Construir una sociedad cohesionada y próspera requiere el compromiso de todos los salvadoreños para fortalecer el desarrollo en los territorios y el aporte de la educación técnica a la empleabilidad, especialmente de los jóvenes.

1. Informe de Coyuntura Social
2017-2018
Departamento de Estudios Sociales
18 de octubre de 2018

2. Informe de Coyuntura Social
Vinculación de la educación
técnica y tecnológica
con el mercado laboral
3
Situación social
en breve
1
Políticas públicas y
desarrollo en
territorios de origen
2

3. SITUACIÓN
SOCIAL
EN BREVE

4. DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD DE LA SOCIEDAD
Oportunidades
económicas y
sociales
Funcionamiento de
las instituciones
Vínculos sociales y
valores
Voluntad
de cooperar
y progresar
Fuente: FUSADES 2018

5. Oportunidades
económicas y sociales

6. SUPERACIÓN DE LA POBREZA
Fuente: Cálculos elaborados con datos de la DIGESTYC
OPORTUNIDADES DE EMPLEO
De 2016 a 2017 aumentó el subempleo, la informalidad y la cantidad de jóvenes NINI
 2,143,836 personas económicamente activas sin empleo formal
 27% de los jóvenes de 15 a 29 años no estudiaba ni trabajaba
Disminuyó el porcentaje de personas en situación de pobreza: de 38.2% en 2016 a 33.7% en 2017

7. Fuente: Cálculos elaborados con datos de la DIGESTYC
 Hay pocos avances en garantizar acceso a agua por
cañería, saneamiento y electricidad y en disminuir la
brecha entre lo rural y urbano
 El acceso a seguro médico no ha superado el 24% de la
población en la última década
 La desnutrición, la obesidad y el sobrepeso se han
transformado en problemas importantes de salud
 La escolaridad promedio se mantiene baja y persisten
desafíos en la asistencia neta en parvularia y secundaria
ACCESO A SERVICIOS
58.5%
Parvularia
65.5%
Tercer Ciclo
39.8%
Bachillerato
TASA NETA DE ASISTENCIA, 2017
HOGARES CON ACCESO A AGUA POR CAÑERÍA, 2017

8.  Disminuyó la proporción de hogares con restricciones por la inseguridad, pero el 50% todavía las tiene
 La cantidad de homicidios se redujo de 2016 a 2017, pero la tasa anual de homicidios se mantiene alta
Fuente: DIGESTYC y Oficina de Información y Respuesta de la PNC
CLIMA DE INSEGURIDAD

9. Funcionamiento
de las instituciones

10.  La única dimensión que tuvo un desempeño positivo fue voz y rendición de cuentas
 80% de los países tuvo mejor rendimiento en el respeto al Estado de derecho que El Salvador,
y 62% en el control de la corrupción
Fuente: Banco Mundial
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
Débil rendimiento Fuerte rendimiento
- 2.5 2.5
Estado de derecho
0
Control de la corrupción
Efectividad gubernamental
Estabilidad política
Calidad regulatoria
Voz y rendición de cuentas
PUNTAJE EN INDICADORES DE GOBERNABILIDAD, 2017

11. Para financiar las áreas prioritarias de la política
social y responder a las necesidades de la
población, se debe aumentar la capacidad
financiera del Estado y los controles a la corrupción
Fuente: Cálculos elaborados con datos del Ministerio de Hacienda; Foro Económico Mundial
EFICIENCIA EN LA INVERSIÓN SOCIAL
COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA SALVADOREÑA
El Salvador ha ido perdiendo la capacidad para
competir globalmente, sobre todo debido a la
inseguridad, corrupción, burocracia
gubernamental e inestabilidad política

12. Vínculos sociales
y valores

13.  En 2017, 36% de las personas apoyaba a la
democracia, pero solo 15% estaba satisfecho
con su funcionamiento
 Pocas personas confiaban en las instituciones
Fuente: Latinobarómetro
APOYO A LA DEMOCRACIA Y CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
FUERZA ARMADA
POLICÍA NACIONAL CIVIL
PODER JUDICIAL
CONGRESO
GOBIERNO
PARTIDOS POLÍTICOS
0 100
% DE PERSONAS QUE CONFÍAN EN SU FUNCIONAMIENTO, 2017:
SATISFACCIÓN CIUDADANA Y VOLUNTAD DE COOPERAR
 El nivel de confianza interpersonal es bajo:
solo 17% confiaba en la mayoría de personas
 Hay un fuerte interés en irse del país,
aún mayor entre los jóvenes
DOS DE
CADA CINCO
jóvenes de 18 a 29
años consideraron
irse del país

14. Desafíos pendientes

15. Menos crecimientoClima de negocios
Escasas oportunidades de empleo
Insatisfacción
Desarrollo económico y social
Acceso a servicios estancado
Reducción errática de pobreza
Descontento ciudadano
Desconfianza
Desapego
Menos voluntad para cooperar
Voz y rendición de cuentas
Auditoría social urgente
Deterioro de vínculos sociales
Menos involucramiento
Funcionamiento de las instituciones
Inseguridad
Financiamiento público
Débil gobernabilidad
Corrupción
Menos inversión social
¿CÓMO ATENDER ESTOS RETOS?

16. Fuente: Elaboración propia con base en FUSADES 2018
Clima de negocios
Inversiones
Crecimiento y empleo
Confianza
Voluntad para cooperar
Participación ciudadana
Involucramiento
Auditoría social
Rendición de cuentas
Institucionalidad democrática
y Estado de derecho
Desarrollo humano
Ingresos en el hogar
Inversión social
PROYECTO COMÚN
PARA MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA

17. POLÍTICAS PÚBLICAS Y
DESARROLLO EN
TERRITORIOS DE
ORIGEN

18. Vínculos
sociales y
valores
Legitimidad
institucional
Oportunidades
económicas y
sociales
Voluntad
social para
cooperar y
progresar
• Movilidad humana:
“Movilización de personas de un lugar a otro en ejercicio de su derecho a la libre circulación” (OIM, 2012). Abarca en una
sola idea todas las formas de movimiento de personas, entre ellas la emigración y los desplazamientos internos.
• Cohesión social:
El grado de integración presente en una sociedad, tiene la capacidad de incidir en los objetivos y actividades ejecutadas
por el Estado para cubrir sus necesidades, gracias a que los individuos se organizan libremente y gestionan sus diferencias
para producir bienestar (FUSADES, 2018).
Fuente: FUSADES 2018
Conceptos claves

19. ¿Por qué ocurre la movilidad humana
de personas salvadoreñas?

20. Factores económicos
78%
Inseguridad
9%
Reunificación
familiar
12%
Otros
1%
Fuente: Elaboración propia con base en cifras proporcionadas por la Oficina de Información y Respuesta de la Dirección General de Migración y Extranjería
Causas de emigración: 2012-2017

21. Asamblea Legislativa, Ministro de Justicia y Seguridad Pública, Comisión Coordinadora y titular de la
Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia
Reconocer
víctimas de
violencia y
desplazamiento
forzado
Diseñar e implementar
políticas públicas y
protocolos para prevenir
desplazamientos
forzados
Recobrar control
territorial de zonas
dominadas por
pandillas
Brindar protección a
desplazados de facto
y garantizarles la
posibilidad de volver
a sus residencias
Celebrar convenios de
cooperación nacional e
internacional para
proteger a víctimas y
testigos
Plazo: 6 meses
Fuente: Elaboración propia con base en CSJ 2018
• Agosto de 2017:
Visita Relatora Especial sobre los derechos humanos de los desplazados
internos de la Organización de las Naciones Unidas, Cecilia Jimenez-Damary
• Julio de 2018:
Amparo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
Desplazamientos internos forzados
por violencia

22. Algunas acciones implementadas
para abordar los principales factores
que motivan a las personas
salvadoreñas a movilizarse

23. Líneas estratégicas Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
Presupuesto 2017*:
US$800 millones
Desarrollo de
capital humano
Mejora de la
seguridad
ciudadana y
acceso a la
justicia
Dinamización del
sector productivo
Fortalecimiento
institucional
Plan de la Alianza para la Prosperidad
del Triángulo Norte: 2016-2020
Fuente: PAPTN, 2017*
Fuente: Elaboración propia con base en “Triángulo Norte: Construyendo confianza, creando
oportunidades”, Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras (2015)

24. Componentes de la Estrategia de Erradicación de la Pobreza
Presupuesto 2017*:
US$49,378,640
Acompañamiento
socio-familiar
Inclusión
financiera y
productiva
Apoyo al ingreso
para la reducción
de brechas de
desigualdad
Infraestructura
social
Estrategia de Erradicación de la
Pobreza: 2017-2030
Fuente: Presidencia, 2017*
Fuente: Elaboración propia con base en Documento Conceptual: Estrategia de Erradicación de la
Pobreza “Familias SosteniblES”, SETEPLAN (2017a)

25. Ejes del Plan El Salvador Seguro
Presupuesto
estimado 5 años*:
US$2,100 millones
Eje 1: Prevención de
la violencia
Eje 2: Control y
persecución penal
Eje 3: Rehabilitación
e inserción social
Eje 4: Atención y
protección a
víctimas
Eje 5:
Fortalecimiento
institucional
Plan El Salvador Seguro: 2015-2019
Fuente: Elaboración propia con base en “Plan El Salvador Seguro”, Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana y Convivencia (2015) Fuente: CNSCC, 2015*

26. Efectos logrados y retos a superar
ante las características de la
movilidad humana de personas
salvadoreñas

27. INCREMENTAR LA INVERSIÓN
EN REDUCCIÓN DE POBREZA
REDUCCIÓN DE POBREZA EN EL
1.9% DEL QUINTIL MÁS POBRE*
TASA ANUAL DE HOMICIDIOS
POR CADA 100,000 HABITANTES
CON TENDENCIA A LA BAJA
VOLUMEN ALTO DE HOMICIDIOS
COLOCA AL PAÍS COMO UNO DE
LOS MÁS VIOLENTOS DEL MUNDO
RECONOCER VÍNCULO ENTRE
VIOLENCIA Y DESPLAZAMIENTOS
INTERNOS
SE ADMITE QUE LOS PROBLEMAS
ECONÓMICOS Y VIOLENCIA SON
CAUSAS DE EMIGRACIÓN
REDUCCIÓN DE HOMICIDIOS EN
MUNICIPIOS DEL PLAN EL
SALVADOR SEGURO**
INCREMENTO DE HOMICIDIOS EN
MUNICIPIOS NO PRIORIZADOS POR
PLAN EL SALVADOR SEGURO**
Logros
Desafíos
Logros y desafíos
Fuente: Elaboración propia. Los datos son de Banco Mundial, 2018a*; Valencia, 2018**

28. No se ha aprovechado la capacidad que tienen las políticas sociales para prevenir la pobreza
La calidad de las oportunidades de trabajo a las que tienen acceso los salvadoreños no
constituye una base sólida para la construcción de un proyecto de vida en el lugar de origen
Hay discrepancia entre las estadísticas oficiales y la percepción que la población tiene de la
efectividad de las políticas de seguridad
Baja proporción de la población manifiesta confiar en las instituciones encargadas de brindar
justicia y seguridad
Otros desafíos vigentes
Fuente: Elaboración propia con base en Indicadores Sociales del Informe de Coyuntura Social 2017-2018 e IUDOP, 2018

29. ¿Qué se
puede
hacer ante
estos
desafíos?
1. Realizar análisis de costo-efectividad de políticas antipobreza
2. Incentivar inversión y generación de empleo formal en territorios con
bajo desarrollo económico
3. Activar estrategias de seguridad con enfoque regional
4. Dinamizar la participación ciudadana y la contraloría social
5. Dotar a autoridades e instituciones locales de herramientas y recursos útiles
para la gestión del desarrollo en sus territorios
6. Implementar sistemas con datos, vinculados a movilidad humana, estandarizados
y compartidos interinstitucionalmente
7. Establecer espacios y mecanismos oficiales para la coordinación entre Gobierno
central, autoridades locales y población organizada

30. VINCULACIÓN DE LA
EDUCACIÓN TÉCNICA Y
TECNOLÓGICA CON EL
MERCADO LABORAL

31. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA, VOCACIONAL Y
PROFESIONAL (ETVP)
Definición
Objetivos
Desarrollar habilidades específicas,
transferibles y para adaptarse a
cambios tecnológicos
Fomentar el aprendizaje permanente
y la ciudadanía responsable
Promover el crecimiento inclusivo
Es parte del derecho a la educación y prepara
para los empleos existentes y futuros, según
la demanda laboral
Principios para su transfomación
01
02
03
Marcos únicos de cualificación
Vías de aprendizaje flexible
Gobernanza efectiva
Aseguramiento de la calidad
Empoderamiento de actores
Fuente: Elaboración propia con base en Brewer & Picus, 2014; UNESCO, 2015 y 1996; UN, 2016

32. LA ETVP EN EL SALVADOR AÚN NO DESPLIEGA TODO SU POTENCIAL:
¿POR QUÉ?
Según las tendencias internacionales de la
educación, esto suele ocurrir en países donde:
• Se enfatiza en reformar la educación básica
• Existe poca claridad sobre el rol de la ETVP en
la promoción del desarrollo y cohesión social
Fuente: Elaboración propia con base en Marope, Chakroun & Holmes, 2015; UNESCO, 2016 y FUSADES, 2018

33. 6
5
1
4
EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE ETVP EN EL SALVADOR
2
3
Formación vocacional en
plan básico y bachillerato
Reforma 1968:
bachilleratos diversificados
(31 opciones, 9 áreas)
1969: ITCA
1990: ITCA-FEPADE
1993: INSAFORP
Reforma 1995: bachillerato general y
técnico (4 áreas y 8 especialidades)
2005: Plan 2021
Estrategia MEGATEC
Sector privado: PILET
1999-2004: APREMAT y Sistema de
Educación Tecnológica (público)
2009 a la fecha:
Viceministerio de
Ciencia y Tecnología y
estrategia MEGATEC
Fuente: Elaboración propia con base en MINED, 2008 y Noyola, 2012
8
7
Años 80: otros institutos
tecnológicos Ej. ITSO, ITCHA

34. LA SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICA EN 2017
Fuente: Cálculos elaborados con datos del Censo Escolar 2017
6,025 Centros Escolares 1.4 millones de estudiantes
1,031 CE (17%) 197,468 estudiantes (14%)
EDUCACIÓN MEDIA
SISTEMA EDUCATIVO
EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICA
EMT PÚBLICA
94,584 estudiantes (48%)480 CE (46.5%)
75% CE 83% estudiantes
 40 especialidades técnicas y 8 áreas
 57% de matrícula en área comercial
 23 especialidades con menos de 1% de
matrícula. Ej. Aeronáutica
 Mujeres prefieren comercio, salud y
servicios turísticos

35. LA PREFERENCIA POR EL BACHILLERATO GENERAL:
¿POR QUÉ? ¿CÓMO CONTRARRESTARLA?
Matrícula 2017
Bachillerato Técnico
Bachillerato General
48%
52%
01
02
03
04
Fuente: datos del Censo Escolar 2017
Deseo de graduarse rápido y trabajar
Opción técnica no asegura empleo
Desconoce ventajas de opción técnica
Sin orientación vocacional e
información del mercado laboral

36. UN PASO IMPORTANTE HA SIDO LA CREACIÓN DE UNA PLATAFORMA
EDUCATIVA QUE ARTICULA INSTITUCIONES Y CARRERAS TÉCNICAS
Universidad Don Bosco Privada
Sedes MEGATEC
5 Públicas
1 Privada
Centros educativos
24 Públicos
3 Privados
Carreras articuladas 16 en total
01
02
03
04
Fuente: MINED, Viceministerio de Ciencia y Tecnología

37. LOS DESAFÍOS DE LA ESTRATEGIA MEGATEC
Y LAS CARRERAS ARTICULADAS
Cobertura
y calidad
Gobernanza y
gestión institucional
Vinculación con
mercado laboral

38. DESAFÍO 1: MEJORAR LA COBERTURA Y CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN TÉCNICA MEDIA y SUPERIOR
5.6% de centros escolares con carreras articuladas
En cinco años, el número de becas disminuyó de 7,170 a 3,675
En nueve años, solo US$5.7 millones asignados a
infraestructura, equipo y material didáctico
En 2017, apenas 20% de C.E. públicos con orientación
vocacional en 9o grado
Falta estrategia de largo plazo para formar y
acreditar docentes técnicos
Fuente: datos estimados con base en información del MINED

39. DESAFÍO 2: FORTALECER LA GESTIÓN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIÓN
ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL SECTOR PRODUCTIVO
Sector productivo
Educación
Inexistencia de un mecanismo
permanente de coordinación
• Comités sectoriales y consejos asesores han sido
circunstanciales
• Ausencia de incentivos para mejorar
colaboración entre centros educativos, empresas
y MINED
Capacidad institucional
• Presupuesto 2018 de Viceministerio de CyT, MINED:
US$6.9 mill., la mitad de lo asignado en 2016*
• No hay un sistema de información, monitoreo y
evaluación de resultados de ETVP
• Poca investigación sobre ETVP y su vinculación con
la industria
* Según Ley de Presupuesto General del Estado, varios años

40. DESAFÍO 3: FORTALECER LA CONEXIÓN ENTRE
LA ETVP Y EL MERCADO LABORAL
Ausencia de un marco
de cualificaciones
profesionales
Pocos incentivos
para la creación de
empleos
Oferta limitada de
técnicos en algunas
ocupaciones
Baja calidad de
formación técnica
Necesidad de observatorio
permanente del mercado
laboral
Fuente: Elaboración propia con base en UNESCO, 2013; USAID,
2012; Valle, 2012 y CIDE, 2011

41. LA NECESIDAD DE TRANSFORMAR LA ETVP DE CARA AL FUTURO
02
0301
La ETVP aún no logra
responder plenamente
a las demandas del
sector productivo
Es indispensable articular la política
educativa con la política industrial y
económica del país
Compromiso con una
política de largo plazo y
financiamiento

42. Algunas
acciones para
transformar
la ETVP
1. Establecer un marco nacional de cualificación y comités
sectoriales permanentes para acercar la educacion a las empresas
2. Facilitar la transición de la escuela al trabajo a través de orientación
vocacional, pasantías, aprendizaje dual, etc.
3. Homologar títulos y programas de estudio del nivel medio con el
superior
4. Implantar mecanismos de intermediación laboral e incentivar a
empresas a adquirir compromisos de contratación
5. Crear programas de becas con fondos públicos y privados e incentivos
para atraer a mujeres a estas carreras
6. Acreditar a más instituciones para proveer esta formación y establecer
programas con estándares internacionales

43. REFLEXIÓN
FINAL

44. Estado de derecho
consolidado
Actividad
económica pujante
Servicios sociales
de calidad
Territorios
seguros
Educación técnica
profesional para el
crecimiento
inclusivo
Ciudadanos
comprometidos

45. Informe de Coyuntura Social
2017-2018
Departamento de Estudios Sociales
18 de octubre de 2018