1. Decreto Legge 98/2011, convertito in Legge 111/2011
in data 15 luglio 2011, recante misure urgenti
per la stabilizzazione finanziaria, il controllo
e la riduzione della spesa pubblica e la promozione
dello sviluppo economico e la competitività del Paese
Roma, 21 luglio 2011

2. Il DL 98/2011 in sintesi
Stop agli automatismi dei tagli lineari Spese i diff ibili e altre di
S indifferibili l disposizioni
ii i
Costi della politica e degli amministratori finanziarie
Stop ai benefit dopo la cessazione della carica Imposte dirette
Trasparenza e responsabilizzazione sulle auto
T bili i ll t Imposte indirette
blu Contrasto all’evasione
Pubblico impiego Entrate – Altro
Trasparenza per le società a partecipazione Giochi
Gi hi
pubblica Finanziamenti per nuove infrastrutture e
La diffusione della PEC monitoraggio fondi strutturali
Spending Review Sviluppo
Tetti alla spesa sanitaria e compartecipazione Valorizzazione immobili
Tutela previdenziale selettiva e aggancio alla Piano della perfomance e capitale umano
demografia qualificato per gli uffici giudiziari
Razionalizzazione della spesa scolastica e più Fondo di riserva per il 2012 e razionalizzazione
valutazione welfare‐fisco
Flessibilità per gli Enti Locali virtuosi
p g
2

3. Stop agli automatismi dei tagli lineari
IL PRINCIPIO ISPIRATORE DI QUESTA MANOVRA È LA RESPONSABILIZZAZIONE
L’approccio adottato in questa manovra è quello della responsabilizzazione. Tale principio viene
pp q q p p p
attuato con tagli mirati e selettivi che i singoli ministri, per le parti di propria competenza, definiscono
e implementano con l’obiettivo di raggiungere i target di risparmio a loro imputati
Viene altresì procedimentalizzato il controllo sui t li selettivi
Vi lt ì di t li t t ll i tagli l tti i
3

4. Costi della politica e degli amministratori: convergenza con
l’Europa
p
CONVERGENZA ITALIA EUROPA
CONVERGENZA ITALIA‐EUROPA
(art. 1)
La media dei trattamenti economici dei titolari di cariche elettive e di vertice deve essere confrontata
con il corrispondente livello remunerativo nei sei principali Paesi dell’area euro
dell area
Si specifica che tale media deve essere ponderata rispetto al PIL dei singoli Paesi
La disposizione non comporta effetti finanziari
Il trattamento economico degli incarichi di vertice o dei componenti degli Organismi, Enti o Istituzioni,
individuati nell’Allegato A al testo della “Manovra” (Corte Costituzionale autorità indipendenti organi
nell Allegato Manovra Costituzionale, indipendenti,
di autogoverno della magistratura, CNEL, ARAN, Consob, ecc.), nonché i Segretari generali, i Capi
Dipartimento, i Dirigenti di 1ª Fascia e incarichi equiparati nelle Amministrazioni centrali dello Stato,
al pari delle cariche elettive, non potrà superare la media del trattamento economico percepito dai
titolari di posizioni analoghe nei Paesi dell’area euro
Si affida all’Istat il compito di fornire gli elementi informativi per attuare questa disposizione
all Istat
4

5. Costi della politica e degli amministratori: tempi e modalità
applicative
pp
La nuova disciplina si applica a partire dai rinnovi delle cariche politiche e degli incarichi amministrativi
Entro 30 giorni d ll’
E i i dall’entrata i vigore d ll “
in i della “manovra” sarà i i i una C
” à istituita Commissione ad h presieduta
i i d hoc, i d
dal Presidente dell’ISTAT, che avrà il compito di raccogliere i dati e le informazioni più rilevanti per
individuare i parametri retributivi – entro il 1° luglio di ogni anno ‐ derivanti dalla media dei trattamenti
eco o c de t to a d pos o
economici dei titolari di posizioni e incarichi analoghi nei Paesi dell’area euro, da applicare in sede
ca c a a og e aes de a ea eu o, app ca e
nazionale ai soggetti indicati nelle slide precedenti
La Commissione avrà una durata di 4 anni e sarà rinnovata nel 2015
In sede di prima applicazione la Commissione raccoglierà le informazioni e individuerà il nuovo
trattamento economico, riferito all’anno 2010, entro il 31 dicembre 2011
Quindi, a partire dal 1° gennaio 2012, tali disposizioni saranno pienamente operative
5

6. Costi della politica e degli amministratori: applicazione alle
Regioni
g
Le disposizioni generali in materia di riduzione dei costi della politica e degli incarichi di vertice e per i
componenti degli organismi anche collegiali troveranno applicazione anche alle Regioni ordinarie o a
statuto speciale, nei limiti e nel rispetto dell’autonomia riconosciuta dalla Costituzione
spec a e, e t e spetto de auto o a co osc uta da a Cost tu o e
In particolare, le Regioni a statuto ordinario provvederanno ad armonizzare i propri ordinamenti
entro 60 giorni dall’entrata in vigore della manovra, mentre quelle a statuto speciale adegueranno la
propria l i l i
i legislazione secondo l norme d i rispettivi statuti
d le dei i tti i t t ti
6

7. Stop ai benefit dopo la cessazione della carica
BENEFITS
(art. 4)
Tutti i titolari di incarico o carica pubblica, di natura elettiva o per nomina, compresi quelli degli organi
costituzionali,
costituzionali nonché i componenti delle Giunte e dei Consigli regionali all’atto della cessazione
regionali,
dell’ufficio, non potranno più utilizzare immobili, anche ad uso abitativo, né disporre di mezzi di
trasporto, di comunicazione o di informazione appartenenti ad organismi pubblici. La norma non si
applica agli ex Presidenti della Repubblica
Per quanto riguarda la Camera, il Senato e la Corte costituzionale, nell’ambito dell’autonomia che gli è
riconosciuta costituzionalmente, questi assumeranno le iniziative più opportune per limitare nel
tempo i benefits riconosciuti ai Presidenti dopo la cessazione della loro carica
Le disposizioni in materia di sicurezza nazionale o di protezione personale per la specificità e la natura
dell’incarico sono salvaguardate
Tali norme costituiscono principio di coordinamento della finanza pubblica cui le Regioni si
adegueranno con le modalità riconosciute dalla Costituzione
7

8. Trasparenza e responsabilizzazione sulle auto blu: non
make ma buy y
AUTO BLU
AUTO BLU
(art. 2)
Su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione sono disposte, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, le modalità e i limiti di utilizzo delle autovetture di servizio al fine di
ridurne numero e costo
Le auto ad oggi in servizio possono essere utilizzate solo fino alla loro dismissione o rottamazione e non
possono essere sostituite
La cilindrata delle auto di servizio non può superare i 1.600 cc
Fanno eccezione le auto in dotazione al Capo dello Stato, ai Presidenti del Senato, della Camera e della
Corte costituzionale, al Presidente del Consiglio e le auto blindate adibite ai servizi istituzionali di
pubblica sicurezza
8

9. Pubblico impiego: i target di risparmio
PUBBLICO IMPIEGO
(
(art. 16)
)
La manovra finanziaria per il settore del pubblico impiego prevede risparmi in termini di
indebitamento netto non inferiori a:
– 30 milioni di euro per l'anno 2013
– 740 milioni di euro per l'anno 2014
– 340 milioni per l'anno 2015
– 370 milioni dal 2016
Le misure di riduzione della spesa sono attivate mediante decreto su proposta dei ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e dell'economia e delle finanze
9

10. Pubblico impiego: le misure potenziali
Queste misure di riduzione della spesa potranno riguardare:
2.a. La proroga delle limitazioni alle assunzioni nelle amministrazioni dello stato, nelle agenzie fiscali e
negli enti pubblici non economici. Sono esclusi dal blocco i Corpi di Polizia e i Vigili del fuoco. In
pratica per il 2014 l assunzioni possibili rimangono li i
i le i i ibili i limitate al 20 per cento d ll cessazioni i
l delle i i invece di
passare al 50 per cento come previsto dalla normativa vigente
2.b. La proroga fino al 31 dicembre 2014 del blocco delle retribuzioni
b a p o oga o a 3 d ce b e 0 de b occo de e et bu o
2.c. La fissazione delle modalità di calcolo relative all'erogazione dell'indennità di vacanza contrattuale
per gli anni 2015‐2017
2.d. La semplificazione, il rafforzamento e l'obbligatorietà delle procedure di mobilità del personale delle
pubbliche amministrazioni
2.e. Ulteriori misure di risparmio, razionalizzazione e riqualificazione della spesa (auto blu, lotta
all'assenteismo, estesa anche al personale del comparto sicurezza‐difesa non impegnato in attività
operative o missioni)
10

11. Pubblico impiego: la selettività degli interventi
Nell'ambito degli interventi sul blocco parziale del turn over sono possibili anche interventi selettivi
che tengano conto dell'esigenza di valorizzare e incentivare l'efficienza di determinati settori
Ciò vale anche per il blocco delle retribuzioni in questo caso la norma prevede una consultazione con
retribuzioni,
le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative del pubblico impiego
Si sottolineano la flessibilità dell'intervento e la possibilità di compensare una misura con un'altra
11

12. Pubblico impiego: riallineamento delle retribuzioni
p
pubblico privato
p
Retribuzioni di fatto nella PA e nel privato
Indici, base 2000=100
145 Amm. Pubbliche La figura confronta l’andamento delle
Settore privato retribuzioni pro‐capite di fatto del settore
140
Inflazione
pubblico con quelle del privato e con
135
l andamento dell inflazione
l’andamento dell’inflazione (numero indice
130 prezzi al consumo fino al 2010 e previsione
IPCA per gli anni successivi)
125
Per il settore pubblico, i valori dal 2011
120 sono stati t
t ti tenuti f
ti fermi, coerentemente con
i t t
115 gli effetti del DL 78/2010 e del decreto
legge appena approvato
110
Valori simulati Per il settore privato si è simulata
105 l’applicazione del nuovo accordo di
regolazione salariale, basato sull’IPCA
100
’00 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 ’12 ’13 ’14
netto energia ed applicato a retribuzioni
convenzionali
Fonte: Elaborazioni Aran su dati Istat, contabilità nazionale
Il grafico mostra la piena convergenza tra le due curve, con valori praticamente coincidenti al 2014. Le misure adottate
potranno avere l’effetto di riassorbire completamente il differenziale di crescita che ha visto, nel periodo 2000‐2010,
incrementi retributivi nel settore pubblico più sostenuti di quelli di cui ha beneficiato il settore privato
12

13. Pubblico impiego: effetti sull’occupazione
Negli anni 2008 e 2009 il personale si è già ridotto di circa 74.000 occupati (scendendo a 3.493.481
unità da 3.572.317 del 2007, comprensivi anche dei dipendenti con contratti flessibili)
turn‐over,
Ci attendiamo che gli interventi già presi in materia di blocco parziale e selettivo del turn over
contratti di lavoro flessibile, collocamento a riposo potrebbero portare, nel 2014, il numero di
dipendenti del settore pubblico sotto i 3,3 milioni di unità
Nel periodo 2008‐2014, le misure complessivamente adottate porteranno quindi a una riduzione
stimabile in oltre 300 mila unità (‐ 8%)
13

14. Pubblico impiego: dividendo dell’efficienza
Il dividendo dell’efficienza, già previsto dalla normativa vigente e dall'accordo firmato tra Governo e
Sindacati il 4 febbraio u.s., viene rideterminato e procedimentalizzato dalla manovra
Le amministrazioni possono adottare entro il 31 marzo di ogni anno piani triennali di razionalizzazione
e riqualificazione della spesa
I piani potranno riguardare il riordino e la ristrutturazione amministrativa, la semplificazione e la
digitalizzazione, la riduzione dei costi della politica e di funzionamento, ivi compresi gli appalti di
servizio, gli affidamenti alle partecipate e il ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche
I piani dovranno indicare la spesa sostenuta a legislazione vigente per ciascuna delle voci di spesa
interessate e i correlati obiettivi in termini fisici e finanziari
In relazione ai suddetti piani le eventuali economie aggiuntive effettivamente realizzate rispetto a
piani,
quelle già previste dalla normativa vigente e di quelle previste dalla manovra per il miglioramento dei
saldi di finanza pubblica possono essere utilizzate annualmente, nell’importo massimo del 50%, per la
contrattazione integrativa, di cui il 50% destinato alla erogazione dei premi previsti dall’art. 19 del
D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150
La restante quota è versata annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotate di autonomia
finanziaria ad apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato
La norma prevede delle garanzie per la verifica dell'effettivo risparmio
14

15. Pubblico impiego: dividendo dell’efficienza
Le risorse aggiuntive possono essere utilizzate solo se dalle amministrazioni interessate è accertato a
consuntivo, con riferimento a ciascun esercizio, il raggiungimento degli obiettivi fissati per ciascuna
delle singole voci di spesa previste nei piani
I risparmi sono certificati, ai sensi della normativa vigente, dai competenti organi di controllo
Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri e i Ministeri la verifica viene effettuata dal Ministero
dell'economia e delle finanze ‐ Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato per il tramite,
rispettivamente, dell’ufficio bilancio e ragioneria e degli uffici centrali di bilancio e dalla Presidenza
del Consiglio – Dipartimento della funzione pubblica
15

16. Pubblico impiego: lotta all’assenteismo
Le pubbliche amministrazioni dispongono il controllo sulle assenze per malattia dei dipendenti,
valutando la condotta complessiva del dipendente e gli oneri connessi all’effettuazione della visita
all effettuazione visita,
tenendo conto dell’esigenza di contrastare e prevenire l’assenteismo
Il controllo è, in ogni caso, richiesto sin dal primo giorno quando l’assenza si verifica nelle giornate
precedenti o successive a quelle non lavorative
Le fasce orarie di reperibilità entro le quali devono essere effettuate le visite di controllo e il regime
delle esenzioni dalla reperibilità sono stabiliti con decreto del Ministro per la pubblica
amministrazione e l’innovazione
l innovazione
Qualora il dipendente debba allontanarsi dall’indirizzo comunicato durante le fasce di reperibilità per
effettuare visite mediche, prestazioni o accertamenti specialistici o per altri giustificati motivi, che
devono essere, a richiesta, documentati, è tenuto a darne preventiva comunicazione
all’amministrazione
Nel caso in cui l’assenza per malattia abbia luogo per l’espletamento di visite, terapie, prestazioni
specialistiche o esami diagnostici l’assenza è giustificata mediante la presentazione di attestazione
l assenza
rilasciata dal medico o dalla struttura, anche privata, che ha svolto la visita o la prestazione
La manovra aggiunge un ulteriore tassello alla lotta all'assenteismo, responsabilizzando di più le
amministrazioni e in particolare l d
l la dirigenza concentrando l visite d controllo sui casi più esposti
d le di ll ù
all'abuso e rendendole obbligatorie nei giorni che precedono o seguono i giorni festivi
16

17. Trasparenza per le società a partecipazione pubblica
PIÙ TRASPARENZA
PIÙ TRASPARENZA
(art. 8)
È previsto che entro tre mesi dall’ entrata in vigore del decreto tutti gli enti e gli organismi pubblici
che, dall decreto,
inseriscano sul proprio sito istituzionale, curandone altresì il periodico aggiornamento:
– un elenco delle società di cui detengono, direttamente o indirettamente, quote di partecipazione
anche minoritaria, indicandone l’entità
– una rappresentazione grafica che evidenzi i collegamenti tra l’ente o l’organismo e le società,
ovvero tra le società controllate, indicando se nell’ultimo triennio dalla pubblicazione le singole
società abbiano raggiunto il pareggio di bilancio
17

18. La diffusione della PEC
PEC
(artt. 37, 38, 39)
Sono previsti meccanismi di tipo economico tesi a favorire il possesso e l’utilizzo dell’indirizzo di
posta elettronica certificata da parte degli avvocati
La mancata indicazione, da parte dei difensori, del proprio indirizzo PEC è sanzionata con una
maggiorazione del 50% del contributo unificato da corrispondere
I materia di contenzioso previdenziale e di giustizia t ib t i per assicurare l’ ffi i
In t i t i id i l i ti i tributaria, i l’efficienza e l
la
celerità dei relativi processi, viene previsto che le comunicazioni possano essere effettuate anche
mediante l’utilizzo della PEC
18

19. Spending Review
SPENDING REVIEW
(art. 9)
(art. 9)
Si prevede l'avvio di un ciclo di analisi e valutazione della spesa (c.d. “spending review”) diretto
alla definizione dei fabbisogni standard dei programmi di spesa delle amministrazioni centrali
dello Stato, al fine di migliorarne l’efficacia e l’efficienza
Occorre intervenire sui meccanismi di generazione della spesa, focalizzarsi sulle priorità e definire
opportunamente i costi
L’obiettivo è quello di accrescere le garanzie sull’efficacia del ciclo di analisi e riallocazione delle
risorse
19

20. Tetti alla spesa sanitaria e compartecipazione
TETTI DI SPESA, PAY‐BACK, COMPARTECIPAZIONE
(art. 17)
Tetto alla crescita del fondo per il finanziamento del SSN per il 2013 (+0,5% del livello 2012) e il 2014
(+1,4% del livello 2013). Ci sarà un'intesa Stato‐Regioni per la scelta sul mix di misure entro il 30
aprile 2012 altrimenti
il lt i ti
1. fissazione di prezzi di riferimento dal 1° luglio 2012 per beni e servizi di maggiore impatto in termini di costo e
controllo della spesa erogata da enti privati accreditati
2. 35% dello sforamento della spesa farmaceutica ospedaliera viene posto a carico delle imprese produttrici che
concorreranno al ripiano in proporzione al fatturato
3. un regolamento attuativo entro giugno 2012 o verranno aggiornate le tavole di benchmarking interregionale sulla
spesa farmaceutica territoriale e fissato un tetto alla spesa farmaceutica territoriale (dal 2013 12,5% del
finanziamento programmato invece del 13,3% attuale) e alla spesa per l'acquisto di dispositivi medici (5,2% del
fabbisogno sanitario standard nazionale e regionale)
4. e dal 2014 ticket sulla spesa farmaceutica e altre prestazioni sanitarie; le singole regioni potranno individuare misure
alternative; limiti alla crescita dei trattamenti economici del personale dipendente e convenzionato
5. prevista anche la compartecipazione dei cittadini dal 2011 sulle visite specialistiche e sull’inappropriato ricorso al
pronto soccorso
20

21. Tutela previdenziale selettiva e aggancio alla demografia
ETA’ PENSIONABILE
(artt. 18, comma 4, 1, 22‐ter, 22‐quater e 22‐quinquies)
L’anticipo per uomini e donne al 2013 dell’avvio dell’aggancio alla speranza di vita dei requisiti per il
pensionamento vecchiaia e per quello di anzianità. I requisiti saliranno al massimo di 3 mesi ogni 2 anni
Il progressivo innalzamento a partire dal 1° gennaio 2020 dell’età per la pensione di vecchiaia per le
1 dell età
lavoratrici dipendenti e autonome con una modulazione che porterà a un incremento di 5 anni al 2032
Il posticipo delle decorrenze del pensionamento di anzianità tranne per un contingente di 5mila
lavoratori che si trovano in condizioni particolari (mobilità, titolari di prestazioni straordinaria)
21

22. Tutela previdenziale selettiva e aggancio alla demografia
INDICIZZAZIONE E CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA’
(art. 18, comma 3)
Per i trattamenti pensionistici di importo superiore a 5 volte il trattamento minimo la rivalutazione
non è concessa, con esclusione della fascia di importo inferiore a 3 volte il trattamento minimo con
riferimento alla quale la rivalutazione è applicata nella misura del 70 per cento
(art. 18, comma 19)
Per li importi di pensione superiori ai 90 000 euro l di annui e fi a 150 000 euro è d
P gli i ti i i i i 90.000 lordi i fino 150.000 dovuto d l 1
t dal
agosto 2011 al 31 dicembre 2014 un contributo del 5%, per la parte eccedente i 150.000 il contributo
sale al 10%
(art. 18, comma 6‐9)
Norme di interpretazione autentica, relative ai criteri di calcolo, vigenti in passato, dell’indicizzazione
dell'indennità integrativa speciale dei trattamenti pensionistici
g p p
22

23. Tutela previdenziale selettiva e aggancio alla demografia
REVERSIBILITA’
(art. 18, comma 5)
Viene ridotta per le pensioni decorrenti dal 1° gennaio 2012 l'aliquota percentuale dei trattamenti di reversibilità
nei casi in cui il matrimonio abbia una durata inferiore ai 10 anni, sussista una differenza di età tra coniugi superiore
a 20 anni e l’ tà d l d t causa al momento d l matrimonio sia superiore a 70 anni. L riduzione sarà pari al 10%
i l’età del dante l t del ti i i i i La id i à i l
per ogni anno di differenza tra 10 e la durata effettiva del matrimonio
CONTRIBUZIONE
CONTRIBUZIONE
(art. 18, commi 11 e 12)
Estensione dell’obbligo di iscrizione e versamento della contribuzione a carico di soggetti, già pensionati, che
co
continuino a svolgere attività professionale per la quale è prevista l’iscrizione a appositi albi e elenchi. Il contributo
u o s o ge e a à p o ess o a e pe a qua e p e s a sc o e appos a b e e c co bu o
soggettivo minimo sarà calcolata applicando un’aliquota non inferiore al 50% di quella ordinaria per gli iscritti a
ciascun Ente
(art. 18, comma 16)
Viene ribadito l’obbligo di contribuzione per l'indennità economica di malattia per evitare gli effetti della sentenza
n.48/2010 della Corte Costituzionale che rendeva possibile lo spostamento dell’onere del pagamento dell’indennità
direttamente a carico del datore nel caso in cui la contrattazione collettiva lo prevedesse, favorendo la tendenza a
uscire dal sistema di tutela pubblico
23

24. Tutela previdenziale selettiva e aggancio alla demografia
CONTRIBUZIONE
(art. 18, comma 20)
Possibilità, a decorrere dal 1° ottobre 2011, che i contributi al “Fondo di previdenza per le persone
che svolgono lavori di cura non retribuiti che derivano da responsabilità familiari” vengano pagati
attraverso moneta elettronica o altro mezzo di pagamento presso centri di vendita convenzionati
tt t l tt i lt t ti dit i ti
EFFICACIA DEI SISTEMI DI CONTROLLO
(art. 18, comma 14)
Prevista la stipula di convenzioni finalizzate al contrasto dell’evasione o omissione contributiva per
realizzare l'incrocio dei dati e delle informazioni da parte del Ministero del Lavoro, l'Inps, l'Inail,
l Agenzia
l'Agenzia delle entrate e gli Enti previdenziali privatizzati
(art. 18, comma 22)
Affidamento all'Inps, d parte d ll Regioni, con convenzioni d ll'
Affid ll'I da delle i i i i dell'accertamento d i requisiti sanitari
dei iii i i
in materia di invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e disabilità
24

25. Tutela previdenziale selettiva e aggancio alla demografia
PRESTAZIONI TEMPORANEE
(art. 18, comma 18)
( 18 18)
Viene specificato che la base di calcolo delle prestazioni temporanee degli operai agricoli a tempo
determinato, e la relativa base imponibile contributiva, non comprendono le voci di trattamento di
fine rapporto comunque denominate dalla contrattazione collettiva
rapporto,
(art. 18, comma 2)
É data la facoltà, al ministro del Lavoro, di concerto con il ministro dell'Economia, di erogare un
, , , g
trattamento aggiuntivo, ai lavoratori non destinatari dell'indennità di mobilità che siano percettori
dell'indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali. Il trattamento è pari alla differenza
tra il sussidio di disoccupazione spettante e l'indennità di mobilità e viene erogato per un numero di
mesi pari alla d rata dell'indennità di disocc pa ione Sostit isce l’indennità pre ista fino al 2011 per
durata disoccupazione. Sostituisce prevista
far fronte alle difficoltà occupazionali derivanti dalla crisi in deroga alla normativa sugli
ammortizzatori sociali
25

26. Razionalizzazione della spesa scolastica e più valutazione
SCUOLA: ISTITUTI COMPRENSIVI E BLOCCO DEGLI ORGANICI
(art. 19)
Viene prorogato il blocco del rinnovo del contratto di un anno (fino al 31 dicembre 2014). Per il
2012/2013 è imposto il consolidamento delle riduzioni di organico previste per il triennio 2009/2011
/ p g p p /
Il numero delle istituzioni scolastiche dotate di autonomia e degli incarichi di dirigente scolastico sarà
ridotto già dall'anno scolastico 2011/2012 a partire dalle scuole dell'infanzia, primaria e secondaria di
primo grado. Ai fi i d ll’ t
i d fini dell’autonomia l i tit i i d
i le istituzioni dovranno avere un numero minimo di 1000 alunni,
i i l i
ridotto a 500 per le scuole collocate in piccole isole, comuni montani e aree geografiche con
specifiche caratteristiche linguistiche; per quelle che si trovano sotto questi tetti si prevede che la
direzione sia assegnata in reggenza a dirigenti scolastici già titolari di incarico per altri istituti
g gg g g p
Si prevede un piano straordinario di reclutamento per Invalsi e Ansas da concludersi entro il 31 agosto
2012 per potenziare il sistema nazionale di valutazione. Le assunzioni presso l'Ansas avranno
decorrenza 1° settembre 2012 d t i cui il personale i comando presso l'A
d tt b 2012, data in i l in d l'Ansas rientrerà i servizio
i t à in ii
nelle istituzioni scolastiche. Da quella data l'Ansas sarà soppresso e verrà ripristinato l'Indire, come
ente autonomo di ricerca
26

27. Flessibilità per gli Enti Locali virtuosi
PATTO DI STABILITA’ INTERNO
(art. 20)
Regioni ed Enti Locali contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica in misura
pari a 3 200 milioni di euro per il 2013 e 6 400 milioni di euro a partire d l 2014
i 3.200 ili i 6.400 ili i ti dal
La distribuzione degli obiettivi di riduzione del deficit tra amministrazioni tiene conto dei nuovi
p
parametri di “virtuosità”
I 9 criteri di “virtuosità” sono:
– rispetto del patto
– autonomia finanziaria
– tasso di copertura dei servizi a domanda
– lotta all’evasione
– incidenza del personale sulla spesa corrente (in relazione a dipendenti su popolazione, esternalizzazioni, ampiezza
del territorio e variazioni rispetto all’inizio del mandato)
all inizio
– equilibrio di parte corrente
– capacità di riscossione delle entrate correnti
– convergenza tra spesa storica e costi/fabbisogni standard
– dismissione delle partecipazioni societarie
27

28. Flessibilità per gli Enti Locali virtuosi
Gli enti più virtuosi riceveranno 200 milioni nel 2012 e saranno esclusi dal contributo alla manovra nel
2013
Si stabiliscono alcune misure per rafforzare l’efficacia del patto. In particolare si interviene in materia
di assunzioni di personale da parte degli enti locali, si definiscono disposizioni per impedire l’elusione
del patto. Inoltre si introduce l’obbligo per i comuni di sciogliere le società in perdita; le Regioni sono
obbligate ad adeguare la propria normativa a seguito di sentenze della Corte Costituzionale
I piccoli Comuni dovranno esercitare le funzioni fondamentali in forma associata in modo da
raggiungere la soglia di 5.000 abitanti o il quadruplo dei residenti del Comune più piccolo tra quelli
associati
Si definiscono le modalità con le quali applicare le riduzioni di trasferimenti agli enti locali nell'ambito
nuovo regime di 'federalismo fiscale municipale'
28

29. Spese indifferibili e altre disposizioni finanziarie
TRASPORTO PUBBLICO LOCALE
(art. 21, commi 2 e 3)
A partire dal 2011 è istituito presso il Ministero dell'Economia il fondo per il finanziamento del
trasporto pubblico locale (anche ferroviario) nelle Regioni a statuto ordinario, con dotazione di 400
milioni di euro annui, il cui utilizzo è escluso dai vincoli del Patto di Stabilità
Una quota (314 milioni di euro) delle risorse derivanti dal recupero di aiuti di Stato illegittimamente
l acquisto
corrisposti potrà essere destinata alle Regioni a statuto ordinario per l'acquisto di materiale rotabile
(anche ferroviario). Queste risorse sono attribuite con decreto del Ministro dell'Economia, di concerto
con il Ministro delle Infrastrutture, d'intesa con la Conferenza Stato–Regioni, e sono assoggettate ai
vincoli del Patto di Stabilità Interno
SOVRAPPREZZO CANONE DI ALTA VELOCITA’
(art. 21, comma 4, lettera a)
Si introduce un sovrapprezzo al canone per il trasporto di passeggeri sulle linee ferroviarie ad alta
pp p p p gg
velocità, destinando gli introiti alla diminuzione del costo di accesso all'infrastruttura per i servizi
oggetto di contratti di servizio pubblico
29

30. Spese indifferibili e altre disposizioni finanziarie
UFFICIO PER LA REGOLAZIONE DEI SERVIZI FERROVIARI
(art. 21, comma 4, lettera b)
Si prevede che l'Ufficio sia dotato di autonomia organizzativa e contabile nei limiti delle risorse
assegnate
L'Ufficio riferirà annualmente al Parlamento sull'attività svolta
dell Ufficio
Vengono dettate nuove disposizioni per la nomina dei Direttore dell’Ufficio
GESTIONI FERROVIARIE COMMISSARIALI GOVERNATIVE
( t 21 5)
(art. 21, comma 5)
Le funzioni delle gestioni commissariali governative ferroviarie sono attribuite alla competente
Direzione Generale del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. I commissari governativi
attualmente in carica cessano dall'incarico
dall incarico
L’obiettivo della disposizione è la riduzione della spesa pubblica e il completamento delle procedure
di trasferimento alle Regioni della programmazione e amministrazione delle ferrovie in gestione
commissariale governativa
30

31. Spese indifferibili e altre disposizioni finanziarie
PARTECIPAZIONE A BANCHE E FONDI INTERNAZIONALI
(art. 21, comma 6)
Per l'anno 2011 è autorizzata la spesa di 200 milioni di euro per adempiere agli impegni derivanti
dalla partecipazione a banche e fondi internazionali
RIDUZIONE FONDO ESIGENZE URGENTI E INDIFFERRIBILI
(art. 21, comma 7)
g g , p
La dotazione del Fondo Esigenze Urgenti ed Indifferibili viene ridotta di 12,5 milioni di euro per l'anno
2011
ACCORDI INTERNAZIONALI CON ONERI FINANZIARI
(art. 21, comma 8)
Il Ministro degli Esteri, d'intesa con il Ministro dell'Economia, rilascia un’autorizzazione per tutti gli
accordi e i trattati internazionali dai quali possa derivare l'impegno ad adottare provvedimenti che
determinino oneri per la finanza pubblica
FLOTTA AEREA PROTEZIONE CIVILE
FLOTTA AEREA PROTEZIONE CIVILE
(art. 21, comma 9)
A partire dal 2011 sono stanziati 64 milioni di euro annui per la gestione degli aerei della Protezione
Civile. La maggiore spesa è interamente coperta con la riduzione delle spese relative alla quota dell'8
per mille IRPEF destinata allo Stato
31

32. Imposte dirette: nuovo regime per ammortamenti e
inasprimento su stock‐option
p p
REVISIONE REGIME FISCALE AMMORTAMENTO BENI
(art. 23, comma 47)
In attesa della riforma del sistema fiscale, il regime fiscale degli ammortamenti dei beni materiali e
immateriali verrà modificato con uno specifico regolamento (a decorrere dal periodo di imposta
successivo a quello in corso al 31 dicembre 2012)
Tale revisione verrà effettuata sulla base di criteri di sostanziale semplificazione, e prevede
l individuazione
l'individuazione di:
– attività ammortizzabili individualmente, in base alla vita utile e a quote costanti
– attività ammortizzabili cumulativamente, con aliquota unica di ammortamento
32

33. Imposte dirette: nuovo regime per ammortamenti e
inasprimento su stock‐option
p p
NUOVO REGIME RIPORTO PERDITE IRES
(art. 23, comma 9)
Per le società di capitali le perdite relative ai periodi di imposta precedenti diventeranno riportabili
senza limite di tempo, ma con un limite quantitativo, ovvero in misura non superiore all‘80% del
p , q , p
reddito per ciascun anno
Vengono escluse da tale disciplina le perdite dei primi tre esercizi, che rimangono interamente
compensabili senza li iti di t
bili limiti tempo
Per effetto delle modifiche è eliminato il limite del quinto periodo di imposta successivo ai fini del
computo delle perdite in diminuzione del reddito
p p
– la perdita potrà essere computata in diminuzione del reddito dei periodi d'imposta successivi in
misura non superiore all‘80% del reddito imponibile di ciascuno di essi, per l'intero importo che trovi
capienza in tale ammontare
33

34. Imposte dirette: nuovo regime per ammortamenti e
inasprimento su stock‐option
p p
RITENUTA SU INTERESSI PRESTITI OBBLIGAZIONARI A SOGGETTI NON RESIDENTI
(art. 23, commi 1‐4)
Verrà introdotta una ritenuta del 5% sugli interessi pagati alle società consociate site in altri Stati membri
Ue, a specifiche condizioni e ove i predetti pagamenti siano destinati a finanziare:
– la corresponsione di interessi
– altri proventi su prestiti obbligazionari quotati emessi dai soggetti percettori, garantiti dalle società che
pagano gli interessi o da altre società del gruppo
Tale prescrizione si applica agli interessi corrisposti a decorrere dal 6 luglio 2011 (data di entrata in vigore
del Decreto Legge 98/2011), mentre per i prestiti in corso alla predetta data opera una ritenuta del 6%
anche sugli interessi già corrisposti
34

35. Imposte dirette: nuovo regime per ammortamenti e
inasprimento su stock‐option
p p
RIALLINEAMENTO DEI VALORI FISCALI E CONTABILI
RIALLINEAMENTO DEI VALORI FISCALI E CONTABILI
(art. 23, commi da 12 a 15)
L'operatività delle norme che consentono il riallineamento delle divergenze che emergono a seguito
di operazioni aziendali straordinarie (
i i i d li di i (aggregazioni aziendali, f i
i i i d li fusione, scissione e conferimenti
i i f i i
d'azienda) verrà ampliata, mediante pagamento di un'imposta sostitutiva con aliquota al 16%,
relativamente a:
– avviamenti
– marchi d'impresa
– alle altre attività immateriali
Vi
Viene quindi estesa l f ltà di affrancamento anche ai maggiori valori attribuiti alle partecipazioni di
i di t la facoltà ff t h i i i l i tt ib iti ll t i i i
controllo iscritti in bilancio a seguito dell'operazione straordinaria, a titolo di avviamento, marchi
d'impresa e altre attività immateriali
35

36. Imposte dirette: nuovo regime per ammortamenti e
inasprimento su stock‐option
p p
DEDUCIBILITÀ ACCANTONAMENTI
(art. 23, commi 10 e 11)
Si limita all'1% (in luogo del 5% previgente) la deducibilità degli accantonamenti previsti per:
– spese di ripristino o di sostituzione dei beni gratuitamente devolvibili
– spese di manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione, nei confronti delle imprese
concessionarie di costruzione e gestione di autostrade e trafori
BONUS E STOCK OPTIONS
(art. 23, commi 50‐bis e 50‐ter)
La disciplina fiscale delle c d stock options e dei bonus corrisposti a dirigenti e collaboratori di
c.d.
imprese operanti nel settore finanziario verrà modificata tramite l'aumento della quota di reddito
imponibile colpita dall'addizionale, nella misura del 10%
Quindi, a decorrere dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale n. 164 del 16 luglio della Legge
111/2011, tale addizionale del 10% si applica sull'ammontare che eccede la parte fissa della
retribuzione (in luogo dell'ammontare che eccede il triplo della parte fissa della retribuzione)
36

37. Imposte dirette: nuovo regime per ammortamenti e
inasprimento su stock‐option
p p
CINQUE PER MILLE PER FINALITÀ PAESAGGISTICHE
(art. 23, comma 46)
A decorrere dall'anno finanziario 2012, il contribuente potrà destinare la quota del cinque per mille
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche anche al finanziamento delle attività di tutela,
p p ,
promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici
ACCREDITI BONIFICI
(art. 23, comma 8)
Viene ridotta, dal 10% al 4%, la ritenuta operata da banche e Poste sugli accrediti di bonifici disposti
per beneficiare di alcune deduzioni e detrazioni
37

38. Imposte indirette: più fisco su carburanti, banche e
assicurazioni e depositi titoli
p
ACCISA SU BENZINA E GASOLIO
(art. 23, comma 50‐quater)
A partire dal 1° gennaio 2012 vengono confermati gli aumenti delle aliquote di accisa sui carburanti
L'aumento dell'aliquota dell'accisa sulla benzina si somma all'imposta regionale sulla benzina
eventualmente vigente nelle regioni a statuto ordinario
Rimangono salve l di
Ri l le disposizioni di f
ii i favore nei confronti di alcuni soggetti esercenti l' tti ità di
i f ti l i tti ti l'attività
trasporto
38

39. Imposte indirette: più fisco su carburanti, banche e
assicurazioni e depositi titoli
p
IRAP SOCIETA’ CONCESSIONARIE, BANCHE E ASSICURAZIONI
(art. 23, commi 5 e 6)
Dal periodo d'imposta in corso al 6 luglio 2011 è incrementata l'aliquota IRAP da applicare nei
confronti di alcuni soggetti passivi
In particolare:
– per società di capitali ed enti commerciali esercenti attività di imprese concessionarie (diverse da
l aliquota
quelle di costruzione e gestione di autostrade e trafori) l'aliquota è innalzata al 4,20% (+0,3% rispetto
all'aliquota ordinaria)
– per i soggetti operanti nei settori bancario e finanziario l'aliquota è aumentata al 4,65% (+0,75%
rispetto a quella ordinaria)
– per i soggetti operanti nel settore assicurativo l' l
l l'aliquota viene portata al 5,90% (
l ll
(+2% rispetto a quella
ordinaria)
39

40. Imposte indirette: più fisco su carburanti, banche e
assicurazioni e depositi titoli
p
IMPOSTA DI BOLLO SUI CONTI DI DEPOSITO TITOLI
(art. 23, comma 7)
Si prevede l’incrementato dell'imposta di bollo sulle comunicazioni inviate dagli intermediari finanziari
p p g
relative ai depositi titoli
Le nuove norme prevedono che:
– per l comunicazioni su d
le i i i depositi tit li di valore nominale o di rimborso presso ciascuna b
iti titoli l i l i b i banca
inferiore a 50.000 euro, dal 2011 l'imposta è aumentata a 34,20 euro annui, ma questo nuovo
ammontare non cresce nel tempo
– per le comunicazioni relative a depositi pari o superiori a 50.000 euro, si prevede un graduale
p p p p , p g
aumento dell'imposta nel tempo, variabile a seconda dell'entità del deposito
TASSA SUI VEICOLI CON POTENZA SUPERIORE A 225 CHILOWATT
(art. 23, comma 21)
A partire dal 2011 è introdotta una addizionale erariale della tassa automobilistica pari a 10 euro per
ogni chilowatt di potenza del veicolo superiore a 225 chilowatt
40

41. Contrasto all’evasione
STUDI DI SETTORE
(art. 23, comma 28)
Si prevede:
– il differimento dei termini di pubblicazione degli studi di settore
– l’aumento delle sanzioni per omessa presentazione del modello per la comunicazione dei dati
rilevanti ai fini dell'applicazione degli studi di settore
– l'accertamento induttivo nei casi di omessa o infedele indicazione di specifici dati
– la modifica del contenuto degli atti di accertamento nel caso di congruità alle risultanze degli studi di
settore
– l’innalzamento del 50% della sanzione minima e massima per omessa presentazione del modello per
la comunicazione dei dati rilevanti
41

42. Contrasto all’evasione
ACCERTAMENTI ESECUTIVI
(art. 23, comma 30)
Si differisce dal 1° luglio al 1° ottobre 2011 la data di inizio dell'applicazione delle norme relative
all’"accertamento esecutivo“, ossia gli avvisi di accertamento emessi dall‘Agenzia delle Entrate che
contengono l'intimazione al pagamento
CODICE FISCALE
(art. 23, commi da 48 a 50)
( t 23 i d 48 50)
Viene introdotto l'obbligo di indicazione del codice fiscale negli atti degli organi giurisdizionali e in
tutti gli atti introduttivi di un giudizio, con riferimento sia alle parti sia ai rappresentanti in giudizio
EQUITALIA
(art. 23, commi 35 e 36)
La gestione dei crediti relativi alle spese di giustizia riguardanti provvedimenti divenuti definitivi prima
del 1° gennaio 2008 o il mantenimento in carcere per condanne per cui sia cessata l'espiazione in
istituto prima del 1° gennaio 2008 è attribuita a Equitalia S.p.a.
I dipendenti di Equitalia possono essere delegati a firmare i ruoli formati dalla società
42

43. Contrasto all’evasione
POTENZIAMENTO DELLE INDAGINI FINANZIARIE
(art. 23, commi da 24 a 27)
Sono ampliati i destinatari delle richieste di indagini finanziarie dell'Amministrazione fiscale,
consentendo agli uffici dell'amministrazione finanziaria di acquisire informazioni anche da società ed
enti di assicurazione per quanto riguarda l attività di natura fi
ti i i t i d le tti ità t i i
finanziaria
Sono introdotte norme per razionalizzare l'attività di indagine, mediante accesso, sull'industria
finanziaria
PARTITE IVA INATTIVE
(art. 23, commi 22 e 23)
Si prevede l cancellazione d' ff
d la ll d'ufficio d ll partite IVA inattive d tre anni
delle da
Inoltre si dispone una sanatoria per mancata dichiarazione di cessazione dell'attività
43

44. Contrasto all’evasione
RIMBORSI PROCEDURE ESECUTIVE
(art. 23, commi 32 e 33)
Il rimborso all'agente della riscossione delle spese relative alle procedure esecutive viene svincolato
dalla presentazione di comunicazione di inesigibilità del ruolo e (con riferimento alle spese maturate
nel corso di ciascun anno solare e richiesto entro il 30 marzo dell'anno successivo) deve essere
erogato entro il 30 giugno dello stesso anno
PROROGA TERMINI INESIGIBILITA’
PROROGA TERMINI INESIGIBILITA’
(art. 23, comma 34)
Si prorogano di un anno (al 30 settembre 2012) i termini di presentazione delle comunicazioni di
i i ibilità per gli agenti d ll riscossione e si rimodulano (
inesigibilità li ti della i i i i d l (sempre per un anno) i t
) termini per l'
i i l'esame
delle comunicazioni da parte degli uffici competenti
44

45. Contrasto all’evasione
SPESOMETRO
(art. 23, comma 41)
Sono modificate le norme sull'obbligo di comunicazione telematica all'amministrazione finanziaria
delle operazioni rilevanti a fini IVA di importo non inferiore a 3.000 euro (cosiddetto “Spesometro")
In particolare si stabilisce che gli operatori finanziari che emettono carte di credito, di debito o
prepagate devono comunicare all’Agenzia delle Entrate le operazioni effettuate nei confronti di
IVA, credito,
contribuenti non soggetti passivi IVA per le quali il pagamento sia avvenuto mediante carte di credito
di debito o prepagate da loro emesse
IRROGAZIONE DI SANZIONI
(art. 23, comma 29)
Sono razionalizzati i procedimenti di irrogazione delle sanzioni al fine di:
– ampliare l'operatività della definizione agevolata anche al caso in cui esse siano state rideterminate
p p g
dall'ufficio, a seguito dell'accoglimento delle deduzioni prodotte dal contribuente
– rendere obbligatoria l'irrogazione immediata delle sanzioni collegate al tributo cui si riferiscono, con
atto contestuale all'avviso di accertamento o di rettifica
45

46. Contrasto all’evasione
AGEVOLAZIONI FISCALI FRUITE INDEBITAMENTE
(art. 23, comma 16)
Si prevede che non siano applicate le sanzioni irrogate ai soggetti destinatari delle disposizioni per la
ristrutturazione e per la disciplina del gruppo creditizio in sede di recupero di alcune agevolazioni
fiscali indebitamente percepite anche dove sui provvedimenti interessati penda ricorso per
revocazione
RATEIZZAZIONE DEBITI TRIBUTARI
(art. 23, commi da 17 a 20)
Viene eliminato l'obbligo di prestare garanzia per accedere alla rateazione di debiti tributari superiori
a 50.000 euro conseguenti all'accertamento con adesione e alla conciliazione giudiziale
RITARDI PAGAMENTI
(a
(art. 23, comma 31)
3, co a3 )
Si estende l'applicazione delle sanzioni in misura ridotta a tutti i versamenti di tributi effettuati con un
ritardo non superiore a 15 giorni, in luogo dei soli adempimenti relativi a crediti assistiti da garanzia
reale o personale
46

47. Entrate – Altro
IMPRENDITORI AGRICOLI IN CRISI
(art. 23, comma 43)
In attesa di una revisione complessiva della disciplina dell'imprenditore agricolo in crisi, si consente
agli imprenditori agricoli in stato di crisi o di insolvenza di accedere agli accordi di ristrutturazione dei
debiti e alla transazione fiscale
DIFFERIMENTO VERSAMENTI TRIBUTARI A LAMPEDUSA
(art. 23, commi 44 e 45)
Il termine di sospensione di versamenti tributari, contributi previdenziali e assistenziali e premi per
l'assicurazione contro gli infortuni a carico dei soggetti operanti nel territorio di Lampedusa alla data
della dichiarazione dello stato di emergenza è differito dal 16 dicembre 2011 al 30 giugno 2012
47

48. Entrate – Altro
NOLEGGIO AUTOVEICOLI
(art. 23, comma 42)
Per i soggetti che esercitano attività di locazione di veicoli senza conducente la norma sopprime
l'obbligo di rilascio della ricevuta fiscale e prevede l'emissione della fattura
STATO – CREDITI PRIVILEGIATI
(art. 23, commi da 37 a 40)
Si amplia l'ambito di applicazione dei privilegi già previsti per i crediti tributari
48

49. Giochi: più competenze ai monopoli e nuove concessioni
NORME IN MATERIA DI GIOCHI
(art. 24)
Si attribuiscono all'amministrazione dei monopoli competenze in materia di liquidazione dell'imposta
unica dovuta sulle scommesse e sui giochi a distanze con procedure automatizzate, la riscossione
delle somme dovute anche via l'escussione delle garanzie, la rettifica e l'accertamento delle basi
imponibili e delle imposte rilevanti ai fini dei singoli giochi
Si vieta la partecipazione dei minori ai giochi pubblici con vincita in denaro e aumentano le sanzioni in
caso di violazione
Un importo pari al 3% delle spese annue di pubblicità dei prodotti di gioco è destinato a favore della
carta acquisti
Viene istituito il gioco del bingo a distanza
Vengono definite le procedure di affidamento in concessione della rete per la gestione telematica di
nuovi apparecchi da divertimento
Previste entro il 30 settembre 2011 procedure selettive per le concessioni relative a giochi su base
ippica e sportiva
49

50. Finanziamenti per nuove infrastrutture e monitoraggio
fondi strutturali
INFRASTRUTTURE
(artt. 30, 31, 32 e 36)
Viene istituito presso il Ministero delle Infrastrutture il «Fondo Infrastrutture Ferroviarie e Stradali»,
con una d t i
dotazione di 930 milioni per l'
ili i l'anno 2012 e di un miliardo per gli anni d l 2013 al 2016 Il 3%
ili d li i dal l 2016.
della spesa del fondo potrà essere utilizzata per interventi in materia di beni e attività culturali
p g
É prevista la revoca dei finanziamenti assegnati entro il 31 dicembre 2008 destinati alla realizzazione
di opere del Programma delle Infrastrutture Strategiche (legge obiettivo) previsto per le quali non sia
stato ancora emanato il decreto interministeriale e non sia stato pubblicato il bando di gara. Il CIPE ha
il compito di definire la riallocazione delle risorse
Inoltre per l'anno 2011 è autorizzata la spesa di 6,3 milioni di euro per la prosecuzione del servizio
intermodale dell'Autostrada Ferroviaria Alpina
50

51. Finanziamenti per nuove infrastrutture e monitoraggio
fondi strutturali
INFRASTRUTTURE
(art. 30, 31, 32 e 36)
Almeno ogni sei mesi la Conferenza Stato‐Regioni dovrà riunirsi, con la partecipazione delle parti
sociali, i una sessione d di t alla coesione t it i l con l’ bi tti di monitorare l‘ tili
i li in i dedicata ll i territoriale, l’obiettivo it l‘utilizzo d i
dei
Fondi Strutturali e del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione
pp p p p g g p
Il Ministero dello Sviluppo Economico dovrà predisporre un progetto strategico per la realizzazione di
infrastrutture a banda larga e ultralarga, anche attraverso la valorizzazione di infrastrutture già
esistenti
Il 1° gennaio 2012 nascerà l'A
i à l'Agenzia per l I f t tt
i le Infrastrutture St d li e A t t d li con il compito di
Stradali Autostradali, it
selezionare i concessionari autostradali o in alternativa affidare ad ANAS s.p.a (che diventerà società
in house di Tesoro e Infrastrutture) le concessioni autostradali in scadenza o revocate. L’Agenzia si
occuperà anche degli affidamenti diretti ad ANAS s.p.a delle concessioni per la costruzione e gestione
p g p p g
di nuove autostrade
51

52. Sviluppo
SEMPLIFICAZIONI E LIBERALIZZAZIONI
(artt. 25, 29 e 35)
Entro il 31 dicembre 2012 dovranno essere liberate le frequenze della banda 790‐862 MHz per poi
essere destinate alle comunicazioni elettroniche mobili in banda larga. Se le frequenze non verranno
liberate entro il 31 dicembre 2012 si prevede la disattivazione coattiva degli impianti
Sono semplificate le procedure amministrative per l’intermediazione in materia di lavoro,
ammettendo a tale attività anche soggetti quali scuole, università, comuni, ecc, purché connessi alla
Borsa Continua Nazionale del Lavoro e purché sia garantita la massima collaborazione con Regioni e
Ministero del Lavoro per il monitoraggio del mercato del lavoro
Nelle località turistiche e nelle città d'arte gli esercizi commerciali potranno valersi in via sperimentale
g p p
di un nuovo regime di apertura e chiusura più flessibile. Le Regioni e gli Enti Locali dovranno adeguare
le proprie norme alle nuove disposizioni entro il 1 gennaio 2012
Gli impianti alimentati a olio combustibile potranno essere riconvertiti in impianti a combustibile
solido senza dover comparare in via preventiva l’impatto ambientale dei diversi combustibili utilizzati
Sono semplificati gli adempimenti amministrativi per l’installazione di piccoli impianti radioelettrici a
bassa potenza
52

53. Sviluppo
SEMPLIFICAZIONI E LIBERALIZZAZIONI
(artt. 28 e 29)
Il Governo, sentita l'Alta Commissione per la Formulazione di Proposte in materia di Liberalizzazione
dei Servizi potrà elaborare proposte per la liberalizzazione dei servizi e delle attività economiche da
Servizi,
presentare alle categorie interessate. Dopo 8 mesi dalla conversione del decreto legge, tali servizi si
intenderanno liberalizzati, salvo quanto espressamente regolato. Questa liberalizzazione non si
applica alle professioni per le quali è prescritto un esame di Stato abilitante all'esercizio professionale
Entro il 31 dicembre 2013 il Tesoro, dopo aver acquisito l’assenso del Consiglio dei Ministri, potrà
approvare uno o più programmi di dismissione di partecipazioni azionarie
Si istituisce, per 2 anni, un contributo (aggiuntivo rispetto a quanto già previsto dal Fondo per la
Razionalizzazione della Rete di Distribuzione dei Carburanti) al fine di incentivare la chiusura di
impianti appartenenti a soggetti titolari di non più di 10 impianti. In questo modo è agevolata la
chiusura degli impianti marginali attraverso un sostegno ad affrontare i costi ambientali di ripristino
dei luoghi. Inoltre si imprime un’accelerazione nel generalizzare l'installazione degli apparecchi self
service
53

54. Sviluppo
CAPITALE DI RISCHIO PER NUOVE IMPRESE
(artt. 31)
Per favorire l'accesso al venture capital e sostenere l'avvio e la crescita di nuove imprese, si
prevedono incentivi per i sottoscrittori di Fondi di Venture Capital (FVC) specializzati nelle fasi di avvio
delle nuove imprese
In particolare vengono esentati da imposizione i proventi derivanti dalla partecipazione ai FVC. Per i
d impresa
soggetti titolari di reddito d'impresa questa esenzione acquista efficacia previa autorizzazione della
Commissione Europea
Le caratteristiche che devono possedere le società destinatarie dei FVC sono: non devono essere
quotate; devono avere sede legale nel territorio di uno Stato membro UE (o dello Spazio Economico
Europeo), a condizione che abbiano con l'Italia un accordo che consenta un adeguato scambio di
informazioni ai fini fiscali; non devono essere detenute in via prevalente da persone fisiche; devono
essere soggette all'imposta sul reddito delle società senza possibilità di esenzione né totale né
all imposta
parziale; devono esercitare attività di impresa da non più di 36 mesi e avere un fatturato non
superiore ai 50 milioni di euro
54

55. Sviluppo
REGIME FISCALE SEMPLIFICATO PER CONTRIBUENTI MINIMI
(art. 27)
( t 27)
A partire dal 1° gennaio 2012, il regime fiscale semplificato per i “contribuenti minimi” si applica, per
il periodo d'imposta in cui l'attività è iniziata e per i quattro successivi, esclusivamente alle persone
fisiche che intraprendono un'attività d'impresa, arte o professione o che l'abbiano intrapresa dopo il
un attività d impresa, l abbiano
31 dicembre 2007
In questo modo è stata ristretta la platea dei beneficiari del "forfettone" (tassazione forfettaria del
20% per titolari di partite IVA e autonomi che a fine anno incassano meno di 30.000 euro), tuttavia i
f °
benefici sono aumentati: a decorrere dal 1° gennaio 2012 l'imposta sostitutiva è ridotta al 5%
'
(anziché 20%)
Il regime fiscale di vantaggio si applica anche oltre il quarto periodo d'imposta successivo a quello di
inizio dell'attività, ma non oltre il periodo d'imposta di compimento del trentacinquesimo anno d'età
dell attività, d imposta d età
Tre sono le condizioni per accedere al beneficio:
1. il contribuente non deve aver esercitato attività artistica, professionale o d'impresa (anche in forma
associata o familiare) nei tre anni precedenti l'inizio della nuova attività
2. l'attività da
2 l' i i à d esercitare non d
i deve costituire una mera prosecuzione di altra attività svolta
i i i l i ià l
precedentemente sotto forma di lavoro dipendente o autonomo (salvo il caso di pratica obbligatoria
per l'esercizio di arti o professioni)
3. nel caso di prosecuzione di un'attività d'impresa svolta precedentemente da altro soggetto,
un attività d impresa
l'ammontare dei ricavi realizzati nel periodo d'imposta precedente quello di riconoscimento del
beneficio non deve aver superato i 30.000 euro 55

56. Valorizzazione immobili
VALORIZZAZIONE PATRIMONIO IMMOBILIARE
(art. 33)
Si prevede la costituzione di una Società di Gestione del Risparmio (SGR) con capitale interamente
posseduto dal Tesoro
Il compito della società sarà quello di creare fondi che partecipino a fondi immobiliari costituiti dagli
enti territoriali. I fondi istituiti dalla SGR potranno non solo sottoscrivere quote dei fondi comuni
locali,
immobiliari degli enti locali ma anche investire direttamente per acquisire immobili in locazione
passiva alle pubbliche amministrazioni ed eventualmente (a seguito di decreto MEF) partecipare a
fondi titolari di diritti di concessione o d'uso su beni indisponibili e demaniali che prevedano la
possibilità di locare il bene oggetto della concessione
Si dispone la liquidazione di Patrimonio dello Stato Spa
Ai fondi d'investimento immobiliare degli enti locali possono essere apportati beni immobili (anche
quelli trasferiti col federalismo demaniale) e diritti a fronte dell’emissione di quote Condizione per gli
dell emissione quote.
apporti è il progetto di utilizzo o di valorizzazione (proposto anche dai privati) approvato con delibera
dell'ente
56

57. Valorizzazione immobili
PRIVATIZZARE E VALORIZZARE IL PATRIMONIO RESIDENZIALE PUBBLICO
(art. 12)
Attraverso il rilancio della collaborazione istituzionale tra il Governo e le Regioni si promuovono la
razionalizzazione della gestione del patrimonio residenziale pubblico e la sua dismissione
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministro per i rapporti con le regioni promuovono in
Conferenza unificata la conclusione di accordi con le Regioni e gli enti locali volti a semplificare le
procedure di alienazione degli immobili di proprietà degli IACP e la dismissione e la razionalizzazione
del patrimonio di questi ultimi anche attraverso la promozione di fondi immobiliari
57

58. Piano della perfomance e capitale umano qualificato per
gli uffici giudiziari
g g
TAGLIA PROCEDIMENTI
(art. 37, commi da 1 a 5)
Entro il 31 gennaio di ogni anno i capi degli uffici giudiziari, sentiti i presidenti dei consigli dell'ordine
degli avvocati, dovranno redigere un programma per la gestione dei procedimenti pendenti, con cui
sono d t i ti
determinati:
– obiettivi annuali di riduzione della durata dei procedimenti
– obiettivi di rendimento dell'ufficio
– p p p
ordine di priorità nella trattazione dei procedimenti pendenti
Nel programma sarà dato conto del raggiungimento degli obiettivi fissati per l'anno precedente, e, in
caso di mancato conseguimento, ne vengono specificate le motivazioni. Il programma è trasmesso al
CSM
I capi degli uffici giudiziari sono autorizzati a stipulare convenzioni (a costo zero per l'Erario) con le
facoltà di giurisprudenza, con le scuole di specializzazione per professioni legali e con i consigli
dell'ordine degli avvocati, per consentire ai più meritevoli lo svolgimento presso gli uffici giudiziari del
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primo anno del corso di dottorato di ricerca, del corso di specializzazione per le professioni legali o di
pratica forense
I dottorandi, gli specializzandi e i praticanti assistono e coadiuvano i magistrati nel compimento delle
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loro attività ordinarie e sono tenuti al segreto d'ufficio
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59. Piano della perfomance e capitale umano qualificato per
gli uffici giudiziari
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REVISIONE CONTABILE
(art. 37, comma 20)
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Viene introdotto il controllo di regolarità contabile per gli organi di autogoverno della magistratura
amministrativa, tributaria e militare
SEDI DISAGIATE
(art. 37, comma 21)
Si consente eccezionalmente ad alcuni specifici magistrati l'accesso alle funzioni requirenti e giudicanti
monocratiche penali all'atto della prima nomina con l’obiettivo di coprire le sedi giudiziarie disagiate
SPESE DI GIUSTIZIA
SPESE DI GIUSTIZIA
(art. 37, commi da 6 a 19)
La norma interviene sul contributo unificato previsto dal Testo Unico Spese di Giustizia, aumentandone la
misura o introducendo nuove ipotesi per le quali esso è dovuto (attraverso l'abrogazione di attuali esenzioni)
RIORDINO GIUSTIZIA TRIBUTARIA
(art. 39)
Si prevedono una serie di interventi per rafforzare le cause di incompatibilità dei giudici tributari e
incrementare la presenza nelle Commissioni Tributarie Regionali di giudici selezionati tra i magistrati
ordinari, amministrativi, militari, e contabili o tra gli avvocati dello Stato, in servizio o a riposo
Si modificano inoltre alcune norme relative al consiglio di presidenza della giustizia tributaria
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60. Fondo di riserva per il 2012 e razionalizzazione welfare‐
fisco
DISPOSIZIONI FINANZIARIE
(art. 40)
Si accresce la dotazione del Fondo per Interventi Strutturali di Politica Economica (ISPE) di 835 milioni
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di euro per il 2011 e di 2.850 milioni per il 2012. L'incremento della dotazione per l'anno 2012 è
destinato all'attuazione della manovra di bilancio 2012
Si prevede l riduzione d l 5% per il 2013 e d l 20% a partire d l 2014 d i regimi di esenzione,
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esclusione e favore fiscale. Questa misura non si applicherà se entro il 30 settembre 2013 saranno
adottati provvedimenti di riordino ed eliminazione delle sovrapposizioni tra regimi di agevolazione
fiscale e prestazioni assistenziali tali da determinare risparmi di almeno 4.000 milioni di euro per il
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2013 e a 20.000 milioni di euro annui dal 2014
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