Комплексный проблемно-ориентированный проект

1. КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ
«МЕСТНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ АВИАЦИЯ»
МЕСТНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ АВИАЦИЯ
Технологической платформы
«Авиационная мобильность и авиационные
технологии».
11 июля 2011 г.

2. Комплексный проект
«Местная и региональная авиация» – приоритет
Технологической платформы «Авиационная мобильность и
Авиационная
авиационные технологии»
№ Наименование Назначение проекта Организации ‐
комплексного проекта участники проекта
1. Местная и Разработка технологий обеспечения доступности местного ЦАГИ, МАЦ,
региональная авиасообщения для населения, включая создание нового поколения ГосНИИГА,
авиация воздушных судов для местных воздушных линий, развитие малой ГосНИИАС,
авиации, гидроавиации, воссоздание на новой технологической базе ЦИАМ, ВИАМ,
авиатранспортной инфраструктуры местных воздушных линий, Аэрофлот,
формирование социальных стандартов авиатранспортного обеспечения Алмаз‐Антей
в удаленных регионах
2. Магистральная авиация Разработка технологий, направленных на создание нового поколения ОАК, ЦАГИ, ГосНИИАС,
(Самолет‐2020)
(Самолет 2020) конкурентоспособных пассажирских самолетов и перспективной инфраструктуры
конкурентоспособных пассажирских самолетов и перспективной инфраструктуры Аэрофлот,
Аэрофлот
обеспечения их эксплуатации ЦИАМ, ВИАМ
3. Вертолетная техника Разработка технологий, направленных на создание нового поколения Вертолеты России,
(Вертолет‐2020) конкурентоспособной вертолетной и винтокрылой техники и перспективной ГосНИИГА,
инфраструктуры обеспечения их эксплуатации
фр ру ур у ц Ц
ЦИАМ, ,
ВИАМ
4. Перспективная грузовая Развитие грузовых авиационных технологий, включая создание грузовых ГрК «Волга‐Днепр»,
воздушно‐транспортная аэропортов‐хабов, систем транспортировки крупногабаритных и тяжеловесных ГосНИИГА,
система грузов при реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе на ГосНИИАС
основе нетрадиционных схем летательных аппаратов (аэростатических,
(
экранолетов и др.)
5. Эффективные Развитие перевозочных технологий, направленных на снижение себестоимости и ГосНИИГА, ЦАГИ,
авиаперевозки повышение качества услуг воздушного транспорта, наземной авиатранспортной Аэрофлот, ГосНИИАС,
фрас ру уры, с с е ы Ор Д обес е е е о ле с о ав ац о о
инфраструктуры, системы ОрВД и обеспечение комплексной авиационной Алмаз‐Антей
л аз е
безопасности
2

3. Краткая характеристика субъектов проекта
Субъекты Характеристика
Воздушные линии Местные (внутрирегиональные) и межрегиональные
воздушные линии, связывающие областные центры друг с
воздушные линии связывающие областные центры друг с
другом, а также с районными центрами и отдаленными
поселками с годовым пассажирооборотом до 36 млн. пкм и
дальностью до 1800 км.
Управление воздушным местные диспетчерские пункты (МДП), контролирующие
движением полеты в пределах местных воздушных линий и в районах
авиационных работ.
Аэропорты и наземная аэродромы 3 или 4 класса, с искусственными или
авиационная грунтовыми ВПП классов «Г», «Д» и «Е», а также
–инфраструктура посадочные площадки.
Авиационная техника самолеты 3‐го класса (взлетной массой от 10 до 30 т);
самолеты 4‐го класса, в том числе малые с максимальной
взлетной массой не более 8600 кг и вместимостью до 19
д
пассажиров;
вертолеты, дирижабли.
3

4. Рынок местных и межрегиональных
авиаперевозок в России в настоящее время
Населенные пункты России соединены в основном магистральными
воздушными линиями средней и большой дальности. За 20 лет
й б й З 20
количество городов и поселков, связанных местными авиаперевозками
сократилось в 3 раза, а число перевезенных на МВЛ пассажиров упало в
15 раз.
Местные и региональные авиационные перевозки носят социальный
характер. Уровень доходов населения низок, тарифы по социально‐
характер Уровень доходов населения низок тарифы по социально
значимым направлениям устанавливаются администрацией регионов.
Расходы на социально значимых рейсах превышают доходы. У местных
Расходы на социально‐значимых рейсах превышают доходы. У местных
и региональных авиакомпаний отсутствуют финансовые ресурсы и
экономические предпосылки для развития бизнеса.
Существующая система государственной поддержки региональных и
местных авиаперевозок неэффективна.

5. Деградация МВЛ Хабаровского края
Маго
5

6. Необходима децентрализация
авиаперевозок между регионами России
Число пассажиров, летающих на внутренних
линиях без пересадки в Москве или Санкт‐
Петербурге продолжает снижаться
Перспективная сеть – сочетание
магистральных линий между
транспортными узлами (хабами) и
транспортными узлами (хабами) и
региональных, местных (фидерных)
перевозок. Новые транспортные
узлы должны строиться не только
узлы должны строиться не только
вокруг крупных городов, но и
центров реализации крупных
инвестиционных проектов, а также
инвестиционных проектов а также
точек инновационного развития.
6

7. Разработка перспективных схем организации
местных и межрегиональных авиаперевозок
Формирование сети воздушных линий с плечом от 200 до 1000 км
Тариф ~ 3 тыс. рублей за летный час (цена билета от 1,5 тыс. до 8 тыс. руб.)
компенсирует только переменные расходы. Остальное – дотируется.
Кольцевые маршруты и чартерные полеты «по требованию» ‐ оптимизация
загрузки и обеспечение стыковки с местными воздушными линиями
Нижневартовск Усть-Илимск
Томск Омск
•
Новосибирск
Томск
Т
Кемерово
Красноярск
К
Барнаул Абакан
Новокузнецк Иркутск
Кызыл
Чита 7

8. Минимальные социальные стандарты
доступности местных и межрегиональных
авиаперевозок
 Социальный стандарт доступности авиаперевозок (СДА) – реализация
конституционного права граждан Российской Федерации на свободу
й йФ б
передвижения, развитие деятельности, способствующей укреплению здоровья
человека, экологическому и санитарно‐эпидемиологическому благополучию.
 СДА гарантирует выполнение регулярных полетов между областными или
районными центрами, а также из них в отдаленные населенные пункты по
фиксированным тарифам с полным или частичным дотированием в зависимости
от загрузки ВС, а также выполнение нерегулярных полетов по требованию в
б
медико‐санитарных целях и в случае чрезвычайных ситуаций.
 Региональный оператор выбирается на конкурсной основе с учетом
предложений по снижению объема субсидий за счет коммерческой
деятельности.
 Субсидирование оператора обеспечивается компенсацией эксплуатационных
у д р р р ц у ц
затрат (как правило, постоянных затрат авиакомпании и стоимости владения
ВС), не покрываемых доходами от реализации билетов.
 Субсидирование эксплуатационных затрат полетов с медико‐санитарными
Субсидирование эксплуатационных затрат полетов с медико санитарными
целями обеспечивается включением в базовую программу ОМС медико‐
транспортных авиационных услуг. 8

9. Схема финансирования регионального
оператора
Местные Медицинская Грузовые и Авиаработы Бизнес‐
пассажирские помощь почтовые перевозки
перевозки перевозки
Аэропортовые сборы
иксированным
вается
вается
у ОМС
ием в
Аэронавигационные
ходы
сборы
ом
менные расх
рограмму
тарифо
беспечив
беспечив
включени
Авиационная
безопасность
Топливо
Об
Об
фи
Перем
пр
в
Пилоты
Поддержание летной Финансируется за счет
годности коммерческой работы
коммерческой работы
Страхование ВС
Лизинг ВС Субсидируется
ды
региональным и
региональным и
нные расход
Персонал
федеральным
Расходы на сбыт бюджетом
Постоян
Общие и
Общие и
административные
расходы
9

10. Главная задача – повышение эффективности
авиакомпании
Один региональный оператор – все виды авиаработ и услуг местной авиации.
Унифицированный парк экономически эффективных типов ВС – легких вертолетов
для перевозок пассажиров, оказании медпомощи и межбольничной
транспортировки на дальность до 200 км, на большие расстояния – многоцелевые
самолеты нового поколения.
Новая авиационная техника – низкозатратная структура операционных расходов.
Диверсификация задач – повышение налета воздушных судов.
Снижение расходов на техническое обслуживание и ремонт, а также обучение
Снижение расходов на техническое обслуживание и ремонт а также обучение
летного и технического состава.
Регулярные и чартерные Авиационные работы в
Санитарная авиация
авиаперевозки интересах экономики
Регулярные
пассажирские Экстренная эвакуация Аэрофотосъемка
авиаперевозки
Грузовые/почтовые Плановая медицинская Авиалесоохрана
перевозки помощь: доставка
больных, медицинских
бригад, медикаментов Патрулирование (ЛЭП,
Чартерные перевозки нефте‐ и газопроводов)
ф )
по вызову (авиатакси)
Задачи МВД

11. Развитие местных и межрегиональных
авиаперевозок требует государственной поддержки
Оценка существующих ежегодных объемов
субсидирования социально‐значимых авиаперевозок и
аэропортов
Направления субсидирования Млн. рублей  Для решения проблемы
1.Поддержка авиаперевозчиков 1580,0* ‐ 2800,0**
(авиакомпаний) из региональных
(авиакомпаний) из региональных
транспортной доступности к
бюджетов 2015‐2020 гг. объем
2. Потребная дополнительная поддержка 911,0*** субсидирования должен
авиакомпаний из федерального бюджета
возрасти в 2‐3 раза.
3. Поддержка аэропортов из
3 Поддержка аэропортов из 1900,0
1900 0****
региональных бюджетов (на текущее
 Потребный объем субсидий
содержание местной аэропортовой
инфраструктуры) может составить
4. Субсидирование северных аэропортов
4 Субсидирование северных аэропортов 179,5
179 5 15 20 млрд. руб.
15‐20 млрд руб
из федерального бюджета
5. Финансирование федеральных 2466,5
казенных предприятий из федерального
бюджета ежегодно в 2011 2013 гг.
бюджета ежегодно в 2011‐2013 гг
ИТОГО 7037,0 ‐ 8257,0
*) фактические данные 2007 г.
**) плановые данные 2009 г
) плановые данные 2009 г.
***) заявка регионов на 2009 г.
****) данные 2007 г.
11

12. Рост спроса на авиатехнику
для местных и региональных ВЛ
Субсидирование и повышение
экономической эффективности перевозок на
местных и межрегиональных маршрутах
Дополнительный спрос Дополнительный спрос
на 80‐100 самолетов на 30‐50 самолетов
19‐30‐местного класса 50‐75‐местного класса
Внедрение Внедрение
Российская Российская
зарубежной зарубежной
авиатехника авиатехника
авиатехники авиатехники
Возможный Возможный
сценарий Альтернатива внедрение
Альтернатива ‐ внедрение сценарий
новых отечественных
авиационных технологий
12

13. Эффективность финансирования инноваций в авиации
Повышение эффективности
авиатехники путем
внедрения новых
авиационных технологий
Повышение эффективности
Уменьшение
перевозок путем внедрения
перевозок путем внедрения субсидирования
субсидирования
новых технологий в ОВД и местных
инфраструктуру перевозок /их
самоокупаемость
Формирование
Формирование
консолидированного заказа на
авиационную технику для
повышения эффективности
инвестиций
ц
13

14. Предложения по мерам государственной поддержки
местных и региональных перевозок, а также развитию
авиационных технологий
 Для решения проблемы транспортной доступности к 2015‐2020 гг. довести объем
субсидирования местных авиаперевозок, систем ОрВД и наземной
инфраструктуры до 15 20 млрд руб
15‐20 млрд. руб.
 Разработать социальный стандарт доступности авиаперевозок и методику
субсидирования реализации государственных гарантий доступности местных и
межрегиональных авиаперевозок.
 Разработать перспективные схемы организации местных и межрегиональных
авиаперевозок для повышения их экономической эффективности.
 Включить в базовую программу ОМС медико‐транспортные авиационные услуги.
 Внедрением новых технологий в авиационной технике, УВД и авиационной
инфраструктуре постепенно снижать объемы субсидирования.
инфраструктуре постепенно снижать объемы субсидирования.
 Обеспечить консолидацию заказа на авиационную технику со стороны
небольших региональных операторов через лизинговую компанию, обеспечив
снижение ее стоимости и разработав эффективную взаимовыгодную схему
снижение ее стоимости и разработав эффективную взаимовыгодную схему
лизинга.
 Мерами государственной поддержки местных и межрегиональных
авиаперевозок сформировать стабильный рынок и в перспективе передать
авиаперевозок сформировать стабильный рынок и в перспективе передать
экономически эффективные виды деятельности коммерческим операторам.
14