Boletín no. Boletín de Estudios Políticos #10: Los sistemas de financiamiento político en América

Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org

Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos Versión impresa: ISSN 2219-2514

Saber quién está Los sistemas de financiamiento político
detrás de los
candidatos permite en América: Tendencias1
evaluar la coherencia
del discurso y la
La política como cualquier La relación del dinero y la política
conducta de los
actividad requiere inversión. y en particular durante los
políticos y facilita Siempre ha sido así y esa necesidad procesos electorales afecta la
el descubrimiento se ha incrementado a lo largo del calidad misma de la democracia, la
de lazos, vínculos y tiempo con la aparición de los gobernabilidad, la representación
compromisos cuyo medios masivos de comunicación, como principio de organización
conocimiento es el crecimiento de la masa de política y la imparcialidad y
electores a los que hay que llegar competitividad de los procesos
útil al tiempo de
y la profesionalización de las electorales.
valorar la gestión del campañas. No se trata, entonces,
gobierno. La relación de demonizar la inversión política, América ofrece un verdadero
del dinero y la política sino de observarla con atención, muestrario de sistemas de
-y en particular regularla con racionalidad, regulación del financiamiento
durante los procesos transparentarla con información de la política. La variedad viene
para los ciudadanos y controlarla impuesta porque el sistema de
electorales- afecta
para evitar abusos. financiamiento de la política está
la calidad misma íntimamente relacionado con el
de la democracia, Saber quién está detrás de los sistema electoral, con la forma de
la gobernabilidad, candidatos permite evaluar la
la representación coherencia del discurso y la
1 Agradecemos a la Dra. Delia Ferreira
conducta de los políticos y facilita
como principio Rubio (http://www.deliaferreira.com.ar)
Doctora en Derecho por la Universidad
el descubrimiento de lazos,
de organización vínculos y compromisos cuyo
Complutense de Madrid y Consultora
de Democracy International, por su
política[...] conocimiento es útil al tiempo de contribución a la redacción de la
presente edición del Boletín de Estudios
valorar la gestión del gobierno. Políticos.

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades
1


gobierno, con la forma de hacer más equitativas las oportunidades
política de cada país. A pesar de los participantes.
de la diversidad de sistemas, se
pueden detectar algunas líneas La mayoría de los países de la
maestras en la regulación del región adoptan sistemas mixtos
La tendencia del financiamiento político. Esos de financiamiento que combinan
financiamiento lineamientos se refieren a cinco –en formas y proporciones
público de los áreas centrales en la regulación. diversas- el financiamiento
partidos y de las La combinación de los elementos público y el privado. En la década
y opciones posibles dentro de pasada se observa en América
campañas electorales
cada área conformará el perfil del Latina, una tendencia a privilegiar
surgió como una sistema normativo adoptado. Esas el financiamiento público por
forma de reducir la cinco áreas son: el financiamiento sobre el privado. El argumento
necesidad de fondos público; el financiamiento privado; utilizado para justificar el
para los partidos y, los medios de comunicación; financiamiento público se asienta
por lo tanto, liberarlos la rendición de cuentas y en la presuposición de que si el
transparencia; y el control y la Estado se hace cargo de la mayor
–al menos en parte-
auditoría2. parte -o, incluso, de la totalidad-
de la dependencia de los costos de campaña, los
de aportantes 1. Financiamiento público partidos no tendrán necesidad
que podían exigir de conseguir otros fondos. La
favores a cambio. La tendencia del financiamiento práctica ha demostrado que aun
público de los partidos y de las en países que invierten cuantiosas
El financiamiento
campañas electorales surgió sumas en el financiamiento de
público de los
como una forma de reducir la las campañas, los partidos y los
partidos responde necesidad de fondos para los candidatos siguen recolectando
también a la partidos y, por lo tanto, liberarlos fondos privados, muchas veces
búsqueda de nivelar –al menos en parte- de la al margen de la ley. El caso de
la competencia dependencia de aportantes que México es significativo a este
podían exigir favores a cambio. respecto y la última reforma puso
electoral, haciendo
El financiamiento público de de manifiesto que se busca reducir
más equitativas las los partidos responde también los cuantiosos fondos públicos
oportunidades de los a la búsqueda de nivelar la entregados a los partidos.
participantes. competencia electoral, haciendo
Por otra parte, si bien es razonable
2 Para conocer apreciación sobre estos que el Estado invierta en el
aspectos Vid., Fusades (2012), “Pautas
generales para el consenso de una sostenimiento de la democracia
ley de partidos políticos“, Serie de -y por lo tanto en las elecciones-
Investigación No.1, Departamento de
Estudios Políticos , agosto 2012. esa inversión debe ser coherente

2


con la situación general del país. Los fondos públicos pueden
En países con grandes carencias destinarse al sostenimiento
en materia educativa, o en el área institucional de los partidos,
El financiamiento
de salud, en los que la pobreza y a cubrir los gastos ordinarios
público de la política la indigencia son un problema de funcionamiento y a la
asume diversas central, resulta discutible que capacitación de los dirigentes.
modalidades. Los el presupuesto público asuma Otra opción es la de asignar
aportes directos enteramente los costos de las los aportes públicos sólo a la
suponen la entrega de campañas. Estas propuestas, financiación de las campañas
además, son resistidas por la electorales. La contribución
fondos en efectivo ya
población que desconfía de los estatal a las actividades ordinarias
sea por adelantado, o partidos y sus dirigentes. En de los partidos es coincidente
como reembolso de los países como Perú, por ejemplo, se con la idea de que los partidos
gastos efectuados. Las regula en la ley el financiamiento son instituciones fundamentales
franquicias –o aportes público, sin embargo la presión de la democracia y contribuyen
social ha determinado que el al fortalecimiento de los sistemas
indirectos- consisten
Presupuesto de la Nación nunca democráticos. El aporte público al
en la facilitación haya contemplado partidas de sostenimiento de los partidos, no
de ciertos servicios recursos con este fin. necesariamente adopta la forma
en forma gratuita de un aporte directo al partido;
o a precio reducido El financiamiento público de la en algunos países la contribución
(correo, espacios política asume diversas moda- está orientada hacia los grupos
lidades. Los aportes directos parlamentarios.
públicos, transporte,
suponen la entrega de fondos en
espacios en medios efectivo ya sea por adelantado, Mientras los fondos para el
de comunicación, o como reembolso de los gastos sostenimiento de los partidos se
exenciones fiscales, efectuados. Las franquicias –o entregan a la institución, cuando
etc.). La mayoría de aportes indirectos- consisten en la se trata del financiamiento de las
las legislaciones en facilitación de ciertos servicios en campañas, existen dos modelos.
forma gratuita o a precio reducido El aporte o el reembolso de gastos
América adoptan
(correo, espacios públicos, puede asignarse al partido como
combinaciones de transporte, espacios en medios institución o a los candidatos
ambos tipos de aportes de comunicación, exenciones individualmente considerados.
y la tendencia es a fiscales, etc.). La mayoría de las El lugar institucional en el que
poner el acento en los legislaciones en América adoptan ingresan los fondos repercute
combinaciones de ambos tipos de en el reparto de poder entre los
aportes directos.
aportes y la tendencia es a poner órganos centrales y periféricos
el acento en los aportes directos. del partido, o entre los candidatos
nominados y la cúpula dirigente.

3


La determinación del receptor La tendencia mayoritaria es
de los fondos se vincula con el la asignación de aportes en
sistema electoral y con el sistema proporción a la fuerza electoral
de partidos. Dirigir los fondos a del partido, tomando como base
los partidos o personalmente a los resultados de la elección
La tendencia los candidatos constituye una anterior –en los sistemas de
mayoritaria es la decisión trascendental que aporte adelantado- o la cantidad
asignación de aportes puede fortalecer y consolidar a de votos obtenidos en la elección
en proporción a la los partidos como instituciones, inmediata –en los sistemas de
fuerza electoral del o aumentar la autonomía de los aporte por reembolso. En algunos
candidatos con relación al aparato países, se opta por un criterio
partido, tomando
partidario. mixto que asigna los recursos
como base los en parte igualitariamente entre
resultados de la En materia de distribución de todos los partidos y en parte
elección anterior fondos públicos, una cuestión proporcionalmente a su fuerza
–en los sistemas de determinante del perfil del electoral.
modelo normativo es el parámetro
aporte adelantado-
utilizado para la distribución de El financiamiento público
o la cantidad de los fondos, lo que a su vez influye puede ser asignado con destino
votos obtenidos en la sustancialmente en el sistema de específico. Es frecuente que las
elección inmediata partidos. La asignación igualitaria leyes establezcan, por ejemplo,
-en los sistemas de basada en el mero reconocimiento que una parte del aporte con fines
aporte por reembolso. o registro de la personería jurídica institucionales debe destinarse a
favorece el surgimiento de nuevos la capacitación de dirigentes. En la
En algunos países se
partidos, pero puede significar la década pasada , las legislaciones
opta por un criterio asignación de fondos a partidos- de Costa Rica, Panamá, México,
mixto que asigna fachada o simples ‘sellos de Honduras y más recientemente
los recursos en parte goma’ que carecen de arraigo Brasil, han incorporado también
igualitariamente en la sociedad y que son más la perspectiva de género en esta
entre todos los un negocio que una institución materia, ordenando que una parte
política representativa. Por otro de los recursos públicos asignados
partidos y en parte
lado, la entrega de fondos basada al sostenimiento institucional y
proporcionalmente a exclusivamente en la fuerza permanente de los partidos debe
su fuerza electoral. electoral del partido, si bien corrige orientarse a la capacitación de
el efecto anterior, puede conducir líderes mujeres y a la promoción
al mantenimiento del status quo de la participación activa de la
y obstaculizar el surgimiento de mujer en la política.
nuevos partidos o la renovación
del sistema de partidos.

4


2. Financiamiento privado entre el aportante y el candidato
Las limitaciones en caso de que gane la elección;
vinculadas con el El aporte de fondos a partidos o a disminuir la influencia de
origen de los fondos por parte de los ciudadanos y las algunos aportantes.
o la calidad del empresas puede ser visto como
donante tienden a una forma de participación, Entre los aportes prohibidos
eliminar posibles o incluso como una forma de en las leyes de financiamiento
expresión de la propia ideología. de la política suelen figurar: los
conflictos de interés
La preocupación que despiertan aportes de empresas que son
entre el aportante y el
los aportes privados, se vincula concesionarias del Estado o los de
candidato en caso de con la pretensión de algunos aquellas empresas que se dedican
que gane la elección; o aportantes de utilizar sus contri- a la explotación de casinos y juegos
a disminuir la influencia buciones como una forma de de azar, o los provenientes de
de algunos aportantes. ganar acceso privilegiado a los bancos y entidades financieras; los
Entre los aportes funcionarios, obtener ventajas aportes de empresas, gobiernos
prohibidos en las leyes y beneficios o directamente o ciudadanos extranjeros, los
“comprar” decisiones. Al compás aportes de las iglesias y los
de financiamiento de la
de escándalos de corrupción aportes de las organizaciones
política suelen figurar:
que vinculaban a los financistas profesionales, empresariales o
los aportes de empresas de campaña con votaciones sindicales.
que son concesionarias parlamentarias o decisiones
del Estado o los de de gobierno, fue surgiendo la Las restricciones en el monto de
aquellas empresas tendencia a limitar los aportes los aportes están encaminadas a
que se dedican a la privados o reducir la necesidad de lograr disminuir la influencia de los
explotación de casinos fondos para las campañas a través grandes donantes, favoreciendo
y juegos de azar, o los del aporte público, la limitación la proliferación y multiplicación
del tiempo de campaña o la de los pequeños aportantes.
provenientes de bancos
fijación de topes a los gastos. De esta forma, el candidato
y entidades financieras;
no dependería de unos pocos
los aportes de Las prohibiciones y limitaciones a capitalistas para llevar adelante
empresas, gobiernos o los aportes privados asumen dos su campaña y disminuiría así
ciudadanos extranjeros, modalidades: las que se vinculan su compromiso futuro frente a
los aportes de las a la calidad o circunstancias quienes financiaron la campaña.
iglesias y los aportes del donante y las referidas a
de las organizaciones los montos de los aportes. Las En la actualidad va ganando
limitaciones vinculadas con el espacio la idea de prohibir de
profesionales,
origen de los fondos o la calidad manera absoluta las contri-
empresariales o
del donante tienden a eliminar buciones de empresas o personas
sindicales. posibles conflictos de interés jurídicas, con el argumento de

5


que sólo los ciudadanos, personas de aportes de empresas no
El resultado de la individuales, votan; si aportar es es una medida eficiente para
prohibición de aportes una forma de participar en las evitar el ingreso de esos fondos;
decisiones políticas, cuya columna tampoco impide la influencia
de empresas no es
vertebral son las elecciones, ¿por de los grupos económicamente
una medida eficiente
qué permitirles la participación poderosos; además actúa como
para evitar el ingreso a las empresas que no votan? En un obstáculo a la transparencia
de esos fondos; primer lugar, se podría contra- y evita que la información sobre
tampoco impide la argumentar que las empresas el financiamiento real de las
influencia de los grupos también pagan impuestos y están campañas sea un insumo a la hora
económicamente sometidas a las leyes que dictan de evaluar las políticas públicas.
poderosos; además los representantes, por lo cual Cuando llega el momento de
parece legítimo que se interesen la gestión, las que obtienen
actúa como un
en la competencia política. los beneficios impositivos, las
obstáculo a la
concesiones, los contratos, los
transparencia y evita Esta prohibición está basada permisos, etc. son las empresas.
que la información en otra presuposición que la ¿Cómo saber si la decisión de
sobre el financiamiento realidad desmiente. Se confía en política pública está inspirada
real de las campañas que la prohibición legal elimina en el bien común o representa
sea un insumo a la el financiamiento empresarial. una devolución de favores, si la
hora de evaluar las Una confianza que carece de información que tenemos del
políticas públicas. fundamento en sociedades origen de los fondos de campaña
anómicas, donde el valor de la es un largo listado de personas
Cuando llega el
regla es muy relativo y en las que individuales -por lo general
momento de la gestión
no se cuenta con organismos desconocidas- que resulta muy
las que obtienen los de control eficaces para auditar difícil vincular con las empresas?
beneficios impositivos, la veracidad de los registros de
las concesiones, donantes. La realidad demuestra Algunas legislaciones, sin per-
los contratos, los que este tipo de prohibiciones juicio de imponer restricciones,
permisos, etc. son son fácilmente eludibles, a través buscan incentivar los aportes
las empresas. ¿Cómo de donaciones individuales privados para lo que se recurre
de aportantes fantasmas o por lo general a otorgar beneficios
saber si la decisión de
interpósitas personas, con lo fiscales o impositivos a los
política pública está
que la prohibición actúa en la donantes a condición de que se
inspirada en el bien práctica como un incentivo para cumplan ciertos requisitos; por
común o representa la canalización clandestina de ejemplo, no exceder determinado
una devolución de fondos hacia los partidos. monto anual de contribuciones
favores[...] o realizar las contribuciones a
El resultado de la prohibición fondos generales que después

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se distribuyen entre todos los El desafío consiste en encontrar
partidos. Esta clase de incentivos un sistema que al tiempo que
requiere de la existencia de garantice a todos los candidatos
controles eficientes para evitar el acceso a los medios, no
que se genere una especie de restrinja la libertad de expresión
Las políticas de mercado negro que permita de los candidatos o de terceros,
fraguar aportes para obtener los no atente contra la libertad de
subsidio al gasto de
beneficios fiscales. contratación y comercio, ni afecte
publicidad en los el derecho de los electores a la
medios constituyen 3. Acceso a los medios masivos información.
una de las respuestas de comunicación
más difundidas Las políticas de subsidio al
al problema del La preocupación por el tema de gasto de publicidad en los
los medios ingresa de lleno en medios constituyen una de
acceso a los medios
el debate del financiamiento de las respuestas más difundidas
masivos para los la política con la incorporación al problema del acceso a los
partidos y candidatos. de la televisión, por un motivo medios masivos para los partidos
Con relación a los central: los costos. En efecto, uno y candidatos. Con relación a
medios públicos, el de los rubros que más recursos los medios públicos, el Estado
consume en un presupuesto como titular y administrador
Estado como titular
de campaña, en la mayoría de simplemente asigna espacios en
y administrador los países, es la publicidad en su propia programación. Cuando
simplemente asigna los medios, especialmente en la los subsidios incluyen a los
espacios en su propia televisión. La incorporación de medios privados, el Estado debe
programación. este recurso o instrumento de primero adquirir esos espacios,
Cuando los subsidios campaña introdujo un nuevo comprándolos, o bien utilizando
factor de peligro para la equidad los espacios de bien público que,
incluyen a los medios
de la competencia electoral, por lo general, las leyes de medios
privados, el Estado reactivando el tema de la contemplan como obligación de
debe primero adquirir disparidad de acceso en función los licenciatarios.
esos espacios, de la disparidad de recursos.
comprándolos[...] Los modelos de regulación de la
El problema de los medios y la contratación privada de espacios,
equidad en la competencia ha sobre todo en materia de campaña
dado lugar a medidas de política electoral, varían desde la libertad
pública en dos direcciones: total a la prohibición absoluta.
a) subsidiar la propaganda en los
medios; y En el primer caso, la capacidad
b) regular la contratación privada. de acceso depende de los

7


recursos con que se cuente para La evolución de la legislación
La evolución de la comprar espacio; rige la libertad en materia de transparencia del
de contratación y de comercio. financiamiento de los partidos y de
legislación en materia
Algunos países optan -y ésta es las campañas electorales presenta
de transparencia del una tendencia que en la actualidad diversas etapas. La primera etapa
financiamiento de se advierte con fuerza en América se caracterizó por la exigencia de
los partidos y de las Latina- por la solución contraria. presentar rendiciones de cuentas
campañas electorales Países como Argentina, México, ante los organismos de control con
presenta diversas Brasil y Chile prohíben en forma competencia específica en materia
expresa que los partidos, los de partidos políticos. Un segundo
etapas [...] El tercer
candidatos o terceros contraten paso, se orientó a la regulación
paso ha consistido publicidad en los medios. detallada de la forma y contenido
en la generación que debían tener las rendiciones
de mecanismos de En materia de equidad de género, de cuentas para permitir el análisis
difusión y divulgación Brasil es pionero al introducir en y comparación de la información.
de la información 2009 una norma que establece El tercer paso ha consistido en
la obligatoriedad de destinar el la generación de mecanismos
contenida en las
10% de los espacios de la franja de difusión y divulgación de la
rendiciones de gratuita que reciben los partidos información contenida en las
cuentas. No basta a la promoción de las candidatas rendiciones de cuentas. No basta
ya que esos datos se mujeres. ya que esos datos se registren;
registren; no basta no basta que el organismo de
4. Rendición de cuentas y control acceda a ellos, verifique su
que el organismo de
transparencia legalidad y aplique las sanciones
control acceda a ellos, correspondientes; es necesario
verifique su legalidad La transparencia en la relación –además- que se garantice la
y aplique las sanciones dinero-política no sólo aporta llegada de la información a
correspondientes; al elector elementos de juicio al la prensa y a los ciudadanos,
es necesario tiempo de decidir su voto, sino que de manera efectiva, sencilla y
brinda información útil al tiempo oportuna.
–además- que se
de juzgar la gestión de gobierno.
garantice la llegada Asimismo la transparencia, que Las rendiciones de cuentas
de la información se logra con mecanismos de de los partidos no deben ser
a la prensa y a los rendición de cuentas, publicidad consideradas y reguladas como
ciudadanos, de y acceso a la información, una mera formalidad burocrática
manera efectiva, actúa como antídoto contra la de registro, más o menos detallada,
corrupción porque aumenta los de movimientos contables.
sencilla y oportuna.
costos y riesgos de las conductas Resulta necesario distinguir entre
corruptas. los requisitos de validez contable

8


de un balance o estado de cuentas vencidos y en muchos casos esa
y la profundidad y detalle que información -que no se somete
exige la información destinada a una auditoría seria- sólo es
Cualquiera sea el a hacer democráticamente accesible al organismo de control.
sistema de reglas, transparente el flujo de fondos en En países como El Salvador o
la política. algunos países del Caribe, ni
limitaciones y
siquiera se solicita la presentación
prohibiciones La obligación de rendir cuentas de cuentas. El Caribe es la región
que se aplique al debe alcanzar -y obligación de del continente donde el tema
financiamiento de la divulgar la información debe está menos desarrollado; de los
política, la eficacia abarcar- a todos los actores 14 países sólo 4 tienen alguna
relevantes en el proceso de normativa sobre financiamiento
y efectividad del
financiamiento, es decir: partidos, de los partidos o candidato.
sistema depende de candidatos, organismos públicos
la implementación que distribuyen o administran 5. Control y auditoría
de mecanismos de los aportes estatales, los medios
control que sean -en cuanto a las tarifas a aplicar- Cualquiera que sea el sistema
independientes desde y, también, a las fundaciones de reglas, limitaciones y
políticas u organizaciones no prohibiciones que se aplique al
el punto de vista
gubernamentales que recaudan o financiamiento de la política, la
político, que tengan canalizan fondos para los partidos eficacia y efectividad del sistema
capacidad técnica y y candidatos. depende de la implementación
presupuestaria para de mecanismos de control que
llevar adelante su En el continente existe una sean independientes desde
labor y que cuenten gran disparidad en el grado el punto de vista político, que
de transparencia en el tengan capacidad técnica
con competencia
financiamiento de la política. Los y presupuestaria para llevar
jurídica para poder mayores avances se registran en adelante su labor y que cuenten
realizar una efectiva Estados Unidos, Canadá, México, con competencia jurídica para
auditoría de los Brasil, Perú y Argentina. En poder realizar una efectiva
informes, y no se estos países se puede acceder a auditoría de los informes, y no se
información sobre contribuciones limiten al registro acrítico de los
limiten al registro
y gastos de campaña aun antes mismos.
acrítico de los mismos. de las elecciones, con lo que se
favorece el objetivo del voto En la mayoría de los países del
informado de los ciudadanos. En continente, el control del finan-
otros países, en cambio, las leyes ciamiento está a cargo del
sólo exigen el registro de los libros Organismo de Control Electoral
y cuentas por períodos anuales que puede ser de naturaleza

9


administrativa (centralizado,  Auditoría. Implica la inves-
descentralizado o autónomo) tigación sobre la veracidad de
o judicial. Cuando el control los datos informados.
está a cargo de un organismo
administrativo, por lo general  Generación de datos de
El esquema de control el diseño se complementa con contraste y constatación.
se completa con el una instancia judicial (con com- Por ejemplo, realización de
sistema de sanciones petencia especializada o general) monitoreos de gasto de cam-
previsto. Las sanciones que persigue las violaciones al paña (suele hacerse con la
régimen, aplica las sanciones y publicidad), o recopilación
por incumplimiento
actúa como instancia de apelación de información por parte de
de las reglas de de las decisiones del organismo proveedores.
financiamiento de administrativo de control elec-
partidos han asumido toral. En algunos países se  Publicidad. Se refiere a la
tradicionalmente incluye en los mecanismos de difusión de la información
la forma de multas control a otros organismos recibida, en estado puro o en
estatales, generalmente, aquellos forma agregada.
que se aplican tanto
destinados a la auditoría y control
a quien recibe como del manejo de los recursos  Procesamiento. Instancia o
a quien aporta públicos. desarrollo de procesos juris-
indebidamente. diccionales o judiciales frente
La eficacia de las En cuanto a las funciones previstas a presuntas violaciones a la
para el órgano de control del ley.
multas varía según el
financiamiento cabe destacar las
respaldo patrimonial siguientes que –en función del  Sanción. Aplicación de las
de los sancionados. diseño institucional- pueden darse sanciones previstas en la ley.
En muchos países, en forma aislada o combinada:
se tropieza con El esquema de control se com-
la insolvencia  Registro. Se vincula con la pleta con el sistema de sanciones
recepción y conservación de previsto. Las sanciones por
patrimonial de los
los reportes de los sujetos incumplimiento de las reglas de
partidos y de los obligados a rendir cuentas. financiamiento de partidos han
dirigentes para hacer asumido tradicionalmente la
frente al pago efectivo.  Fiscalización. Implica la forma de multas que se aplican
revisión contable de los tanto a quien recibe como a
informes presentados y la quien aporta indebidamente. La
comprobación de ajuste entre eficacia de las multas varía según
los asientos contables y la el respaldo patrimonial de los
documentación respaldatoria. sancionados. En muchos países,

10


se tropieza con la insolvencia los estándares globales y las
patrimonial de los partidos y de obligaciones asumidas en con-
los dirigentes para hacer frente al venios internacionales.
pago efectivo.
Entre esos instrumentos destaca
Una de las formas de hacer en el continente, la Carta Demo-
Los párrafos más eficaces las sanciones en crática Interamericana (CDI)
anteriores han materia de financiamiento de de 2001. La CDI es uno de
la política es la personalización los instrumentos del Sistema
intentado dibujar un
de la responsabilidad. En efecto, Interamericano de Derechos
rápido pantallazo cuando los responsables son Humanos que constituye
de las tendencias los partidos, la responsabilidad la columna vertebral de la
en la regulación de se transforma en difusa y se va normativa de la Organización
la relación dinero- desgranando hacía los niveles más de Estados Americanos (OEA) en
política en América. bajos de la jerarquía partidaria materia de derechos humanos y
que -en los hechos- no son los valores democráticos. El artículo
Lo importante es
que han tomado las decisiones. 5 de la CDI establece que: “El
destacar que, en Frente a esta situación, diversas fortalecimiento de los partidos y
esta materia, no hay legislaciones han creado la figura de otras organizaciones políticas es
recetas universales del Administrador Electoral o prioritario para la democracia. Se
ni soluciones el Responsable de Campaña. deberá prestar atención especial
La responsabilidad por el a la problemática derivada de
infalibles. Cada
cumplimiento -y las sanciones por los altos costos de las campañas
país debe encontrar incumplimiento- se concentran electorales y al establecimiento
su propia fórmula en esa persona. Esto facilita el uso de un régimen equilibrado y
que satisfaga los de la norma, la exigibilidad de las transparente de financiación de
estándares globales obligaciones y la aplicación de las sus actividades”.
y las obligaciones sanciones.
La Convención de las Naciones
asumidas en
Los párrafos anteriores han Unidas contra la Corrupción
convenios intentado dibujar un rápido (UNCAC), también se ocupa del
internacionales. pantallazo de las tendencias financiamiento político y prescribe
en la regulación de la relación en el artículo 7.3 que: “Cada
dinero-política en América. Lo Estado Parte considerará asimismo
importante es destacar que, la posibilidad de adoptar medidas
en esta materia, no hay recetas legislativas y administrativas
universales ni soluciones infa- apropiadas, en consonancia
libles. Cada país debe encontrar con los objetivos de la presente
su propia fórmula que satisfaga Convención y de conformidad con

11


los principios fundamentales de su la elaboración y reforma de la
derecho interno, para aumentar legislación local. Lo importante
la transparencia respecto del en la construcción de las políticas
financiamiento de candidaturas públicas en esta materia es fijar con
a cargos públicos electivos y claridad los objetivos y construir
La revisión de cuando proceda, respecto de los consensos necesarios para
la legislación la financiación de los partidos la legitimidad de las medidas
comparada y las políticos”. adoptadas. No basta la voluntad
política, hace falta también un
prácticas de otros
La revisión de la legislación acompañamiento de la sociedad
países son insumos comparada y las prácticas de y el compromiso de los actores de
en la elaboración otros países son insumos en cumplir las reglas.
y reforma de la
legislación local.

Departamento de Estudios Políticos
Coordinador de Comisión Asesor Personal de apoyo
Miguel Ángel Simán Salvador Samayoa Sara Morales

Miembros de la Comisión Director Correo electrónico
Carlos Quintanilla Schmidt Luis Mario Rodríguez R. dep@fusades.org
Antonio Cabrales
Roberto Llach Investigadores
Cecilia Gallardo Sofía Flores Cristales
Claudia Umaña Guillermo Miranda Cuestas
Elena María de Alfaro Luisa Solano de Martínez
Miguel Lacayo
Marcos Llach
Álvaro Ernesto Guatemala
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