1. El componente participativo en la
formulación y aprobación del plan de
desarrollo municipal
Emilio Garcia Gutiérrez
Agosto de 2020

2. El componente participativo en la formulación
y aprobación del plan de desarrollo municipal
• Antes de 1991
• Del centralismo tecnocrático a la participación ciudadana
• En 1991
• En Colombia había una Planeación tecnocrática, gubernamental y centralizada.
• En 1991 -1992
• Precaria reglamentación: (Acuerdo . 41/92 – Decreto 199/93) Listados de
propuestas y prioridades. No hay Plan de Desarrollo
• En 1994 -1996 .Normas orgánicas de Planeación y Presupuesto: El Plan de
Desarrollo instrumento central de gestión Territorial. Acuerdo 043/96 se formaliza
en Medellin el SMP. En1994-1996

3. Contexto histórico de la participación en
Colombia
• Antes de la Constitución de 1991
• La planeación y las decisiones estaban centralizadas a nivel
nacional.
• Era un ejercicio fundamentalmente tecnocrático que: + Privilegiaba
la norma y el procedimiento rígido. + Ponía al estado como mega
actor por encima de la sociedad civil.

4. • Constitución de 1991:
• Consagra la participación ciudadana como eje fundamental de la
gestión del Estado y de la planificación del desarrollo en todas sus
dimensiones.
• Medellín hace sus asomos normativos: acuerdo 41 de 1992 y decreto
199 de 1993: + Trazan algunos procedimientos para la formulación de
los Planes Anuales de Inversión.
• + Sin las normas orgánicas de la Planeación y el Presupuesto, sin la
existencia del Plan de Desarrollo, se partía no del Plan, sino de
“listados de propuestas y prioridades”
Contexto histórico de la participación en
Colombia

5. La participación es inherente a la democracia:
O hay participación o no hay democracia.
• “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés
general” . Art.1 CN

6. Artículo clave de la constitución
• Artículo 2º.- »Son fines esenciales del Estado: (…)
• facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida (…)
• cultural de la Nación…

7. Dos vías históricas de la participación:
• La participación alternativa y contestataria de los
movimientos sociales
• » El dialogo legitimador de la institucionalidad,
organizado desde el Estado

8. Dos vías históricas de la participación:
• Nuevo contexto La participación ciudadana abre el diálogo
en dos direcciones:
• Pedagógica: el ciudadano debe y quiere entender la lógica
de las políticas, las propuestas de los planes y los problemas
que enfrenta su realización. Punto de partida para el
diálogo. »
• Práctica: recoger inquietudes, opiniones de quienes viven y
padecen los problemas, y los impactos de los planes y de la
gestión pública, normalmente ignorados por los expertos.

9. La participación debe acompañarse:
• Proceso de formación básica de la opinión pública
• » Estrategia de comunicación pública y de divulgación.
• » Esquemas de corresponsabilidad en las decisiones y
acciones para el Desarrollo.
• » Mecanismos orientados a catalizar los grandes
intereses políticos y económicos que subyacen en el
proceso de toma de decisiones.

10. La planeación expresión modernización de
la gestión territorial:
• Elección popular de alcaldes
• . la Constitución Política de 1991,
• . la ley 152 de 1994
• . Sistema municipal de planeación de Medellín.

11. Atributos modelo de gobernabilidad democrática
municipal, para el fortalecimiento de la
administración publica:
• Responder al mandato popular, democracia y la participación continua
y permanente de la comunidad;
• la transparencia de decisiones públicas; el control ciudadano, político
y fiscal; la eficiencia en el gasto social;
• Procesos de inclusión social y respecto por las diferencias;
• la capacidad para articular los diferentes instrumentos de la
planeación del desarrollo
• y su armonización con planes de mayor jerarquía territorial; y respeto
y promoción de los derechos humanos.

12. La planificación como fundamento de la
gestión municipal
• “La planificación en el ámbito de la administración local es
una fase de la gestión pública, definida ésta última, como un
proceso integral, sistemático y participativo, que articula los
procesos de planificación, ejecución, control y evaluación de
las principales estrategias de desarrollo económico, social y
ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera
democrática. (DNP . Planificación: Base de la gestión
municipal)” .

13. La planificación como proceso e
instrumentos
Formulación
• Programa de Gobierno
• Plan de desarrollo
• Plan de O .Territorial
• Marco Fiscal de
mediano plazo
Ejecución
• Plan Operativo Anual
de inversiones
• Plan Indicativo
• Plan de acción
• Presupuesto
Seguimiento
y evaluación
• Informes de gestión
• Informes de
rendición de cuentas
a la ciudadanía

14. El sistema nacional de planeación.
Estructura del sistema nacional de
planeación
• Normas
• Constitución Política del 91, ley 152 de 1994, Ley 388
de 1997. Documentos Conpes y Confis

15. Ejemplo: estructura del sistema municipal
de planeación del Meta
• Sistema Departamental de Planeación
• Planeación,
• Departamental
• Gobernador,
• Secretarios,
• Consejo de Gobierno .
• Instrumentos de Planeación : PDD y Planes estratégicos subregionales .
Directrices para los Planes de Ordenamiento Territorial.

16. Los actores del sistema municipal de
planeación
• Autoridades de planeación :Alcalde , Secretario de Gobierno,
Departamento Administrativo de Planeación.
• Secretario de Hacienda y Secretarias y departamentos
especializados descentralizadas.
• Instancias de planeación:
• Concejo Municipal
• El Consejo Territorial de Planeación y las Juntas Locales

17. Actores en la sociedad civil
Actores publicos
•Organismos y/o
entidades que
cumplen como
garantes de los
derechos
sociales,
atendiendo las
necesidades de
interés general.
Actores
Privados
• Líderes u
organismos con
ánimo de lucro y
cuyo fin es prestar
un servicio con un
criterio de
máximanación de
la utilidad
mediante un
sistema de precios
Actores comunitarios
•Líderes u
organizaciones
cuyo objetivo es
canalizar
intereses de
carácter colectivo.
•Efectúan procesos
de Concertación

18. Etapas formulación del plan de desarrollo.
Proceso consejo territorial de planeación
• Convocatoria publica del Consejo municipal de Planeación
• Selección y posesión de los consejeros.
• Entrega del proyecto del PDM al Consejo Territorial de Planeación.
• Consulta ciudadana y Preparación del concepto del PDM.
• Concepto del PDM .
• Entrega del concepto sobre el PDM.
• Socialización del concepto sobre el anteproyecto del PDM

19. Estrategia de participación y de
comunicaciones para la planeación del
desarrollo apoyo institucional para la
participación
1
•Apoyo Institucional: Vinculación de Profesionales como
asesores. Vinculación de funcionarios de la unidad social.
2
•Estrategia de comunicaciones: difusión de la invitación a
participar . Contratación de apoyo logístico para los Foros.
3.
•Metodología de intervención : Componente territorial por
foros zonales y Foros sectoriales :para la consulta de aspectos
sociales como mujeres, jovenes adulto mayor , población
LGBT

20. Reflexiones
• » La participación ciudadana debe fomentarse desde la formación primaria,
secundaria y universitaria. Para que haya ciudadanos y ciudadanas que
participen, no basta con formar buenos profesionales.
• » Se deben crear programas orientados al desarrollo de competencias
cívicas y de formación de una ética para la vida colectiva.
• » El fortalecimiento de lo territorial y lo local, es necesario frente a las
amenazas de la globalización (procesos de integración), pasa por mejorar
las condiciones de la participación ciudadana en términos diálogo social
constructivo y corresponsable.

21. Reflexiones
• » La participación ciudadana exige mecanismos e instancias, pero
fundamentalmente, una base social, cultural y ambiental que
permita que el diálogo se nutra de la controversia, de la diferencia
y del contraste de ideas.
•
• » La participación tiene mayores posibilidades a nivel local o
territorial, donde hay tejido social, solidaridad y confianza, en un
ambiente físico vivo y cargado de significados históricos que
vienen de generación en generación.
•