1.
Informe sobre las energías renovables en España tras la crisis:
Hacia un modelo efectivamente sostenible
La actual crisis económica ha afectado sensiblemente a diversos sectores de la industria española y el
sector energético no ha sido una excepción. Sin embargo, el ámbito de las energías renovables puede ser uno
de los vectores clave para la recuperación económica. Este trabajo tiene como objetivo mostrar desde la
óptica de las políticas públicas comparadas cómo actualmente una apuesta por la inversión en energías
renovables así como una política pública eficaz puede no ser sólo enormemente favorable para el sector
energético sino para el conjunto de la economía española.
Palabras clave: Política energetica, dependencia energetica, Renewable Energy Policy‐Planning Network,
diversificación de las fuentes energéticas, energías renovables, neoinstitucionalismo sociológico, Smart grid.
David Martínez
es.linkedin.com/in/thelawyerdavid
http://www.slideshare.net/DavidMartinezG
http://www.scoop.it/t/energy‐public‐policy‐management
Informe dirigido a
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2.
"La nación que lidere las energías limpias liderará el mundo en el S. XXI"
Juan Verde, asesor de Barack Obama
Presentación
En el presente trabajo se analiza el éxito de las principales directrices de la política energética
alemana como modelo a seguir. Este trabajo está dividido en cuatro partes: Primero se hace un breve esbozo de
la dependencia energética exterior de España y la Unión Europea, posteriormente se elabora una Renewable
Energy Policy‐Planning Network (REPPN), luego se presentan los puntos principales de la política energética
alemana para compararla con el caso español y finalmente se presentan una serie de recomendaciones. Nuestro
enfoque teórico nace de una mezcla de neoinstitucionalismo sociológico (March y Olsen, 1984) con ciertos
puntos de la elección pública ante la toma de decisiones (Downs, 1967; Niskanen, 1971).
Dependencia energética exterior de España y de la Unión Europea
Una de las mayores preocupaciones del sistema energético español es su alto grado de dependencia
externa. Como se observa en la tabla a continuación, según los últimos datos de Eurostat, la tasa actual de
dependencia energética exterior de España asciende a 76,69%, mientras que Alemania llega al 59,78% y la
media de la UE se sitúa en torno al 52,68%. Es un dato interesante que aquellos países con mayor dependencia
energética exterior, están sufriendo la actual crisis económica en mayor medida que los no dependientes, así,
por citar algunos ejemplos, Italia depende en un 83,78% e Irlanda en un 85,62%. Sin embargo, Alemania, a
pesar de tener una gran dependencia está logrando una mejor recuperación
Tabla sobre el consumo primario y dependencia energética en el año 2010 1
Consumo primario de energía (KTep) Dependencia energética (%)
Alemania 336.095 59,78
España 130.224 76,69
UE 1.759.015 52,68
Renewable Energy Policy‐Planning Network (REPPN)
Resulta fundamental saber cuáles son los principales actores que operan en el sector de las renovables
en nuestro país, por ello se ha elaborado en este trabajo una Renewable Energy Policy‐Planning Network, esto
es, un listado de aquellas empresas e instituciones con más peso y poder en el sector. El estudio de sus
interconexiones y relaciones de poder excedería los límites del presente estudio así que nos limitamos a su
enumeración. Desde el ámbito público, es imprescindible mencionar a dos organismos que componen la
Secretaría de Estado: la Comisión Nacional de la Energía y el Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía.
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Fuente: Eurostat.
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Por otro parte, en el nivel autonómico es muy importante la Dirección General de Industria, Energía y Minas de
la Comunidad de Madrid. Finalmente, desde la óptica privada tenemos a empresas como Gamesa, Iberdrola,
Abengoa, Endesa, Unión FENOSA y Repsol. A su vez no podemos dejar de mencionar también a la Asociación de
Productores de Energías Renovables (APPA) y al Centro Nacional de Energías Renovables (CENER).
La política energética alemana y el caso español
En el ámbito de las renovables, Alemania se encuentra a la cabeza de toda la Unión Europea. Es un país
con un elevado consumo energético, tiene un marcado liderazgo tecnológico, una dependencia energética
grande (característica que comparte con España) y ha decidido apostar por una “política verde” que plantea la
fijación de unos ambiciosos objetivos medioambientales y el paulatino abandono de la energía nuclear.
Asimismo, con objetivo de lograr un abastecimiento competitivo, seguro y sostenible, ha trazado una estrategia
de diversificación energética de rutas, de fuentes y de lazos con países claves en el sector. Brasil, Kazajstán y
Qatar son algunos de los países con los que ha hecho acuerdos bilaterales estratégicos.
Alemania busca que en un futuro su fuente energética nacional mayoritaria sean las renovables. Esto
tiene una triple lectura: por un lado, conseguir los objetivos medioambientales que se ha propuesto, reducir la
dependencia energética y finalmente intervenir en la configuración del sistema internacional de tecnologías
renovables, posicionándose entre los primeros países exportadores de infraestructura renovable. Por ello, la
estrategia de diversificación de las fuentes energéticas se ha convertido en un pilar de su política exterior. No es
casualidad, de hecho, que la creación de la Agencia Internacional de las Energías Renovables (IRENA) tenga su
sede en Bonn. Así pues, se puede ver que el país germano quiere dar una imagen fuerte, coherente y con un
marco normativo seguro y atractivo para la inversión interior y exterior.
Por su parte, el horizonte de las renovables en España no se dibuja tan favorable. Primero porque los
cambios en el marco legal, lejos de aclarar y de potenciar las energías limpias, han generado inseguridad jurídica
y retroceso. Nos dice Juame Margarit, Director General de la APPA que “el Proyecto de Ley de Medidas Fiscales
para la Sostenibilidad Energética, puede convertirse en la norma que acabe definitivamente con los sectores de
generación eléctrica de las energías renovables acogidos al Régimen Especial, si prosperan las enmiendas
presentadas por el Grupo Parlamentario Popular, que tratan a estas tecnologías como las principales causantes
del déficit tarifario y, en algún caso, incorporan medidas retroactivas sobre su retribución.” 2 Así, lejos de dar
dinamismo y transparencia se está obstaculizando al sector.
Por otro lado nos cuenta José María González Vélez, ex Presidente de la APPA que “nuestro país vuelve a
ir a contracorriente en materia energética y eso, en estos momentos, nos puede costar muy caro (…) Si, con los
números en la mano, los beneficios son mayores que los costes, ¿qué razón hay para detener el desarrollo de las
renovables?” 3 Igualmente se ha hecho un ingente recorte del gasto público en el sector. Así, las reacciones se
han empezado ya a desencadenar, desde el lado empresarial algunas de las multinacionales que operan en
nuestro país han reclamado ya al Gobierno previsibilidad y ausencia de legislación retroactiva y más de veinte
asociaciones empresariales (entre ellas algunas de las que hemos señalado en nuestra REPPN) denuncian que la
Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética puede suponer el desplome del sector. Por otro lado
empieza ya a crecer la preocupación sobre el abandono de infraestructuras y de importantes proyectos, pues
como señala el Informe sobre innovación y empresa de McKinsey 4 mejorar la eficacia de la inversión pública en
innovación puede resultar clave para el crecimiento económico español y su competitividad internacional. Así,
2
“Renovables: Avanzan en el mundo y retroceden en España” APPA Info número 33. 2012.
3
Ibidem.
4
Informa sobre Innovación y Empresa: Una oportunidad para España. McKinsey & Company. Nov. de 2010
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aunque el marco normativo no lo es todo sí constituye un factor crucial para las inversiones dentro del sector y si no
existe plena confianza en el marco regulatorio será muy difícil que España consiga atraer inversiones del
extranjero y se recupere de la crisis. Por todo esto, nos interesa concretar una serie de acciones y
recomendaciones, tomando a Alemania como modelo, para permitir a España avanzar en la dirección correcta.
Conclusiones y recomendaciones
La energías renovables, lejos de constituir un problema para la recuperación económica, puede ser una
solución. No hace falta más que observar y emular la orientación de las políticas energéticas de los países con
éxito, como es el caso alemán. Por ello, a continuación se enumeran algunas recomendaciones no sólo para
alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 que establece la Directiva 2009/28/CE sino para conseguir
también una política energética eficaz.
En primer lugar, establecer un marco normativo claro, transparente y atractivo, flexibilizando barreras
de entrada y concediendo incentivos a la inversión interior y exterior.
Por otro lado, mantener una posición activa, cooperativa y coherente con la UE y sus objetivos, además
de intensificar relaciones con países extracomunitarios estratégicos dentro del sector, cuidando siempre
la imagen de España.
En tercer lugar, fomentar el uso de métodos Smart grid, pues el flujo de energía es muchas veces
bidireccional, ya no sólo se consume sino que también se produce, con los Smart grid se optimiza de
manera inteligente la producción y la distribución.
En cuarto lugar, revisar y renovar el sistema energético español incidiendo sobre todo en la ampliación
del sector, la prevención de concentración del poder y la búsqueda de minimizar los costes de
transacción, así como la generación de empleo.
En quinto lugar, mejorar el entorno competitivo dentro del sector, fomentar la concentración de PYMES
para evitar el sobrepeso de las micropymes,.
Asimismo, eliminar barreras burocráticas, así como facilitar y apoyar a la cultura emprendedora y a los
proyectos innovadores,
Finalmente, buscar la cohesión y coordinación de la REPPN para conseguir un modelo económico que
resulte efectivamente sostenible.
Bibliografía:
• MORALES PLAZA, José Ignacio. Las claves del éxito de la inversión en energías renovables. Madrid:
Marcial Pons. 2012
• MOSELLE, Boaz (et al.) Electricidad verde: energías renovables y sistema eléctrico. Madrid: Marcial Pons.
2010
• PARSONS, Wayne. Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas
públicas. México, D.F: FLACSO. 2007
• SOLERA UREÑA, Miriam. La política exterior alemana de diversificación energética: principios y líneas de
acción (1998‐2012). Publicación en Real Instituto Elcano. 2012
• SUBIRATS, Joan (et. al.) Análisis y gestión de políticas públicas, Cap. I “Las perspectivas teóricas en el
análisis de Políticas Públicas. Madrid: Ariel. 2008
• Página web oficial de la Asociación de Productores de Energías Renovables www.appa.es
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