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1. Document non officiel : Promouvoir l'unité transatlantique et la sécurité énergétique
de l'Ukraine dans les relations germano-américaines
L'Allemagne est pleinement déterminée à mettre en œuvre avec succès la "Déclaration
conjointe des États-Unis et de l'Allemagne sur le soutien à l'Ukraine, la sécurité
énergétique européenne et nos objectifs climatiques" du 21 juillet afin de renforcer la
sécurité énergétique de l'Ukraine et de l'Europe et de dissuader la Russie d'utiliser le gazoduc
à des fins politiques agressives. Nous craignons qu'une nouvelle action unilatérale de la part
du Congrès américain ne compromette cet effort commun et n'affaiblisse sérieusement l'unité
transatlantique sur la Russie.
Il y a de nombreuses raisons pour lesquelles nous continuons à penser qu'une mise en
œuvre rapide de la déclaration commune est le meilleur moyen de sauvegarder les
intérêts de l'Ukraine :
 NoS2 n'est actuellement pas une menace pour l'Ukraine tant qu'un transit
raisonnable du gaz est assuré.
La mise en œuvre de la "déclaration commune" nous permet de faire pression sur la
Russie pour qu'elle respecte ses obligations en tant que fournisseur responsable et
qu'elle honore l'accord actuel de transit du gaz avec l'Ukraine et le prolonge au-delà de
2024, comme l'a publiquement demandé le gouvernement allemand.
Un envoyé spécial pour le transit du gaz en Ukraine a été nommé à cette fin.
 Une opportunité énorme pour l'Ukraine de transformer son secteur énergétique et
de diversifier ses approvisionnements en énergie :
L'Allemagne et les États-Unis soutiendront les investissements visant à atteindre un
milliard de dollars via le Fonds vert pour l'Ukraine, y compris ceux des États tiers et des
entités du secteur privé. L'Allemagne accordera au fonds une subvention initiale d'au moins
175 millions de dollars.
 La coopération garantit que la Russie n'utilise pas l'énergie comme une arme :
La coopération avec les États-Unis sur les mesures restrictives permet de garantir que la
Russie n'utilise pas l'énergie comme une arme. Les mesures pourraient inclure des
messages publics, des mesures politiques, des mesures économiques et un soutien aux
victimes des activités malveillantes de la Russie.
 Nord Stream 2 n'a pas adouci la politique étrangère de l'Allemagne à l'égard de la
Russie :
Depuis l'annexion illégale de la Crimée par la Russie et les actions de la Russie dans l'est
de l'Ukraine, qui ont marqué un tournant dans les relations avec la Russie, l'Allemagne a
amené l'UE à s'aligner sur les États-Unis en matière de sanctions contre la Russie et a
été le fer de lance de la création de plusieurs régimes de sanctions liés à la Russie dans
l'UE et au niveau national. L'Allemagne a envoyé des signaux forts à Moscou lorsqu'elle a
constaté que la Russie enfreignait le droit international, même au prix de l'acceptation
d'une tension sur les relations germano-russes, mais elle a maintenu les canaux de
dialogue ouverts.
 Des sanctions à l'encontre des États-Unis ne seraient qu'une victoire pour Poutine :
Les sanctions américaines visant Nord Stream 2 saperaient l'engagement pris envers
l'Allemagne dans la déclaration conjointe, affaibliraient la crédibilité du gouvernement
américain et mettraient en péril les réalisations de la déclaration conjointe, notamment les
dispositions en faveur de l'Ukraine. Elles porteraient finalement atteinte à l'unité
transatlantique.
 La hausse des prix de l'énergie est un phénomène mondial et ne peut être

2. attribuée exclusivement à la Russie :
La Russie remplit actuellement toutes ses obligations de livraison, y compris l'accord de
transit du gaz avec l'Ukraine, mais elle pourrait faire davantage : Les annonces récentes
de M. Poutine visant à augmenter les livraisons aux stockages de gaz européens sont un
pas dans la bonne direction.

3. Classé
Non-papier : Mise en oeuvre de la "Déclaration commune" - Paragraphe 2 :
Options d'action au niveau national en Allemagne
Le paragraphe 2 de la déclaration commune stipule : "Si la Russie tente d'utiliser
l'énergie comme une arme ou de commettre de nouveaux actes d'agression contre
l'Ukraine, l'Allemagne agira au niveau national et fera pression pour que des
mesures efficaces soient prises au niveau européen, y compris des sanctions, afin
de limiter les capacités d'exportation russes vers l'Europe dans le secteur de
l'énergie, y compris le gaz, et/ou dans d'autres secteurs économiquement pertinents.
Cet engagement vise à garantir que la Russie n'utilisera pas abusivement un
pipeline, y compris Nord Stream 2, pour atteindre des objectifs politiques agressifs
en utilisant l'énergie comme une arme."
Dès le jour de la publication de la déclaration commune, le gouvernement fédéral
allemand a activement mis en œuvre cet engagement. Nous sommes en contact
étroit avec l'administration américaine afin de coordonner les options de réponse en
cas d'agression et d'activités malveillantes de la Russie, y compris les efforts de la
Russie pour utiliser l'énergie comme une arme. L'imposition de sanctions relevant de
la compétence exclusive de l'UE, le gouvernement fédéral allemand suit une
approche à deux volets : Nous participons activement au processus d'identification
d'options pour des mesures restrictives supplémentaires au niveau européen qui a
été initié par les dirigeants de l'UE lors de leur sommet des 24 et 25 juin 2021 (voir
les conclusions du Conseil européen disponibles sur www.consilium.europa.eu/en/)
et, parallèlement, nous travaillons sur des options de mesures au niveau national qui
pourraient compléter l'action au niveau européen.
En ce qui concerne les options au niveau national, nous pensons à trois catégories
: pression publique, mesures politiques et mesures économiques. Au sein de
ces catégories, toute mesure pourrait être destinée soit à faire pression sur le
gouvernement russe, soit à soutenir les victimes d'une éventuelle agression russe.
1. La pression publique
• Des messages publics forts utilisant tous les canaux et forums appropriés,
condamnant le comportement inacceptable de la Russie et confirmant notre
soutien indéfectible aux victimes de ce comportement. Idéalement en
coordination avec l'UE et les États-Unis.
2. Mesures politiques
• évaluer une restriction ou, le cas échéant, une suspension de certaines
réunions politiques bilatérales ou de certains formats de coopération
avec la Russie, dans la mesure où cela est nécessaire et approprié.
3. Mesures économiques
• Engagement à ce que le transit de gaz via l'Ukraine se poursuive à un niveau
suffisant pour maintenir l'itinéraire d'approvisionnement via le réseau de
transit ukrainien, ce qui est également l'interprétation sous-jacente de
l'évaluation de la sécurité de l'approvisionnement en gaz de l'Allemagne et
de l'UE par le ministère fédéral de l'économie et de l'énergie dans le
processus de certification du gestionnaire indépendant des réseaux de
transport. Un envoyé spécial soutient la poursuite des négociations sur le
transit de gaz via l'Ukraine au-delà de 2024.

4. Classé
• Soutien aux pays qui sont victimes de l'utilisation de l'énergie comme arme par la
Russie,
par exemple, en fournissant une assistance technique et d'autres formes de
soutien pour le "flux inversé" et/ou en renforçant le soutien à la transition
énergétique dans ces pays.
• Examen des limitations possibles pour les nouvelles demandes de garanties
souveraines de crédit à l'exportation concernant le secteur russe de l'énergie
fossile, en coordination avec l'UE et les États-Unis.
• Évaluer une suspension des garanties d'investissement pour les projets
futurs dans le secteur russe de l'énergie fossile, en coordination avec l'UE
et les États-Unis.

5. Non-papier : Certification de Nord Stream 2 - un processus légal selon les règles de
l'UE
À la mi-juin 2021, Nord Stream 2 AG, de Zoug/Suisse, a déposé une demande de
certification en tant que gestionnaire de réseau de transport indépendant (ITO) pour
le gazoduc Nord Stream 2 - dans la mesure où ce gazoduc est situé sur le territoire
de l'UE et traverse les eaux territoriales de l'UE - auprès du régulateur indépendant,
l'Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur, BNetzA)1
. Dans le cadre de ce
processus de certification, la BNetzA est tenue d'évaluer la conformité avec tous les
actes juridiques pertinents.
Le processus a commencé en septembre, mais il est actuellement suspendu
par le régulateur.
À compter de la réception de tous les documents nécessaires à l'appui de la
demande, la BNetzA dispose de quatre mois pour rédiger son projet de décision. La
période de quatre mois a débuté le 8 septembre 2021. Le 9 novembre, le régulateur
indépendant a informé la Commission européenne d'une suspension temporaire du
processus : pour se conformer à la directive européenne pertinente, Nord Stream 2
AG transférera les actifs et la gestion de la partie du gazoduc située sur le territoire
allemand et dans ses eaux territoriales à une nouvelle entité allemande détenue à
100 % par Nord Stream 2 AG. Le temps restant de la période de quatre mois
reprendra dès que la BNetzA aura reçu tous les documents nécessaires concernant
la nouvelle société.
Une fois le projet de décision adopté, la BNetzA émettra une notification
correspondante et demandera un avis à la Commission européenne, qui devra être
fourni dans un délai supplémentaire de deux mois (cette période peut être prolongée
de deux mois si des tiers intéressés, par exemple l'ACER, sont entendus). Une fois
que la Commission européenne a rendu son avis, la BNetzA dispose d'un dernier
délai de deux mois pour adopter sa décision finale, qui doit, dans toute la mesure du
possible, tenir compte de l'avis de la Commission.
Rôle du ministère fédéral de l'économie et de l'énergie (BMWi)
Pour une société demandant la certification en tant qu'ITO qui est contrôlée par une
entité d'un pays tiers (hors UE), BMWi est tenu de fournir à la BNetzA son évaluation
quant à savoir si l'octroi de la certification mettra en danger la sécurité de
l'approvisionnement énergétique de l'État membre et de l'Union européenne2
. BMWi
a consulté les États membres voisins de l'UE, à savoir l'Autriche, l'Estonie, la
Hongrie, l'Italie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la République tchèque et la
Slovaquie. L'entreprise polonaise PGNiG ainsi que les entreprises ukrainiennes
Naftogaz et GTSOU ont déposé des demandes d'admission en tant que tierces
parties à la procédure de certification auprès de la BNetzA. Toutes les déclarations
faites au cours de la consultation ainsi que les déclarations de PGNiG, Naftogaz et
GTSOU ont été prises en compte dans l'évaluation. BMWi a soumis son évaluation à
BNetzA le 26 octobre 2021 et a conclu que l'octroi de la certification ne mettra pas en
danger la sécurité de l'approvisionnement en gaz en Allemagne et dans l'UE.
1
conformément aux §§ 4a, 4b, 10, 10a à 10d de la loi sur le secteur de l'énergie

6. (Energiewirtschaftsgesetz, EnWG ; les dispositions réglementaires transposant la directive 2009/73/CE
relative au marché intérieur du gaz)
2
§ 4b EnWG, Art 11 Directive 2009/73/EC

7. Timeline Certification ITO Nord Stream 2 Pipeline
11.06.21 08.09.21 26.10.21 16.11.21
Juin Septembre Octobre Novembre Mars Mai /
Juillet
Juillet /
septembre
Nord Stream 2
AG : Demande
de certification
en tant qu'ITO
auprès de la
BNetzA
BNetzA : Réception d'un
dossier complet
documents ; début de la
période d'évaluation de 4
mois
BNetzA :
certification
projet de décision
BNetzA : Final
décision de
certification dans
les 2 mois suivant
la réception de
l'avis COM UE
Évaluation du BMWi
transmis à la BNetzA :
la certification ne met
pas en danger la
sécurité de
l'approvisionnement
en gaz en Allemagne ou
dans l'UE
Actuellement, suspension temporaire
de 4-
mois de période d'évaluation ; Contexte
: Nord Stream 2 AG va transférer les
actifs et la gestion de la partie du
gazoduc située sur le territoire et les
eaux territoriales allemands à une
nouvelle filiale qui sera constituée en
société de droit allemand ("GmbH"). La
période d'évaluation reprendra une fois
que tous les documents nécessaires
relatifs à la nouvelle société auront été
fournis à la BNetzA ; la suspension
durera vraisemblablement 2 mois.
BNetzA envoie
projet de décision
de certification (y
compris l'évaluation
BMWi) à la COM de
l'UE
Avis EU COM :
Dans les 2 mois, peut être
prolongé de 2 mois
supplémentaires si les
parties intéressées sont
entendues.

8. Non-papier : Fonds vert pour l'Ukraine
L'Allemagne s'engage pleinement à mettre en place un Fonds vert pour soutenir la
transition énergétique, l'efficacité énergétique et la sécurité énergétique en Ukraine.
L'Allemagne est en bonne voie pour mettre en place le Fonds vert selon un
processus accéléré : Le projet de loi sur le budget fédéral prévoit l'affectation de
150 millions d'euros au budget du ministère fédéral de l'économie et de l'énergie
dans le seul but de créer le fonds.
L'Allemagne a rédigé un concept initial pour l'établissement du Fonds vert. La
banque de développement allemande KfW établira le Fonds vert sur la base des
partenaires ukrainiens existants (par exemple, la banque d'État Ukrgasbank). Le
fonds sera opérationnel au plus tard en septembre 2022 et pourra alors soutenir
des projets. Le fonds mettra en place des programmes de promotion de la
transition énergétique. La banque ukrainienne administrera ces programmes et
pourra accorder des subventions et des bonifications d'intérêts aux prêts verts. Les
bénéficiaires financiers peuvent être des PME et des entreprises, des ménages
privés, des municipalités ou des développeurs de projets.
Les contributeurs au Fonds vert détermineront les domaines des programmes de
promotion et un ensemble de critères pour les demandes des bénéficiaires
potentiels. La KfW, en tant qu'agence d'exécution du projet, surveillera le
processus, fournira l'argent pour les subventions et mettra en place un mécanisme
de garantie de crédit. Le ministère fédéral allemand transférera le budget à la KfW
après la mise en place du fonds. D'autres contributeurs (entités privées ou
pays) au fonds seront impliqués dans le processus en conséquence.
Certains pays et entités privées ont déjà fait part de leur intérêt à soutenir
financièrement le Fonds vert. L'Allemagne attend également avec
impatience une éventuelle contribution des États-Unis au Fonds.
Le financement des premiers "projets phares" peut commencer avant même la
création du Fonds vert. Les projets phares pourraient être soutenus par des
instruments existants, par exemple le Fonds pour l'efficacité énergétique ou le projet
de transition vers le charbon dans le cadre du partenariat pour l'énergie. Deux
projets semblent réalisables à cet égard :
- modernisation (efficacité énergétique, toiture photovoltaïque, etc.) de bâtiments
officiels et communautaires à Myrnograd, dans l'est de l'Ukraine (touchés par la
sortie du charbon/la fermeture de la mine).
- création d'une zone industrielle sur l'ancien champ de mines par rénovation et
renaturation. Cofinancement par des investisseurs privés et le ministère régional
ukrainien.
Ces projets peuvent démarrer et être soutenus au début de l'année 2022.
Le secrétaire d'État allemand Feicht a mené un dialogue avec le gouvernement
britannique sur les thèmes du Fonds vert lors de sa visite à Kiev en septembre
2021. Prochaines étapes :
- la détermination des programmes et des critères de promotion des projets par les
contributeurs au Fonds vert.
- consultation du gouvernement ukrainien sur les domaines politiques concrets qui
devraient bénéficier principalement du Fonds vert
- diligence raisonnable, y compris l'évaluation des programmes verts existants
d'Ukrgasbank

9. - élaboration d'un concept détaillé, d'un plan de travail et d'un calendrier par la KfW
- fonds de publicité et intégrer d'autres contributeurs
1