Seminario: "Gestión territorial y autogobierno indígena"

1. GESTION TERRITORIAL
ORIGINARIA
La experiencia de Salinas
en el Altiplano Sur

2. La zona Intersalar
 135 communidades, + de 2500 familias
 Una región entre 3 600 à 4 000 m.s.n.m
marcada con fuertes y crecientes
riesgos climáticos
 Zona tradicional de cultivo de la
quinua real y de crianza de llamas.

3. Salar de Thunupa (Uyuni)
Salar de Coipasa
Municipio de Salinas Garci
Mendoza
Municipio de Tahua
Municipio de Llica

4. • Propiedad colectiva que se mantiene a lo largo de la historia.
Hoy TCOs (5 markas y un ayllu), efectos del saneamiento en la
configuración territorial.
• Territorio ancestral donde se mantiene la institucionalidad
(normas) y sistema de autoridad indígena.
• Gestión colectiva tierra y territorio: regulación del acceso y
uso de los RRNN y la tierra.
El territorio de Salinas

5. • A nivel político: sistemas de gobierno originario y municipal que
coexisten
• Transición hacía la Autonomía Territorial Originaria
El territorio de Salinas (2)
markas markas markas
distritos
mallkus mallkus
mallkus
Sub alcalde
distritos
Sub alcalde
distritos
Municipio
Sub alcalde

6. • Una dinámica económica ligada al acceso colectivo a los recursos productivos.
El territorio de Salinas (2)

7. • Crecimiento exponencial de la demanda internacional de la
quinua y del precio  Monetización y modernización de la
dinámica agraria y las relaciones sociales.
Fuente: INE
Una dinámica económica globalizada

8. … que incide en la gestión territorial
• Evolución ocupación territorio (fuente IRD).

9. Principales cambios en el sistema agrario

10.  Mejorar la gestión territorial al nivel comunal y supra-comunal /
Sostenibilidad de los sistemas de producción de la quinua
- Normas comunales y fortalecimiento de las instituciones supra-
comunales para garantizar elaboración y cumplimiento
- Poner por escrito los acuerdos en cada comunidad
- Fortalecimiento de las Autoridades Originarias para el
proceso
- AO, AP locales y nacionales como garantes del
cumplimiento
- Contribución económica de los municipios para el cumplimiento y el
financiamiento de proyectos productivos comunales
- Fortalecimiento de la gestión pública y de las capacidades de las
comunidades en un contexto pre-autonómico
¿Qué se hizo?

11. La respuesta de las autoridades originarias
• Elaboración de Normas
Comunales de Gestión
Territorial (2007 – 2010)
Comunidades y avance en la NC
con normas
sin normas
en proceso

12. Temas normados
Administrativo
59%
Agricola
20%
Riego
11%
Ganaderia
5%
RRNN
2%
Turismo
3%
Avance en elaboración de Normas Comunales

13. Cumplimiento de las normas
 Los temas que más
son cumplidos son las
agrícolas
 Hay mucha dificultad
de cumplir los temas
ganaderos
 El tema de territorio
esta siendo
reflexionado muy
profundamente
 El tema de tierras
empieza a ser tocado
en algunas
comunidades
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Nºdefamilias
Nº de familias que cumplen diferentes temas de las Normativas Comunales

14. Avances en GT
 Normas a nivel ayllus, markas, provincia. Interacción
inter-nivel.
 Institucionalización de la GT:
- A niveles de organizaciones, instituciones públicas, leyes
- Un apoyo técnico y transferencia de conocimiento local
en construcción: EGPP (Min de Educación)
- Las Unidades de GT (Marka Salinas y Aroma)
 Gestión territorial y autonomías indígenas: el proceso
normativo como base para la elaboración del estatuto
del municipio indígena de Salinas.

15. Incidencia de las normas básicas
Transferencia de
fertilidad en parcelas de
descanso
Areas de pastoreo
definidas y separadas de
los cultivos
Aynis, trabajos colectivos
para mantenimiento de
obras colectivas
Muros de
piedras para
aislar cultivos
Corrales
Reparto colectivo de
parcelas de cultivos
(usufructo familiar)
Rotación en sistema de mantos con
cultivos simultáneos en pampa y en
cerro
Manto 1
Manto 2
Manto 3
Manejo de los rebaños que permite
un control de la reproducción de la
alimentación y una transferencia de
fertilidad hacia las parcelas de cultivos
hortalizas
Manto 3

16. La construcción de la normas debe ser desde el
nivel comunal, ayllu, Marka y/o Municipio,
Provincia. Así mismo debe estar enmarcado en
el marco normativo de las instancias supra-
comunales.
El cumplimiento de las normas es una de las
etapas importantes, que necesariamente
implica el concurso de todos los actores del
territorio, asumiendo roles claros.
Norma de
la marka,
municipio
Norma del ayllu
Normas a nivel comunal

17. De la normativa a la planificación: el SIG
Insumo para la reflexión sobre el acceso y uso de los RRNN de un territorio.
Permite trabajar en diferentes temas:
• Mapas de los recursos comunales y visualización de los problemas en la
gestión actual
• Censo de tenencia de tierra en la comunidad y resolución de conflictos
• Planes de aplicación de las normas comunales (división del territorio por
mantos, delimitación de zonas de pastoreo, plantación de barreras vivas…)
• Planificación de trabajos agrícolas (barbecho, lucha contra plagas…) y
ganaderos (manejo de tropas…)
• Sistema de gestión de la información y de toma de decisiones a nivel de un
ayllu, marca o municipio (nivel de cumplimiento de las normas comunales,
identificación de potenciales en RRNN, planificación de infraestructuras
productivas, atractivos turísticos, inversiones públicas)…

18. Alcances del SIG • Visualizar los problemas de la comunidad
• El primer diagnóstico de la comunidad de
Payapuncuni evidenció diferencias de 7 a 30 ha /
familia en cuanto a la tenencia de tierras.
• En este primer mapa de la comunidad de
Payapuncuni se puede observar una
desorganización de las parcelas barbechadas, en
cultivo y en descanso. El territorio no está
organizado por sistema de mantos.
• Propuestas:
• La comunidad de Payapuncuni decidió redistribuir
tierras para lograr nivelar la tenencia de tierra.
Los que tenían más superficies aceptaron ceder a
los que tenían poco. También tierras vírgenes
fueron distribuidas para ayudar esta nivelación.
Entonces la diferencia de tenencia de tierra está
ahora de 15 a 26 ha / familia.
• También este trabajo ayudó la comunidad en
plantear un proyecto de construcción de una
reserva de agua para ganado (vigiña). Gracias al
mapa su ubicación garantiza un mayor acceso
para todos.

19. El SIG : herramienta de mejoramiento y planificación de la GT
 Plasmar la buena gestión territorial de una comunidad en papel es el
primer paso, genera reflexiones, acuerdos a nivel familiar y comunal.
La aplicación del SIG permite tener la fotografía actual de la
comunidad, y visualizar los diferentes problemas: tales como
desorganización de las parcelas agrícolas, invasión de las zonas de
pastoreo, etc. así como las alternativas para su solución.

20. Del enfoque normativo a la
institucionalización de la GT
• Consejos de Autoridades que velan por el
cumplimiento de las Normas (marka)
• Sistemas de información geográfica (comunidades)
para planificar la aplicación de las normas
• Unidades de Gestión Territorial en el Municipio,
competencias a ser transferidas
• Sistema de financiamiento a las comunidades para la
gestión territorial (Fondo de Apoyo a Iniciativas
Comunales).
• Escuela local de Gestión Territorial y Liderazgo
(convenio EGPP)
• Perspectiva autonómica proyecta la dimensión política

21. Los pendientes
• En el marco de la autonomía: reconciliar la marka
céntrica con las periféricas (conflicto histórico y de
acceso a los recursos financieros).
• Establecer el sistema de gobernabilidad
• Definir propuestas de gestión pública en la AOIC
• Debatir el modelo de desarrollo : actores económicos,
usufructo de recursos colectivos y estratégicos
(fertilidad, vegetación, litio?)
• Construir una propuesta de gestión y administración
del territorio en sus niveles (suyu, markas,
comunidades) y relación al Estado.