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FACULTAD DE ECONOMÍA
ESCUELA ACADÉMICO-PROFESIONAL DE ECONOMÍA
MONOGRAFÍA:
LA CRISIS DEL AGUA (ESTRÉS HÍDRICO)
AUTORES:
ZALDÍVAR AGUILAR, CRISTIAN
ASESORA:
LUZ MARIA PIMENTEL HERRERA
LIMA-PERÚ
2014
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Dedicado para mis padres
que me apoyan mucho y
gracias por darme buenos
concejos y apoyar en todo
momento
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Introducción
CAPITULO I
1.1 Importancia del Agua 6
1.1.1 Razones del derecho al agua 6
1.1.2 Escasez del Agua 7
1.2 Sistema de distribución de del agua por niveles 8
1.2.1 Cobros del agua 9
1.2.2 La injusta distribución del agua como fundamento del derecho 9
1.3 Papel del estado y la regulación de los servicios de utilidad pública vinculados al agua 10
1.3.1 Aportes de la UNESCO 11
1.3.2 Entidades reguladoras del agua en el Perú 12
Conclusiones
Anexos
Referencia bibliográfica
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INTRODUCCIÓN
En la actualidad, el estrés hídrico constituye uno de los principales problemas para el
desarrollo de la humanidad a nivel global, por ello a este problema se le suma la escasez de
dicho recurso el cual es mal distribuido por las instituciones encargadas de regularlas, es decir;
el estado como ente regulador no realiza su labor de manera equitativa debido a que por
razones de dominio es que tiene el control del recurso, sin embargo; limita su responsabilidad
sobre las concesiones que otorgado a las empresas e instituciones industriales.
Según Oré, Van Orsell, Del Castillo y Vos (2009) nos afirman que:
“Una característica muy marcada de la actual situación es que los ministerios no
coordinan entre sí, pero sobre todo carecen de un enfoque global del recurso *…+” (p.59).
En el campo de la investigación, hasta el momento se han llevado a cabo dos
investigaciones sistemáticas del estrés hídrico, entre ellas tenemos una tesis de la Universidad
Nacional de Ingeniería (UNI) el cual nos relata las consecuencias en el panorama económico de
la crisis del agua y la otra tesis es de Puerto Rico
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Estamos viviendo un problema transcendental en la historia de la humanidad, debido al
estrés hídrico y a sus repercusiones. Evidentemente el agua es un recurso esencial para la
existencia y es un factor dinámico para la economía a nivel mundial.
Importancia del Agua
En la actualidad, el agua es el recurso más importante en la tierra y aparentemente el más
abundante, pero la realidad nos manifiesta y erradica estos conceptos, ya que el agua dulce el
cual dependemos la mayoría de los seres vivos constituyen menos del 2% del agua en el mundo.
Asimismo, la mala distribución, la falta de saneamiento, los malos tratamientos residuales
y la escasez, agravan el estrés hídrico, expertos en la materia afirman que las grandes guerras
serán a causa del agua.
Según Ore, Castillo, Van Orsel y Vos (2009) manifiestan que:
Desde la década de 1960, la humanidad comienza a tomar mayor conciencia sobre los desastrosos
efectos del modelo de industrialización puesto que en práctica durante los últimos siglos […], se
percibió que esa forma de construir la vida moderna estaba también amenazada severamente los
recursos del mar y de las aguas en general. (p.33)
Desde la década de los sesenta, tal como menciona anteriormente el autor, los modelos
económicos industrializados han venido perjudicando y empeorando la crisis del agua que en la
actualidad está trayendo consecuencias perjudiciales para el bienestar y tranquilidad del ser
humano.
Razones del derecho al agua
El agua es un recurso para la vida humana; forma parte de nosotros ya que es uno de los
medios más importantes e indispensables que permiten nuestra supervivencia. Es un derecho
tenerla, sin embargo; esta en cada persona saberla utilizar y cuidarla porque en algún momento
se acabará. El desperdicio y la contaminación de este recurso vital están haciendo que poco a
poco se esté agotando, llegando al punto de acabarse.
Según García, (2008) enfatiza que el derecho al agua es un hecho natural y social ya que
es una necesidad del ser humano para poder vivir. El agua es un recurso indispensable para la
vida por ello deberíamos verlo y entenderlo como derecho humano y no como derecho jurídico.
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La gestión equitativa del agua no se puede llevar a cabo debido a que los grandes países
del mundo influyen en los Estados y en las organizaciones internacionales para sus propios
intereses.
Por ello los Estados han ido renunciando al control de los recursos hídricos y a la garantía
de las personas de este acceso, debido a la presión a los que están sometidos por las
corporaciones mundiales y los organismos financieros mundiales, pues ahora la distribución de
este recurso se determina a partir de la cantidad de pago (pp. 19-20).
El agua es un derecho que deberíamos respetar, ya que es parte esencial de nuestra vida;
con ello deberíamos tener presente que es un derecho tener agua sin distinción alguna. Sin
embargo; tendríamos de ser conscientes de su uso, no malgastemos el agua, no permitamos que
instituciones gubernamentales o corporaciones mundiales manejen el recurso hídrico y mucho
menos nos impongan un monopolio en el cual tengamos que pagar un alto precio por un poco de
agua, no enriquezcamos a personas o países enteros, que cuando se acabe este recurso, los seres
vivos serán los más perjudicados. En conclusión; cuidemos este recurso mientras dure y
esperemos que sea por mucho tiempo, todo depende de nosotros poder asegurarnos un buen
futuro, no solo a nosotros sino también a nuestros descendientes, pues ellos serán los
favorecidos o perjudicados.
Escasez del Agua
Desde hace muchos años el ser humano ha ido desperdiciando un recurso vital para la
supervivencia, sin darse cuenta del grave problema que está construyendo para su futuro. Así
mismo su mala gestión está anticipando la situación que se vivirá en algún momento. La
carencia de este recurso será perjudicial para la humanidad, ya que la crisis que ocasionara ya
sea en la economía mundial y como también en las vidas humanas que se cobraran por las
guerras producidas por este recurso.
Según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas, (2014)
establece que:
“La escasez del agua es un fenómeno solo natural sino también causado por la acción del
ser humano […] [debido a que] está distribuida de forma irregular, se desperdicia, está
contaminada y se gestiona de forma insostenible”. (párr. 3)
La escasez del agua es un problema que el hombre ha ocasionado por su mal uso y que
trae consigo consecuencias muy riesgosas, como enfermedades e incluso la muerte. El mal uso
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de ella está haciendo que nos estemos quedando sin agua, algo que perjudicaría a todos, pero
lamentablemente no nos damos cuenta de ello y seguimos haciendo lo mismo cada día.
Sin embargo, esta en cada persona en contribuir con la naturaleza, creando proyectos en
contra de la minería informal, que es el principal causante de la contaminación de los ríos y
lagos, en promover un estilo de vida persuadiendo a las empresas en establecerse un desarrollo
equitativo entre la economía que generaría, un balance social y ambiental a favor de la
humanidad.
Con ello, cabe resaltar el esencial apoyo que los gobiernos y países industrializados
deberían ejercer en sus territorios y entes copulativos, a orientar a las nuevas generaciones a una
educación basada en el bienestar social y del medio ambiente.
Sistema de distribución de del agua por niveles
En la actualidad, los estándares de agua potable son regulaciones establecidas dentro del
sistema de distribución de agua por niveles ,por ello nos lleva a acotar algunas teorías sobre la
distribución de dicho recurso; que en muchas ocasiones es mal utilizado y distribuido en zonas
aledañas con bajos recursos económicos para obtener agua potable en sus hogares.
Generalmente la red de distribución está sujeta a divisiones administrativas y características
geográficas, ya que existen sectores centrados sobre reservorios o interconexiones aseguradas.
En este sentido, Marcano (1993) afirma que:
A los efectos de la comprensión del punto, es necesario hacer algunas acotaciones teóricas en relación
a la red de distribución, servicio continuo y servicio intermitente […]. El servicio continuo exige que
las redes estén siempre llenas y que la presión del agua tenga tales valores que el nivel piezómetro en
cada punto aseguro el piso de los inmuebles […]. En el servicio intermitente propiamente dicho se
mantiene en las redes a una presión suficiente para evitar su vaciado […]. (p. 51)
Por ello, es importante la eficacia de parte de las entidades de cada país (gobiernos y
ministerios) en cuidar y distribuir eficientemente este recurso, ya que es importante para el
bienestar y la salud de las personas; como es el caso de Caracas (Venezuela) su sistema de
distribución y canalización de agua potable ha crecido durante el paso de los años ocupando a
los paralelos del Rio El valle; por ende la ciudad ha adoptado y mantenido un sistema de
distribución , menos complejo y costoso que un sistema de abastecimiento.
Si bien, este sistema tiene un impacto positivo ambiental para la salud también acarrea
algunos problemas como con la construcción paralela de tuberías como el de petróleo y gas
(oleoducto y gasoducto), ya que la magnitud de los efectos dependerá del tipo y tamaño de la
tubería; su significado dependerá del grado en que afecten los recursos naturales y sociales.
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En conclusión, el apoyo del estado para una buena distribución de agua, es esencial ya
que se tendría que analizar zonas urbanas marginales o distritos periféricos que necesiten este
recurso indispensable; como también legislar a las empresas que se encargan de distribuir y
manejar este recurso hídrico.
Cobros del agua
En la actualidad, dentro del concepto que tenemos del cobro del agua es globalizado
como un sistema de retribución o trueque de un recurso que es escaso, esto ha permitido que a
nivel de Latinoamérica ciertas instituciones se apoderen de este recurso vital para la existencia
humana y logre imponer un precio. Sin embargo, para la optimización de este sistema de cobro,
no solo sería con fines de lucro por parte de las entidades estipuladas por el gobierno sino para
realizar una buena gestión y optimización del recurso hídrico.
Solanes y Jouralev (2005) afirman que:
El concepto de cobro por el agua, como retribución, medio financiero y para promover el uso más
eficiente y equitativo del recurso […] El pago puede ser por el derecho, por el uso, por el volumen
[…] o por una combinación de criterios .Además existen sistemas […] donde los pagos por el agua
son teóricamente vinculados al valor del bien en el que se use el agua y los rendimientos que aporte
[…]. (p.55)
Es importante saber sobre las consecuencias que ocasiona el mal gestionamiento de parte
de las instituciones sobre este recurso, ya que generaría desbalances en algunos sectores
primordiales en la economía de un país, como la agricultura y las industrias, esto llevaría a
escalas no competitivas internacionalmente con graves impactos macroeconómicos.
Sin embargo, también existen problemas dentro del cobro estipulado hacia este líquido
elemental por que no se indica el beneficio que se le otorgaría a ese dinero recaudado por los
ciudadanos a favor del mantenimiento adecuado que se le registraría a las tuberías.
En conclusión, el cobro del agua promueve su uso eficiente; sin embargo, requiere de una
evaluación exhaustiva por parte de autoridades gubernamentales, la cámara de productores y el
resto de la población para determinar un monto razonable según la situación económica de las
personas.
La injusta distribución del agua como fundamento del derecho
La distribución del agua es muy importante para la sociedad y sobre todo para el hombre,
pero si existe una irregularidad en ella, daremos cabida a un gran problema. El ser humano
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tiene el deber de poder usar el agua que necesite, pero siendo consciente con ello. La mala
distribución del agua trae consigo muchas consecuencias que, a la larga, afectará no solo a un
grupo de personas, sino también a toda una nación.
Para García (2008) manifiesta que, la explotación indiscriminada, la deforestación y la
contaminación son uno de los factores del porque existe la crisis del agua, sin embargo la mala
distribución es lo que, hoy por hoy, pone en riesgo la supervivencia del ser humano así como su
entorno.
Como consecuencia de la mala acción o uso del ser humano, el agua ahora es escasa. A
pesar de esto, la escasez de ella no es repartida equitativamente, sino más bien con mucha
desigualdad.
En algunos países y regiones, la escasez está trayendo graves situaciones debido a la mala
distribución de los recursos y por desgracia se está reproduciendo en el interior de sus naciones
(pp. 51-52).
Sin embargo, al igual que en otras zonas del mundo, llama la atención la existencia de
una injusticia flagrante con respecto a la distribución de este líquido elemental, el cual es el
elemento central para la producción, sobrevivencia y generación de recursos económicos para
las comunidades aledañas.
Asimismo, la mala distribución no solo se manifiesta en términos de pobreza sino como
amenaza a la seguridad alimenticia nacional, como también al desvió y corrupción que se
genera en la relativa abundancia de las zonas “aguatenientes”.
Por ello, debemos tener en cuenta que la distribución del agua debe ser equitativa para
todos, pero también, debemos darle un buen uso y ser conscientes de que en algún momento
podrá acabarse y, ya no habrá marcha atrás. ¿De qué les servirá el dinero a esas grandes
empresas cuando el agua ya se haya acabado? ¿De dónde comprarán si se agota? A veces, no
nos damos cuenta del daño que le hacemos a los demás; pero cuando llega ese día y queramos
retroceder el tiempo para resarcir nuestros errores, veremos que es demasiado tarde.
Papel del estado y la regulación de los servicios de utilidad pública vinculados al agua
A medida que han pasado los años, los países han ido privatizando las empresas de agua
potable, este proceso se ha realizado por diversos motivos esencialmente lo económico, este tipo
de concesiones monopólicas trae una relevancia económica y social por parte de los usuarios, ya
que el estado es el encargado de regular este recurso existente en cada país, sin embargo
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sectores predominantes atacaron la vulnerabilidad de los sectores de bajos recursos con la
imposición de privatizar, tal como lo afirman Solanes y Jouralev (2005):
[…] un nuevo marco legal que propiciara la adecuada separación de roles asociados a la prestación de
los servicios dentro de los cuales se incluye los de rectoría, los de regulación, y los de operación y las
de creación las de instancias regulatorias […] una política y una estructura de financiamiento
sectorial que pueda garantizar la sostenibilidad económica/financiera de los servicios a través de una
política de tarifas y subsidios […]. (p.39)
Es importante destacar las consecuencias asociadas a la regulación y utilización del
servicio de agua potable, como también a las actividades de este tipo de servicio, ya que no
tienen las características adecuadas propias de los mercados competitivos, sin embargo a pesar
de la actualización de los marcos regulatorios del sector en donde se han creado organismos
reguladores no han logrado cubrir los problemas y se ha ido consolidando una exclusión de
este servicio en muchos países.
Asimismo, cabe añadir el desbalance económico que se generaría durante el periodo de
cobro, ya que la contabilidad, los gastos y programas; mayormente no son efectivamente
regulados por el gobierno y en ese caso existiría un desliz de dinero por parte de las empresas
distribuidoras de este recurso hídrico.
Para finalizar, es necesaria la integración por parte del estado en la regulación del agua, y
por ende las empresas son encargadas de distribuir este servicio equitativamente a todo el
territorio con un monto razonable según la situación económica de cada zona y verificar el buen
uso que se le debe otorgar.
Aportes de la UNESCO
En la actualidad, el agua es fundamental para diferentes usos como la energía, la
alimentación, el medio ambiente, etc. El caudal del agua se utiliza de muchas formas y se
distribuye por las regiones de cada país, ya que los usuarios están sujetos a las redes de
distribución el cual se divide en dos categorías: las cuencas y los acuíferos. Por ello, la gestión
de los recursos hídricos en base a las cuencas en donde se integra las aguas superficiales (los
ríos, lagunas, etc.) y las aguas subterráneas se unen en relación a la utilización y gestión de la
tierra.
Según la United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (2003) afirma
que:
Una gestión equitativa y sostenible del agua común requiere instituciones flexibles y holísticas,
capaces de responder a variaciones hidrológicas, cambios socioeconómicos, valores de la sociedad y
[…] cambios de régimen político. Este tipo de situación puede manejarse a través de lo que se
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denomina la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos […] y la integración puede efectuarse de dos
maneras: en función del sistema natural y en función del sistema humano. (p. 25)
Es importante medir los diversos usos en el cual incluyen el agua como una estrategia
nacional y la legislación tras las asignaciones de los intersectoriales tarifarios y subsidios, tras la
extracción y cumplimiento con el reglamento de calidad del agua como la gestión de embalses,
el sistema de múltiples depósitos y la gestión de emisiones de caudales.
Sin embargo, en nuestra realidad existen más de 250cuencas internacionales y más de
140 países relacionados con cuencas compartidas. En concusión; el aporte de parte de las
instituciones gubernamentales a nivel mundial para el manejo equitativo del agua es esencial
para obtener una buena distribución de este líquido elemental.
Entidades reguladoras del agua en el Perú
Quien no ha escuchado aquel refrán “el agua es vida, cuídala”, pero realmente la
podemos cuidar este regalo maravilloso que la naturaleza nos brinda. Tal vez sí, sin embargo
esta tarea nos compromete a todos y especialmente al estado, a través de sus Ministerios.
Oré, Del Castillo, Van Orsel y Vos (2009) nos manifiestan que:
“En 1920 se facultó al Poder Ejecutivo para controlar la ejecución de obras destinadas a
dotar de agua y desagüe a las principales ciudades del país […] [también], se hicieron las obras
para mejorar la captación de agua potable en la atarjea”. (p.50)
Sin embargo, la asignación de la función reguladora y normativa, se basa en la
responsabilidad de la administración de los derechos y control de calidad de este recurso
hídrico, asignado particularmente al abastecimiento del territorio de un país.
Asimismo, regular el agua es una competencia a nivel macroeconómico y por ende el estado es
quien se encarga de regularla; sin embargo, aún hay mucho trabajo por realizar. Si bien es cierto
que la Ley General de las Aguas, declaró a todas las aguas sin excepción propiedad del estado
como señalan los autores, es realmente preocupante que dicha labor que empezó hace 96 años
aún no se pueda concluir; ya que como es de nuestro conocimiento que en el Perú hay
ciudadanos sin acceso a este derecho primordial.
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Conclusiones
El agua es un líquido que hemos derrochado porque siempre hemos creído que es el recurso más
abundante de nuestro planeta, olvidando que es un mínimo porcentaje el agua dulce y otro
porcentaje menor es el agua que está al alcance de los seres humanos.
Que cada vez aumenta la contaminación y la mala utilización del recurso, esto sumado a la
destrucción del medio ambiente y por ende de las zonas reguladores del líquido en los
nacimientos. Especies animales como mariposas han desaparecido por ser vulnerables a la
contaminación.
Factores como el Fenómeno de El Niño y el Calentamiento Global generan crisis del agua. Y
que esa crisis no se da sólo por escases sino también por abundancia, cuando hay inundaciones
por ejemplo, porque se ha deforestado y ya no están los árboles que sirven de barreras naturales
para controlar la fuerza del agua en las crecientes torrenciales.
Recomendaciones
A la hora de comprar un electrodoméstico, fíjese bien en la información del fabricante y
compare distintos aparatos y sus niveles de consumo de electricidad. Elija siempre el aparato
más adecuado a sus necesidades. Si no tiene ni idea de ello, asesórese con el proveedor.
.Un mecanismo altamente eficiente y más barato a corto plazo, es cambiar las lámparas
incandescentes (bombillas) por lámparas fluorescentes compactas (de ahorro de energía). Estas
últimas proporcionan el mismo nivel de iluminación, duran 8 veces más y ahorran de 40 a 80%
de energía.
Recuerde que además de ahorrar energía, su comportamiento ciudadano estará contribuyendo a
disminuir la generación de Dióxido de Carbono a la atmósfera, con lo cual apoyará la
mitigación del efecto invernadero.
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America Latina
6%
Europa
2%
Africa
27%
Asia
65%
Abastecimiento de Agua, distribución
de poblaciones sin servicios
Anexos
Comparaciones del precio de agua
en países desarrollados
País $US/M3
Alemania 1.91
Dinamarca 1.64
Belgica 1.54
Paises Bajos 1.25
Francia 1.23
Reino Unido 1.18
Italia 0.76
Finlandia 0.69
Irlanda 0.63
Suecia 0.58
España 0.57
Estados Unidos 0.51
Australia 0.50
Sudáfrica 0.47
Canada 0.40
