La herencia de las debilidades educativas del gobierno militar que afectan hoy en día…………...6
El cierre de las carreras de pedagogía durante el gobierno militar………………………………..….7
La municipalización de la educación chilena…………………………………………………………..…8
Conclusión……………………………………………………………………….…………………………..9
Bibliografía………………………………………………………………………………………………..…10
Introducción
El objetivo de este trabajo es tomar conciencia acerca de la evolución que ha tenido la
educación en nuestro país, de manera que nos podamos dar cuenta que lo que es la
educación hoy en día viene formándose desde hace muchos años y la relación que han
tenido épocas tan relevantes en nuestra historia, como lo han sido el gobierno de
Salvador Allende y la dictadura militar de Augusto Pinochet. Dos épocas que marcaron a
nuestro país en diversos ámbitos, tanto sociales, económicos, como culturales y el legado
que han dejado, no sólo en la conciencia de toda una sociedad, sino que está plasmado
hoy en día en la historia, como en nuestra Constitución política de la república de Chile,
que es un claro legado de esta época y que se encuentra vigente hasta el día de hoy. Es
importante tener un conocimiento respecto de todo este legado, porque no es algo que se
ha quedado en el pasado, es una herencia que tiene Chile hasta el día de hoy y a través
de estos sucesos nos podemos dar cuenta de todas las ventajas y desventajas que han
dejado estos diversos gobiernos y que repercuten hoy día en la educación, que son
fuentes de las protestas que vemos hoy en día, procurando por cambios respecto a
hechos consolidados en esta época. Y darnos cuenta también de esta forma, de la
importancia de la educación en la sociedad, que es la base fundamental del desarrollo
humano, económico, social, cultural, que a través de las diversas épocas se ha
demostrado en la búsqueda de su perfeccionamiento, de su igualdad, que todos y cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional tienen derecho a una educación buena y
de calidad, sin diferencias, ni exclusiones. Que de esta forma lo consagra también nuestra
Constitución defendiendo la libertad de enseñanza, procurando siempre mejorar en este
ámbito, formando mejores personas y mejores profesionales preparados para seguir
culturizando a las generaciones posteriores.
2. Propósitos educativos del gobierno de Allende
En este período (1970 - 1973) se buscó lograr la “equidad social” por ello propuso
medidas que fueran en pos de aquellos más desvalidos, como lo fueron los campesinos y
obreros. La educación durante estos años tenía como meta el que cada individuo
desarrolle sus capacidades para que fuera un aporte en la sociedad. Por lo anterior es
que se dio lugar a la creación de distintos organismos, destacándose la sute (sindicato
único de trabajadores de la educación), creado en septiembre de 1970, adquiere gran
relevancia en la elaboración de un connotado proyecto de reforma educativa.
El sistema nacional de educación desarrollado bajo este mandato se caracterizó por
su nacionalidad (experiencia del magistrado nacional era la base para reformular sistema,
por otro lado estaba la soberanía forjada hacia una autentica identidad nacional), su
productividad (introducción de tecnologías en el campo educativo), carácter científico,
social e integral (desarrollo en todo ámbito de los estudiantes, con una opinión y cultura
claramente establecida, que sean capaz de expresarse individual y colectivamente). Su
objetivo consistió en ofrecer una igualdad de oportunidades en la incorporación y
permanencia en el sistema escolar tanto niños, jóvenes y adultos; permitir el desarrollo de
las capacidades humanas y de integración social; concentración de todas las instituciones
ligadas a la educación en una gran escuela (unificado); adaptación a las realidades
regionales, creación de unidades locales, provinciales y regionales con su respectivo
consejo de educación (descentralización).
El gobierno se ocupó por proporcionar alimentación a los niños de educación básica
principalmente, otorgándoles desayuno para todos y almuerzo para aquellos que no
podían acceder a este en sus hogares, incluyendo medio litro de leche y atención médica;
matrículas, libros, cuadernos y útiles escolares totalmente gratis, además de
vestuario escolar (overoles, pintoras, zapatos) y hogares para aquellos niños que viven
lejos de los establecimientos educacionales.
En esta etapa escolar a los estudiantes de enseñanza media y superior se les entregó y
aumentó el número de becas de estudio, donde se analizó el rendimiento académico y
situación socioeconómica. La central única de trabajadores (CUT) y universidades tuvo
gran incidencia en esta medida, pues tras un convenio se logró entregar un mayor número
de becas. También se preocupó que la juventud alcanzara un mayor y mejor desarrollo,
incluyendo una mayor participación, motivo por el cual se crearon más espacios
recreativos, tales como canchas deportivas tanto al interior de las escuelas como de las
poblaciones, centros culturales, centros de turismo juvenil y construcción de salas de
clases para tener mayor cobertura en esta área. Asimismo aumentó considerablemente la
cobertura de salas cunas, jardines infantiles, y educación para adultos (alfabetización y
perfeccionamiento).
 Existen beneficios que hasta el día de hoy se mantienen, como la entrega de
desayuno, almuerzo y útiles escolares gratuitos para los estudiantes de escaso
recursos.
 En este gobierno se obtuvo el mayor presupuesto nacional para la educación con
un 20%.
 En la educación preescolar se instauraron jornadas completas para niños de entre
0 y 6 años, que incluían alimentación, educación y atención de salud.
 En la educación primaria, se aspiró a la obtención del ciento por ciento de
escolaridad para los niños de entre 6 y 14 años, incluyendo atención médica y
alimentación.
 En su gobierno se aumentó considerablemente el número de estudiantes de
educación media.
 Se incentivó la alfabetización de todos los sectores sociales, con énfasis en las
clases obreras y campesinas.
 En la educación superior se amplió las puertas de las universidades de matrícula
de 79.000 a 158.347 y se abrieron las puertas de las universidades para las clases
obreras y campesinas.
 La educación básica, media y superior fiscales eran gratuitas y además se
subvencionaba considerablemente a instituciones privadas.
 Con el decreto de democratización de la enseñanza los estudiantes elegían
libremente a sus centros de estudiantes y a sus federaciones universitarias,
organismo que trabajaba trimestralmente.
3. Proyecto ENU de Salvador Allende.
El gran proyecto de Allende fue La Escuela Nacional Unificada (ENU), un proyecto de
reforma al sistema educativo de Chile. Fue uno de los principales emblemas del gobierno
de Salvador Allende, pero finalmente quedó inconcluso tras el golpe de estado de 1973.
El proyecto de ley y decretos ministeriales de la ENU, planteaba una reforma radical al
sistema de enseñanza chileno, con el objetivo de convertir a la educación en un medio de
transformaciones de la estructura socio-económica del país.
Se planteaba la necesidad de ampliar y mejorar los mecanismos de planificación y
creación de instancias amplias de participación comunitaria (Consejo Nacional de
Educación) y de superar los desajustes curriculares existentes entre la educación básica y
media, y en general la desconexión del sistema educacional.
La ENU concretamente significaba la integración y consolidación, en un único tipo de
establecimiento (Unidades Escolares o Complejos Educacionales), de la educación
parvularia, básica y media identificándose respectivamente como Educación Parvularia,
Educación General y Politécnica. Esta última modalidad tendría importantes rasgos de
diferenciación en sus 4 años. La administración estaría a cargo de consejos integrados
por la dirección del establecimiento, profesores, personal auxiliar o paradocente y
apoderados.
El Congreso aprobó en líneas generales la idea de reformar la educación pero no hubo
acuerdo en cuanto al texto final de una ley. Se ponía énfasis en que, independientemente
de las decisiones y recomendaciones éstas debían estar ajustadas al programa de
transformaciones que se realizaban a nivel estatal por la Unidad Popular. Se intentó
además reforzar los mecanismos de control estatal de la educación particular. La meta
central era la creación de una sociedad socialista, humanitaria y pluralista (Ministerio de
Educación, 1971 y 1972/1973).
La ENU significaba:
- Reafirmar el principio de que la Educación, como función social organizada, corresponde
al Estado.
- Se aplican principios de Unidad, Continuidad, Diversidad e Integración.
- Se cautela la participación de la educación particular como cooperadora de la función
educacional del Estado, en conformidad a los Planes, Programas y Reglamentos
oficiales.
- Se equilibran las dimensiones individuales (personalidad, desarrollo psico-biológico,
diferencias y singularidades, creatividad) y sociales (convivencia democrática,
compromiso social, productividad, solidaridad).
- Se enuncian valores de nacionalidad, cultura e identidad propias, y normativas de salud,
recreación y bienestar físico y psico-social.
- Se cautela y re significa el rol fundamental del Magisterio, a través del mejoramiento
homologado de su estatus socioeconómico y profesional, de la propuesta de una Escuela
única de Pedagogía y de su perfeccionamiento permanente.
- Se valora el trabajo como instancia formativa y productora, acorde con las
características de los educandos y las necesidades regionales y nacionales.
- Se consagra la coeducación en el sistema integral.
- La Escuela se democratiza e integra efectivamente a la comunidad, a través de la
participación múltiple y representativa, respetando las diferencias socio-culturales y
económicas en los niveles regionales y locales, constituyéndose, así, en comunidad de
vida y de trabajo.
- La integración y consolidación, en un único tipo de establecimiento (Unidades Escolares
o Complejos Educacionales), de la educación Parvularia, básica y media identificándose
respectivamente como Educación Parvularia, Educación General y Politécnica. Esta
última modalidad tendría importantes rasgos de diferenciación en sus 4 años. La
administración estaría a cargo de consejos integrados por la dirección del establecimiento,
profesores, personal auxiliar o paradocente y apoderados.
4. Propósitos educativos del gobierno militar
- Unos de los propósitos principales era la municipalización de la enseñanza en Chile:
Esta medida se llevó a cabo desde 1981
a 1986 como un proceso de descentralización de la administración educacional. Lo
fundamental de la medida era el traspaso de la administración de los establecimientos
educacionales desde el Ministerio a la comuna en la cual estaban ubicados.
- Subsidio o subvención por alumno: El subsidio se paga a cada sostenedor de acuerdo al
promedio mensual de asistencia de alumnos (y no solo en base a la matricula real): un
fuerte y eficaz incentivo para mantener a los alumnos asistiendo a clases.
- Liberalización del mercado laboral de los profesores: Los profesores perdieron condición
de empleados públicos, sus salarios fueron determinados por cada empleador individual,
ya fuera un municipio o un sostenedor privado.
- Un sistema nacional de evaluación:
- Reestructuración de la educación superior:
* Decretos con fuerza de ley n°1: norma y facilita la creación de nuevas
universidades.
* Desmembramiento de la Universidad de Chile y técnica del Estado.(16 nuevas
universidades).
* Creación de institutos profesionales y centros de formación técnica.
* Se inicia la aplicación del principio de subsidiariedad en este nivel, al determinar
la gradual disminución del aporte fiscal a las Universidades estatales, con la meta
mediata de transformarlas en empresas privadas y/o auto sustentadas
financieramente.
- Le ley orgánica constitucional de enseñanza de 1990: Tuvo por objeto fijar los requisitos
mínimos que deberán cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media,
regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y normar el proceso de
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Fue publicada
en el Diario Oficial de Chile del 10 de marzo de 1990.
5. Fortalezas y debilidades en educación durante el gobierno
militar.
En cuanto a la municipalización de la educación, el traspaso de las escuelas y liceos a la
esfera municipal no se considera la meta del proceso, sino sólo un medio para luego
efectuar el traspaso más radical de la subsidiariedad. Sin embargo, muchos sectores de la
sociedad, entre ellos la Iglesia Católica, han expresado su preocupación por lo que ésta
política significa. Es inquietante pensar que el Estado renuncia a su rol de promover el
acceso de los sectores populares a la educación, así como también el no saber a quienes
pueden traspasar los establecimientos educacionales.
Otra de las desventajas durante este régimen militar es que se suspenden las clases y se
cierran las 17 escuelas normales fiscales, quedando la formación docente en mano de las
universidades. El planteamiento del proyecto ENU de la unidad popular se descarta
totalmente por políticas neoliberales, los colegios quedan en mano de los municipios, por
lo cual el Estado renuncia a su rol de promover el acceso de los sectores populares a la
educación y los docentes perdieron su condición de empleados públicos, sus salarios
fueron determinados por sus empleadores, es decir, hubo una desvalorización.
El sector educacional que más preocupó, desde un inicio a la Dictadura fue el
correspondiente a las Escuelas Normales La casi totalidad de ellas eran fiscales. Las
particulares, una o dos, eran regentadas por órdenes religiosas, de manera que la
decisión de traspasar, a la Universidades su capacidad para formar docentes, y entregar
títulos a quienes reunieran los requisitos establecidos en sus reglamentos, simplemente
no las consideraron. El problema lo tenían las escuelas normales fiscales.
Ya en Diciembre de 1973, la Enseñanza Normal del país había sido declarada en
reorganización mediante el Decreto Ley Nº 173, publicado en el Diario Oficial del 13 de
Diciembre de ese año. La medida que significó la exoneración de parte considerable de
su profesorado, la jubilación obligada de otros muchos, permitió, sin embargo, a oscuros
elementos que habían venido vegetando al interior de estas escuelas, llegar a las aulas
de alguna de las universidades favorecidas con aquella medida
Otro aspecto desfavorable es que el régimen militar se reserva el control sobre los
contenidos de la enseñanza. Se excluyen todas las posibilidades de planes alternativos a
implementarse por los colegios o liceos. Se evita de ese modo la politización de la
educación en contra del régimen militar.
También se prioriza la enseñanza básica y se establece que la educación media superior
serán consideradas formaciones excepcionales y que quienes quieran acceder a ellas
deberán pagar, por lo cual se hace más difícil el acceso a una educación completa por
parte de aquellos sectores socio económicos más vulnerables.
Respecto de las ventajas podemos señalar que se crean 16 nuevas universidades, se
crean los institutos profesionales y los centros de formación técnica.
La municipalización implica la posibilidad de un mejoramiento cualitativo de la educación,
puesto que las municipalidades, además de recibir el aporte equivalente al gasto del
ministerio de educación en las escuelas traspasadas dispondrán de mayores recursos por
la vía del fondo común municipal.
También podemos destacar que mediante la implementación del SIMCE hoy es posible
medir la calidad de la educación, para saber de este modo el desarrollo de nuestro país
en este ámbito.
6. La herencia de las debilidades educativas del gobierno
militar que afectan hoy en día.
Para comenzar, el mayor impacto del Gobierno Militar en la realidad completa de nuestro
país se debe a la Constitución Política de la República de Chile de 1980, documento que
formaliza toda las operaciones y la ideología detrás del régimen liderado por Pinochet.
Como todos sabemos en Chile, por decisión de la Dictadura, la educación es una atención
subsidiaria del estado, por lo cual, en nuestro sistema educativo hay un sector de
escuelas y colegios que son mantenidos por las Municipalidades, otro mantenido por
sostenedores privados que reciben un subvención de parte del estado y otro sector
completamente privado. Estos distintos sectores de nuestras escuelas y colegios,
atienden, como resulta normal en una sociedad capitalista, a grupos socio-económicos
diferenciados, lo que se refleja en el costo de sus servicios. De este modo, las escuelas y
colegios municipales resultan las más accesibles para los sectores sociales más pobres,
que se concentran en áreas geográficas que todos reconocemos; los establecimientos
particulares atienden a grupos sociales con alguna mayor capacidad económica, aunque
para ser objetivos, a veces atienden a los más pobres entre los pobres; los colegios
privados o pagados, por supuesto atienden a los sectores sociales de mayor capacidad
económica y que, por lo mismo, están en condiciones de valorar el significado de una
buena educación, o cuando menos de una educación más inmediatamente más útil. La
distribución física de estos grupos de colegios está asociada con el mapa de la pobreza y
riqueza de nuestras regiones y ciudades, por lo cual, cuando se publicitan los resultados
de las mentadas pruebas SIMCE, resultan evidentes, sus implicancias socio-económicas.
El Debilitamiento de los Gremios, sumado a la vigencia de la LOCE, ha influido también
en el ámbito de los profesionales que actúan y reflexionan sobre la ciudad. La Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza liberaliza la formación de profesionales que, dado
el debilitamiento del Colegio de Arquitectos como ente regulador, no tienen ninguna
exigencia para ejercer, más que su título otorgado actualmente por un gran número
de universidades diferentes. La educación (estructurada por la LOCE) se encuentra en
crisis, evidenciada por las movilizaciones estudiantiles que tuvieron un apoyo
consensuado durante el 2006.
En consecuencia al proceso de descentralización se empiezan a entregar importantes
recursos fiscales a entes privados con fines de lucro, sin mayor regulación del uso de
esos dineros, lo que significó un gran desarrollo de ese sector, que hoy alcanza más del
40% de la matrícula escolar.
Se produce un cambio sustantivo del rol del Estado en educación, de un estado docente a
un estado subsidiario, cuyos resultados fueron y siguen siendo una enorme fragmentación
e inequidad en el sistema educativo.
El gobierno militar no dejó nada al azar, de tal modo que este modelo quedó consagrado
por la Constitución política de Chile del año 80, en la ley n° 18.962, orgánica
constitucional de enseñanza y promulgada por Augusto Pinochet Ugarte el 7 de Marzo de
1990, siendo publicada en el diario oficial el 10 de marzo del mismo, último día del
régimen militar.
7. El cierre de las carreras de pedagogía durante el gobierno
militar.
Para comenzar desde el principio del período dictatorial, y como golpe de gracia a la
Reforma, fueron intervenidas las instituciones de educación superior. El mismo día del
golpe con asaltos militares y redadas en diversas sedes universitarias, que derivaron en
detenciones masivas de estudiantes, académicos y funcionarios. Menos de un mes más
tarde, se institucionaliza la política intervencionista con la designación de oficiales
militares, en calidad de "rectores-delegados" investidos de poder total, que incluían de
manera explícita la atribución de destituir académicos y expulsar estudiantes.
Por consecuencia podemos señalar que no se admitía ningún pensamiento opositor al
régimen militar, por lo cual las carreras de pedagogía se podían inculcar de esos
pensamientos contradictorios a dicho régimen y prolongar sus enseñanzas a otros
sectores, ya que el gobierno se reservaba el control de la enseñanza, para evitar de esa
forma la politización de la educación en contra del régimen militar, por consiguiente el
gobierno decide cerrarlas para evitar este desenlace.
8. La municipalización de la educación chilena.
La municipalización implica un mayor grado de descentralización administrativa. El propio
Ministerio de Educación afirma que con el traspaso de los servicios públicos a las
municipalidades se facilita que la administración de dichos organismos responda más
fielmente a las características y diversidades de cada comuna, lo cual resulta mucho más
fácil de lograr desde el nivel regional o nacional en que actualmente se administran. Por
otro lado, el Ministerio de Educación ejercerá sólo funciones normativas (fijación de fines,
objetivos, planes y programas, etc.), mientras que los municipios tendrán a su cargo toda
la operación administrativa, a través del municipio en sí o de Corporaciones Municipales.
La municipalización implica que en la administración de los establecimientos haya mayor
participación y control social. Así, se aspiraba a reducir las ineficiencias que se producían
al centralizar las decisiones y lograr un mayor vínculo comunidad - establecimiento
educacional, apoyando el proceso educativo con miras a los problemas y virtudes locales.
La municipalización implica la posibilidad de un mejoramiento cualitativo de la educación,
puesto que las municipalidades, además de recibir el aporte equivalente al gasto del
Ministerio de Educación en las escuelas traspasadas, dispondrán de mayores recursos
por la vía del Fondo Común Municipal.
Las críticas a este sistema son las siguientes:
El proceso de municipalización educacional se inserta coherentemente dentro de una
corriente anterior que intenta impulsar la privatización del sistema educativo. El traspaso
de las escuelas y liceos a la esfera municipal no se considera la meta del proceso, sino
sólo un medio para luego efectuar el traspaso más radical de la subsidiariedad. Sin
embargo, muchos sectores de la sociedad, entre ellos la Iglesia Católica, han expresado
su preocupación por lo que ésta política significa. Es inquietante pensar que el Estado
renuncia a su rol de promover el acceso de los sectores populares a la educación, así
como también el no saber a quienes pueden traspasar los establecimientos
educacionales.
La desigualdad es en parte un problema de recursos; es una realidad que los
establecimientos particulares los poseen y por ende son capaces de hacer inversiones por
alumno para así obtener mejores resultados. Muy por el contrario, los establecimientos
municipales deben pagar los salarios mínimos que el gremio de profesores negocia con el
Ministerio de Educación, lo que significa que entre el 70% y el 80% de los ingresos que
estos establecimientos reciben por la subvención se destinan a los salarios. Este factor,
que quizá suene irrelevante, repercute en la mirada externa que se le hace a un
establecimiento educacional a la hora de calificarlo. Mientras más insumos (tecnologías
de punta, mayor número de libros, laboratorios científicos, televisores, radios, equipos de
video, etc) tenga a su haber un colegio o liceo, más atractivo es en el mercado y por ende,
atrae una mayor demanda.
Estas ineficiencias fueron plasmadas en las movilizaciones del 2006 de secundarios a
nivel nacional, donde se vieron envueltos desde liceos emblemáticos de la capital hasta
colegios de Regiones.
Otra de las críticas radica en que la municipalización ya debería dar paso a la
privatización de la educación. Quienes promueven la privatización fundamentan su
postura sobre los incentivos de mercado, así, sugieren que los propietarios de
establecimientos buscarán competir en contenidos, precios, servicios y valores agregados
en la educación, y que esta competencia beneficiará en primera instancia al padre de
familia y que por el contrario actualmente la educación está sujeto a la presión de los
gremios de maestros y grupos políticos que buscan convertir la educación pública en
plataforma electoral.
En el gobierno de Sebastián Piñera bajo el clima de las las movilizaciones del 2011 se ha
criticado intensamente la municipalización de la enseñanza y se ha solicitado que esté a
cargo de un organismo público descentralizado
Conclusión
Para finalizar este tema puedo decir que por medio de este trabajo hemos logrado concluir que la
educación en Chile tiene un legado muy importante, que está perfectamente relacionado con lo
que es la historia de nuestro país. El hecho de que el Estado actúe como subsidiario y existan
instituciones privadas, públicas y subvencionadas es producto de la dictadura militar, con toda la
desigualdad que esto conlleva, por el hecho de que las personas de mínimos recursos no puedan
acceder a una educación buena y de calidad, lo que también se ve perfectamente reflejado con los
resultado del SIMCE, un régimen establecido también en esta época para medir la calidad de la
educación, que cobra especial importancia hoy en día, ya que las instituciones que son de más
escasos recursos y que son aquellas que permiten la educación a todos aquellos que no poseen
un buen status socio económico, acceder a ellas, son las que obtienen los resultados más bajos.
Con lo que nos podemos dar cuenta, que hay una fuerte desigualdad en este ámbito y que de esta
forma, las personas que están posicionadas en una buena situación económica son las que tienen
las mayores ventajas, pudiendo alcanzar una muy buena remuneración a futuro, producto de haber
podido optar por una buena universidad, en cambio, aquellas personas de pocos recursos deben
optar por las instituciones que generalmente no tienen buen prestigio a nivel educacional, por lo
cual ya se hace más difícil el entrar al ámbito laboral a futuro, ya que también hay una fuerte
discriminación en este aspecto.
Por otra parte también podemos percatarnos que muchos de los beneficios que tienen los
estudiantes hoy en día, sobre todos los estudiantes de enseñanza básica y media, como la entrega
de desayuno, almuerzo y útiles escolares a los estudiantes de escasos recursos son producto de
planes instaurados durante esta época y que permanecen hasta hoy en día. Y finalmente vale
destacar nuevamente todo el legado respecto a la educación establecida en la Constitución política
de Chile, vigente hasta el día de hoy, poniendo a la educación como base de la sociedad,
procurando su respeto.
6. Bibliografía
http://www.icarito.cl/
http://www.salvador-allende.cl/Biblioteca/Programa_del_gobierno_popular.pdf
http://www.profesorenlinea.cl/chilehistoria/presidenteschile/AllendeSalvador.htm
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-93514.html
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2006/12/12/muerte-de-augusto-pinochet-la-
herencia-urbana-de-su-gobierno/
http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_universitaria_(Chile)#Contrarreforma_de_Pinochet

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  • 1. Facultad de educación. Pedagogía en educación básica con mención. Docente: María Elena Mellado. Ayudante: Omayra Muñoz. Educación del gobierno de Allende y Pinochet. Alumna Constanza Moreno Moreno Temuco, Junio del 2015.
  • 2. Índice Introducción……………………………………………………………………………………….……..….1 Propósitos educativos del gobierno de Allende………………………………………………………...2 Proyecto ENU de Salvador Allende………………………………………………..………………….….3 Propósitos educativos del gobierno militar………………………………………………………..…..…4 Fortalezas y debilidades en educación durante el gobierno militar………………..……………..…..5 La herencia de las debilidades educativas del gobierno militar que afectan hoy en día…………...6 El cierre de las carreras de pedagogía durante el gobierno militar………………………………..….7 La municipalización de la educación chilena…………………………………………………………..…8 Conclusión……………………………………………………………………….…………………………..9 Bibliografía………………………………………………………………………………………………..…10
  • 3. Introducción El objetivo de este trabajo es tomar conciencia acerca de la evolución que ha tenido la educación en nuestro país, de manera que nos podamos dar cuenta que lo que es la educación hoy en día viene formándose desde hace muchos años y la relación que han tenido épocas tan relevantes en nuestra historia, como lo han sido el gobierno de Salvador Allende y la dictadura militar de Augusto Pinochet. Dos épocas que marcaron a nuestro país en diversos ámbitos, tanto sociales, económicos, como culturales y el legado que han dejado, no sólo en la conciencia de toda una sociedad, sino que está plasmado hoy en día en la historia, como en nuestra Constitución política de la república de Chile, que es un claro legado de esta época y que se encuentra vigente hasta el día de hoy. Es importante tener un conocimiento respecto de todo este legado, porque no es algo que se ha quedado en el pasado, es una herencia que tiene Chile hasta el día de hoy y a través de estos sucesos nos podemos dar cuenta de todas las ventajas y desventajas que han dejado estos diversos gobiernos y que repercuten hoy día en la educación, que son fuentes de las protestas que vemos hoy en día, procurando por cambios respecto a hechos consolidados en esta época. Y darnos cuenta también de esta forma, de la importancia de la educación en la sociedad, que es la base fundamental del desarrollo humano, económico, social, cultural, que a través de las diversas épocas se ha demostrado en la búsqueda de su perfeccionamiento, de su igualdad, que todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional tienen derecho a una educación buena y de calidad, sin diferencias, ni exclusiones. Que de esta forma lo consagra también nuestra Constitución defendiendo la libertad de enseñanza, procurando siempre mejorar en este ámbito, formando mejores personas y mejores profesionales preparados para seguir culturizando a las generaciones posteriores.
  • 4. 2. Propósitos educativos del gobierno de Allende En este período (1970 - 1973) se buscó lograr la “equidad social” por ello propuso medidas que fueran en pos de aquellos más desvalidos, como lo fueron los campesinos y obreros. La educación durante estos años tenía como meta el que cada individuo desarrolle sus capacidades para que fuera un aporte en la sociedad. Por lo anterior es que se dio lugar a la creación de distintos organismos, destacándose la sute (sindicato único de trabajadores de la educación), creado en septiembre de 1970, adquiere gran relevancia en la elaboración de un connotado proyecto de reforma educativa. El sistema nacional de educación desarrollado bajo este mandato se caracterizó por su nacionalidad (experiencia del magistrado nacional era la base para reformular sistema, por otro lado estaba la soberanía forjada hacia una autentica identidad nacional), su productividad (introducción de tecnologías en el campo educativo), carácter científico, social e integral (desarrollo en todo ámbito de los estudiantes, con una opinión y cultura claramente establecida, que sean capaz de expresarse individual y colectivamente). Su objetivo consistió en ofrecer una igualdad de oportunidades en la incorporación y permanencia en el sistema escolar tanto niños, jóvenes y adultos; permitir el desarrollo de las capacidades humanas y de integración social; concentración de todas las instituciones ligadas a la educación en una gran escuela (unificado); adaptación a las realidades regionales, creación de unidades locales, provinciales y regionales con su respectivo consejo de educación (descentralización). El gobierno se ocupó por proporcionar alimentación a los niños de educación básica principalmente, otorgándoles desayuno para todos y almuerzo para aquellos que no podían acceder a este en sus hogares, incluyendo medio litro de leche y atención médica; matrículas, libros, cuadernos y útiles escolares totalmente gratis, además de vestuario escolar (overoles, pintoras, zapatos) y hogares para aquellos niños que viven lejos de los establecimientos educacionales. En esta etapa escolar a los estudiantes de enseñanza media y superior se les entregó y aumentó el número de becas de estudio, donde se analizó el rendimiento académico y situación socioeconómica. La central única de trabajadores (CUT) y universidades tuvo gran incidencia en esta medida, pues tras un convenio se logró entregar un mayor número de becas. También se preocupó que la juventud alcanzara un mayor y mejor desarrollo, incluyendo una mayor participación, motivo por el cual se crearon más espacios recreativos, tales como canchas deportivas tanto al interior de las escuelas como de las poblaciones, centros culturales, centros de turismo juvenil y construcción de salas de clases para tener mayor cobertura en esta área. Asimismo aumentó considerablemente la cobertura de salas cunas, jardines infantiles, y educación para adultos (alfabetización y perfeccionamiento).  Existen beneficios que hasta el día de hoy se mantienen, como la entrega de desayuno, almuerzo y útiles escolares gratuitos para los estudiantes de escaso recursos.  En este gobierno se obtuvo el mayor presupuesto nacional para la educación con un 20%.  En la educación preescolar se instauraron jornadas completas para niños de entre 0 y 6 años, que incluían alimentación, educación y atención de salud.
  • 5.  En la educación primaria, se aspiró a la obtención del ciento por ciento de escolaridad para los niños de entre 6 y 14 años, incluyendo atención médica y alimentación.  En su gobierno se aumentó considerablemente el número de estudiantes de educación media.  Se incentivó la alfabetización de todos los sectores sociales, con énfasis en las clases obreras y campesinas.  En la educación superior se amplió las puertas de las universidades de matrícula de 79.000 a 158.347 y se abrieron las puertas de las universidades para las clases obreras y campesinas.  La educación básica, media y superior fiscales eran gratuitas y además se subvencionaba considerablemente a instituciones privadas.  Con el decreto de democratización de la enseñanza los estudiantes elegían libremente a sus centros de estudiantes y a sus federaciones universitarias, organismo que trabajaba trimestralmente. 3. Proyecto ENU de Salvador Allende. El gran proyecto de Allende fue La Escuela Nacional Unificada (ENU), un proyecto de reforma al sistema educativo de Chile. Fue uno de los principales emblemas del gobierno de Salvador Allende, pero finalmente quedó inconcluso tras el golpe de estado de 1973. El proyecto de ley y decretos ministeriales de la ENU, planteaba una reforma radical al sistema de enseñanza chileno, con el objetivo de convertir a la educación en un medio de transformaciones de la estructura socio-económica del país. Se planteaba la necesidad de ampliar y mejorar los mecanismos de planificación y creación de instancias amplias de participación comunitaria (Consejo Nacional de Educación) y de superar los desajustes curriculares existentes entre la educación básica y media, y en general la desconexión del sistema educacional. La ENU concretamente significaba la integración y consolidación, en un único tipo de establecimiento (Unidades Escolares o Complejos Educacionales), de la educación parvularia, básica y media identificándose respectivamente como Educación Parvularia, Educación General y Politécnica. Esta última modalidad tendría importantes rasgos de diferenciación en sus 4 años. La administración estaría a cargo de consejos integrados por la dirección del establecimiento, profesores, personal auxiliar o paradocente y apoderados. El Congreso aprobó en líneas generales la idea de reformar la educación pero no hubo acuerdo en cuanto al texto final de una ley. Se ponía énfasis en que, independientemente de las decisiones y recomendaciones éstas debían estar ajustadas al programa de transformaciones que se realizaban a nivel estatal por la Unidad Popular. Se intentó además reforzar los mecanismos de control estatal de la educación particular. La meta central era la creación de una sociedad socialista, humanitaria y pluralista (Ministerio de Educación, 1971 y 1972/1973).
  • 6. La ENU significaba: - Reafirmar el principio de que la Educación, como función social organizada, corresponde al Estado. - Se aplican principios de Unidad, Continuidad, Diversidad e Integración. - Se cautela la participación de la educación particular como cooperadora de la función educacional del Estado, en conformidad a los Planes, Programas y Reglamentos oficiales. - Se equilibran las dimensiones individuales (personalidad, desarrollo psico-biológico, diferencias y singularidades, creatividad) y sociales (convivencia democrática, compromiso social, productividad, solidaridad). - Se enuncian valores de nacionalidad, cultura e identidad propias, y normativas de salud, recreación y bienestar físico y psico-social. - Se cautela y re significa el rol fundamental del Magisterio, a través del mejoramiento homologado de su estatus socioeconómico y profesional, de la propuesta de una Escuela única de Pedagogía y de su perfeccionamiento permanente. - Se valora el trabajo como instancia formativa y productora, acorde con las características de los educandos y las necesidades regionales y nacionales. - Se consagra la coeducación en el sistema integral. - La Escuela se democratiza e integra efectivamente a la comunidad, a través de la participación múltiple y representativa, respetando las diferencias socio-culturales y económicas en los niveles regionales y locales, constituyéndose, así, en comunidad de vida y de trabajo. - La integración y consolidación, en un único tipo de establecimiento (Unidades Escolares o Complejos Educacionales), de la educación Parvularia, básica y media identificándose respectivamente como Educación Parvularia, Educación General y Politécnica. Esta última modalidad tendría importantes rasgos de diferenciación en sus 4 años. La administración estaría a cargo de consejos integrados por la dirección del establecimiento, profesores, personal auxiliar o paradocente y apoderados. 4. Propósitos educativos del gobierno militar - Unos de los propósitos principales era la municipalización de la enseñanza en Chile: Esta medida se llevó a cabo desde 1981 a 1986 como un proceso de descentralización de la administración educacional. Lo fundamental de la medida era el traspaso de la administración de los establecimientos educacionales desde el Ministerio a la comuna en la cual estaban ubicados. - Subsidio o subvención por alumno: El subsidio se paga a cada sostenedor de acuerdo al promedio mensual de asistencia de alumnos (y no solo en base a la matricula real): un fuerte y eficaz incentivo para mantener a los alumnos asistiendo a clases. - Liberalización del mercado laboral de los profesores: Los profesores perdieron condición de empleados públicos, sus salarios fueron determinados por cada empleador individual, ya fuera un municipio o un sostenedor privado. - Un sistema nacional de evaluación:
  • 7. - Reestructuración de la educación superior: * Decretos con fuerza de ley n°1: norma y facilita la creación de nuevas universidades. * Desmembramiento de la Universidad de Chile y técnica del Estado.(16 nuevas universidades). * Creación de institutos profesionales y centros de formación técnica. * Se inicia la aplicación del principio de subsidiariedad en este nivel, al determinar la gradual disminución del aporte fiscal a las Universidades estatales, con la meta mediata de transformarlas en empresas privadas y/o auto sustentadas financieramente. - Le ley orgánica constitucional de enseñanza de 1990: Tuvo por objeto fijar los requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media, regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y normar el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Fue publicada en el Diario Oficial de Chile del 10 de marzo de 1990. 5. Fortalezas y debilidades en educación durante el gobierno militar. En cuanto a la municipalización de la educación, el traspaso de las escuelas y liceos a la esfera municipal no se considera la meta del proceso, sino sólo un medio para luego efectuar el traspaso más radical de la subsidiariedad. Sin embargo, muchos sectores de la sociedad, entre ellos la Iglesia Católica, han expresado su preocupación por lo que ésta política significa. Es inquietante pensar que el Estado renuncia a su rol de promover el acceso de los sectores populares a la educación, así como también el no saber a quienes pueden traspasar los establecimientos educacionales. Otra de las desventajas durante este régimen militar es que se suspenden las clases y se cierran las 17 escuelas normales fiscales, quedando la formación docente en mano de las universidades. El planteamiento del proyecto ENU de la unidad popular se descarta totalmente por políticas neoliberales, los colegios quedan en mano de los municipios, por lo cual el Estado renuncia a su rol de promover el acceso de los sectores populares a la educación y los docentes perdieron su condición de empleados públicos, sus salarios fueron determinados por sus empleadores, es decir, hubo una desvalorización. El sector educacional que más preocupó, desde un inicio a la Dictadura fue el correspondiente a las Escuelas Normales La casi totalidad de ellas eran fiscales. Las
  • 8. particulares, una o dos, eran regentadas por órdenes religiosas, de manera que la decisión de traspasar, a la Universidades su capacidad para formar docentes, y entregar títulos a quienes reunieran los requisitos establecidos en sus reglamentos, simplemente no las consideraron. El problema lo tenían las escuelas normales fiscales. Ya en Diciembre de 1973, la Enseñanza Normal del país había sido declarada en reorganización mediante el Decreto Ley Nº 173, publicado en el Diario Oficial del 13 de Diciembre de ese año. La medida que significó la exoneración de parte considerable de su profesorado, la jubilación obligada de otros muchos, permitió, sin embargo, a oscuros elementos que habían venido vegetando al interior de estas escuelas, llegar a las aulas de alguna de las universidades favorecidas con aquella medida Otro aspecto desfavorable es que el régimen militar se reserva el control sobre los contenidos de la enseñanza. Se excluyen todas las posibilidades de planes alternativos a implementarse por los colegios o liceos. Se evita de ese modo la politización de la educación en contra del régimen militar. También se prioriza la enseñanza básica y se establece que la educación media superior serán consideradas formaciones excepcionales y que quienes quieran acceder a ellas deberán pagar, por lo cual se hace más difícil el acceso a una educación completa por parte de aquellos sectores socio económicos más vulnerables. Respecto de las ventajas podemos señalar que se crean 16 nuevas universidades, se crean los institutos profesionales y los centros de formación técnica. La municipalización implica la posibilidad de un mejoramiento cualitativo de la educación, puesto que las municipalidades, además de recibir el aporte equivalente al gasto del ministerio de educación en las escuelas traspasadas dispondrán de mayores recursos por la vía del fondo común municipal. También podemos destacar que mediante la implementación del SIMCE hoy es posible medir la calidad de la educación, para saber de este modo el desarrollo de nuestro país en este ámbito. 6. La herencia de las debilidades educativas del gobierno militar que afectan hoy en día. Para comenzar, el mayor impacto del Gobierno Militar en la realidad completa de nuestro país se debe a la Constitución Política de la República de Chile de 1980, documento que formaliza toda las operaciones y la ideología detrás del régimen liderado por Pinochet. Como todos sabemos en Chile, por decisión de la Dictadura, la educación es una atención subsidiaria del estado, por lo cual, en nuestro sistema educativo hay un sector de escuelas y colegios que son mantenidos por las Municipalidades, otro mantenido por sostenedores privados que reciben un subvención de parte del estado y otro sector completamente privado. Estos distintos sectores de nuestras escuelas y colegios, atienden, como resulta normal en una sociedad capitalista, a grupos socio-económicos diferenciados, lo que se refleja en el costo de sus servicios. De este modo, las escuelas y colegios municipales resultan las más accesibles para los sectores sociales más pobres, que se concentran en áreas geográficas que todos reconocemos; los establecimientos particulares atienden a grupos sociales con alguna mayor capacidad económica, aunque para ser objetivos, a veces atienden a los más pobres entre los pobres; los colegios privados o pagados, por supuesto atienden a los sectores sociales de mayor capacidad económica y que, por lo mismo, están en condiciones de valorar el significado de una buena educación, o cuando menos de una educación más inmediatamente más útil. La
  • 9. distribución física de estos grupos de colegios está asociada con el mapa de la pobreza y riqueza de nuestras regiones y ciudades, por lo cual, cuando se publicitan los resultados de las mentadas pruebas SIMCE, resultan evidentes, sus implicancias socio-económicas. El Debilitamiento de los Gremios, sumado a la vigencia de la LOCE, ha influido también en el ámbito de los profesionales que actúan y reflexionan sobre la ciudad. La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza liberaliza la formación de profesionales que, dado el debilitamiento del Colegio de Arquitectos como ente regulador, no tienen ninguna exigencia para ejercer, más que su título otorgado actualmente por un gran número de universidades diferentes. La educación (estructurada por la LOCE) se encuentra en crisis, evidenciada por las movilizaciones estudiantiles que tuvieron un apoyo consensuado durante el 2006. En consecuencia al proceso de descentralización se empiezan a entregar importantes recursos fiscales a entes privados con fines de lucro, sin mayor regulación del uso de esos dineros, lo que significó un gran desarrollo de ese sector, que hoy alcanza más del 40% de la matrícula escolar. Se produce un cambio sustantivo del rol del Estado en educación, de un estado docente a un estado subsidiario, cuyos resultados fueron y siguen siendo una enorme fragmentación e inequidad en el sistema educativo. El gobierno militar no dejó nada al azar, de tal modo que este modelo quedó consagrado por la Constitución política de Chile del año 80, en la ley n° 18.962, orgánica constitucional de enseñanza y promulgada por Augusto Pinochet Ugarte el 7 de Marzo de 1990, siendo publicada en el diario oficial el 10 de marzo del mismo, último día del régimen militar. 7. El cierre de las carreras de pedagogía durante el gobierno militar. Para comenzar desde el principio del período dictatorial, y como golpe de gracia a la Reforma, fueron intervenidas las instituciones de educación superior. El mismo día del golpe con asaltos militares y redadas en diversas sedes universitarias, que derivaron en detenciones masivas de estudiantes, académicos y funcionarios. Menos de un mes más tarde, se institucionaliza la política intervencionista con la designación de oficiales militares, en calidad de "rectores-delegados" investidos de poder total, que incluían de manera explícita la atribución de destituir académicos y expulsar estudiantes. Por consecuencia podemos señalar que no se admitía ningún pensamiento opositor al régimen militar, por lo cual las carreras de pedagogía se podían inculcar de esos pensamientos contradictorios a dicho régimen y prolongar sus enseñanzas a otros sectores, ya que el gobierno se reservaba el control de la enseñanza, para evitar de esa forma la politización de la educación en contra del régimen militar, por consiguiente el gobierno decide cerrarlas para evitar este desenlace. 8. La municipalización de la educación chilena. La municipalización implica un mayor grado de descentralización administrativa. El propio Ministerio de Educación afirma que con el traspaso de los servicios públicos a las municipalidades se facilita que la administración de dichos organismos responda más fielmente a las características y diversidades de cada comuna, lo cual resulta mucho más fácil de lograr desde el nivel regional o nacional en que actualmente se administran. Por otro lado, el Ministerio de Educación ejercerá sólo funciones normativas (fijación de fines,
  • 10. objetivos, planes y programas, etc.), mientras que los municipios tendrán a su cargo toda la operación administrativa, a través del municipio en sí o de Corporaciones Municipales. La municipalización implica que en la administración de los establecimientos haya mayor participación y control social. Así, se aspiraba a reducir las ineficiencias que se producían al centralizar las decisiones y lograr un mayor vínculo comunidad - establecimiento educacional, apoyando el proceso educativo con miras a los problemas y virtudes locales. La municipalización implica la posibilidad de un mejoramiento cualitativo de la educación, puesto que las municipalidades, además de recibir el aporte equivalente al gasto del Ministerio de Educación en las escuelas traspasadas, dispondrán de mayores recursos por la vía del Fondo Común Municipal. Las críticas a este sistema son las siguientes: El proceso de municipalización educacional se inserta coherentemente dentro de una corriente anterior que intenta impulsar la privatización del sistema educativo. El traspaso de las escuelas y liceos a la esfera municipal no se considera la meta del proceso, sino sólo un medio para luego efectuar el traspaso más radical de la subsidiariedad. Sin embargo, muchos sectores de la sociedad, entre ellos la Iglesia Católica, han expresado su preocupación por lo que ésta política significa. Es inquietante pensar que el Estado renuncia a su rol de promover el acceso de los sectores populares a la educación, así como también el no saber a quienes pueden traspasar los establecimientos educacionales. La desigualdad es en parte un problema de recursos; es una realidad que los establecimientos particulares los poseen y por ende son capaces de hacer inversiones por alumno para así obtener mejores resultados. Muy por el contrario, los establecimientos municipales deben pagar los salarios mínimos que el gremio de profesores negocia con el Ministerio de Educación, lo que significa que entre el 70% y el 80% de los ingresos que estos establecimientos reciben por la subvención se destinan a los salarios. Este factor, que quizá suene irrelevante, repercute en la mirada externa que se le hace a un establecimiento educacional a la hora de calificarlo. Mientras más insumos (tecnologías de punta, mayor número de libros, laboratorios científicos, televisores, radios, equipos de video, etc) tenga a su haber un colegio o liceo, más atractivo es en el mercado y por ende, atrae una mayor demanda. Estas ineficiencias fueron plasmadas en las movilizaciones del 2006 de secundarios a nivel nacional, donde se vieron envueltos desde liceos emblemáticos de la capital hasta colegios de Regiones. Otra de las críticas radica en que la municipalización ya debería dar paso a la privatización de la educación. Quienes promueven la privatización fundamentan su postura sobre los incentivos de mercado, así, sugieren que los propietarios de establecimientos buscarán competir en contenidos, precios, servicios y valores agregados en la educación, y que esta competencia beneficiará en primera instancia al padre de familia y que por el contrario actualmente la educación está sujeto a la presión de los gremios de maestros y grupos políticos que buscan convertir la educación pública en plataforma electoral. En el gobierno de Sebastián Piñera bajo el clima de las las movilizaciones del 2011 se ha criticado intensamente la municipalización de la enseñanza y se ha solicitado que esté a cargo de un organismo público descentralizado
  • 11. Conclusión Para finalizar este tema puedo decir que por medio de este trabajo hemos logrado concluir que la educación en Chile tiene un legado muy importante, que está perfectamente relacionado con lo que es la historia de nuestro país. El hecho de que el Estado actúe como subsidiario y existan instituciones privadas, públicas y subvencionadas es producto de la dictadura militar, con toda la desigualdad que esto conlleva, por el hecho de que las personas de mínimos recursos no puedan acceder a una educación buena y de calidad, lo que también se ve perfectamente reflejado con los resultado del SIMCE, un régimen establecido también en esta época para medir la calidad de la educación, que cobra especial importancia hoy en día, ya que las instituciones que son de más escasos recursos y que son aquellas que permiten la educación a todos aquellos que no poseen un buen status socio económico, acceder a ellas, son las que obtienen los resultados más bajos. Con lo que nos podemos dar cuenta, que hay una fuerte desigualdad en este ámbito y que de esta forma, las personas que están posicionadas en una buena situación económica son las que tienen las mayores ventajas, pudiendo alcanzar una muy buena remuneración a futuro, producto de haber podido optar por una buena universidad, en cambio, aquellas personas de pocos recursos deben optar por las instituciones que generalmente no tienen buen prestigio a nivel educacional, por lo cual ya se hace más difícil el entrar al ámbito laboral a futuro, ya que también hay una fuerte discriminación en este aspecto. Por otra parte también podemos percatarnos que muchos de los beneficios que tienen los estudiantes hoy en día, sobre todos los estudiantes de enseñanza básica y media, como la entrega de desayuno, almuerzo y útiles escolares a los estudiantes de escasos recursos son producto de planes instaurados durante esta época y que permanecen hasta hoy en día. Y finalmente vale destacar nuevamente todo el legado respecto a la educación establecida en la Constitución política de Chile, vigente hasta el día de hoy, poniendo a la educación como base de la sociedad, procurando su respeto. 6. Bibliografía http://www.icarito.cl/ http://www.salvador-allende.cl/Biblioteca/Programa_del_gobierno_popular.pdf http://www.profesorenlinea.cl/chilehistoria/presidenteschile/AllendeSalvador.htm http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-93514.html http://www.plataformaurbana.cl/archive/2006/12/12/muerte-de-augusto-pinochet-la- herencia-urbana-de-su-gobierno/ http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_universitaria_(Chile)#Contrarreforma_de_Pinochet