Este documento trata sobre políticas públicas y la incidencia de la sociedad civil. Explica conceptos clave como gestión pública, políticas públicas y gobernabilidad. También describe objetivos de la gestión pública como la delegación de decisiones y una orientación hacia el cliente. Finalmente, analiza la metodología y elementos claves de la incidencia de la sociedad civil, incluyendo casos exitosos de incidencia en Honduras.

1. POLÍTICAS PÚBLICAS E
INCIDENCIA

2. OBJETIVO
 CONTRIBUIR A LOS CONOCIMIENTOS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS, LA
GESTIÓN PÚBLICA Y EL PAPEL DE SOCIEDAD CIVIL EN LA INCIDENCIA
SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA.

3. GESTIÓN PÚBLICA
 Práctica y disciplina
 Competencia y ambito de la administración pública.
 Se encuentra principalmente regulada por el Poder Ejecutivo.
 Por su función, la Administración Pública a través de su gestión, pone en
contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata.
 Facilita la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la
discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las
políticas.
 gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos y cualitativos para
medir desempeño.
SU PRINCIPAL HERRAMIENTA SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

4. Objetivos de la Gestión Pública
 La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como
agencias operativas, organismos regionales, gobiernos sub-nacionales
pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.
 Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el
cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
 Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y
escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.
 Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o cuasimercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia
entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la
externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño

5. POLÍTICAS PÚBLICAS
 "Política pública es un proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas con
la par ticipación eventual de los par tículares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situación
definida como problemática. La política pública hace
par te de un ambiente determinado del cual se nutre y al
cual pretende modificar o mantener. ” (Raúl Velasquez
Gavilanes)
 “El curso de acción que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar
un problema o asunto de interés. El concepto de políticas presta atención
a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo que se propone
y quiere. Las políticas se conforma mediante un conjunto de decisión, y la
elección entre alternativas” (Aguilar, 2003a:25).

6.  “Las políticas se entienden como una declaración de intenciones, una
declaración de metas y objetivos; son una cadena causal entre las
condiciones iniciales y las futuras consecuencias: si X, entonces Y; es
decir, las políticas públicas son hipótesis, si implementamos éste curso de
acción (X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y) (Pressman y
Wildavsky).

7. POLÍTICA VRS. POLÍTICAS
 Política (politics): las relaciones de poder, los procesos electorales, las
confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno.
 Políticas (policies): las acciones, decisiones y omisiones por parte de los
distintos actores involucrados en los asuntos públicos

8. RELACIÓN DE PODER ESTADO-CIUDADANÍA
 El Estado es una organización económica a la que se pertenece sin
demasiada elección y que tiene derechos coactivos y responsabilidad para
comportarse según la confianza que se le otorga en función de una
legitimidad que no se deriva de la propiedad sino del proceso electoral
(Stiglitz 1989).
 Como consecuencia la responsabilidad fiduciaria que rige la administración
pública existen importantes restricciones en la discrecionalidad con la que se
pueden administrar los recursos. Estas limitaciones a la gestión inherentes a
la naturaleza económica del sector público afectan tanto a los recursos
humanos como a los restantes aspectos de la gestión.
 Los gobiernos que mejor funcionan son los de las regiones con mayores
niveles de 'civilidad' (pautas de cooperación social basadas en la tolerancia, la
confianza y arraigamiento de una activa participación ciudadana) (Putman,
Italia)

9. GOBERNABILIDAD
 Gobernabilidad significa estabilidad institucional y política, y efectividad
en la toma de decisiones y la administración
 Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el
paso, consistencia e intensidad de las decisiones
 Es la línea más corta entre el Demanda de la sociedad y el Resultado del
gobierno
 En términos generales, es la capacidad para la continua adaptación entre
la regla y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la oferta y la
demanda de políticas públicas y servicios
 La Gobernabilidad depende en la Gobernanza, por ejemplo en el nivel de
madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir
responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en
el arte de gobernar correctamente

10. GOBERNANZA

11. Incidencia desde la Sociedad Civil
Incidencia
Propósitiva
(proceso
técnico
científico longitudinal)
Incidencia
Reactiva
(proceso de
observación y
denuncia coyuntural)

12. Metodología UTILIZADA
Proceso Interno
Proceso Externo
Análisis y lectura de situación
actual sobre la cual
incidiremos.
Análisis de Políticas Publicas/
legislación vigente y
vinculante.
Elaboración de plan de
incidencia con una agenda
clara y un enfoque propositivo.
Monitoreo medios y
tomadores de decisiones.
Análisis de los tomadores de
decisiones (¿quien tiene el
poder de decisión y que le
interesa?)
Análisis de los canales de
influencia (aliados/enemigos y
retos)
Estrategia de incidencia
(medios, cabildeo, alianzas,
movilización etc.)
EVALUACION CONSTANTE = FLEXIBILIDAD ANTE LO INESPERADO

13. ELEMENTOS CLAVES
Conformar alianzas – legitimidad de los actores.
Trabajo técnico interno/recursos financieros
Unificar posición, claridad sobre el resultado que se
busca.
Ganar espacios
Actores claves / aliados
Apropiación de la propuesta
Fundamentación clara y concisa

14. LECCIONES APRENDIDAS
Las ALIANZAS si funcionan
Buscar aliados claves en los tomadores de decisiones que se
apropien de la propuesta para mayor apoyo.
Es necesario contar con un grupo núcleo o comisión de
incidencia que sea el portavoz de la causa.
Unidad en los criterios
La confrontación y exigencia agresiva no siempre es
bienvenida.

15. LECCIONES APRENDIDAS
Claridad sobre el resultado esperado y como
medimos nuestras victorias
La incidencia propositiva ha demostrado ser mas
exitosa y menos desgastante que la incidencia
reactiva.
Flexibilidad y ponderación para evaluar condiciones
coyunturales.
Las comunicaciones son cruciales.

16. EXPERIENCIAS DESDE
SOCIEDAD CIVIL
CASOS
FOPRIDEH

17. PROCESOS DE INCIDENCIA EXITOSOS
Aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Publica – A72
Proceso de selección y elección de Magistrados a la
CSJ 2009 – AxJ
Aprobación de la Ley Especial de Fomento para las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo –
Alianza de redes de ONGD.

18. INCIDENCIA EN EL NOMBRAMIENTO
MAGISTRADOS CSJ 2009
 Trabajo tecnico previo 2006 - 2008 – estudios sobre situación actual y
diagnósticos de desempeño – Legitima la lucha
 Conformación de la Alianza por la Justicia 2008 –(1) grupo de 6
organizaciones/coaliciones como grupo facilitador, Consejo Ejecutivo; (2) se
firma gran pacto por la justicia y transparencia -90 organizaciones sociedad
civil.
 Elaboración de estrategia de incidencia con su plan, productos mediáticos,
productos técnicos etc. – Se establece una posición clara y contundente sobre
potenciales controversias en el proceso.
 Se logra incorporar una organización de la AxJ en la Junta Nominadora como
representante de Sociedad Civil.
 Observación y denuncias
*Premisa: el éxito de la incidencia parte del apoyo indudable de la mayoria,
haciendo mi problema tu problema*

19. INCIDENCIA EN EL NOMBRAMIENTO DE
MAGISTRADOS CSJ 2009
 De inicio a fin se hizo un esfuerzo importante para informar, sensibilizar el
tema ante la sociedad para colocarlo en la agenda de opinión pública – La
demanda del pueblo hondureño.
 Desde la representación de sociedad civil se introdujeron a la JN las
propuestas técnicas de la AxJ.
 Monitoreo constante al Congreso Nacional – Alianzas con diputados para
defender los principios de la AxJ en la fase final de la elección.
 Sistematización y evaluación constante del proceso internamente.
 Medición del éxito de la incidencia – análisis de victorias y derrotas

20. AGENDAS DE INCIDENCIA
 DEFINIR
 PRIORIZAR
 PLAN DE ACCION
 PROPUESTA
 CABILDEO
 SEGUIMIENTO

21. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
 Definir el problema, es el elemento principal en el diseño de políticas
públicas.
 ¿Qué es un problema? y ¿Cuál puede considerarse como problema
público?
 Relación institucional al problema
 Problema público: problemas sociales o que afectan al bien común,
problemas qué afectan a toda la ciudadanía o a una buen parte de ella.

22. MUCHAS GRACIAS
Denisse Miranda
Miranda_erazo@yahoo.com
2239 8455