1. A pesar de los avances, América Latina y el Caribe aún enfrentan desafíos para erradicar el hambre y la pobreza, como consolidar los sistemas de protección social, promover la agricultura familiar e inclusión productiva de los pobres rurales, y mejorar la articulación de políticas sociales entre sectores como educación y salud. 2. Las estrategias democráticas requieren un enfoque integral que considere factores como los procesos políticos, marcos institucionales y contenidos de las políticas públicas

1. Políticas Sociales y Estrategias DemocráticasPolíticas Sociales y Estrategias Democráticas
para enfrentar la Pobreza y el Hambre enpara enfrentar la Pobreza y el Hambre en
América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe
Panel del II Encuentro de la RED CESALCPanel del II Encuentro de la RED CESALC
Buenos Aires, Argentina – 10 de abril 2014Buenos Aires, Argentina – 10 de abril 2014
Ricardo Rapallo- Oficial de Seguridad Alimentaria
Coordinador Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre 2025

2. Índice de oferta de energía alimentaria (disponibilidad per cápita al día/requerimientos
mínimos), 1990-92 y 2011-13
Fuente: FAO 2013
No un problema
de producción…

3. Contribución América Latina y el Caribe a las exportaciones mundiales,
productos básicos, % del volumen
Fuente: FAO-RLC a partir de USDA 2013
No un problema de producción…

4. No un problema de producción…
América Latina y el Caribe: Evolución comercio agroalimentario, millones de
dólares
Fuente: FAO, sobre la base Global Trade Atlas (GTA)

5. Fuente: Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, 2012
América Latina y el Caribe (17 países): Relación entre la
Extrema Pobreza y la Subnutrición

6. Índice internacional mensual de la FAO para el precio internacional de
alimentos, 2000-2014
Fuente: FAO 2014
50
0
100
150
200
250
Base2002-2004=100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

7. 1. Reducción de capacidad física de los pobres y su capital productivo.
2. Menoscabo de la capacidad de desarrollo físico y mental, retraso
crecimiento, cognición, efectividad educación.
3. Daños serios en la salud en el largo plazo: + enfermedades y muertes
prematuras
4. Transmisión inter-generacional por medio del embarazo
5. Inestabilidad política y social, afectando las capacidades de largo
plazo de una sociedad para erradicar el hambre.
Pobreza  Inseguridad alimentaria
La inseguridad alimentaria también es causa de la pobreza:

8. Fuente: CEPALSTAT
Brecha de bienestar urbano/rural

9. Subalimentación en América Latina y el Caribe. Período 1990-2013
(millones de personas)
Mejores resultados a nivel mundial, pero INSUFICIENTES

10. Mejores resultados a nivel mundial, pero HETEROGÉNEOS
Países de América Latina y el Caribe en relación con la Meta C1 de la meta del milenio. Período
1990/92 - 2010/13.

11. Elementos diferenciadores de la última década
Las estrategias democráticas en el ámbito social exigen un análisis integral de
las políticas públicas:
 Procesos políticos: Más actores de distinta
naturaleza: sociedad civil, parlamentarios,
procuradurías de DDHH, autoridades sectoriales
(distintas a la agricultura), organizaciones
regionales y subregionales, mecanismos de
alcance global.
 Marcos institucionales: Derecho a la
Alimentación en las Constituciones Políticas;
Leyes orgánicas de SSAN a nivel nacional,
mecanismos de coordinación nacional
intersectorial de la SAN, gobernanza inclusiva.
 Contenidos políticas públicas: no sólo
producción de alimentos; no solo ayuda
alimentaria. Enfoque de doble vía.

12. Fuente: Cecchini, S. y Martínez, R. (2011). Protección social inclusiva en América Latina (…). Santiago de Chile: CEPAL.
P. S. No contributiva P. S. Contributiva Regulación del M° Laboral
Transferencias en efectivo o
especie, sujetas o no a
corresponsabilidad (PTC,
pensiones sociales u otras)
Subsidios al consumo
Empleos de emergencia
Promoción y acceso a servicios
sociales existentes
(educación, salud, cuidado,
vivienda)
Regímenes de pensiones
contributivas (vejez,
discapacidad, invalidez)
Seguros de salud
Seguros de desempleo
Licencias
(maternidad/paternidad,
enfermedad )
Normativa y supervisión de
estándares laborales orientados a
fomentar y proteger el trabajo
decente:
Formalización de los contratos,
negociación colectiva, seguridad
en el trabajo, salarios mínimos,
eliminación del trabajo infantil
políticas antidiscriminación, entre
otras
Hacia la consolidación de políticas que hacen la diferencia:
Políticas sociales para enfrentar el hambre y la pobreza
1. Consolidación de los sistemas nacionales de protección social

13. América Latina (13 países): % Población que vive en hogares donde no hay afiliados a la seguridad social, y
no se perciben jubilaciones ni transferencias publicas asistenciales, por quintiles de ingreso y área
geográfica, 2009.
Las personas más pobres del mundo rural tienen un menor acceso al sistema de
protección social: Desprotección y desafíos de cobertura.

14. América Latina (11 países): Estructura tipológica de los ingresos de los hogares rurales (% de hogares)*
Fuente: FAO 2013
*Un hogar se clasifica en alguna de las categorías cuando el 75% o más de sus ingresos provienen de una misma fuente.
La protección social debe adaptarse a la realidad de los hogares rurales:
distintas vías de protección para sistemas integrales

15. 2. Inclusión productiva de la población en situación de pobreza rural: la
articulación de la política social y productiva en el marco de estrategias más
amplias de combate al hambre y la pobreza
2.1. La agricultura familiar como elemento central de la seguridad alimentaria y el
combate a la pobreza rural
Brasil Chile Colombia Ecuador
Participación en el Valor de la Producción
Sectorial (%)
38 27 41 45
Participación en el empleo sectorial (%) 77 57 57 --
Participación en el total de las
explotaciones del sector (%)
85 87 87 88
País Pequeños Medianos Agricultura Familiar
Guatemala 43.9 5.2 49.0
El Salvador 28.6 14.1 42.7
Honduras 51.5 5.0 56.5
Nicaragua 38.2 11.1 49.3
Costa Rica 19.4 21.3 40.6
Panamá 40.6 17.7 58.3
Relevancia Agricultura Familiar, países de Sudamérica
Peso de la agricultura familiar en la producción agropecuaria en Centroamérica (% del PIB
Agropecuario)
Fuente: FAO 2007
Fuente: Baumeister 2010

16. 2. Inclusión productiva de la población en situación de pobreza rural: la
articulación de la política social y productiva en el marco de estrategias más
amplias de combate al hambre y la pobreza
2.2. Promoción del trabajo rural decente en América Latina y el Caribe
Fuente: FAO 2013
América Latina y el Caribe (16 países): (%) Composición Población Económicamente Activa Rural ocupada según
categoría ocupacional hacia de los años 2000

17. 3. Políticas sociales sectoriales y su rol en el combate al hambre y la pobreza
La protección social puede facilitar el acceso a servicios sociales básicos, pero
sus contenidos y calidad deben gestionarse en el marco de estrategias
sociales más amplias mediante la articulación de sectores
Educación Salud
Formación de hábitos
saludables en niños
Regulaciones sanitarias
Término y nivelación de
estudios
Acceso a agua potable y
alcantarillado
Capacitación a adultos en
hábitos saludables
Controles preventivos de
salud
Formación y extensión técnica
Manejo integrado de la
malnutrición en servicios de
salud
Promoción lactancia materna

18. 4. Institucionalización y perfeccionamiento procesos políticos para el combate
del hambre y la pobreza
Mecanismos de gobernanza ampliada
Sistemas de información y vigilancia para la toma de
decisiones
Recursos humanos y financieros adecuados
Políticas intersectoriales; programas articulados

19. Próximos desafíos
1. Aún 47 millones de latinoamericanos y caribeños con hambre
2. Obesidad y malnutrición
3. Llegar al “núcleo duro” del hambre y pobreza
4. Compromisos sostenibles de Estado, articulación de políticas y evaluación

20. Ricardo Rapallo
ricardo.rapallo@fao.org
Oficial de Seguridad Alimentaria de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe
de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO)
Coordinador del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre
Muchas gracias