1. Sistemi di Gestione
Ambientale:
la filiera delle responsabilità
nel settore costruzioni
Settore Costruzioni Civili
Dino Bogazzi
Palermo 14 novembre 2008

2. la legislazione in tema di ambiente
e appalti pubblici
L’art. 44 del Dlgs 163/2006 – Codice
degli appalti, riprendendo l’art. 50
della direttiva CE 18/2004, ha
introdotto nella legislazione italiana il
diritto della Stazione Appaltante di
inserire le misure di gestione
ambientale fra le capacità tecniche e
professionali richieste agli Appaltatori,
facendo riferimento sia al
regolamento Emas che alle norme ISO
14000
2

3. i certificati rilasciati
Fonte Sincert
situazione al 30 settembre 2008
di cui di cui
Norma Totale Italia EA 28 EA 34
costruzioni progettazione
ISO 9001 123.740 (*) 28.743 (*) 2.428
ISO 14001 12.987 639 129
OHSAS 18001 1.015 39 10
3 (*) 3.795 sono stati rilasciati da organismi esteri

4. la ripartizione sul territorio:
società di costruzioni
REGIONE N°
CAMPANIA 79
PUGLIA 65
LOMBARDIA
55
VENETO
PIEMONTE 49
EMILIA ROMAGNA 45
LAZIO 41
SICILIA 35
TOSCANA 32
MARCHE 29
UMBRIA 22
LIGURIA
17
BASILICATA
SARDEGNA 15
ABRUZZO 14
FRIULI V.G. 9
CALABRIA 8
4 TRENTINO A.A. 7
MOLISE 6

5. la ripartizione sul territorio:
studi e società di progettazione
REGIONE N°
LOMBARDIA 23
SICILIA
17
PIEMONTE
MARCHE 14
CAMPANIA 8
EMILIA ROMAGNA
7
LIGURIA
ABRUZZO
6
VENETO
LAZIO
PUGLIA 5
TOSCANA
MOLISE 2
SARDEGNA
5 1
CALABRIA

6. l’ambiente nel Codice degli Appalti
il documento preliminare alla progettazione
Tutto parte dal documento preliminare alla
progettazione:
(DPR 554/99 - art. 15 - disposizioni preliminari)
5. Il documento preliminare, con approfondimenti tecnici e
amministrativi graduati in rapporto all’entità, alla tipologia e
categoria dell’intervento da realizzare, riporta fra l’altro
l’indicazione :
a)della situazione iniziale e della possibilità di far ricorso alle
tecniche di ingegneria naturalistica;
.......
h) degli impatti dell’opera sulle componenti ambientali e nel
caso degli organismi edilizi delle attività ed unità ambientali;
6

7. l’ambiente nel Codice degli Appalti
il progetto preliminare
con riferimento al progetto preliminare, il DPR
554/1999 prevede che esso debba includere un
documento definito
studio di prefattibilità ambientale
i cui contenuti sono esplicitati nell’art. 21 dello stesso
DPR
7

8. l’ambiente nel Codice degli Appalti
il progetto definitivo
con riferimento al progetto definitivo, il DPR
554/1999 prevede che esso debba includere un
documento definito
studio di impatto ambientale (SIA)
quando per il progetto è prevista l’obbligatorietà
della procedura VIA o, negli altri casi, uno
studio di fattibilità ambientale
i contenuti di tali documenti sono esplicitati
nell’art. 29 dello stesso DPR
8

9. l’ambiente nel Codice degli Appalti
il progetto esecutivo
per il progetto esecutivo il DPR 554/99 prescrive
solo la conformità al progetto definitivo, senza la
predisposizione di alcun ulteriore studio di natura
ambientale
Tutti gli aspetti di natura ambientale di un
progetto sono cioè valutati nella sua fase iniziale,
e comunque prima dell’appalto per la
realizzazione, qualunque sia la tipologia dello
stesso
9

10. una domanda relativa alle opere
pubbliche
Quali sono le responsabilità ambientali
all’interno della filiera costituita da:
- stazione appaltante
- progettista
- direttore lavori
- appaltatore
10

11. non tutti i guasti ambientali hanno le
stesse responsabilità
11

12. una distinzione
bisogna per prima cosa distinguere fra
l’impatto che avrà l’opera una volta
realizzata e l’impatto della fase di
realizzazione, cioè del cantiere
12

13. impatto ambientale dell’opera
S t a z io n e
P r o g e t t is t a A p p a lt a t o r e
A p p a lt a n t e
100%
V i n c o l i le g is la t iv i e s i s t e n t i
SGQ
O SGQ
P P r e s c r i z i o n i d e ll 'e v e n t u a le V A S
E
R V in c o l i d a D P P
A ( lo c a liz za z io n e o p e r a e p r im a v a lu ta zio n e d e g li
im p a tt i s u lle c o m p o n e n t i a m b ie n ta li)
R
E S c e l t e p r o g e t t u a li d e l p r o g e t t o p r e l im i n a r e SGA
A ( s tu d io d i p r e fa tt ib ilità a m b ie n ta le )
L SGA
I S c e l t e p r o g e t t u a l i d e l p r o g e t t o d e f in it iv o
Z ( s tu d io d i im p a tt o a m b ie n t a le - S IA )
Z
A P r e s c r iz io n i V IA
T
A
IM P A T T O A M B IE N T A L E R E S ID U O
D E L L 'O P E R A
13
0%

14. impatto ambientale dell’opera
• le responsabilità per l’impatto ambientale che
avrà l’opera una volta realizzata competono
totalmente alla stazione appaltante e al
progettista
• sono importanti i contributi degli stakeholders
nelle procedure VIA e VAS
• l’appaltatore non ha responsabilità, neanche
quando esegue contrattualmente la
progettazione esecutiva (appalto concorso o
appalto integrato)
14

15. impatto ambientale del cantiere
S tazio ne
P rog ettista App altato re
Ap paltante
100%
S
I V in coli legislativi esisten ti
T SGQ
O
Prescrizion i d ell'even tuale V AS SG Q
D SGQ
Prescrizion i V IA
E
L V in coli d a DP P
(scelta dei processi di realizzazione ed eventuali
prescrizioni tecniche di realizzazione)
C SGA
A C apitolato Prestazio nale a base dell'app alto ,
p rog etto d efin itivo o esecutivo SG A
N (prescrizioni am bientali per l'esecuzione)
T
M ig lio ram en to volon tario dell'app altatore SGA
I
E
R IM P AT T O AM B IEN T AL E R E SID U O
N EL LA F AS E D I R E ALIZ ZAZ IO N E
E
15 0%

16. impatto ambientale del cantiere
• l’impatto ambientale del cantiere è largamente
condizionato dalla stazione appaltante e dal progettista,
attraverso i contenuti del capitolato speciale di appalto
• sono importanti i contributi degli stakeholders nelle
procedure VIA e VAS
• il direttore lavori deve garantire il rispetto della legge e del
contratto, anche in tema di ambiente
• l’appaltatore ha principalmente la responsabilità di
rispettare legge e contratto, ma con l’adozione di un SGA
può ridurre ulteriormente l’impatto ambientale del cantiere
(all’interno delle compatibilità economiche di offerta)
16

17. una prima conclusione
• la compatibilità ambientale dell’opera e
delle attività di realizzazione della stessa è il
risultato di un processo complesso, al quale
debbono partecipare i sistemi gestionali
(qualità e ambiente) di tutti gli operatori della
filiera, in un ottica di prevenzione e
mitigazione degli impatti ambientali
• senza una piena e trasparente collaborazione
fra tutti gli attori, si rischia solo di costruire un
sistema per identificare le responsabilità
quando si dovesse verificare un evento
ambientale non desiderato
17

18. SGA Committente: gli aspetti ambientali
diretti indiretti
Ambito del vero SGA
Opere appaltate Appaltatori
Sede
nel loro ciclo di vita in cantiere
18

19. SGA progettista/DL: gli aspetti ambientali
diretti indiretti
Ambito del vero SGA
Opere progettate Appaltatori
Sede
nel loro ciclo di vita in cantiere
19

20. SGA impresa costruzioni: gli aspetti ambientali
diretti indiretti
Ambito del vero SGA
Cantiere Subfornitori
Subfornitori
Sede (incluso rispetto fuori
in cantiere
progetto) cantiere
20

21. le Linee Guida esistenti
Sono tutte relative agli aspetti critici:
Per i progettisti hanno per oggetto la
progettazione ecocompatibile e/o il
risparmio energetico
Per le imprese di costruzioni hanno per
oggetto la gestione ambientale dei
cantieri
21

22. riferimenti per le imprese di costruzione
22

23. riferimenti per i progettisti
23

24. Ing. Dino Bogazzi
Past President del Settore Costruzioni Civili dell’Aicq
Vicepresidente Aicq-CI
Vicepresidente ICIC
Responsabile Organismo di Vigilanza del Consorzio
Cooperative Costruzioni
e-mail d.bogazzi@ccc-acam.it
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