Este documento presenta información sobre programas de transferencias condicionadas en América Latina y el Caribe. Resume los resultados de evaluaciones de programas en varios países que muestran impactos positivos en nutrición, asistencia escolar y salud. También analiza el caso de Chile Solidario, señalando que a pesar de sus altos costos, sus resultados han sido pequeños y no concluyentes, por lo que se requiere una reestructuración con énfasis en incentivos mediante transferencias verdaderamente condicionadas.

1. Seminario Internacional
Programas de Transferencias
Condicionadas en America
Latina y el Caribe:
Perspectivas de los últimos
10 años
Sergio Urzúa
Ministerio de Hacienda

2. Transferencias Condicionadas
Transferencias condicionales han
representado una “nueva generación”
de estrategias para el desarrollo de
políticas sociales.
Mayor énfasis en incentivos para
asegurar efectividad.
Áreas de acción: Nutrición, asistencia
escolar, y cuidados/ prevención de
salud.

3. Transferencias Condicionadas
Pioneros en utilizar estrategia de
evaluación experimental en larga
escala
En papel, esta estrategia debería
tener mejor focalización
Evaluaciones internacionales:
Educación (+) y salud/ nutrición (+)
Reconocimiento de la importancia de
considerar oferta de servicios

4. Transferencias Condicionales
Fuente: World Bank (2009)

5. Transferencias Condicionales
Fuente: World Bank (2009)

6. En la Región
Argentina (Plan Familias), Brasil (Bolsa Familia),
Chile (Chile Solidario), Colombia (Familias en
Acción), Costa Rica (Superémonos), Republica
Dominicana (Solidaridad), Ecuador (Bono de
Desarrollo Humano), Honduras (PRAF),
Jamaica (PATH), Mexico
(PROGRESA/Oportunidades), Nicaragua (Red
de Protección Social), Peru (Juntos), El
Salvador (Red Solidaria), and Uruguay
(PANES).

7. Transferencias condicionales:
evaluación, datos y resultados

8. Transferencias Condicionadas: Programas Evaluados

9. Evaluaciones de Programas de Nutrición América Latina y el Caribe
Tipo de País Características y Impacto Habilidades Impacto
Programa Beneficiarios Nutricional Asistencia Escolar
Intervención Colombia Suplemento vitamínico para ∆+ del peso del bebé n.d. n.d
a Pequeña Escala embarazadas e hijos ∆+ peso madre y recién
Estimulación sicológica nacido (hombre)
6 meses desde concepción - 3 años
hogares con deficiencias nutricionales
Guatemala Suplemento de alto contenido ∆+ del peso del bebé ∆+ en test cognitivos (Mujeres) Mayor nivel
proteico ∆+ en pruebas de educacional en mujeres
Niños tratados hasta 7 años desempeño escolar (hombres)
Jamaica Suplemento vitamínico ∆+ del peso y tamaño del bebé ∆+ en Desarrollo Mental n.d.
Estimulación sicológica Mejoramiento de pero sostenido solo para
Niños 9 y 24 meses - Pequeños al nacer fenotipo (físico) quienes recibieron estimulación
Desayunos Jamaica Niños en 3er y 4to grado ∆+ del peso del bebé ∆+ puntajes para niños Mejor asistencia y
Escolares inicialmente desnutridos menor deserción escolar
Perú Niños 3 y 14 años en áreas rurales Resultados poco concluyentes Resultados poco concluyentes Mejor asistencia
Perú Niños 2 y 11 años en Lima No Impacto n.d. n.d.
(Vaso de Leche)
Fuente: Bouillon y Tejerina (2006). Fuentes originales: Mora et.al (1981a,b), Schroeder, Kaplowitz, y Motorel (1992), Maluccio et.al (2005), Walker et.al (1991),
Grantham-McGregor, Chang y Walker (1998), Pllit, Jacoby y Cueto (2002), Cueto y Chinen (2001), Gajate y Iturritegui (2003), Stifel y Alderman (2003).

10. Chile
El aumento en pobreza y desigualdad
documentado a partir de la ultima
encuesta casen nos deber hacer
reflexionar respecto del modelo del
sistema de protección social.

11. Evolución de Pobreza e Indigencia 1990-2009
13,0
9,0 7,6 5,7 5,6 5,6 4,7 3,2 3,7
25,6
23,8
20,1
17,5 16,0 14,6
14,0
10,5 11,4
15,1
38,6
32,9
27,6
23,2
21,7
20,2
18,7
13,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Indigentes Pobres no Indigentes
•Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, años respectivos.

13. Tasa de Crecimiento ingreso per Cápita
2006-2009

14. En Chile: Chile Solidario
El Chile Solidario ha sido considerado
equivocadamente como un programa de
transferencias condicionadas.
Sin embargo, no existe real
condicionamiento a la entrega del
beneficio monetario (Bouillon y Tejerina,
2006)
Focalización es insuficiente y cuestionable
(FPS)

15. En Chile: Chile Solidario
Apoyo familiar + pequeñas
transferencia monetaria (no
condicionado) + FSP como instrumento
de focalización + acceso preferencial a
servicios sociales (información).

16. En Chile: Chile Solidario
En teoría de la lógica de apoyo
familiares es atractiva
Sin embargo, en la practica los
resultados son ambiguos
A modo de ejemplo, hoy día existen
2000 apoyos familiares en sistema
pero no existe un departamento de
recursos humanos!

17. En Chile: Chile Solidario
Evaluaciones indican resultados
pequeños y no significativos (Bouillon y
Tejerina, 2006; Galasso, 2006; Carneiro
et al 2010; Hoces y Hojman, 2009).
Pregunta clave: Dados los altos costos
(USMM$180 en 2010), es la forma mas
efectiva de utilizar recursos?
Como interpretamos estos resultados?
Difícil dado que el programa no tiene en
su estructura componentes de evaluación.

18. Chile Solidario
Requiere profunda re-estructuración
(equipo de Mideplan esta trabajando en
esto).
Esto incluye el análisis del instrumento de
focalización (FPS).
Se reconoce la importancia de incentivos
y la necesidad de pensar en
transferencias condicionales
Esto implicara un mejor y mas eficiente
sistema de protección social.