1. G a na
BOLIVIA
Edición marzo de 2008 • Añ0 1 • Nº 1
Ganamos tod@s
La NCPE resume
13
la Bolivia real
La Federación
9
Internacional de los
Derechos Humanos
contesta la carta de
Marinkovic
4 Bolivia: Referéndum para
afirmar el camino de
tui ión
gra ribuc
cambio constitucional
ta
t
Dis

2. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S Índice
Editorial . ....................................................................................... 3
Referéndum aprobatorio y dignificatorio.............................4
La construcción de mitos políticos ....................................... 6
Carta abierta de la FIDH a Branco Marinkovic .................. 9
Entre una constitución pluralista y unos estatutos monistas . .............10
La nueva Constitución resume la Bolivia real . ................13
Comentando la nueva Constitución ....................................16
Derechos fundamentalísmos en la NCPE............................18
El corazón de la nueva Constitución es la Carta de Derechos.........20
Apoyo internacional .................................................................23
Consejo editorial: Colaboradores:
Juan Carlos Pinto Idón Moíses Chivi Vargas
Milka Luna Rebeca Delgado Burgoa
Oscar Vega Helena Argirakis Jordán
Redacción: Roberto Aguilar Gómez
Ramiro Quintanilla Silvia Mejía Laura
Igor Centellas Fotografías:
Diseño: Gentileza ABI
Rubén Aruquipa
Publicación quincenal
Derechos reservados
Este es un producto de la REPAC • Distribución Gratuita

3. EDITORIAL GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
Construir un país
de verdad
P
onemos a su consideración una revista diferente
que se propone compartir con el público lector re-
flexiones sobre el proceso constituyente que vivi-
mos para acompañar el camino de construir el país
de todos y todas.
Bolivia vive intensamente el proceso de cam-
bio. Muchos pensaban que este proceso resultaría
ser tan sólo un ejercicio democrático para renovar
el mismo Estado sin que cambie nada. Sin embargo
el país se encontraba esencialmente afectado de una dosis estructu-
ral de racismo salpicada de exclusión, que hacen al Estado colonial
que tuvimos los bolivianos a lo largo de la era republicana.
No fue suficiente por tanto que la mayoría expresara su deseo de
cambio en las urnas por dos veces consecutivas en el último tiempo,
tampoco que el nuevo gobierno para empezar a gobernar, asumiera y res-
petara la legislación liberal con la que nos sometieron y en dos años, sin
embargo, demostrara que se puede hacer mucho por la mayoría de los
bolivianos cuando no se roba al Estado y se trabajo al servicio del pueblo.
Tampoco importó a los grupos de poder que durante tantos años estu-
vieron en los sucesivos gobiernos de turno, de que el gobierno de las
mayorías los convocara reiteradas veces a ser parte, como minorías, en
el proceso de cambio.
En realidad su intención manifiesta ha sido la de terminar con este
gobierno, por razones de color, pues no pueden soportar como gobernan-
te a quien siempre han sometido y humillado. Por razones económicas,
pues en uno de los países donde mayor desigualdad se ha creado entre
ricos y pobres, no pueden soportar que alguien trabaje por equidad y jus-
ticia social y tenga el descaro además de constitucionalizarlos.
Por eso, lo que en definitiva se considera en la elección del re-
feréndum del 4 de mayo, es la perspectiva de país que los bolivianos
queremos en los siguientes años; aquella que ha hecho escarnio de
la condición de vida de la mayoría de los bolivianos bajo los grupos
de poder que han institucionalizado la exclusión de la mayoría; o
bien esa otra que ahora se expresa en la Nueva Constitución Política
del Estado, que nos reconoce a todos y todas, que nos hace parte
protagonista de la construcción del nuevo Estado Plurinacional y en
definitiva que nos devuelve la dignidad y el orgullo de ser parte de
este país de la diversidad donde la otra Bolivia posible está siendo
construida… la elección es nuestra y desde la revista acompañare-
mos tu esfuerzo por decidir y ser parte de la nueva Bolivia…

4. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
Bolivia: Referéndum
aprobatorio y dignificatorio
Los bolivianos y bolivianas tenemos el desafío de lograr una victoria
contundente por el SÍ en el referéndum constitucional y dirimidor,
que es en realidad un referéndum aprobatorio y dignificatorio.
Redacción REPAC
L
as leyes aprobadas en La Las voces del pasado neoliberal se
Paz entre la tarde y noche rasgan las vestiduras y denuncian ante el
del jueves 28 de febrero mundo que Bolivia ha sufrido un golpe a
del 2008, son la consta- la democracia, que la aprobación de las
tación plena de que Boli- tres leyes no es legal y que, por lo tanto,
via ha fundado un nuevo es viable el alzamiento, el levantamiento,
tiempo, donde la socie- la sedición y el golpe. Así lo hacen cono-
dad organizada ha deci- cer diputados, senadores, constituyentes y
dido que nada se hace sin dirigentes políticos de la derecha política
su permiso, su fiscalización y su aproba- afincados en PODEMOS, las prefecturas y
ción previa. los comités cívicos de la “media luna”.

5. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
Los falsos demócratas de ayer –con participación popular vía referéndum en
un cinismo sin límites y en pleno acto de dos sentidos: dirimidor en la extensión
sedición-, defienden una “democracia” y máxima de la propiedad agraria (cinco mil
un estilo de legalidad que usaron, manci- o diez mil hectáreas) y constitucional para
llaron, despreciaron e instrumentalizaron aprobar la Nueva Constitución Política del
en favor de las empresas transnacionales y Estado.
políticos corruptos encaramados en la ad- Queda demostrado que los represen-
ministración del Estado a lo largo de dos tantes de la “media luna” no pretenden
décadas. democracia, que en realidad les interesa
Los argumentos esgrimidos adolecen muy poco y lo que defienden es la tenen-
de un gran déficit, pues viene de quienes cia latifundiaria de la tierra, tal como lo
en el pasado neoliberal encarcelaron, con- expresó el señor Branco Marinkovic, pre-
finaron y asesinaron a dirigentes sociales sidente del Comité Cívico cruceño, plan-
de sectores populares, campesinos e indí-
genas. Viene de los mismos que a nombre
de la democracia otorgaron privilegios a las Los falsos demócratas de ayer –con
transnacionales, fragmentaron al Ejecutivo un cinismo sin límites y en pleno
en minifeudos partidarios, al Legislativo en
una vergüenza nacional de levantamanos y de acto de sedición-, defienden una
al Judicial en la región donde el colonialis- “democracia” y un estilo de legalidad
mo contemporáneo se impuso con toda su que usaron, mancillaron, desprecia-
fuerza y nitidez. ron e instrumentalizaron en favor
Por el lado mayoritario la sociedad empresarial.
organizada desde diversas regiones, logra
una victoria importante para la historia
reciente del país que se traduce en tres
leyes que representan la unidad y digni- teando que el “referéndum no debería ser
dad nacional, encausan una democracia por la extensión de la tierra sino por la ca-
de alta intensidad y profundizan la pitalía”. A confesión de parte
relevo de prueba.
En este campo de lucha,
entre el cambio y la reacción,
entre la democracia de alta
intensidad y la democracia
de privilegiados, entre la na-
cionalización y la antipatria,
entre una Nueva Constitu-
ción Plurinacional y la cons-
titución monocultural, los
bolivianos y bolivianas te-
nemos el desafío de lograr
una victoria contundente
por el SÍ en el referéndum
constitucional y dirimidor,
que es en realidad un refe-
réndum aprobatorio y dig-
nificatorio.

6. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
La construcción de mitos
políticos en Santa Cruz
Podemos constatar relaciones económicas de producción de tipo “neo oligár-
quico” basados, en su mayoría, en la tenencia de la tierra, relaciones empre-
sariales familiares de tipo clánica, control social por medio de redes sociales
basados en apellidos, parentesco y adscripción a los mitos legitimizadores.
Helena Argirakis Jordán - Politóloga
B
olivia ingresó a una esca- curso, articulación y acción de la política,
lada de conflictos que se en su sentido conocido hasta ahora. Dicho
caracteriza por una polari- proceso provocó que las demandas y rei-
zación política que provo- vindicaciones políticas se desborden hacia
ca antagonismos cada vez ámbitos considerados ajenos al campo po-
más profundos, confusos lítico: lo simbólico.
e inciertos. También se Como el rol “normal” de la política fue
evidencia, sobre todo en sobrepasado y la realidad social fluye e in-
Santa Cruz, que existe una fluye de manera mucha más ligera y veloz
redefinición del espacio, contenido, dis- que la capacidad de contener, formalizar e

7. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
El mito del enemigo externo
Está personificado en el gobierno nacional andino-centrista, muy
conveniente para justificar y fundamentar la no injerencia del bloque
de poder en asuntos y/o conflictos locales, internos, departamentales
y postergando, desplazando, su responsabilidad local y proyectar los
conflictos al gobierno para el mantenimiento del statu quo.
Disfraza la verdadera naturaleza del conflicto histórico, político,
social y económico (racismo, exclusión, discriminación, marginación,
alienación, pobreza) a través de la construcción de falsos “dilemas”
TOME NOTA
que desplazan el núcleo del conflicto que amenaza al bloque de poder.
Dilema cambas – collas, oriente – occidente, lucha entre regiones.
Sin embargo, existe una inconsistencia histórica y práctica, ya que
se desmantela el mito del enemigo externo durante el primer gobierno
de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997) para convertir, de la mano
del MNR cruceño y con la anuencia de la élite cruceña, a CORDECRUZ
en Prefectura con el vaciamiento del espacio político intermedio (de-
partamento). ¿Y en que queda la “lucha histórica” por la autonomía?
A expensas de las proyecciones de modernización de la región para
fortalecer el bloque de poder hegemónico del gonismo.
institucionalizar contenidos, éste ha fluido nal globalizado. Sin embargo, analizando
hacia la construcción de mitos políticos. una serie de factores, podemos constatar
La creación de mitos políticos surge relaciones económicas de producción de
como respuesta y/o reacción a la situación tipo “neo oligárquico” basados, en su mayo-
de incertidumbre, inestabilidad, riesgo y ría, en la tenencia de la tierra, relaciones
miedo hacia lo desconocido del contexto empresariales familiares de tipo clánica,
de cambio. control social por medio de redes sociales
Se puede evidenciar la construcción basados en apellidos, parentesco y adscrip-
de mitos políticos en Santa Cruz, siendo ción a los mitos legitimizadores, forma-
que el bloque hegemónico de poder a cons- ción de un pensamiento regional único de
truido su aparato ideológico del departa- características atávicas (modernidad en las
mento en torno a mitos “ideologizantes” y formas, pero no en los fondos), pero con
legitimadores de sus intereses, que sirven hábitos de consumo posmodernos. Inter-
para articular hoy la construcción identita- ferencia en la ruta modernizadora, por me-
ria y provocar reacciones colectivas auto- dio de la “alianza” capitalista de las empre-
máticas e inconscientes. sas locales con transnacionales extranjeras
que se asentaron en Santa Cruz.
El mito de la modernidad
Fundamenta la existencia de una bur- El mito del modelo
guesía agroindustrial y la evolución de una económico cruceño
conciencia de clase de un capitalismo “pe- Se funda en una serie de característi-
riférico” inserto en un contexto internacio- cas que describen el “desarrollo estilo cruceño”

8. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
Esta identidad social, localista en primera instancia, se politiza,
convirtiéndose en una identidad regional por medio del concepto de
la “cruceñidad” a través de una construcción elitaria.
promovido principalmente por institucio- El mito de la cruceñidad
nes como la CAINCO. En los hechos exis- Toma la base del ser étnico cultural del
ten serias interpelaciones a la existencia “camba” para la construcción socio históri-
misma de un modelo económico cruce- ca de la imagen y concepto más amplio del
ño como ser: sectores productivos que se “cruceño” (década del `80), que consiste en el
apoyan fuertemente en políticas estatales conjunto de rasgos, características, valores
de subsidios, créditos públicos para fines y principios, normas sociales, actitudes,
privados, la no sostenibilidad medio am- pautas de conducta aceptados socialmen-
biental debido al chaqueo indiscriminado, te para ser ”incluido” en la estima social,
humaredas, tala de bosques, la no sosteni- “pertenecer” y gozar de estatus, reputación
bilidad sociológica que plantea la respon- y privilegio social.
sabilidad social empresarial, más como Esta identidad social, localista en pri-
marketing y elemento de disuasión/poster- mera instancia, se politiza, convirtiéndose
gación de conflictos que como verdadera en una identidad regional por medio del
alianza empresario–sociedad/comunidad, concepto de la “cruceñidad” a través de una
reproducción de privilegios de poder y fa- construcción elitaria y se refuerza por me-
vores - favoritismos por medio del cuoteo dio de una narración histórica esencialista,
del sistema político partidario tradicional nostálgica, retrógrada, ligada a un pensa-
y la exigencia de “cupos” sectoriales o re- miento atávico y heroico. Dicha situación
presentaciones en los Gabinetes Ministe- provoca un tremendo control social cua-
riales Nacionales y hoy los Gabinetes De- si-feudal-estamentario, donde existe un
partamentales de la Prefectura. terror psico-sociológico de ser “expulsado”
de la buena estima de los cruceños.
Hoy existe la caricaturización, simpli-
ficación e invisibilización de la diferencia,
alternidad y “otredad”, despachándola de
manera facilista o calificándola de “ma-
sista”, “comunista”, “totalitario”, “anticruceño”
y de “traidor” o haciendo un llamamiento
de “muerte civil” a quien no se “cuadre” en
relación con los lineamientos míticos o se
“ponga la camiseta”.
Obviamente que no se puede caracteri-
zar bajo esta lógica a la sociedad cruceña en
su conjunto, sino al bloque de poder hegemó-
nico, que está fungiendo de cuello de botella
y tapón de contención de progreso histórico
político y social. Esta élite tapona los “poros
del tejido social” y evita su desarrollo y proce-
so de maduración psico-social.

9. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
rt a n i tern a
CaFedaacióbInertacional de los DerechSoanHtamruzos
s u an
C
de laer pro
dente del Comité
al Sr. Marinkovic, Presi ncia y del ra
cismo en Bo
livia
tor de la viole
omo
, actor y pr
o Santa Cruz
El Comité Cívico pr
París, 12 de febrero
de 2008 de espionaje y
ncian “una campaña
vic, su carta en la cual denu
Estimado Sr. Marinko IDH) acusa recibo de
Derechos Humanos (F
La Federación Internacional de los Evo Mo rales Ayma. claración Universal de
los
bierno del Presidente s proclamados por la De
a de cuidadanos” por el go peto de todos los derecho ism o.
persecución en contr concretas a favor del res za la violencia y el rac
H lleva a cabo acciones a favor de la paz, recha la
En su labor cotidiana, la FID , sociales o cul turales. La FIDH milita estro último pronunciamiento sobre
sean civiles , políticos, económicos Boliv ia, le adjuntamos nu presa mos
Derechos Humanos, ya rechos humanos en Cruz, y en el cual ex
la situación de los de el Comité pro Santa
Considerando su preocupación por otros , a su organización, el racismo.
que dirigimos, entre , la discriminación y
de diciembre 2007, s sobre la intolerancia rechos
situació n en Bolivia, del 14 iento de los ac tos violentos fundado tección de los Defensores de los De
ocupac ión por el recrudecim Ob servatorio para la Pro s », los ata-
nuestra profunda pre nto con la OMCT, el de derechos humano
de su programa conju s para los defensores
La FIDH denunció, en el marco y la esperanza: dificultade ha n contra la impunidad
Entre la intimidación s campesinos que luc
e titulado « Bolivia: s humanos y dirigente ñista, especie
Hu manos, en un inform esinatos de defensores de derecho s se destaca la Unión Juvenil Cruce
mi entos, amenazas y as icales, entre los cuale
ques, actos de hostiga rpetuados por actores
rad
uitativa de la tierra, pe z que usted preside. del Comité Cívico
o para un a repartición más eq pro Santa Cru los cuales miembros
promovido por el Comité Cívico más de 100 personas, entre alidad de sus
de grupo paramilitar diciembre de 2006, struyendo la casi tot
nciados , entre el 15 y 16 de de San Javier (CPI-SJ) de APDH
Entre los casos denu Indígena Paikoneka tico es el caso de la
oficinas de la Central Otro ejemplo emblemá
aro n violentamente las ha ce más de 20 años. o de amenazas y
Pro Santa Cruz, asalt ica recopilada desde vinciales y son objet
as e información histór y las autoridades pro erto
bienes e incendiando las oficin nte por los me dios de comunicación nil Cruceñis ta, golpeó al Sr. Adalb
sido estig matizados públicame miem bros de la Unión Juve
cuyos miembros han grupo armado de 7
iembre de 2006, un bros de la APDH por
haberlo ayudado.
hostigamiento. Po r ejemplo el 6 de dic ó a los otros miem crática en Bolivia, ma
nifiesta su
de las oficinas de la APDH, e insult y la gobernabilidad demo es a
Rojas en las afueras a el Estado de derecho o por múltiples ataqu
tedes patrocinan contr y que se han traducid
La FIDH condena los atentados que us a nueva Constitución,
de la adopción de un
iento, en el contexto te Evo Morales. bediencia militar
preocupación frente a su recrudecim rque apoyan al gobierno del Presiden mamientos a la deso
hecho de ser indígenas o po s y rac istas así como los lla peligro la
personas por el simple cesionistas, gremialista que ponen en grave
bién la ac titud y los discursos se FID H rechaza estos actos
La FIDH condena tam ipales promotores. La
z es uno de los princ
té Cívico pro Santa Cru l país para mantener
de los cuales el Comi distintas autoridades de
cracia y la paz en el país. z, eje rce presiones sobre las nta Cruz donde el
estabilidad, la demo mité Cívico de Santa Cru o de la provincia de Sa
nciad o en 2006 cómo el Co a honda preocupación en el cas selecciona y
La FIDH ya había denu enes. Se manifestó un n. El Comité es quien
s y asegurar la impunidad de sus crím les medios de comunicació
las desigualdades sociale públicas y los principa
ar de las autoridades cción popular.
Cívico ejerce un con trol total sobre el accion los funcionarios pú blicos, incluso los de ele to a nivel nacional
Comité neralidad de tá llevando a cabo tan
judicia les, de la policía y, la ge Cív ico pro Santa Cruz es
controla los operadores mación que el Comité as.
campaña de desinfor tos violentos y racist
La FIDH está indignada por la no a estas prácti cas así como a sus ac acionales así como a tod
os los medios de
ga poner un térmi mericanas e intern a.
como a nivel internac
ional y les rue ciones nacionales, intera sestabilización de Bolivi
instituciones y organiza desinformación y de de
La FIDH hace un llamamiento a todas las rticipe n en esta campaña de
cautela y a que no pa
ormación con mucha
comunicació n a que manejen la inf
Atentamente,
presidenta de la FIDH de un estatus cons
ultivo
Souhaye Belhassen, países y beneficia
en más de cien rvador ante la
5 ligas nacionales pa. Es también Obse
La FIDH cuenta con 15 ESCO y el Consejo de Euro
idas, la OEA, la UN
ante las Naciones Un humanos y de los
pueblos.
derechos
Co misión africana de

10. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
Hablando de leyes desde una concepción
Rebeca Delgado - constituyente por Cochabamba
D
esde la invasión española
vivimos la imposición de
un sistema de justicia aje-
no a nuestra realidad que
no sólo ha ocasionado la
ruptura de la estructura
de justicia indígena origi-
naria campesina sino ha
impuesto leyes que, en su
génesis, no han respondido a las necesida-
des, requerimientos e intereses de las ma-
yorías sino, únicamente, ha creado y man-
tenido un orden de cosas favorables para
un sector privilegiado.
En ese contexto habrá que recordar
que lo que motivó la necesidad de reforma
total del texto constitucional fue precisa-
mente la existencia de una Constitución
Política del Estado Formal alejada de una
Constitución Real, la exclusión de las ma-
yorías, inequidad e injusticia social.
Es importante enfatizar que la Nueva
Constitución Política del Estado aprobada
en grande y en detalle, por más de dos ter-
cios de los miembros presentes, en la única
vía democrática de reforma total -Asam-
blea Constituyente- que goza de legalidad
y de total legitimidad.
En contraposición, los estatutos auto-
nómicos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando
no han sido redactados por representantes,
legal y legítimamente elegidos para ese fin,
ni tienen un contexto normativo marco de
organización y funcionamiento. Santa Cruz para la aprobación de su “esta-
La actual Constitución no prevé la tuto” es inconstitucional, porque no existe
existencia de Departamentos autónomos dicha atribución en la actual Constitución
por lo cual se llamó a un referéndum para y menos responde a interpretación de ley
acceder a ese régimen, inmediatamente alguna, ya que “prefecto no es lo mismo
después de la promulgación de la Nueva que gobierno departamental”. Esa convo-
Constitución Política del Estado. La ilegal catoria debe ser realizada por el Congreso
convocatoria realizada por el Prefecto de Nacional.
10

11. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
monista a una pluralista e inclusiva
El “estatuto de Santa Cruz”, entre sus
innumerables incoherencias, atribuye a
su gobierno departamental la competen-
cia exclusiva y de responsabilidad sobre
el derecho propietario sobre la tierra, la re-
gularización, distribución, redistribución
y administración de las tierras, reguladas
mediante Ley Departamental aprobada por
la Asamblea Legislativa Departamental
(Art. 102 estatuto).
El “estatuto”, en términos generales,
mantiene una caracterización de Estado
Monocultural con estructura colonial re-
conociendo, como un acto de “concesión”,
la existencia de los pueblos indígenas a
quienes denomina “oriundos” del Depar-
tamento, como objetos de protección y no
como sujetos, actores sociales y políticos
del nuevo Estado, lo que contradice la De-
claración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas.
Por ello, es importante mirar el
pasado para construir desde el presente,
el futuro, ya Marcelo Quiroga Santa Cruz
decía: “Vivimos un momento en que los más
fieles representantes de los intereses imperia-
listas hablan de revolución, un tiempo en el
cual aquellos que han subastado el patrimonio
territorial hablan de patriotismo, un tiempo
en el que los legítimos defensores de la derecha
hablan de justicia y de legalidad”.
La ilegal convocatoria realizada por el Prefecto de Santa Cruz para la aprobación de
su “estatuto” es inconstitucional, porque no existe dicha atribución en la actual Cons-
titución y menos responde a interpretación de ley alguna. “Prefecto no es lo mismo
que gobierno departamental”.
11

12. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S “El pueblo boliviano está confor-
mado por la totalidad de las boli-
vianas y bolivianos pertenecientes
a las áreas urbanas de diferentes
clases sociales, a las naciones y
pueblos indígena originario cam-
pesinos, y a las comunidades in-
terculturales y afrobolivianas”.
Art. 3 nueva C.P.E.
12

13. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
La nueva Constitución
resume la Bolivia real
“Por primera vez se reconoce, en 183 años de vida republicana,
que mestizos, aymaras, quechuas, guaraníes y todas las naciona-
lidades originarias tienen los mismos derechos”.
Redación REPAC
B
olivia cambió. Hoy somos Aquí nos miramos al espejo, sin ningún
otro país, distinto de aquel tipo de miedo o resentimiento. Nos vemos tal
que presidía René Barrientos como somos. Se propone un Estado unitario,
Ortuño cuando, en 1967, pro- social, de derecho, plurinacional, comunita-
mulgó la última Constitución rio, libre, independiente, soberano, democrá-
Política del Estado. La que tico, intercultural, descentralizado y con au-
hoy todavía rige. tonomías.
El proyecto, extenso y Bolivia es una sola para los diez millones
sustancial de la Nueva Cons- de bolivianos y no se permitirá el separatis-
titución Política del Estado contiene 411 artí- mo. Ni un milímetro de nuestra Patria está en
culos, 179 más de los 232 de la actual Cons- duda ni puede ser objeto de división ni des-
titución y requiere más de una lectura para cuartizamiento.
reflexionar sobre su contenido. Tendremos un Estado social, de derecho,
Es una concepción nueva, distinta y que recoge y reconoce todas las conquistas so-
transformadora. También incorpora otros cri- ciales ganadas por el pueblo, como las ocho
terios, aquellos que son explicados con preci- horas de jornada de trabajo, educación, salud
sión, contundencia y claridad, los que emite el y protección de los derechos de todos los bo-
Vicepresidente de la República, Álvaro García livianos.
Linera. Un elemento central es la definición de
Acomódese y lea. Estado plurinacional, porque por primera vez
se reconoce, en 183 años de vida republicana,
La Bolivia real que mestizos, aymaras, quechuas, guaraníes
Mire usted -dice- la nueva Carta Magna y todas las nacionalidades originarias tienen
resume la Bolivia real, la Bolivia que nunca los mismos derechos.
quisieron tomar en cuenta. Es aquella que rei- No se privilegia a ningún sector de la po-
vindica los derechos universales de todos los blación por el color de la piel, idioma, condi-
bolivianos representados en sus 36 pueblos ción social o vestimenta, como ocurría en el
indígenas y los habitantes de las ciudades y pasado. Significa igualdad de pueblos, de idio-
del campo, sin distinción alguna. mas, de culturas. Por primera vez la Constitu-
13

14. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
ción tiene un capítulo sobre los derechos de élites, una ampliación de derechos y
de los pueblos indígenas que, más allá del una redistribución de la riqueza. Esto, en
lugar geográfico que habitan, simboliza a Bolivia, es una revolución.
campesinos, trabajadores, obreros, coope- Lo que tienen que entender las viejas
rativistas, estudiantes, asalariados, peque- élites es que ahora deben compartir las de-
ños comerciantes y empresarios. cisiones con los indios. Nunca más van a
poder tomar decisiones sin consultar a los
Lo que queda atrás indígenas. Si lograran entender eso, no ha-
La transformación que se encara im- bría complicaciones.
plica desmoronar los viejos poderes, que A esas élites les cuesta comprender el
es costoso, conflictivo. La población tie- cambio. Están muy acostumbrados a man-
ne que estar consciente de ello y la mejor dar solos, por tradición, por herencia, por
manera de defender la continuidad del hábito, por costumbre y por formación. Los
proceso de cambio es su movilización indígenas siempre eran los que atendían
democrática para respaldar esta trans- la mesa, cocinaban, cuidaban a los niños,
formación y de cierre histórico de las eran albañiles. Que ahora sean presidentes,
viejas élites, de sus viejos privilegios, de ministros o cancilleres, obviamente golpea
sus viejos cuoteos vergonzosos para que esta lógica. Pero es la lógica de la igualdad
nunca más regresen al país. y de la democracia. En el fondo, estamos
Es muy difícil desmoronar a los vie- ante un amplio proceso de igualación so-
jos poderes que se establecieron a lo largo cial y democratización de las decisiones.
de los pasados años porque son producto
de la repartija y el control del poder en
pocas familias.
Como Gobierno queremos una pobla-
Diálogo y
TOME NOTA
ción movilizada defendiendo el cambio,
las transformaciones pacíficas y democrá-
ticas para que esos pequeños grupos con-
servadores y violentos queden marginados
referéndum
y sin opción para hacer daño a la sociedad Se han hecho los es-
y a Bolivia. fuerzos necesarios para dia-
Está claro que las tensiones políticas logar con regiones y prefec-
la generan y la van a seguir generando los tos, y lo que he recibido es
sectores que antes tenían privilegios, que el rechazo, cínico y simple,
antes tenían el control del Estado para dis- brutal al diálogo y la concer-
tribuirse en familia, riqueza, poder, mando tación. Agotadas esas posi-
y decisiones y que ahora lo han perdido. bilidades, el Congreso, con
Los indígenas no quieren arrebatarle el la presencia mayoritaria y
poder a la oligarquía, no quieren desplazar- con los dos tercios que exi-
la, lo que intentan es compartir el poder, ge la ley, ha aprobado esta
quieren manejar Bolivia con los que hasta convocatoria y ahora será
ahora siguen siendo los dueños de vidas, el pueblo el que tenga que
haciendas y las mayores riquezas del país. definir con su voto el futuro
del país, eso es todo lo que
Élites e indígenas tengo que decir.
Hay que ver a distancia lo que está
ocurriendo en Bolivia: hay una ampliación
14

15. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
Desde el Gobierno se trata de incorporar energía. Son temas que no deberían entrar
al indígena al nuevo modelo de desarrollo en el ámbito de competencia de de los de-
que proponemos. Es necesario incluirlo, por- partamentos ni de los pueblos indígenas.
que no somos nosotros los que lo afectamos. En el debate actual no se discute si va
haber autonomías departamentales, que
Las autonomías las va haber, sino cuáles son sus compe-
Tenemos que trabajar junto con el tencias y facultades.
sector empresarial cruceño en un relanza- Hay que evitar que la autonomía sea
miento de un modelo de desarrollo agro- una excusa para encerrarse y debilitar al
exportador que se acomode a las nuevas país. Tiene que ser un mecanismos de am-
circunstancias de pérdida de los mercados plia descentralización política – adminis-
de la Comunidad Andina y de competencia trativa en el marco de un sólido techo de
con el Mercosur. Es el desafío de los próxi- unidad.
mos 20 años. Y nuestra agroindustria, sal- No le dije, el Vicepresidente habla cla-
vo una parte, no está preparada para eso. ro y contundentemente.
La autonomía, entonces es un meca-
nismo defensivo. Pero a la vez, y
esta es la virtud de la intelligentzia
cruceña, logró sintonizar este in-
terés particular con una vieja de-
manda histórica de mayor des-
centralización.
Nosotros entendemos esto
y, por lo tanto, reconocemos, via-
bilizaremos y conduciremos las
autonomías departamentales.
Con dos salvedades: no tienen
que ser sólo autonomías depar-
tamentales, que hay que respe-
tar e impulsar, sino también
autonomías de los pueblos
indígenas, que deben incor-
porarse como un nivel dentro
del departamento, o paralelo
en aquellos casos en que los
pueblos indígenas son mayo-
ritarios.
El segundo elemento es
que tanto las autonomías
departamentales como las
indígenas no pueden cues-
tionar, como hacen algunos,
la base de la unidad: fuerzas
armadas y policía nacional,
moneda, relaciones inter-
nacionales y recursos na-
turales, incluyendo tierra y
15

16. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
Libertad de religión
Art. 4 La libertad de religión es un derecho
Comentando la nueva Constitución
El Estado respeta y garantiza la libertad de religión y de fundamental reconocido en el Art. 18
creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El de la Declaración Universal de los
Estado es independiente de la religión. Derechos Humanos. Consiste en el
derecho a manifestar una religión o
creencia. Esta formulación reafirma
como deber del Estado garantizar su
ejercicio que de ninguna manera de-
berá contradecir los principios, valo-
res y derechos que la Constitución y
las leyes establezcan. La última parte
de este artículo, implica la separación
Estado – religión en el entendido que
en el ejercicio de la administración del
poder público ninguna religión goce
de privilegios del Estado.
Bolivia pacifista
Art. 10 Coherente con la corriente humanista
I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz que se describe en el catálogo de dere-
y el derecho a la paz, así como la cooperación entre los pueblos de chos humanos del texto constitucional,
la región y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, esta disposición nos ubica en el escena-
al desarrollo equitativo y a la promoción de la interculturalidad, con rio de la no confrontación, del abando-
pleno respeto a la soberanía de los estados.
no y rechazo del uso de las armas para
II. Bolivia rechaza toda guerra de agresión como instrumento de
solucionar conflictos entre Estados; la
solución a los diferendos y conflictos entre estados y se reserva el
derecho a la legítima defensa en caso de agresión que comprometa promoción del ejercicio del derecho y
la independencia y la integridad del Estado. la cultura de la paz por parte de Bolivia
III. Se prohíbe la instalación de bases militares extranjeras en ter- implica una responsabilidad del Estado
ritorio boliviano. en asumir medidas alternativas de reso-
lución de conflictos por la vía pacífica
en aquellos temas que son inherentes a
demandas de reivindicación marítima y
otros que se susciten en el ámbito de po-
lítica exterior.
16

17. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
Pérdida de inmunidad
Art. 113 Esta formulación implica una responsabilidad
Los delitos cometidos por servidores públicos del Estado para que los mecanismos de control
que atenten contra el patrimonio del Estado y sobre la administración de los recursos económi-
causen grave daño económico, son imprescrip- cos sean más eficaces. El efecto inmediato tiene
tibles y no admiten régimen de inmunidad. dos consecuencias jurídicas: primero, eliminar
la inmunidad a los servidores públicos sobre
los actos que causen daño económico al Estado.
Quiere decir, que aquellas autoridades públicas
que hubiesen cometido delitos contra la econo-
mía del Estado serán juzgados por la vía ordi-
naria. Segundo, declarar la imprescriptibilidad
de estos delitos. Acá se afirma que todo tipo de
estafa, daño a las arcas del Estado, supone res-
tringir, limitar la aplicación de políticas públicas
para viabilizar el ejercicio de los derechos funda-
mentales, en consecuencia, la imprescriptibilidad
implica una garantía en el tiempo para exigir en
la vía judicial la recuperación de esos recursos.
Valorización del trabajo del hogar
Art. 338 Este artículo dosifica la naturaleza “Social de
El Estado reconoce el valor económico del Derecho” de la Nueva Constitución Política del
trabajo del hogar como fuente de riqueza y Estado. En su desarrollo normativo será impor-
deberá cuantificarse en las cuentas públicas. tante pensar en un sistema de reconocimiento
económico, protección en caso de accidentes
domésticos, prestaciones y pensiones en caso de
llegar a edad de jubilación. El reconocimiento y
cuantificación económica por parte del Estado,
significa la dignificación del trabajo del hogar
y su valoración material, pero principalmente
su valor económico en la creación de la riqueza
nacional y las políticas públicas de protección y
reconocimiento económico y social del trabajo
realizado en el hogar.
17

18. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
Derechos Fundamentalísimos
en la NCPE
Las naciones indígenas y los movimientos sociales organizados
desde México hasta Tierra de Fuego han logrado avances sustan-
ciales en materia de Derechos y la efectivización de los mismos.
Idón Moisés Chivi Vargas [*]
B
olivia se constituye en un Esta- El detalle es necesario para compren-
do Unitario Social de Derecho, der el país que se nos viene en materia de
Plurinacional Comunitario… Derechos. Derechos que por otra parte, han
reza la caracterización del sido negados histórica y sistemáticamente
Estado en la Nueva Consti- por los mismos Estados, pero no por olvido
tución Política del Estado u error, sino porque la naturaleza de los De-
aprobada en Oruro, con rechos es incompatible con la naturaleza
más de 2/3 del total de los íntima del capital.
presentes y con constitu- Sin embargo en un despliegue tácti-
yentes de los nueve departamentos que co impresionante de naciones indígenas y
tiene el país.
18

19. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
movimientos sociales organizados desde
México hasta Tierra de Fuego, han logrado
avances sustanciales en materia de Dere-
chos y la efectivización de los mismos.
En la Nueva Constitución Política del
Estado la extensión del bloque de Derechos
esta en relación estrecha con el modelo de
Estado Plurinacional, tal cual es la realidad
nacional.
Los casi 130 artículos referidos a Dere-
chos, Deberes y Garantías, son una muestra
de un Estado que tiene la voluntad política
de consolidar un “Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario”.
No es una parte que establece Dere-
chos en el marco declarativo y nada más,
sino y muy especialmente, compromete
al Estado como principal obligado de los la quiebra política y consecuentemente la ac-
mismos, en particular de aquellos deno- tivación de la Revocatoria de Mandato.
minados Fundamentalísimos y que son: De esta forma el Estado cumpliría su
Derecho a la vida, la integridad física, tarea de redistribuir riqueza en función de
psicológica y sexual (Art. 15); al agua y la necesidades urgentes que tienen los mayo-
alimentación (Art. 16); educación en to- ritarios -que por lo general son los más po-
dos sus niveles (Art. 17); salud (Art. 18); bres-, ya que la noción de Estado Social de
hábitat y vivienda adecuada (Art. 19); ser- Derecho es un acto político antes que una
vicios básicos de agua potable, alcantari- declaración de buena fe.
llado, electricidad, gas domiciliario, pos- La reversión de propiedades agrarias
tal y telecomunicaciones (Art. 20). adquiridas fraudulentamente, la reversión
Todos estos Derechos son esenciales a de concesiones mineras y la industrializa-
los seres humanos y por ello son objeto de ción de los hidrocarburos, son la carta de
políticas públicas especiales y de cumpli- garantía para el cumplimiento de todos los
miento estatal obligatorio por definición Derechos establecidos en la Nueva Consti-
constitucional, su incumplimiento importa tución Política del Estado.
La Nacionalización y la Descoloniza-
ción son la garantía para el cumplimiento
de los Derechos enunciados, son su matriz
No es una parte que establece De- política y la base de su realización, sin na-
rechos en el marco declarativo y cionalización el catalogo de Derechos sería
nada más, sino y muy especial- una quimera constitucional, con la nacio-
mente, compromete al Estado nalización es la posibilidad real más cerca-
na de cumplimiento efectivo que ha cono-
como principal obligado de los cido la historia de Bolivia.
mismos, en particular de aquellos Transitamos del fetichismo jurídico a
denominados Fundamentalísi- la materialidad de los Derechos, de la infla-
mos y que son: Derecho a la vida, ción normativa a la construcción material
la integridad física, psicológica y de la dignidad…
[*]Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente.
sexual.
19

20. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
“El corazón de la nueva Constitución
es la Carta de Derechos”
¿Fue ilegalmente aprobada la nueva Contitución Política del Es-
tado? El vicepresidente de la Asamblea Constituyente, Roberto
Aguilar, explica porqué se actuó bajo los marcos de la Ley pese al
boicot de la derecha.
20

21. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
L
as palabras de Roberto
Aguilar generalmente es-
tán acompañadas por el La resistencia
TOME NOTA
humo de un cigarrillo. Es
bastante ameno y amable
al momento de entablar
a la NCPE
una conversación pero
bastante juicioso cuando ¿Por qué hay tanta re-
expone sus ideas, sobre sistencia a la NCPE sobre
todo cuando se trata de la nueva Constitu- todo en el oriente del país?
ción Política del Estado que ayudó a redac- Es un tema de intere-
tar por más de un año como Primer Vice- ses. Hay sectores que es-
presidente de la Asamblea Constituyente. tuvieron en el gobierno en
Responde con franqueza y argumentos so- tiempos neoliberales y lo-
bre la ilegalidad de la Constitución, de la graron generar espacios de
negativa de la media luna al tratamiento privilegio y de poder econó-
del tema de tierras y sobre las modificacio- mico. El tema central es el
nes al nuevo texto constitucional. de la tierra. Es el principal
punto de conflicto con el
¿La Constitución es ilegal como indican sector de la oligarquía cru-
algunos abogados constitucionalistas? ceña que quieren preservar
Roberto Aguilar Gómez (RAG): La sus tierras con extensiones
respuesta es tajante: no. Porque cuando superiores a las 50 mil hec-
uno revisa las observaciones la mayoría táreas. Entonces la vía que
se refieren al incumplimiento del regla- han tomando es frenar la
mento en los artículos 7, 50, 51 y 54 pero Constitución con toda cla-
en realidad no lo son. El artículo 7, que es se de argumentos. La au-
el argumento de fondo, hace referencia a tonomía es una demanda
la forma de aprobación y a la modifica- legítima, pero que la oli-
ción del reglamento mediante plenaria. garquía cruceña aprovecha
El reglamento fue modificado en plenaria para otorgar al Prefecto la
con dos tercios de los miembros presen- capacidad de decidir la pro-
tes, incluso por unanimidad. Cuando uno piedad de la tierra, evitando
revisa los antecedentes de otros acuerdos de esa manera una reforma
políticos que se llevaron adelante en la importante y un proceso de
Asamblea, como el número de integran- redistribución de la riqueza
te de comisiones, por dar un ejemplo, se en nuestro país.
siguió un mecanismo similar con la apro-
bación de todos los partidos. Sin embar-
go, ahora resulta ilegal ese mecanismo y
las anteriores decisiones que fueron rea- de la nueva Constitución porque se habría
lizadas bajo esa lógica, no. aprobado en sábado y domingo, en hora-
rios de trabajo fuera de los establecidos en
¿Y los otros artículos? la Asamblea. Este argumento fue corregido
RAG: Los artículos 50 y 51 hacen refe- en la reforma de reglamento que se hizo,
rencia a días y horas de trabajo, es decir un además en Oruro, la plenaria decidió traba-
aspecto formal. Se cuestiona la legalidad jar por tiempo y materia.
21

22. GANA BOLIVIA GANAMOS TOD@S
El artículo 54 establece que debe entre-
garse los documentos con 24 horas de an-
ticipación para ser debatidos en plenaria.
La Asamblea Constituyente, cuando estaba
aprobando el reglamento tuvo acuerdos
políticos que deberían implementarse in-
mediatamente. Todos los partidos estuvie-
ron de acuerdo con emitir una resolución
que daba un carácter de excepcionalidad
cuando la directiva de la Asamblea Consti-
tuyente presentara a la plenaria temas que
consideraba urgentes. Con ello se daba la
excepción a ese artículo. El artículo 55, so-
bre la entrega del texto constitucional para
su debate, se entregó con un mes de antici-
pación a todos los asambleístas cuando se
estaba discutiendo en la suprapartidaria,
donde se llegaron a acuerdos con base en
los contenidos de esa documentación.
¿Hay contradicciones en la NCPE, se
debe modificar?
RAG: Este es un proceso, es decir que
lo aprobado por la Asamblea Constituyente
debe continuar perfeccionándose. Ahí in-
tervienen las futuras leyes y la posibilidad
de una reforma constitucional para perfec-
cionar la NCPE. Hay elementos que deben
ser ajustados, la población tiene que saber- de la infraestructura de sus órganos y fun-
lo de manera honesta. ciones, en lo territorial, en la economía y
los recursos naturales.
¿Qué se puede destacar de la NCPE?
El corazón de la nueva Constitución es El elemento central: la carta de dere-
la Carta de Derechos, es decir los artículos chos articula a los recursos naturales como
referidos a los derechos. Este es uno de los propiedad del pueblo boliviano para que
elementos de mayor beneficio para las y los éstos no vuelvan a ser privatizados, con-
bolivianos. Es un avance histórico, porque juga una base real para la construcción de
el Estado no sólo reconoce sino protege es- una sociedad que maneje el principio del
tos derechos. A partir de ello se produce la vivir bien como eje orientador de compor-
reorganización del Estado en los ámbitos tamiento y que no sólo sea retórico.
“Todos los partidos estuvieron de acuerdo con emitir una resolución
que daba un carácter de excepcionalidad cuando la directiva de la
Asamblea Constituyente presentara a la plenaria temas que considera-
ba urgentes. Con ello se daba la excepción a ese artículo”.
22

23. GANA BOLIVIA
GANAMOS TOD@S
Apoyo internacional
MOCRÁTI CAS
TRANSFOR MACIONES DE as, apo-
ad de las Améric
oy o de la comunid nes que
tiene el pleno ap , transformacio
“El Consejo de la OEA, que se está viviendo en Bolivia bolivianos.
ormaciones que ión de todos los
oceso de transf con la participac rque no hay
ya el pr a democrática y en Bolivia es po
serán cond ucidas de maner la democracia emocra-
o está en riesgo enciales de la d
Cuand o yo digo que n e los principios es patroci-
ción que vulner emocracia que
la dictación d e una Constitu básicos de la d no
s que vulneren
los principios a la luz del país
to texto que está a
cia. No veo pun americanos. El eva a nosotros
mos de los estados cial y eso es lo que nos ll
nan los organis emocrático esen
vulnera nin gún precepto d e está
a materia. este esfuerzo qu
tisfechos en es absolutamente ivia
quedarnos sa e respaldamos e permita a Bol
Nosotros qu eremos decir qu ar a un en tendimiento qu
Morales por lleg
realizan do el presidente ás unida que n
unca”.
ás d emocrática y m
salir adelante m
INSULZA (OEA).
JOSÉ MIGUEL ión de los Estados Americanos
l de la Organizac
Secretario Genera
Constitución realista
“Se trata de la primera Constit
ución realista en su historia,
responde a sus propias realid en el sentido de que
ades, a todas ellas, y no sólo
rios de minorías como las que a las de los intereses espu-
están ahora desplegando tod
belicosidad de que son todaví o el obstruccionismo y la
a capaces gracias a las posicio
han venido asegurando las Con nes de privilegio que le
stituciones anteriores.
En términos de derechos, es la
primera Constitución que los rec
pie de igualdad tanto a mayorías onoce y garantiza en
como a minorías y no sólo a ést
peremos que, ante el pronuncia as como hasta ahora. Es-
miento ciudadano por la vía del
acaben por comprender y acomo referéndum, tales minorías
darse o al menos por ceder y res
Quienes observamos en la distan ignarse.
cia agradecemos desde luego cua
fresca aunque sólo sea como ant lquier información
ídoto de la enconada campaña de
de la información que ofrecen falseamiento sistemático
por aquí los medios. El peso int
comenzándose desde luego por erior de intereses exteriores,
los económicos, infunde todaví
minorías. Esperemos que los pod a aliento a esas peligrosas
eres transestatales cedan igualm
bién que las mayorías sepan mo ente y se resignen. Y tam-
verse paliando problemas”.
Bartolomé Clavero
Miembro del Foro Permanente para
las Cuestiones Indígenas de la ONU,
Sevilla y autor de numerosos libros refe Profesor de la Universidad de
ridos a Pueblos Indígenas y Constitu
cionalismo Latinoamericano.
23

24. CON LA NUEVA
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO
los bolivianos empezamos a reconocernos en la
diversidad que somos, en la dignidad siempre
presente en nuestros pueblos y en el orgullo
histórico de quienes transcurrimos el camino
del cambio para tener un país de verdad.
Cochabamba LA Paz
Plaza 14 de Septiembre acera Calle Batallón Colorados
oeste Nº 258 – Edificio El Cóndor, piso 15
Teléfono: 4512141 Teléfono: 2440520 - 2442601
Tarija TRINIDAD
Teléfono: 66-58221 Calle Nicolás Suárez s/n al lado
Santa Cruz Calle: Ingavi Nº 449 del Club de Tenis Trinidad
Dirección: Av. Beni Barrio Edificio Donoso Paz, Planta Baja Teléfono: 71272150
Hamacas, Calle 7 Oeste Pasillo 5
No. 61 SUCRE
Telefono: 3123315 Calle España Nº 74, Edif. MUSEF
Teléfono: 46464611 - 71168248
www.repac.org.bo