Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції

0
Київ, 13/10/2014
Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції
Для засідання Кабінету Міністрів України

1
ЗмістСтр.
А. Підхід до дерегуляції2
Б. Економічний ефект від прийняття закону5
Б.1. Сфера ліцензування6
Б.2. Cфера дозволів22
Б.3. Doing Business34
В. Економічний ефект від прийняття постанови39
В.1. Харчова галузь40
В.2. Аграрна галузь44
В.3. Електроенергетика53
В.4. Нафтогазова галузь54
В.5. ІТ галузь55
Г. Команда56

2
А. Підхід до дерегуляції

3
Позитивний економічний ефект від дерегуляції значно
перевищує ризики
ЗАГАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ ВІД ГІЛЬЙОТИНИ
Інвестиції
Додаткові
робочі місця
Зменшення
державних видатків
Ліквідація корупційних
потоків
Детінізація бізнесу
Зростання економіки
Податкові надходження
Реальні проблеми
Ризики перебільшені
Прорахунки
Ризики вигадані
РИЗИКИ ПОВ’ЯЗАНІ ІЗ ДЕРЕГУЛЯЦІЄЮ
ПРИЙНЯТТЯ ЗАПРОПОНОВАНОГО ЗАКОНУ УКРАЇНИ ТА ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ЗАБЕЗПЕЧУЄ РЕАЛІЗАЦІЮ ЛИШЕ 5% ІНІЦІАТИВ ЗІ СТРАТЕГІЇ ПО ДЕРЕГУЯЦІЇ ЕКОНОМІКИ
www.proukrgov.info www.easybusiness.in.ua
Професійний Уряд
Вирішуються
протягом 6 міс.
шляхом впровад-
ження ефективнішого
регулювання
Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»

4
Загальний економічний ефект від прийняття закону і постанови
щодо дерегуляції складає 15-20 млрд.грн., що забезпечить
створення 100-150 тис. додаткових робочих місць до 2020 року
~2-3 млрд.грн.
~0,8-1 млрд.грн.
Ліквідація корупційних потоків
Зменшення державних видатків
Інвестиції ~4-6 млрд.грн.
~6-8 млрд.грн.
100% = 15-20 млрд.грн. +100-150 тис. робочих місць
ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ РОЗРАХОВАНИЙ ДО 2020 РОКУ

5
Б. Економічний ефект від прийняття закону

6
Б.1. Сфера ліцензування

7
Відміна ліцензування на торгівлю пестицидами та
агрохімікатами призведе до збільшення інвестицій та кількості
робочих місць
АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ
МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА
У країнах-членах ЄС дана господарська діяльність не ліцензується.
Практика інших країн, навіть пострадянських (наприклад, Російської Федерації, Білорусі), також свідчить про те, що даний вид
господарської діяльності не підлягає ліцензуванню.
Наявне багаторівневе регулювання діяльності, а саме:
додаткове отримання сертифікатів та дозволів, що дублюють
суть ліцензування.
Очікується, що після відміни ліцензії більше малих та
середніх за розмірами компаній почнуть займатися цим видом
діяльності, інвестуючи в економіку, за оцінками експертів, 600-
900 млн.грн. Відміна ліцензії, за рахунок побудови більш
масштабних каналів збуту ЗЗР, призведе до зростання обсягів
продажу приблизно на 3-5% (300-500 млн.грн.) та створення
2-5 тис. нових робочих місць, а також згенерує додаткові
податкові надходження в розмірі 1-2 млн.грн.
Економія держави на персоналі, що здійснює
адміністрування ліцензування, складе приблизно 5-10 млн.грн.
Зростання економіки ~300-500 млн.грн.
~600-900 млн.грн.
Зменшення бюджет-
них витрат
~5-10 млн.грн.
Ліквідація корупції н.д.
~ 1-2 млн.грн.
н.д.
СФЕРА ЛІЦЕНЗУВАННЯ
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», Український клуб аграрного бізнесу, Українська аграрна асоціація, EBA, ACC
Додаткові робочі
місця
~2-3 тис.
1

8
Скасування ліцензії на ввезення, вивезення голографічних
захисних елементів суттєво знизить рівень піратства на ринку
У світі даний вид діяльності не ліцензується, захист прав виробника відбувається шляхом нанесення торгової марки на захисний
елемент.
АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ
Податкові надходження ~3-4 млн.грн.
них витрат
н.д.
н.д.
~100-110 млн.грн.
н.д.
Ліквідація корупції
н.д.
місця
ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаелян), ГО «Професійний Уряд»
2
На даний момент частина норм, що регулювала використання
голографічних захисних елементів, скасована. Інструмент є
непрацюючим. Простота отримання ліцензії створює умови для
легалізації "піратської" продукції, що приносить втрати для
"білих" учасників ринку.
Середній обсяг "піратського ринку" голографічних захисних
елементів становить близько 2 млн.шт. на рік, або щонайменше
100 млн.грн.
Додаткові податкові надходження від прибутку підприємств
складатимуть 3-4 млн.грн.
За експертними оцінками, корупційний тиск на галузь
становить 9-10 млн.грн.

9
У ліцензуванні діяльності з виготовлення бланків цінних паперів
немає потреби, оскільки більшість ЦП наразі існують у
бездокументарній формі
Усі види цінних паперів перебувають у бездокументарній формі, тому необхідність ліцензування даного виду діяльності –відсутня.
Згідно ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» акції
існують виключно в бездокументарній формі. Усі цінні папери
фіксуються у депозитарній системі, що створює контроль за
достовірністю фінансових інструментів. Обидва учасника ринку
виготовлення бланків ЦП є підконтрольними ЦОВВам (МінФін,
НБУ).
Економічний ефект від скасування даної ліцензії незначний,
оскільки більшість цінних паперів наразі існують у
бездокументарній формі. Ринок є невеликим та звужується,
тому у ліцензуванні цього виду діяльності немає потреби.
Через скорочення обсягу даного виду робіт на ДП можна
прогнозувати скорочення витрат на оплату праці робітників до
1 млн.грн. в рік.
н.д.
них витрат
н.д.
~0,5-1 млн.грн.
н.д.
Детінізація бізнесу н.д.
н.д.
н.д.
місця
3

10
Відміна ліцензії на заготівлю, переробку металобрухту
кольорових і чорних металів надасть можливість МСБ вийти на
ринок, генеруючи додаткові робочі місця
Наявне подвійне регулювання діяльності: ЗУ про
ліцензування визначає, що ліцензію видає Мінекономрозвитку,
а ЗУ про металобрухт – Мінпромполітики.
На думку експертів, наразі на ринку склалося майже
монопольне становище – малі та середні підприємства були
витіснені з ринку через жорсткі умови отримання даної ліцензії.
Переробка металобрухту є капітало- та трудомісткою
галуззю, тому відміна ліцензії та поява «вільного ринку»
призведе до інвестицій та зростання кількості робочих місць за
рахунок розвитку малих підприємств в районах.
Відміна ліцензування покладе відповідальність за якісне
регулювання сфери на місцеві органи влади.
Інвестиції ~100-200 млн.грн.
них витрат
~1-5 млн. грн.
~5000-6000 млн.грн.
н.д.
~100-300 млн.грн.
н.д.
В ЄС переробка металобрухту не ліцензується, в США - ліцензується.
місця
~5-10 тис.
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Михайло Оболонський), ГО «Професійний Уряд»
6

11
Скасування ліцензії на збирання, первинну обробку відходів і
брухту дорогоцінних металів усуває подвійне регулювання
даного виду діяльності
В країнах ЄС відсутнє ліцензування цього виду діяльності. Ліцензія наявна в країнах СНД (Росія, Таджикістан).
них витрат
н.д.
н.д.
~3-6 млн.грн.
н.д.
~2-4 тис.
місця
7
Зменшення витрат на посередництво при отриманні даної
ліцензії дасть змогу агрегувати близько 20 млн.грн. Ця сума
може бути проінвестована у підприємства галузі. Інвестиції
обсягом ~20 млн.грн. можуть спричинити зростання галузі в
обсязі 25-30 млн.грн., що, в свою чергу, надасть можливість
створити 2-4 тис. нових робочих місць.
Загальний обсяг зростання податкових надходжень
становить 3-6 млн.грн.

12
Скасування ліцензії на проведення землеоціночних робіт та
земельних торгів знімає один з чотирьох регуляторних бар'єрів
Не ліцензується, зокрема, в Грузії, Чехії, Словаччині.
н.д.
н.д.
них витрат
~300-500 млн.грн.
~300-600 млн.грн.
Регулювання діяльності щодо проведення землеоціночних
робіт та земельних торгів відбувається наступним чином:
• Кваліфікаційне свідоцтво
• Внесення до державного реєстру
• Договір
• Ліцензія
За оцінками експертів, лібералізація даного виду діяльності
дозволить покращити процедуру проведення торгів, що
збільшить кількість землі у продажу, спростить залучення
інвесторів до торгів та наповнить місцеві бюджети.
За оцінками експертів, ринок до кризи, у 2007 році, складав
500-800 млн.грн. Дерегуляція, потенційно, може повернути
ринок до докризового рівня.
місця
н.д.
8

13
Скасування ліцензії на провадження митної брокерської
діяльності зменшить вартість експортно-імпортних операцій
Митна брокерська ліцензія відсутня в країнах ЄС, РФ, Білорусі. В ЄС здійснюється ведення Реєстру суб’єктів господарювання, що
здійснюють митну брокерську діяльність.
н.д.
н.д.
них витрат
н.д.
Податкові надходження н.д.
Для отримання ліцензії не потрібно мати специфічних
навичок, необхідно лише скласти спеціальний іспит та отримати
документ страхування. Тому весь процес зводиться до
формалізму, адже функція ліцензування є зайвою.
Великого економічного ефекту від скасування ліцензії не
очікується, тому що вона не є бар’єром для ведення даного
виду діяльності та не несе великих грошових та часових витрат.
Компанії, які мали бажання увійти на ринок, вже отримали
безстрокову ліцензію.
Економія держави на персоналі, що здійснює адміністрування
видачі даної ліцензії, складатиме 7-12 млн.грн.
н.д.
місця
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», Міжнародна фінансова корпорація, EBA
9

14
Скасування ліцензії на проведення фумігації об'єктів
регулювання, які переміщуються через державний кордон та
карантинні зони усуне невідповідність із законодавством ЄС
1) У країнах-членах ЄС - не ліцензується.
2) Практика інших країн, навіть пострадянських (наприклад, Російської Федерації, Білорусі), також свідчить про те, що даний вид господарської
діяльності не підлягає ліцензуванню.
Застосування ліцензування до даного виду діяльності не
відповідає законодавству ЄС, зокрема ст. 6 Директиви
№2009/128/ЕС1, відповідно до якої допуск суб’єктів господарювання
до здійснення торгівлі пестицидами здійснюється в інший спосіб, ніж
ліцензування.
Фумігація проводиться для зерна, що експортується. Обсяг
експорту складає 25-30 млн.т. на рік. Ліцензію мають близько десяти
компаній, які пропонують фумігацію за дуже завищеними цінами – 0,5
дол.США за т., в ЄС ціна складає 0,1 дол.США. За оцінками
експертів, після відміни ліцензії очікується приведення цін до
європейського рівня та зменшення вартості до 0,1-0,2 дол.США за т.,
що забезпечить економію приблизно 150-200 млн.грн., 50%-70% (70-
100 млн.грн.) з яких буде інвестовано в економіку, що призведе до
зростання економіки на 40-60 млн.грн., створить 400-600 робочих
місць та згенерує податкові надходження в розмірі 0,1-0,2 млн.грн.
~0,4-0,6 тис.
н.д.
них витрат
Додаткові робочі місця
Дітенізація бізнесу
~0,1-0,2 млн.грн.
н.д.
~0,05-0,1 млн.грн.
11

15
Скасування ліцензії на торгівлю рідким паливом з біомаси та
біогазом разом з іншими заходами створить нову галузь
Даний вид господарської діяльності не ліцензується в ЄС.
Наразі уряд ставить за мету наростити долю біопалива в
бензині до 5%, що створює потенційний ринок обсягом 200 тис.
літрів на рік.
Для виходу на такий обсяг необхідним є створення близько 5-
6 заводів середньої потужності або розширення існуючих
виробництв.
Для України це пріоритетний напрям як для аграрної країни,
що має багато ресурсу для виробництва біопалива.
Підвищення енергонезалежності України.
Зниження вартості пального на українському ринку.
Потенційний експорт біопалива в Європу.
~700-2000 млн.грн.
них витрат
н.д.
~1000-3000 млн.грн.
Податкові надходження 100-200 млн.грн.
місця
~20-30 тис.
12

16
Скасування ліцензії на збирання та використання інформації,
яка складає кредитну історію руйнує олігополію на ринку
кредитних історій (за весь час видано лише 9 ліцензій)
У світовій практиці застосовується поєднання державної та приватної форм власності Бюро кредитних історій. В залежності від специфіки
правового поля у різних країнах зустрічається як колаборація, так і конкуренція державних та приватних БКІ. В переважній більшості контроль за
діяльністю БКІ здійснюється за допомогою ринкових інструментів у поєднанні з адміністративними заходами контролю.
н.д.
н.д.
~95-115 млн.грн.
них витрат
н.д.
~9-10 тис.
місця
Заходи щодо зниження кредитного ризику шляхом
створення вільного ринку КІ мають створити умови для
зниження ефективної відсоткової ставки за роздрібними
кредитами на 1%, що становить 60-70 млн.грн. економії
доходів населення.
Збережені кошти населення можуть бути інвестовані у
економіку країни через споживання, що може забезпечити
зростання економіки на 95-115 млн.грн.
При зростанні економіки на 95-115 млн.грн. можна очікувати
створення 9-10 тис. робочих місць.
Загальний обсяг податкових надходжень – 11,5 млн.грн.
14

17
Ліквідація ліцензії на посередництво у працевлаштуванні дасть
змогу збільшити надходження від ПДФО щонайменше на
3 млн.грн.
Свобода переміщення робочої сили — одне з політичних досягнень ЄС, є складовою політики вільного пересування осіб та однією з чотирьох
свобод ЄС (свобода руху товарів, послуг, переміщення робочої сили та капіталу).
~3-8 млн.грн.
н.д.
~6-7 млн.грн.
Зростання економіки н.д.
Інвестиції н.д.
них витрат
н.д.
місця
н.д.
16
Обсяг українського "чорного" ринку праці за кордоном за даними
ООН становить 6 млн. осіб, що дорівнює доходам населення в
розмірі 5-15 млрд.дол.США. Ліцензування посередництва у
працевлаштуванні створює значні обмеження у веденні діяльності та
спонукає учасників ринку працювати неофіційно. Відміна даної
ліцензії дає змогу розпочати процес детінізації шляхом створення
ефективної системи обліку та контролю працюючих за кордоном. За
експертними оцінками, у разі реалізації таких заходів можна
очікувати 20-30% детінізації ринку. Це може призвести до легалізації
доходів населення в обсязі 1,5-4,5 млрд.дол.США. Додаткові
надходження від ПДФО до Держбюджету складуть 3-8 млн.грн.
Перевірки ліцензованих учасників ринку контролюючими органами
створюють неофіційні витрати в розмірі щонайменше 6,5 млн.грн.

18
Скасування ліцензії на туроператорську діяльність вивільнить
додаткові кошти для економіки та усуне формальність, якою є
отримання даної ліцензії
Ліцензія не виконує функцій, які на неї покладалися, тому
доцільно її відмінити, адже на сьогоднішній день отримання
ліцензії є лише формальним етапом.
Ліцензія є надмірним засобом регулювання, адже при купівлі
туру турист підписує договір з оператором та купує страховий
поліс.
Доступ до ринку є відносно вільним та потребує лише
отримання гарантії банку в розміри 20 тис.евро під депозит.
Загалом, туроператорів нараховується близько 1000. Після
відміни ліцензії підпр. вивільнять 250-350 млн.грн. За оцінками
експертів, 50%-70% цієї суми буде інвестовано в економіку, що
складе 170-220 млн.грн. Це призведе до зростання економіки на
90-120 млн.грн., створить 2-3 тис. робочих місць та згенерує
податкові надходження в розмірі 0,9-1,4 млн.грн.
Даний вид господарської діяльності ліцензується в ЄС.
~90-120 млн.грн.
~0,9-1,4 млн.грн.
~170-220 млн.грн.
н.д.
н.д.
них витрат
місця
~2-3 тис.
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд»
17

19
Задля спрощення та підвищення ефективності деяких аспектів системи ліцензування, певні ліцензії потребують об’єднання
Медична практика
Господарська діяльність з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів
Культивування рослин, включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку1)
Діяльність банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини згідно з переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров'я України (діяльність банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини)
Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд», Міністерство економічного розвитку і торгівлі
1) Неефективна система ліцензування призвела до зупинки виробництва маку. Наразі, Україна імпортує мак з Польщі, витрачаючи близько 600-700 млн.грн. щорічно.
www.easybusiness.in.ua
www.proukrgov.info
5
4

20
Зменшення кількості видів робіт в межах виду господарської діяльності, що ліцензується
Джерело: робоча група
НАЗВА ЛІЦЕНЗІЇ
ОБГРУНТУВАННЯ
Будівельна діяльність (перенесено в частині 2 статті 9) будівництво об’єктів 4 и 5 категорії будівництва
Далеко не усі різновиди будівельної діяльності є небезпечними для життя та здоров’я громадян (наприклад, здійснення оздоблювальних робіт –фарбування, клеєння шпалер, облицювання плиткою ,тощо не є високо небезпечними. Цей очевидний факт став причиною того, що на даний момент ліцензування здійснювалося лише у тому випадку, коли будівельні роботи були пов’язані з будівництвом об’єктів IV -V категорії складності.В той же час, завдяки такому розподілу склалася ситуація, коли одні й ті ж самі будівельні роботи не підлягають ліцензуванню, якщо виконуються на об’єктах І -ІІІ категорії складності та підлягають ліцензуванню, якщо виконуються на об’єктах ІV -V категорії складності. Але такий підхід не є виправданим, оскільки цілий ряд будівельних робіт не вимагає спеціальної освіти, особливої кваліфікації чи особливої технічної оснащеності, та їх виконання не впливає на безпечність будівельного об’єкту в цілому (де б вони не виконувалися –на об’єктах I -III категорії складності чи на об’єктах IV -V категорії складності).
Виробництво лікарських засобів,оптова та роздрібна торгівля лікарськими засобами, імпорт лікарських засобів (крім АФІ)
Скасування ліцензування імпорту лікарських засобів з метою зменшення операційних видатків імпортерів, а саме видатків на склад, що складають 100-200 млн. грн.
www.proukrgov.info
Надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу річковим, морським, автомобільним, залізничним транспортом
Виключення такого виду діяльності як «перевезення багажу». Діяльність не несе в собі істотної небезпеки для громадян, суспільства та/або держави. Тому відсутня доцільність ліцензування зазначеного виду господарської діяльності. У РФ, Казахстані, Білорусії, Грузії перевезення багажу не підлягає ліцензуванню.

21
Перелік ліцензій, по яких важко провести розрахунок економічного ефекту
НАЗВА ДОЗВОЛУ
Торгівля племінними (генетичними) ресурсами, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин
10
Генетично-інженерна діяльність у замкненій системі
13
www.proukrgov.info

22
Б.2. Сфера дозволів

23
Сферу сертифікації пестицидів та агрохімікатів необхідно
привести у відповідність до міжнародних норм
Даний сертифікат відсутній як інструмент державного регулювання у законодавстві ЄС.
Норма не відповідає законодавству ЄС та вимогам СОТ.
Відповідно до Угоди СОТ «Про технічні бар’єри в торгівлі»,
стандарт – це документ, положення якого не є обов’язковими.
Ринок ЗЗР складає 750 млн.дол.США, на отримання
сертифікату витрачається приблизно 1-3% вартості ЗЗР, або
100-200 млн.грн. Приблизно 50%-70% цієї суми (50-100
млн.грн.) буде інвестовано в економіку, що призведе до
зростання економіки на 30-60 млн.грн., створить близько 300-
600 нових робочих місць та згенерує податкові надходження в
розмірі 0,1-0,2 млн.грн.
Економія держави на оплаті праці персоналу, що здійснює
адміністрування видачі сертифікатів складе приблизно 3-6
млн.грн.
~0,1-0,2 млн.грн.
~3-6 млн.грн.
н.д.
~100-200 млн.грн.
них витрат
~50-100 млн.грн.
місця
~0,3-0,6 тис.
СФЕРА ДОЗВОЛІВ
1

24
Скасування експлуатаційного дозволу для потужностей
(об'єктів) з переробки продуктів лову забезпечить додаткові
інвестиції в економіку
Даний дозвіл відсутній як інструмент державного регулювання у законодавстві ЄС.
На сьогоднішній день на ринку оперує близько 200 компаній,
що обробляють ~100 тис.т. сировини. В грошовому вимірі ринок
оцінюється в 400 млн.грн. і є перенасиченим продукцією.
За оцінками експертів, за рахунок спрощення регулювання
сфери діяльності ринок значно не зросте. Зростання складе
близько 5-7%.
Також відбудеться певне імпортозаміщення – побудова 1-2
виробництв консервів.
Дублює експлуатаційний дозвіл, видача якого врегульована ЗУ
«Про безпечність та якість харчових продуктів».
них витрат
~2-8 млн.грн.
н.д.
місця
~0,5-1 тис.
3

25
Сертифікат на питну воду суперечить зобов'язанням України
перед СОТ, а його скасування зменшить операційні витрати
Суперечить зобов’язанням України перед СОТ про
застосування сертифікатів на добровільних засадах.
Зменшення операційних витрати бізнесу за рахунок
оптимізації функцій і персоналу.
За оцінками експертів відміна сертифікату вивільнить 6-14
млн.грн., приблизно 50%-70% (3-7 млн.грн.) буде інвестовано в
економіку, що призведе до зростання економіки на 2-5 млн.грн.
та сприятиме створенню до 0,3-0,5 тис. нових робочих місць та
дасть податкові надходження в розмірі 0,1- 0,2 млн.грн.
н.д.
~3-7 млн.грн.
них витрат
~0,1-0,2 млн.грн.
~0,3-0,5 тис.
місця
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», IDS Боржомі
4

26
Скасування висновку СЕС на фасовану питну воду нівелює
корупцію та приведе законодавство у відповідність до
міжнародних норм
Отримання висновку в СЕС супроводжується корупційною
складовою, суперечить зобов’язанням України перед СОТ про
застосування сертифікатів на добровільних засадах.
Зменшення операційних витрати бізнесу за рахунок
оптимізації функцій і персоналу.
Бар’єр полягає в складності отримання такого висновку, що
призводить до корупційної складової в 10-40 млн.грн. на рік. За
оцінками експертів приблизно 50%-70% (5-15 млн.грн.) буде
інвестовано в економіку, що призведе до зростання економіки
на 5-10 млн.грн., крім цього, створить до 0,3-0,5 тис. нових
робочих місць, згенерує податкові надходження в розмірі 0,1-
0,2 млн.грн.
Податкові надходження ~0,1-0,2 млн.грн.
них витрат
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Олег Проценко), ГО «Професійний Уряд», IDS Боржомі
~0,3-0,5 тис.
місця
5

27
Скасування спеціального дозволу на заняття народною
медициною детінізує, за оцінками експертів, 20-30% цієї сфери
та зменшить бюджетні витрати
В країнах ЄС даний дозвіл відсутній. Проте державні органи, на основі встановлених вимог і стандартів, приймають рішення щодо
реєстрації такого виду діяльності.
н.д.
н.д.
н.д.
~3-4 млн.грн.
~6-7 млн.грн.
~0,3-0,5 млн.грн.
них витрат
місця
н.д.
6
На сьогодні офіційно зареєстровано близько 3 тис. цілителів
(ринок складає 300-400 тис.грн. в рік). В цілому, нараховується
6-8 тис. цілителів, ринок послуг складає 0,8-1 млн.грн.
Держава не має змоги оцінити якість послуг, що надають
цілителі, через що дозвільний документ не виконує покладену
на нього контролюючу функцію.
Відміна дозволу створить умови для детінізації ринку на 25-
30%. Економія учасників ринку при відміні дозволу становитиме
більше 6 млн.грн., 50% яких можуть бути інвестовані у розвиток
діяльності.
У разі реєстрації 5000 нових учасників ринку як ФОП,
додаткові податкові надходження складатимуть 6-7 млн.грн.

28
Ліквідація висновку про відповідність послуг товарних бірж з
укладення та реєстрації угод купівлі-продажу с/г продукції
сприятиме зменшенню корупційних потоків
Вимоги до послуг, які надає та чи інша біржа,
затверджуються членами товарної біржі або органом, ними
уповноваженим (не державним органом).
Обсяг послуг товарної біржі за рік складає приблизно 0,8-1,2
млн.т. В середньому контракт укладається на 500-800 т., в рік
укладається 1200-1400 контрактів. Корупційна складова за
кожний контракт становить приблизно 0,5-1,5% від його суми
або 7-15 тис.грн., що в загальному складає 12-18 млн.грн.
За оцінками експертів, приблизно 50-70% цієї суми може
бути інвестовано в економіку, що складе 6-9 млн.грн. Це
призведе до зростання економіки на 4-6 млн.грн., створить 30-
50 нових робочих місць та згенерує податкові надходження в
розмірі 10-30 тис.грн.
В розвинутих країнах товарні біржі є суб’єктами, які самостійно визначають вимоги до послуг, які вони надають.
~0,01-0,02 млн.грн.
~0,3-0,5 млн.грн.
~4-6 млн.грн.
~6-9 млн.грн.
них витрат
~0,03-0,05 тис.
місця
9

29
Скасування дозволу на проведення промислових випробувань
дослідних і експериментальних зразків гірничошахтного
устаткування та матеріалів сприятиме розвитку галузі
У світовій практиці відсутне ліцензування даного виду діяльності.
н.д.
н.д.
~2000-3000 млн.грн.
них витрат
~150-170 млн.грн.
~4000-5000 млн.грн.
місця
~5-10 тис.
12
Наявність дозволу на даний вид діяльності створює
перешкоди для розвитку гірничої галузі, не дає змогу активно
залучати суб’єктів науково-дослідної діяльності до розвитку
процесу виробництва.
Згідно експертних оцінок, відміна даного дозволу має
збільшити ринок вугілля щонайменше на 5%, що становить 4-5
млрд.грн.
Зростання економіки у 4-5 млрд.грн. пов’язане зі зростанням
інвестування у галузь до 3 млрд.грн.
Як наслідок, можна очікувати створення близько 5-10 тис.
додаткових робочих місць та зростання податкових надходжень
на 150-170 млн.грн.

30
Перелік дозволів, по яким важко прорахувати економічний ефект
Висновок експертизи на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці виготовлення і впровадження нових для даного підприємства технологій засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих
www.proukrgov.info
7
8
Атестат на право проведення робіт з переробки, утилізації або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції

31
Перелік дозволів, скасування яких викликано необхідністю приведення законодавства у відповідність(1/3)
Ветеринарні свідоцтва (для України - форми №2) при переміщенні за межі території АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, міст
Обмежується сфера застосування –крім харчових продуктів для споживання людиною, згідно з ЗУ № 1193 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру»
14
Свідоцтво виробника про якість
Приведення у відповідність до ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчовихпродуктів".З прийняттям закону з'являється подвійне регулювання: норми закону та свідоцтво виробника про якість.
2
www.proukrgov.info
10
Дозвіл на добування мисливських тварин
Виключається з Переліку дозволів (ліцензія, відстрільна картка), як такий що видається фізичним особам –не для здійснення господарськоїдіяльності.
13
Дозвіл на встановлення або спорудження когенераційних установок на базі енергетичних об'єктів
Існування дозволу згадується лише у статті 8 Закону про когенерацію, у якості одного із способів регулювання когенерації. Разом з тим, вказаний дозвіл не видається ніяким органом і не отримується, з огляду на відсутність нормативно- правових актів, які б врегульовували хто повинен одержувати такий дозвіл, і у яких випадках та який орган повинен його видавати. Тобто, скасування дозволу (вилучення згадки про дозвіл з Закону про когенерацію) не матиме економічного ефекту. Єдиний позитивний наслідок -це те, що виключення згадки про дозвіл із закону унеможливить появу механізму видачі дозволу у майбутньому.
Сертифікат туристичних послуг
Сертифікат був скасований. Необхідне приведення законодавства у відповідність.
11

32
Дозвіл на ввезення тваринницької продукції
Не відповідає законодавству ЄС. Скасування цього Дозволу наближає вимоги законодавства України та умови ведення бізнесу в Україні до вимог та умов, що існують у ЄС.
19
www.proukrgov.info
Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва молока, молочної сировини та молочних продуктів, молочних продуктів для спеціального дієтичного споживання
Дублює експлуатаційний дозвіл, видача якого врегульована ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів». Приведення у відповідність до європейського законодавства та ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів“.
Експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва дитячого харчування
Дублює експлуатаційний дозвіл, видача якого врегульована ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів». Приведення у відповідність до європейського законодавства та ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів“.
Висновок державної санітарно- епідеміологічної експертизи дитячого харчування
Приведення у відповідність до ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів". Загальний економічний ефект від ліквідації санітарно-епідеміологічної експертизи всіх харчових продуктів оцінюється приблизно в 150 млн.грн., дитячого харчування -2-3 млн.грн.
16
17
18
Сертифікат якості засобів захисту рослин, у тому числі пестицидів, які завозяться в Україну
Не відповідає законодавству ЄС. Скасування цього Сертифікату наближає вимоги законодавства України та умови ведення бізнесу в Україні до вимог та умов, що існують у ЄС.
15

33
Погодження розміщення реклами на пам'ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць (перевод. у категорію узгоджень між орг. влади без залуч. суб’єкта госп.)
Потребує приведення у відповідність до вимог ЗУ «Про дозвільну систему…» (абз.2 ч.11 ст.4-1). На сьогодні є дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. Погодження як складова процедури одержання цього дозволу має здійснюватися без залучення суб’єкта господарювання.Погодження на сьогодні не діє і потребує приведення у відповідність до законодавства.
Ветеринарні свідоцтва (для України - форми №2) –при переміщенні за межі території АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, міст (обмежується сфера застосування – крім харчових продуктів для споживання людиною, згідно з ЗУ1193)
Потребує внесення змін, оскільки в ЗУ «Про ветеринарну медицину» залишилосьневиправленеформулювання. Необхідно привести у відповідність до ЗУ № 1193 «…щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» та ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру …».
20
21
www.proukrgov.info

35
Підвищення захисту прав інвесторів через запровадження
похідного позову надасть можливість Україні увійти до ТОП-20
країн за цим критерієм у рейтингу Doing Business
Нова Зеландія - 1, Сингапур - 2, Гонг-конг – 3, Малайзія, Канада – 4, США -6, Грузія – 16, Казахстан – 22, Белорусія – 98, Росія -115.
Покращення рейтингу «Захист прав інвесторів» з 128 місця
до ТОП-20.
Покращення загального рейтингу на 10 пунктів (наразі 112
місце).
Позитивний сигнал для інвесторів (внутрішнього та
іноземного), покращення інвестиційного клімату та іміджу
України.
За експертними оцінками, зростання прямих інвестицій в
Україну може зрости на 10-20%, в той час як інвестиції у
публічний сектор – на 5-15%.
н.д.
~1000-2000 млн.грн.
них витрат
Детінізація бізнесу н.д
н.д.
місця
~5-15 тис.
DOING BUSINESS
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Володимир Поперешнюк), ГО «Професійний Уряд», Міністерство економічного розвитку і торгівлі

36
Cкорочення обов’язкових процедур для публічних товариств, які
фактично не торгуються на біржі, дозволить позбутися зайвих
процедур, що обтяжують діяльність публічного товариства
Cкорочення витрат на оплату непотрібних процедур
становить близько 50-100 млн.грн. на рік, що перетвориться у
додаткові інвестиції в бізнес та зростання економіки в розмірі
100-200 млн.грн. Це, в свою чергу, призведе до зростання
робочих місць до 2-5 тис. та податкових надходжень на рівні 3-7
млн.грн.
~50-100 млн.грн.
~100-200 млн.грн.
них витрат
н.д.
~3-7 млн.грн.
місця
~2-5 тис.
DOING BUSINESS
Запропонована зміна щодо скорочення процедур для публічних товариств, які фактично не торгуються на біржі, входить до
розрахунку показників рейтингу Doing Business, який відображає кращі світові практики.

37
Впровадження заочних та змішаних форм присутності на зборах
акціонерних товариств дозволить суттєво скоротити щорічні
витрати підприємств на їх проведення
Директиви Євросоюзу передбачають заочну форму присутності на зборах акціонерних товариств.
В більшості випадків саме процесуальні порушення, пов'язані
з неправильною організацією роботи загальних зборів,
призводять до визнання недійсними рішень загальних зборів
акціонерних товариств і, як наслідок, істотно знижують
ефективність управління таким товариством.
Загальні витрати компаній на проведення очних загальних
зборів акціонерів та супутні витрати становлять близько 60
млн.грн. на рік. Ця сума може бути проінвестована у діяльність
компаній. Економічне зростання, за оцінками експертів, може
досягнути 100 млн.грн., в той час як кількість додаткових
робочих місць збільшиться на 5-10 тис., а податкові
надходження – на 7-10 млн.грн.
н.д.
них витрат
~50-100 млн.грн.
місця
~5-10 тис.
DOING BUSINESS

38
Ліквідація дозвільних центрів та передача їх функцій в Центри
адміністративних послуг дозволить значно скоротити корупційну
складову та оптимізувати бюджетні видатки
У Грузії реалізовано Будинок Юстиції - єдиний державний центр, що надає повний спектр адміністративних послуг. Такий механізм
унеможливлює корупцію та робить процес взаємодії суспільства і держави максимально ефективним.
Бізнес отримає змогу скоротити витрати на офіційні платежі
за підготовку документів для отримання дозволу та скоротити
перелік причин звернення до посередницьких компаній, що
дасть змогу сумарно заощадити до 100 млн.грн. За оцінками
експертів, можна очікувати зростання інвестицій на даному
ринку до 80 млн.грн. щорічно. Таким чином, зростання кількості
робочих місць може досягнути 10 тис., а зменшення витрат з
державного бюджету на утримання відділів, департаментів,
осіб, які займалися обробкою та видачею дозвільних
документів (ліцензій тощо) складе близько 30-50 млн.грн.
Неофіційні платежі за отримання дозвільних документів
(ліцензій тощо) скоротяться щонайменше на 150-250 млн.грн.
Ліквідація корупції ~150-250 млн.грн.
н.д.
них витрат
~80-100 млн.грн.
DOING BUSINESS
місця
~5-10 тис.

39
В. Економічний ефект від прийняття постанови

40
В.1. Харчова галузь

41
Cкасування експертизи якості спеціальних харчових продуктів
дозволить скоротити бізнесу як офіційні, так і неофіційні витрати
та реінвестувати їх в економіку
У країнах Євросоюзу процедура експертизи якості харчових продуктів накшталт тієї, що визначена постановою КМУ №767, відсутня.
Сутність даної постанови не відповідає європейській
практиці. Постанова набирає чинності із 01.11.2014 та втрачає
чинність із дня набуття чинності ЗУ «Про безпечність та якість
харчових продуктів» №4179а, тобто з 20.08.2015.
Постановою чітко не визначені критерії оцінки якості
спеціальних харчових продуктів, що призводить до виникнення
корупції.
За експертними оцінками, неофіційний платіж за
проходження експертизи без застосування штрафних санкцій з
боку контролюючих органів, сягає 4-5 тис.грн. Річний обсяг
звернень, за різними оцінками, становить 5-7 тис. звернень.
Окрім цього, відміна ліцензії дозволить бізнесу економити
кошти, що були сплачені офіційно та, відповідно, реінвестувати
їх в економіку.
ХАРЧОВА ГАЛУЗЬ
них витрат
н.д.
н.д.
~80-100 млн.грн.
Податкові надходження н.д.
н.д.
місця
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Микола Гайдай), ГО «Професійний Уряд», Ліга виробників харчових продуктів

42
Україна має можливість залучення значних інвестицій на
розвиток ринку утилізації тари та упаковки за рахунок його
демонополізації та скорочення корупційної складової
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Микола Гайдай), ГО «Професійний Уряд», УкрПЕК
Регулюється Директивою ЄС 62/94/ЄС "Про упаковку та відходи упаковки", яка містить положення щодо запровадження розширеної
відповідальності виробника за мінімізацію впливу на довкілля та прогресивні цілі щодо відновлення та повторної переробки відходів
упаковки. Системи поводження з відходами упаковки, що створені на ринкових умовах та положеннях зазначеної постанови успішно
функціонують у 27 країнах Європи, у тому числі Німеччині, Франції, Австрії, Бельгії, Чехії, Словакії, Польщі, Болгарії, Румунії та ін.
У разі скасування постанови та наказу, ринок утилізації тари
та упаковки буде регулюватися ст.17 Закону України «Про
відходи» №187/96-вр від 05.03.1998, яка визначає обов’язки
суб’єктів господарської діяльності у сфері поводження з
відходами.
Необхідним елементом розвитку ринку утилізації тари та
упаковки є прийняття ЗУ №4266а. У разі прийняття, за оцінками
експертів, інвестиції у галузь утилізації упаковки можуть
становити до 1-2 млрд.грн. на рік, а зростання ринку – 5% вже у
першому році. В той же час, завдяки цьому приріст додаткових
робочих місць становитиме до 5 тис.
Базуючись на експертних оцінках, корупційна складова на
ринку утилізації тари та упаковки, що може скоротитись завдяки
скасуванню відповідної постанови та наказу на 200-300 млн.грн.
~200-300 млн.грн.
н.д.
н.д.
~1000-2000 млн.грн.
них витрат
~100-200 млн.грн.
місця
~2-5 тис.

43
Результатом відміни цінового регулювання на харчові продукти,
за даними аналізу, буде зниження вартості продуктів
харчування та суттєве зростання харчової галузі
Адміністративне регулювання цін на харчові продуктів в країнах ЄС не застосовується. В якості інструменту соціальної підтримки
застосовуються прямі грошові виплати.
Виходячи з об’єму ринку харчових продуктів у ~50 млрд.грн. та
середньорічного зростання цін на продукти харчування на 10%, а
також факту, що більшу частину у виробництві складають види
продукції, що регулюються, можна зробити оцінку корупційних
потоків на рівні до 1 млрд.грн., враховуючи, що корупція складає 20-
30% у додатковому зростанні ринку.
Виходячи з очікуваного приросту ринку, за оцінками експертів,
можна очікувати зростання робочих місць на 15-20 тис., інвестицій
на рівні до 1 млрд.грн. та податкових надходжень на рівні 10-15
млн.грн.
Тільки по цукру, маслу, молоку, борошну та хлібобулочним
виробам додаткове зростання галузі буде становити ~3 млрд.грн.
щорічно, або 6% додаткового зростання галузі на рік.
Регулювання цін на хліб та молоко залишаються.
~500-1000 млн.грн.
н.д.
них витрат
~500-1000 млн.грн.
н.д.
місця
~15-20 тис.
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Микола Гайдай), ГО «Професійний Уряд», Кесарєв Консалтинг, Ліга виробників харчових продуктів

44
В.2. Аграрна галузь

45
Скасування дозволу на збільшення насіння для польового
тестування збільшить адаптивність культур та врожайність
В деяких країнах (наприклад в США) не існує реєстрації сортів в нашому розумінні. Виробники отримують міжнародно визнані
сертифікати і мають можливість здійснювати реалізацію. В ЄС кількість точок тестування на господарську придатність залежить від
площі країни. Враховуючи, що в Україні існує три природно-кліматичні зони і значна кількість типів грунтів, запропоновані ліміти щодо
кількості точок дослідження є обгрунтованими.
Селяни та працівники аграрної галузі мають багато
зауважень про малу кількість зерна, що дозволена для
ввезення для тестування, тому що це створює великий бар’єр
для аграріїв та додає ризики по отримання низького врожаю
через вибір менш пристосованого сорту зерна.
За оцінкою експертів, адаптація зерна до умов вирощування
в Україні дасть можливість досягати більшої продуктивності та
збільшити врожайність щонайменше на 1% від 65 млрд.т., що
складе 1000-1400 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде
інвестовано в економіку, тобто 700-900 млн.грн., що призведе
до зростання економіки на 400-550 млн.грн. та дозволить
створити 4-5 тис. нових робочих місць та, окрім цього, дасть
податкові надходження в розмірі 2-3 млн.грн.
АГРАРНА ГАЛУЗЬ
них витрат
н.д.
~700-900 млн.грн.
~400-550 млн.грн.
н.д.
місця
~4-5 тис.

46
Скасування довідки-рахунок при реєстрації сільсько-
господарської техніки знизить корупцію та часові витрати
У країнах-членах ЄС відсутній даний документ.
них витрат
~0,1-0,2 тис.
місця
Щороку надходження нової сільськогосподарської техніки
складають біля 10 тис. штук та хабар за отримання цієї довідки
складає 5 тис.грн. Тобто річний загальний розмір витрачений
на корупцію складає близько 50 млн.грн.
За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку,
що складе 20-30 млн.грн., призведе до зростання економіки на
12-18 млн.грн, крім цього, дозволить створити 0,1-0,2 тис.
нових робочих місць та зненерує податкові надходження в
розмірі 0,05-0,1 млн.грн.

47
Чітка процедура видачі реєстраційних посвідчень про
реєстрацію засобів захисту рослин покращить якість, зменшить
часові витрати та корупцію
Процедура реєстрації передбачена у всіх країнах. Мова йде про те, щоб зробити її прозорою і чіткою.
н.д.
них витрат
місця
~0,3-0,4 тис.
Обсяг тіньового ринку ЗЗР через недосконалу процедуру
державної реєстрації становить за оцінками експертів 10%-15%
або 75-110 млн.дол.США. Близько 1% цієї суми направляється
на підкуп чиновників, обсяги корупційного потоку можна оцінити
в 7-11 млн.дол.США або близько 90-140 млн.грн.
За оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку,
що складе 45-70 млн.грн. та призведе до зростання економіки
на 30-40 млн.грн., сприятиме створенню 0,3-0,4 тис. нових
робочих місць та знерегує податкові надходження в розмірі 0,1-
0,2 млн.грн.

48
Змішування зерна в припортових елеваторах дозволить
підвищити їх утилізацію, зменшити витрати і ціну
Покупці зерна на світовому ринку орієнтують не на норми українських стандартів, а на власні вимоги до якості зерна. Дозвіл на
змішування зерна різних класів в портових елеваторах дозволить формувати судову партію необхідної якості вже на етапі
надходження зерна на елеватори, а отже - суттєво підвищити ефективність логістики.
~500-600 млн.грн.
них витрат
н.д.
~750-900 млн.грн.
н.д.
місця
~3-5 тис.
В Україні сьогодні не вистачає потужностей для перевалки
зерна. Ціна перевалки в припортових елеваторах в 4-5 разів
вища ніж в Європі (17-20 дол.США/т. в Україні і 4-5 дол.США/т.
в Європі). Відокремлене зберігання зерна різних класів
зумовлює неефективне використ. інфрастр. зберігання зерна.
Зокрема, потужн. лінійних і порт. елеваторів заповн. не
більш, ніж на 70-80%. Надання можл. змішувати зерно різних
класів зумовить підвищ. завантаж. зерна на 10-15% від
перевалочн. обсягу в 40-50 млн.т. та складе 5-7 млн.т. або
1300-1800 млн.грн. Приблизно 50%-70% буде інвестовано в
економіку, що складе 750-900 млн.грн, призведе до зрост.
економіки на 500-600 млн.грн., дозвол. створити 3-5 тис нових
роб. місць та дасть податк. надходження в розмірі 1-2 млн.грн.

49
Зменшити термін видачі фітосанітарного сертифікату до 24
годин, що суттєво знижує корупцію
В ЄС фітосанітарний сертифікат видають за 2 години.
н.д.
~1-3 млн.грн.
~1200-1700 млн.грн.
~400-600 млн.грн.
~40-100 млн.грн.
них витрат
~3-6 тис.
місця
Відповідно до ст. 29, 37, 46 Закону України «Про карантин
рослин» фітосанітарний інспектор має в розпорядженні до 5 діб
на проведення фітосанітарних процедур та видачу заявнику
відповідного дозвільного документу. Це досить великий строк
для розгляду документів, що спричиняє простій транспортних
засобів. За оцінкою експертів, втрати від 5-денного терміну
видачі сертифікату можна оцінити принаймні в 2 дол.США/т.
зерна при обсязі 30 т/рік. Втрати за оплату фрахту судна на
час до отримання сертифікату становить приблизно 60
млн.дол.США Разом всі втрати складуть 1200-1700 млн.грн. За
оцінкою експертів 50%-70% буде інвестовано в економіку, що
складе 600-800 млн.грн., та призведе до зростання економіки
на 400-600 млн.грн., створить 3-6 тис. нових робочих місць та
дасть податкові надходження в розмірі 1-3 млн.грн.

Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції

Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (18)

En vedette

En vedette (13)

Similaire à Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції

Similaire à Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції (20)

Plus de EasyBusiness

Plus de EasyBusiness (20)

Проект Закону України та постанови Кабінету Міністрів України по дерегуляції