Екатерина Кривонос Экономист, Отдел торговли и рынков, ФАО Материалы семинара на тему ""Урегулирование спорных вопросов в отношении сельскохозяйственной торговли в рамках ВТО"", организованного ФАО в сотрудничестве с Министерством Аграрной Политики и Продовольствия Украины в Киеве, 7 июня 2017 года. http://www.fao.org/economic/est/est-events-new/wtokiev/ru/ http://www.fao.org/europe/news/detail-news/ru/c/892732/

1. 1
Соглашение по сельскому хозяйству ВТО
Екатерина Кривонос (ФАО)
Киев, Украина
7 июня 2017 г.

2. Основные принципы ГАТТ/ВТО
Основные принципы ГАТТ 1994 г. предусматривают, что многосторонняя торговая система
должна быть:
Основополагающий
принцип: Режим
наибольшего
благоприятствования и
национальный режим
Уменьшение
торговых
барьеров путем
переговоров
Недискримина-
ционной
Более
свободной
Предсказуемой и
транспарентной
Инструментом
защиты от
недобросовестной
торговли
Способствующей
развитию во всех
странах
Связанные ставки
тарифов и
обязательства по
открытию рынков,
которые не могут
изменяться
произвольно
Меры в отношении
«нечестной»
практики
Особые положения в
пользу развивающихся
и наименее развитых
стран

3. Национальный режим
• «Национальный режим» = такое же отношение к другим, как к
собственным гражданам
• Импортные товары не подлежат обложению «внутренними сборами
любого рода, превышающими, прямо или косвенно, налоги и сборы,
применяемыми к аналогичным отечественным товарам» (ст. ІІІ п. 2).
• Импортным товарам «предоставляется режим не менее
благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам
отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и
требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к
продаже, покупку, транспортировку, распределение или
использование» (ст. III п. 4).
3
После поступления иностранных товаров на рынок к
импортным и отечественным товарам должен применяться
одинаковый режим

4. Исключения и отступления в ГАТТ
Общие исключения
Таможенные союзы и
зоны свободной торговли
Другие
Например, меры, считающиеся «необходимыми» для защиты здоровья
населения, при условии, что их применение не является произвольной
или неоправданной дискриминацией…
Странам, предоставляющим друг другу более благоприятный режим в
рамках таможенного союза или ЗСТ, разрешается отказаться от полного
соблюдения положения о РНБ.
В т.ч. исключения, связанные с национальной безопасностью или с
проблемами в отношении платежного баланса; отступления,
например, разрешения, предоставляемые членами ВТО другому
члену и позволяющие ему не соблюдать свои обычные
обязательства.
В ГАТТ признано, что в некоторых обстоятельствах строгое соблюдение этих принципов
нецелесообразно.

5. Правовая база
Соглашение по сельскому
хозяйству
Модальности
+
Подтверждающие таблицы
Перечни обязательств
Другие соглашения ВТО Протоколы о присоединении
Решения Споры

6. Три «столпа» Соглашения по сельскому хозяйству
Соглашение по сельскому хозяйству (ССХ)
Доступ на рынок Внутренняя поддержка Экспортная конкуренция
Тарифы:
• Тарификация
• Обязательства по
снижению
Тарифные квоты
Специальные
защитные меры
«Желтая корзина»
• De minimis
• Обязательства
«Зеленая корзина»
«Голубая корзина»
«Корзина развития»
Экспортные субсидии
Предупреждение
обхода обязательств
• Продовольственная
помощь
• Экспортные
кредиты
Статьи 4, 5 и Приложение 5 Статьи 3, 6, 7 и
Приложения 2, 3, 4
Статьи 3, 8 – 11

7. Доступ на рынок: ситуация до Уругвайского раунда
Проблемы: непрогнозируемые / нетранспарентные / могут препятствовать ДР
Количественные
ограничения
Добровольные
ограничения
экспорта
Нетарифные
барьеры,
применяемые
государственными
торговыми
предприятиями
Н Е Т А Р И Ф Н Ы Е М Е Р Ы
Т А Р И Ф И К А Ц И Я
Скользящие
импортные
сборы
Минимальные
импортные
цены
Выборочное
лицензирован
ие импорта
Доступ на
рынок

8. Доступ на рынок в Уругвайском раунде
Базовый период: 1986-1988 гг.
Срок выполнения: 1995-2000 гг. (для развивающихся стран - 1995-2004 гг.)
Тарификация нетарифных барьеров: преобразование НТМ в тарифы в течение
базового периода (1986-88) гг. Некоторые страны (главным образом
развивающиеся) решили установить связанную ставку, которая практически не
имела отношения к фактическим уровням их защиты.
Связывание тарифов и снижение тарифов на сельскохозяйственную продукцию
Новый режим – только тарифы
Некоторые исключения из обязательства по снижению тарифов на продукцию
действуют в рамках специальных защитных мер (СЗМ) (ст. 5 Соглашения по
сельскому хозяйству). Применение СЗМ ограничено:
◦ странами, которые осуществили тарификацию;
◦ сельскохозяйственными продуктами, в отношении которых право наа
применение СЗМ предусмотрено в перечнях стран.
Доступ на
рынок

9. Тарифные квоты (ТК)
В рамках комплекса мер по тарификации страны договорились о том, что те объемы
продукции, которые импортировались до вступления ССХ в силу каждым членом ВТО,
можно будет импортировать и по ССХ. Эта цель была достигнута с помощью двух
положений:
• «гарантии доступа на текущем уровне»
• «минимальных обязательств по доступу»
Доступ на
рынок
Была введена система «тарифных квот», которая включала:
• более низкие ставки в пределах установленных количественных лимитов;
• ставки (вплоть до связанного уровня) на объемы, превышающие квоты.

10. Внутренняя поддержка
Внутренняя
поддержка
В ССХ меры поддержки делятся на две основные категории.
Общая внутренняя поддержка
Меры, при которых поддержка не ограничена.
В эту категорию входят три основных
совокупности мер.
Меры, не подпадающие под
обязательства по сокращению
Меры, подпадающие под
обязательства по сокращению
Меры, не отвечающие критериям
исключения «зеленой корзины», «корзины
развития» или «голубой корзины», часто
называют мерами «желтой корзины». Под
ограничение подпадает только поддержка
по этим мерам, не освобожденным от
обязательств по сокращению.
De minimis
«Желтая
корзина»
«Голубая
корзина»
«Корзина
развития»
«Зеленая
корзина»

11. «Зеленая корзина»
Общие критерии (параграф 1 Приложения 2)
• должны осуществляться на основе финансируемой из государственного
бюджета программы (включая невостребованные правительством доходы),
а не за счет перечисления средств от потребителей, и
• не должны иметь следствием поддержание цен производителей.
Это меры, которые:
Внутренняя
поддержка
Меры, которые не искажают производство или торговлю либо, в
крайнем случае, вызывают минимальное искажение.
Чтобы программа была квалифицирована как мера «зеленой
корзины», она должна отвечать ряду общих и ряду конкретных
критериев.

12. «Зеленая корзина»
Внутренняя
поддержка
Меры, которые не искажают производство или торговлю либо, в
крайнем случае, вызывают минимальное искажение.
Чтобы программа была квалифицирована как мера «зеленой
корзины», она должна отвечать ряду общих и ряду конкретных
критериев.
Услуги общего характера, в т. ч.:
• научные исследования
• борьба с вредителями и болезнями
• подготовка кадров
• услуги по распространению знаний и
опыта
• инспекционные услуги
• маркетинг и продвижение на рынок
• услуги по инфраструктурному
обеспечению
Конкретные критерии (параграфы 2-13 Приложения 2)
Прямые выплаты, в т. ч.:
• «несвязанная» поддержка доходов
• программы страхования и обеспечения
доходов
• помощь при стихийных бедствиях
• содействие структурным изменениям
• программы, побуждающие
производителей прекратить
деятельность
• программы по прекращению
использования ресурсов
• стимулирование инвестиций
• программы охраны окружающей среды
• программы региональной помощи
Создание государственных резервов для
обеспечения продовольственной
безопасности
Внутренняя продовольственная помощь

13. Меры развития (статья 6.2)
Особые положения для развивающихся стран на основе
специального и дифференцированного режима.
Они допускают, при соблюдении определенных условий,
освобождение от любых обязательств по сокращению
поддержки, которые в противном случае применялись бы к таким
мерам.
Инвестиционные субсидии, которые, как правило, предоставляются сельскому
хозяйству в развивающихся странах.
Субсидии на покрытие затрат в сельском хозяйстве, которые, как правило,
предоставляются производителям с низкими доходами или производителям,
бедным ресурсами, в развивающихся странах.
Внутренняя поддержка производителям в развивающихся странах,
предоставляемая для целей поощрения диверсификации, замещающей
выращивание незаконных наркотических культур.
Внутренняя
поддержка

14. «Голубая корзина» (статья 6.5)
выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаям;
выплаты производятся на основе 85% или менее от объема
производства за определенный базовый период;
выплаты в секторе животноводства производятся, исходя
из фиксированной численности поголовья.
Прямые выплаты по программам ограничения производства не
охватываются обязательствами по сокращению внутренней
поддержки, если они соответствуют одному из следующих
требований:
Примеры:
ЕК – Добровольная отмена. Погектарные компенсационные выплаты производителям кукурузы,
привязанные к региональным базовым площадям. Особая надбавка для говядины и телятины.
Япония – Программа стабилизации доходов в рисоводстве.
Норвегия – Структурная поддержка доходов производителям молочной продукции. Поддержка
исходя из поголовья.
Внутренняя
поддержка

15. «Желтая корзина»
«Желтая корзина» включает в себя все меры внутренней
поддержки, не отвечающие критериям «зеленой корзины»,
«голубой корзины» или статьи 5.2 (мер развития).
Такая поддержка ограничена обязательствами, применяемыми в
отношении Агрегированных показателей поддержки (АПП)
Внутренняя
поддержка
Расчет продуктово-
специфицических и
продуктово-
неспецифических
АПП
Уровень de
minimis и
Текущий общий
АПП
Связанный
общий АПП
Минимальный
пороговый уровень (de
minimis)

16. Минимальный пороговый уровень (de minimis)
Внутренняя
поддержка
De Minimis
Это положение позволяет исключать любой АПП из Текущего общего
АПП, если последний меньше конкретного порогового уровня, который
рассчитывается на основе стоимости производства продукции за
данный год.
• Для продуктово-специфического АПП - если:
< 5% от стоимости производства данного продукта - для
развитых стран
< 10% от стоимости производства данного продукта - для
развивающихся стран
• Для продуктово-неспецифического АПП - если:
< 5% от общей стоимости производства продукции - для
развитых стран
< 10% от общей стоимости производства продукции - для
развивающихся стран
Для Китая и Казахстана пороговый уровень составляет 8,5%.

17. Экспортная конкуренция
Экспортная
конкуренция
Инструмент Развитые страны-члены ВТО Развивающиеся страны-члены
ВТО
Статья 9 Определение экспортных субсидий, подлежащих сокращению
Статья 10 Предупреждение использования практических методов субсидирования экспорта, не
упомянутых в статье 9, которые привели бы к обходу обязательств по сокращению, и,
кроме того:
 продовольственная помощь должна предоставляться в соответствии с другими
уместными положениями, согласованными вне рамок ВТО, и так, чтобы это не было
прямо или косвенно связано с коммерческим экспортом сельскохозяйственных
продуктов в страны-получатели помощи;
 члены ВТО обязуются вести работу по выработке согласованных на международном
уровне правил в области предоставления экспортных кредитов.
Статья 3.3 Запрещение использования экспортных субсидий на продукты, не подпадающие под
обязательства по сокращению
Перечни Прямые обязательства по сокращению
как объема (21%), так и бюджетных
расходов (36%) за шесть лет
Две трети сокращения, предусмотренного для
развитых стран, за 10 лет
Статья 11 Для инкорпорированных /
переработанных продуктов – только
бюджетные расходы (36%)
Статья 9.4 Исключение для определенных субсидий на
снижение издержек обращения и транспортных
расходов на период выполнения
Основные положения ССХ до принятия Найробийского решения

18. Экспортная конкуренция в Найробийском пакете
(2015 г.)
Экспортная
конкуренция
Экспортные
субсидии
• Отмена всех экспортных субсидий. Развитыми странами – немедленно;
развивающимися странами* – к концу 2018 г., НРС и РСНИП – к 2030 г.
• Конкретные исключения для некоторых продуктов и отдельных членов.
Международная
продовольственная
помощь
• Общие и конкретные обязательства по предотвращению/минимизации
возможного искажающего влияния продовольственной помощи на
торговлю и отечественное и (или) региональное производство
Экспортные кредиты
• Максимальный срок погашения – 18 месяцев
• Программы гарантирования, страхования и перестрахования экспортных
кредитов должны предусматривать самофинансирование и покрывать
долгосрочные текущие расходы и убытки
ГТП-экспортеры
• ГТП-экспортеры не прибегают к методам работы, которые позволяют
обойти правила, установленные в Решении
* Решение предусматривает продление срока действия ст. 9.4 ССХ, в частности, ременные
исключения для развивающихся стран-членов, позволяя им субсидировать расходы на маркетинг,
погрузочно-разгрузочные работы, модернизацию и международные перевозки при экспорте.

19. Экспортная конкуренция в Найробийском пакете
(2015 г.)
Экспортная
конкуренция
* Турция и Венесуэла не подавали уведомления начиная соответственно с 2003 и 1998 гг., поэтому
перечень продуктов, указанных в уведомлениях, длиннее, чем у остальных стран. Это не означает,
однако, что эти две страны пользовались этим инструментом в последние годы.
Развитые страны-члены ВТО
Страна Продукт Срок отмены
Австралия,
Исландия,
США
Все продукты Немедленно
Канада Молочные продукты,
переработанные продукты
Все прочие продукты
Конец 2020 г.
Немедленно
Европейски
й Союз
Свинина, переработанные
продукты
Сахар
Все прочие продукты
Конец 2020 г.
Сентябрь 2017 г.
Немедленно
Норвегия Свинина, молочные
продукты, переработанные
продукты
Все прочие продукты
Конец 2020 г.
Начало 2016 г.
Швейцария Переработанные продукты
Все прочие продукты
Конец 2020 г.
Немедленно
Развивающиеся страны-члены ВТО
Страна Продукт Срок отмены
Бразилия,
Колумбия
Хлопок
Все прочие продукты
Конец 2016 г.
Конец 2018 г.
Индонезия,
Мексика,
Уругвай
Все продукты Конец 2018 г.
Израиль Хлопок
Фрукты и овощи
Все прочие продукты
Конец 2016 г.
Конец 2022 г.
Конец 2018 г.
ЮАР Хлопок
Все прочие продукты
Конец 2016 г.
Конец 2018 г.
Турция * 19 продуктов
Все прочие продукты
Конец 2022 г.
Конец 2018 г.
Венесуэла * 50 продуктов
Все прочие продукты
Конец 2022 г.
Конец 2018 г.

20. Благодарю за внимание!
Ekaterina.Krivonos@fao.org
www.fao.org/economic/est
www.fao.org/trade

21. Extra slides –
do not translate

22. • Budgetary outlays (or revenue foregone)
• Gap between price of the subsidized good or service and representative
market price for a similar good or service
• Market Price Support
Domestic Support Calculation
Domestic
Support
Market price
support for a
product
Administered price
as close to the
point of first sale
as practicable
Fixed
external
reference
price (FERP)
Eligible
production

23. Calculating product-specific AMS
Wheat (US$)
Administered price (US$/tonne) 290
External reference price (US$/tonne) 210
Domestic production (tonnes) 2,000,000
Value of production 580,000,000
Total market price support (MPS) 160,000,000 (290-210) x 2,000,000
Other types of wheat AMS support* 1,000,000
Total product-specific AMS 161,000,000
(MPS + other support
types)
Domestic
Support

24. Calculating Current Total AMS
Example: Russia 2008 (US$ Millions)
AMS
Value of
production
(VOP)
AMS/VOP
De minimis if
less than 5%
AMS
exceeding
de minimis
Product-Specific
AMS
Flax and
hemp
14.5 23.8 60.8% 14.5
Sheep 27 802.6 3.4% De minimis
Horse 8.3 155.8 5.3% 8.3
Milk 362.2 14,818.2 2.4% De minimis
All other
products
123.3
(some products
are de minimis)
35.0
Non-product
specific AMS
5596.1 99,208.2 5.6% 5,596.1
Sum of Product-specific AMSs that exceed de minimis & non-product
specific AMS if it exceeds de minimis = Current Total AMS
5,653.9
Domestic
Support

25. Final Bound total AMS (Million US$ equivalent 2013)
Source: Cédric Pène, WTO Secretariat, presentation in Rome, FAO, 18-19 April 2016
Domestic
Support