Presentación informe de coyuntura social 2015 2016

2. Informe de Coyuntura
Social 2015-2016
26 de septiembre de 2016

3. Informe de Coyuntura Social
• Tercer informe del DES
• Informe anual (antes semestral)
• Permite conocer:
– Problemas que afectan a la población
– La evidencia (indicadores sociales)
– Evolución de políticas y programas
– Valoraciones de actores

4. ¿Cuál es la situación social de los salvadoreños?

5. La población percibe avances en su condición de vida
entre 1991 y 2014
Pobreza
• Menos hogares en pobreza extrema: 28.2% 7.6%
• Menos personas rurales pobres: 71.3% 43.7%
• Más hogares rurales con acceso a agua por cañería: 27.5% 72.5%
Democracia • Mejor democracia y derechos políticos, civiles y personales
Vulnerabilidad • Mejor atención a emergencias y apoyo a víctimas de desastres
Educación
Servicios
• Menos analfabetismo: 25.2% 10.9%
• Mayor acceso pero baja asistencia en parvularia (61.1%), tercer
ciclo (64.3%) y media (37.9%)

6. Sin embargo, prevalece una condición de vulnerabilidad
social y ambiental en 2014
Pobreza
Empleo
• 37.2% de los salvadoreños son pobres
• 71.6% de la PEA no tiene seguridad social
• 36.5% de los ocupados urbanos está subempleado
• 26.8% de los jóvenes de 15 a 29 años no estudia ni trabaja
Salud • 76.2% no tiene acceso a seguro médico
Educación • Baja escolaridad promedio: 6.7 años
Seguridad • Más de la mitad de hogares afectados por la inseguridad
Vulnerabilidad • Desprotección ante la inseguridad hídrica y amenazas del clima

7. La política social no ha sido exitosa en promover el
bienestar de la población durante décadas
• Carencia de recursos para enfrentar las
necesidades cotidianas y el bajo bienestar
• Privaciones dejan a la población en el
desamparo frente a riesgos de la vida, de la
naturaleza y de los problemas sociales
• La política social no ha procurado una
población resiliente

8. El potencial de la política social para desarrollar las
capacidades de los salvadoreños y promover el bienestar

9. Política social: principales enfoques
Modelos(Titmuss,1974)
• Residual del bienestar
Ej. Políticas de asistencia
• Basado en el desempeño
Ej. Seguridad social (salud y pensiones)
• Redistribución
Ej. Servicios universales (Ej. Educación)
Protecciónsocial
• Derechos humanos
• Piso de protección social
• No contributiva
Ej. Políticas de asistencia
• Contributiva
Ej. Seguridad social
• Regulación del mercado
laboral
Fuente: elaboración propia

10. Reforma de PensionesSAPINPEP
Procuraduría General de
Pobres
Procuraduría
General de la
República
IVU FSV FONAVIPO
FIS Mapa de pobreza
Comunidades Solidarias SPSU
Mapa de pobreza urbana
ELPS y Ley DPS
Medición de pobreza multidimensional
ISSS SIBASI FOSALUD Reforma de Salud
Sistema Nacional de Salud
Reforma Educativa Plan Decenal de Educación
EDUCO Plan 2021
Plan Vamos a la Escuela
Plan El Salvador Educado
ISPM
ISDEMU LAIPAM
CONAIPD
Plan Nacional de Juventud LEPINA
INJUVE
Dirección Nacional de
Juventud
ISNA
ISBM
IPSFA
ISRI
Ciudad
Mujer
MSPAS
Código de familia
FISDL
La política social ha evolucionado de un enfoque de bienestar
vinculado con el empleo formal hacia uno de protección
LSMHM
LAMN
Caja Mutual
del MINED
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
INSAFORP CONAMYPE
FOSOFAMILIA CONNA
Fuente: elaboración propia

11. Estrategia actual: Sistema de Protección Social Universal
Marco normativo
Ley de Desarrollo y Protección
Social, 2014 y otras leyes
Plan quinquenal de desarrollo
y políticas sectoriales
Componentes
Desarrollo económico y social,
protección e inclusión
Sistema Nacional de
Desarrollo y Protección Social
Instrumentos para diseño,
seguimiento y evaluación
Enfoque
Garantizar derechos
Seguridad social no
contributiva
Programas y modelos de
atención
Progresividad hacia la
universalidad
Fuente: elaboración propia

12. Subsistema de Protección Social UniversalProgramas
1. Comunidades Solidarias *
2. PATI*
3. Ciudad Mujer*
4. Nuestros Mayores Derechos
5. Pensión Básica Universal*
6. Pensión a Veteranos de Guerra*
7. Paquete escolar*
8. Alimentación y salud escolar*
9. Vaso de Leche
10. Agricultura familiar
11.Paquete agrícola*
12. Acceso y mejoras a viviendas*
13. Acceso a salud integral
14. Infraestructura social
15 Atención integral a primera
infancia
Características
• 4 universales (3, 7, 8, 13)
• 11 focalizados: 4 de transferencias
monetarias (1, 2, 5 y 6)
• US$230.4 mill. asignados en 2015*
En 2016 es 15.5% menos
• Dificultades de ejecución de fondos
Ej. CS urb. (33%), PATI (77%), vivienda (72%)
• Desde 2014, menos participantes
* Programas prioritarios

13. Resultados de los principales programas
Programa Evaluaciones
Comunidades Solidarias Rurales* 3
Programa de Apoyo Temporal al
Ingreso*
2
Ciudad Mujer* 1
Pensión Básica Universal* 1
Paquetes Escolares 2
Alimentación Escolar 1
Equipos Comunitarios de Salud
Familiares
1
Total 11
• Limitada cobertura
• Mejoran ingresos y acceso a servicios de
educación y salud
• Su potencial depende de su articulación
con políticas de educación, salud y empleo
• Dificultades para cumplir el principio de
progresividad
• Asegurar el financiamiento es un reto
* Evaluaciones de impacto

14. Para aumentar el potencial de la política social en la promoción
del bienestar se debe asegurar su sostenibilidad financiera
• Inversión social 2015:
US$2,088 millones
8.1% de PIB
• Deuda: 61.4 % de PIB
• Desfinanciamiento de la
política social
Restricciones
fiscales
• Definir prioridades y mejorar
la focalización
• Más calidad y no cantidad de
programas
• Mejorar la gestión de las
instituciones existentes
• Dinamizar la economía y
crear empleos
Aumentar la
eficiencia
Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de la Gestión
Financiera del Estado, 2015 y 2016

15. Es tiempo de avanzar hacia una política social integral
Asegurar derechos
ciudadanos
Garantizar un nivel
básico de bienestar
Promover el acceso a
empleo e ingresos
Potenciar las capacidades
de las personas
Cambiar las condiciones de vida
y prevenir riesgos
Cada vez más seguridad social y
menos asistencia
Mejorar la calidad de los servicios
de educación y salud
Capacitación, fomento del
emprendimiento, apoyo a
MIPYME, mercados de trabajo
Fuente: elaboración propia

16. Atendiendo nuestras vulnerabilidades

17. El Salvador es un país altamente vulnerable
Hogares rurales sin agua por cañería:
27.5%
Hogares en inseguridad alimentaria:
19.2%
Población que vive con algún grado de
vulnerabilidad: 95%
Fuente: EHPM 2014; DIGESTYC, Pobreza Multidimensional 2014 y SAV 2016

18. La vulnerabilidad es un hecho social
Ordenamiento y
urbanización
Geografía y
medio ambiente
Falta de
libertades
fundamentales
Subdesarrollo

19. La vulnerabilidad depende de las capacidades y de las
políticas públicas
Medios de vida Bienestar Instituciones
fuertes
Protección

20. Avances de acuerdo con las mediciones internacionales,
pero insuficientes
• Menos pérdida de vidas humanas
por desastres
• Tratamiento de aguas
• Saneamiento
• Biodiversidad y hábitat
• Preparación frente a desastres y
emergencias
• Diagnósticos, inventarios y planes
• Gobernabilidad
• Participación ciudadana
• Inequidad social
• Infraestructura
• Educación
• TIC
• Población que vive en
vulnerabilidad
• Capacidad adaptativa
• Impacto en cosechas
• Importación de alimentos
• Capacidad de almacenamiento de
agua
Fuente: Global Climate Risk Index Germanwatch 2015; EPI Yale, 2015 ND-GAIN, 2015

21. Pérdidas por eventos hidrológicos extremos
0
200
400
600
800
1000
Sectores sociales Sectores
productivos
Infraestructura Medio Ambiente Impacto
económico total
Impacto económico de eventos hidrológicos extremos
(millones de US$)
Huracán Mitch, 1998 CT 12E, 2011
37.6
207.1
269.2
339.1
74.3
279.6
7
76.5
388.1
902.3
Fuente: MARN 2016

22. El Salvador resistente, no resiliente.
Caso sequía 2015
• 29%: depende de la ayuda de familiares o
amigos, pide prestado, vende activos
domésticos u animales, gasta sus ahorros, se
endeuda
• 39%: disminuye gastos en salud y educación,
consume reservas de semillas, disminuye
gastos para insumos agrícolas
• 5%: participa en la economía informal,
trabaja por alimentos, emigra
• 26%: no aplica estrategias
Fuente: PMS, 2015

23. Se necesita ampliar el enfoque
Resistencia
• Prevenir daños por grandes
desastres
• Atender emergencias
• Monitorear fenómenos de
la naturaleza
• Mitigar efectos del clima
• Sacrificar presente y futuro
para salir adelante
Resiliencia
• Atender pequeños desastres
• Mejorar condiciones de vida
de la población
• Monitorear condiciones de
vulnerabilidad
• Adaptarse proactivamente
• Recuperarse frente a la
adversidad, proyectando
futuro

24. Conclusiones

25. La política social ha evolucionado, pero necesita ajustes
que le permitan crear una sociedad resiliente
• De la asistencia al desarrollo de
capacidades y oportunidades que
faciliten el acceso a empleo formal,
seguridad social y educación de calidad
• Es del interés de todos acordar
prioridades de política social y asegurar
su sostenibilidad financiera