1. Proceso de negociación para la
Construcción del Marco
Referencial de criterios
comunes y procedimientos
óptimos para la gestión y
control de los procesos
electorales
Aylin Chacón Tulande
2. El objetivo de encaminar un proceso de negociación para fortalecer la integración en materia electoral, surgió entre otros
escenarios, en el Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas, cuyo tema principal fue la “Modernización y Uso de las
Tecnologías Electorales en el Hemisferio, y en la que los Jefes de Estado y de Gobierno de los países democráticos del
Hemisferio”,, afirmaron que "continuarán fortaleciendo los mecanismos electorales, utilizando tecnologías de información y
comunicación, cuando sea posible, a fin de garantizar efectivamente la imparcialidad, prontitud e independencia de las
instituciones, tribunales y demás entidades responsables de organizar, supervisar y verificar las elecciones a nivel nacional y
local".
En este escenario se subrayó la conveniencia de profundizar, para esos propósitos, la cooperación hemisférica y el intercambio
de experiencias en materia de tecnologías electorales y legislación referida a las tecnologías electorales.
A partir de este hecho se comenzaron a diseñar las estrategias de manera tal que se consolidara, un intercambio internacional
en materia electoral impulsado por el órgano electoral de la República Bolivariana de Venezuela, respaldado por un ente
internacional como la OEA.
La
Negociación
3. En la fase de preparación se puede observar que el inicio
del proceso se enfocó en establecer la necesidad de
adecuación a la nueva realidad, en el uso de la tecnología al
servicio de la democracia y de los derechos fundamentales
de las ciudadanas y ciudadanos de los pueblos. El tema
transversal de estos Encuentros fue el de la tecnología y el
paradigma de las nuevas sociedades de la información.
La preparación
En este contexto la República Bolivariana de Venezuela se
convierte en ejemplo, lo cual le permite encabezar el
proceso de promoción tecnológica electoral; pues para
Venezuela la automatización ha representado una de las
formas para garantizar la confianza en el voto pero también,
y muy importante, ha sido una cuestión de soberanía. Esto
resultó punto de encuentro entre cada organismo electoral
que se plantea el mismo objetivo, asegurar de manera
independiente, soberana el principio por excelencia de la
democracia, la participación.
4. En esta fase que normalmente se llama de conversación, intercambio o
presentación, se exploraron los temas que separan a las partes para
conocer sus actitudes e intereses.
En este contexto, el Consejo Nacional Electoral de la República
Bolivariana de Venezuela organizó tres Encuentros Interamericanos en
abril 2008, junio 2009 y julio 2010. Desde el inicio marcados por la
resolución que los creó, la “Modernización y uso de las tecnologías
electorales en el Hemisferio”
Durante el I Encuentro, se reafirmó la
importancia de continuar perfeccionando los
procesos electorales en el hemisferio, como
un apoyo significativo para la credibilidad,
transparencia y fortalecimiento de la
institucionalidad democrática. Se destacó que
la automatización, en un adecuado contexto
legal, mejora la calidad del proceso electoral
y permite obtener resultados rápidos que
aseguran la confianza y tranquilidad de los
actores políticos y ciudadanos en general.
Igualmente, se reconoció la alta capacidad
tecnológica en el ámbito electoral que
poseen los países de la región, Venezuela en
particular, acordándose estimular a aquellos
países del hemisferio que están avanzando en
la modernización y uso de las tecnologías
electorales.
Durante el II Encuentro se evidenció que los
organismos y autoridades electorales aplican
criterios y procedimientos comunes a todos
los procesos electorales que persiguen
garantizar el ejercicio y la inviolabilidad del
voto. Asimismo, se constató que existen
garantías de seguridad y auditabilidad en cada
una de las fases del proceso electoral que
aseguran la confianza y transparencia,
condición que se refuerza con la participación
de los actores políticos y su difusión a toda la
ciudadanía. En tal sentido, se enfatizó la
importancia de la construcción de un marco
referencial de procedimientos óptimos para la
gestión y control de los procesos electorales,
manuales o automatizados, que permita el
cumplimiento de los criterios que garantizan la
expresión de la voluntad popular.
La discusión y el intercambio
El III Encuentro, ratificó la importancia del
debate abierto de las diversas experiencias en la
administración de procesos electorales, valorando
las semejanzas y diferencias identificadas por los
expertos y autoridades electorales del Hemisferio.
Asimismo, acordó construir en base a lo anterior,
un Marco Referencial de criterios comunes y
procedimientos óptimos que los organismos y
autoridades electorales utilizan para garantizar la
gestión y control de los procesos electorales,
teniendo en cuenta el carácter participativo de la
democracia, los principios de soberanía e
independencia de los Estados.
5. Como se ha dicho, en la negociación las posiciones van moviéndose, unas veces acercándose y otras, por el contrario, distanciándose.
La señal que se puede detectar en este proceso es favorable dada la asistencia de los representantes y expertos electorales de la mayoría de los países
del hemisferio. La señal ambivalente pudiera detectarse en la ausencia del secretario general de la OEA (máxima autoridad), en los encuentros.
I Encuentro: De los 34 países que conforman la Organización de Estados Americanos, participaron en el Encuentro 27 países, incluyendo a la
República Bolivariana de Venezuela. 19 Países participaron con sus Representantes y Expertos
Electorales.
II Encuentro: De los 34 países que conforman la Organización de Estados Americanos, participaron en el Encuentro 27 países, incluyendo a la
República Bolivariana de Venezuela. 26 Países participaron con sus Representantes y Expertos Electorales.
III Encuentro: De los 34 países que conforman la Organización de Estados Americanos, participaron en el Encuentro 24 países, incluyendo a la
República Bolivariana de Venezuela. 24Países participaron con sus Representantes y Expertos Electorales
Las señales
6. Las propuestas son aquello sobre lo que se negocia, deben
evitarse en las primeras propuestas las ofertas arriesgadas,
debiendo ser éstas cautelosas y exploratorias pues, en
todo caso, se desarrollarán más adelante y es probable que
sean aceptadas.
“Nuestra aspiración es que se constituya en una
motivación más, para el quehacer solidario y colectivo de
los expertos y representantes de organismos electorales
que participaron en estos Encuentros. El reto es que
asumamos todas y todos la tarea de desarrollar ese Marco
Referencia, como un aporte fundamental al acervo
electoral de la Región y del mundo”. Presidenta del Poder
Electoral venezolano.
Las propuestas
Para el II Encuentro, el mandato de la
Asamblea General de la Organización de los
Estados Americanos fue “Compendiar los
criterios comunes y procedimientos óptimos
que los organismos y autoridades electorales
utilizan para garantizar la gestión y control de
los procesos electorales” para lo cual, se han
identificado los procesos medulares siguientes:
7. Como es lógico, la finalidad del cierre es llegar a un acuerdo de forma segura y aceptado
por satisfacer a un número suficiente de las necesidades de la otra parte.
Hacia la Construcción de un Marco Referencial de
criterios comunes y procedimientos óptimos para la
gestión y control de los procesos electorales
El cierre y el acuerdo
Atendiendo a las recomendaciones surgidas en el Tercer Encuentro
Interamericano de Expertos y Representantes de los Organismos Electorales de
los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos actualmente
se está trabajando en la elaboración del compendio “Aproximación a un Marco
Referencial de criterios comunes y procedimientos óptimos que los organismos y
autoridades electorales utilizan para garantizar la gestión y control de los procesos
electorales”, para la consulta y su posterior publicación, tal como fuera
encomendado al Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de
Venezuela en el Tercer Encuentro.
A partir de allí, las posibilidades de intercambio y cooperación en cualquiera de los
procesos electorales medulares se incrementan.
