El Informe de Coyuntura Social del Departamento de Estudios Sociales sostiene que el avance en los procesos de desarrollo territorial requiere mejorar los componentes de la cohesión social. Para ello, se debe trabajar en los aspectos de oportunidades económicas y sociales, legitimidad institucional, vínculos sociales y valores.

1. INFORME DE COYUNTURA SOCIAL 2018-2019
Fotografía de Gerardo Grassl (El Salvador, 2017) [Página de Facebook]

2. COORDINACIÓN Y DESARROLLO EN LUGARES DE
ORIGEN PARA PREVENIR MIGRACIÓN IRREGULAR
AVANZAR HACIA UNA REGIONALIZACIÓN EFECTIVA DE SERVICIOS
EDUCATIVOS CON CALIDAD Y EQUIDAD
SITUACIÓN SOCIAL EN BREVE
INFORME DE
COYUNTURA
SOCIAL
01
02
03

3. SITUACIÓN SOCIAL EN BREVE

4. EL ACCESO A DERECHOS BÁSICOS Y
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
HAN AUMENTADO EN EL PAÍS,
PERO NO HA SIDO DE MANERA
UNIFORME EN LOS TERRITORIOS

5. EL AMSS CUENTA CON UN MEJOR ENTORNO EN CIERTOS ASPECTOS
SOCIOECONÓMICOS, PERO TAMBIÉN ENFRENTA DESAFÍOS DE LA
MISMA MAGNITUD O MÁS GRAVES QUE OTROS TERRITORIOS
 Mayor acceso a servicios
 Mejores condiciones laborales
 Menos personas en situación de
pobreza
o Misma necesidad de universalizar la
secundaria
o Mayor desempleo juvenil entre la PEA
o Índices más altos de inseguridad

6. MAYOR ACCESO A SERVICIOS
ACCESO A
SEGURO MÉDICO
AMSS
El Salvador
La Unión
Metapán
25%
40%
16.5%
12.5%
ESCOLARIDAD
PROMEDIO
AMSS
El Salvador
Conchagua
Metapán
7 años
8.9 años
5.3 años
5.2 años
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018
2018

7. 72.4
57.2
66.9 67.8
82.1
85.7
89.4
AMSS
ElSalvador
SanMiguel
SantaAna
LaUnión
Metapán
CiudadBarrios
MEJORES CONDICIONES LABORALES
% DE LA PEA QUE TRABAJABA EN EL SECTOR INFORMAL
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018
2018

8. Santa AnaEl Salvador AMSS
MENOS PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA
Ciudad Barrios
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018
30.9% 20.5% 35% 49.9%
2018

9. San MiguelEl Salvador San Salvador
MENOS HOGARES EN SITUACIÓN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
La Unión
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018
28.8% 14.1% 33.7% 42.8%
Ahuachapán
50.1%
2018

10. Tanto a nivel nacional
como metropolitano,
menos de la mitad de los
jóvenes de 16 a 18 años
estaban matriculados en
bachillerato
El desempleo juvenil es
mayor en el AMSS:
13.4% de la PEA
de 16 a 29 años
Los índices de violencia son
más altos:
DESAFÚÍOS DE IGUAL O MAYOR GRAVEDAD EN EL AMSS
 30% de los delitos ocurren
en el AMSS
 Tasa de homicidios y
extorsiones en San
Salvador: 95.4 y 86.6 por
cada 100,000 habitantes
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente a 2018; PNC, Oficina de Información y Respuesta; COAMSS/OPAMSS, Observatorio Metropolitano
EDUCACIÓN SECUNDARIA
OPORTUNIDADES LABORALES
PARA LOS JÓVENES
CLIMA DE INSEGURIDAD
2018

11. MUCHAS PERSONAS HAN DECIDIDO
IRSE DE SUS LUGARES DE ORIGENPRINCIPALMENTE PORQUE SUS NECESIDADES NO HAN SIDO ATENDIDAS

12. EL GRADO DE EFICACIA DE LAS
INSTITUCIONES PODRÍA EXPLICAR
LAS DIFICULTADES PARA ATENUAR
LAS BRECHAS Y ASEGURAR MAYOR
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN
LOS DIFERENTES TERRITORIOS
Fotografía de Gerardo Grassl (El Salvador, 2012) [Página de Facebook]

13. EL PAÍS SE HA CARACTERIZADO POR UN DÉBIL RENDIMIENTO
EN LOS FACTORES POLÍTICOS, ECONÓMICOS E INSTITUCIONALES
QUE INCIDEN EN LA GOBERNABILIDAD
Poca percepción de respeto
al Estado de derecho
Tres de cada cuatro habitantes
de Mejicanos, San Salvador y Santa Tecla
consideraron que no hay una probabilidad
alta de que sea sancionado un delito
Poca percepción de
efectividad gubernamental
Menos de la mitad de los habitantes
de Mejicanos, San Salvador y Santa Tecla estaba
satisfecho con el espacio público de su municipio
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad correspondientes a 2018; El Salvador Cómo Vamos, 2018

14. ES NECESARIO UN SANEAMIENTO MACROECONÓMICO Y UNA MEJOR
EFICIENCIA DEL GASTO PARA PODER AUMENTAR LA INVERSIÓN
PÚBLICA SOCIAL Y ATENDER LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS
0
3
6
9
Desarrollo social sin pensiones Educación Salud
Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de la Gestión Financiera del Estado correspondiente a cada año
Monto invertido en desarrollo social, educación y salud
como porcentaje del PIB, 1998 – 2018

15. EN EL ÁMBITO LOCAL, SE MANTIENE EL RETO DE AUMENTAR
LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL Y MEJORAR SU EFICIENCIA
Los ingresos municipales han aumentado, pero estos son bajos y
dependen más de los recursos del FODES y del endeudamiento
 Baja eficiencia de recaudación
 Baja eficiencia de gastos
La ejecución alcanzó apenas
el 64.6% de los
presupuestos en 2016
En 2016, solo 38 municipios
cumplieron con el porcentaje
del FODES que debe ser
invertido en infraestructura
Fuente: Pérez Trejo (2019)

16. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES LOCALES Y
CENTRALES ESTÁ AFECTANDO LA
VOLUNTAD INDIVIDUAL Y
COLECTIVA DE ATENDER LAS
PRIORIDADES DE POLÍTICA SOCIAL
Fotografía de Gerardo Grassl (El Salvador, 2012) [Página de Facebook]

17. ES POSIBLE QUE EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ESTÉ
AFECTANDO LA COHESIÓN SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Pocos ciudadanos confían en sus
pares y en el funcionamiento de las
instituciones
Muchas personas tienen interés
en irse de país

18. Mejicanos San Salvador Santa Tecla
POCAS PERSONAS CONFÍAN EN LAS INSTITUCIONES
SOLO UNO DE CADA DIEZ
SALVADOREÑOS CONFIABA EN EL GOBIERNO
12.2% 8.9% 8.1%
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018) y El Salvador Cómo Vamos (2018)
2018

19. 37.4%DE LOS SALVADOREÑOS QUERÍA IRSE DEL PAÍS
ALREDEDOR DEL 30%DE LOS HABITANTES DE MEJICANOS, SAN SALVADOR Y SANTA TECLA
COMPARTÍA ESE INTERÉS
MUCHAS PERSONAS QUIEREN EMIGRAR
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018) y El Salvador Cómo Vamos (2018)
2018

20. 44.5%DE LOS JÓVENES DE 18 A 29 AÑOS QUERÍA IRSE DEL PAÍS
ESTE PORCENTAJE ES TODAVÍA MAYOR ENTRE JÓVENES
Mejicanos San Salvador Santa Tecla
57.1% 45.9% 50.7%
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018) y El Salvador Cómo Vamos (2018)
2018

21. URGE CONSTRUIR UN PROYECTO DE
PAÍS QUE PONGA AL CENTRO LA
CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS
Y QUE IMPULSE ESFUERZOS PARA
PROMOVER MAYOR DESARROLLO
EN LOS LUGARES DE ORIGEN

22. ATENUAR LAS BRECHAS REQUIERE DESCONCENTRAR LAS
OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL ÁREA METROPOLITANA
Y POTENCIAR EL DESARROLLO AL INTERIOR DEL PAÍS
Una estrategia de desarrollo territorial ayudaría a:
 Acercar los servicios a la población
 Mejorar su calidad de vida en su lugar de origen
Fuente: CEPAL, Villacorta y Fallicchio (2003), Góchez (29 de junio de 2019)
Conlleva un proceso de construcción social
del entorno impulsado por la concertación
entre los agentes que interactúan en un
territorio determinado

23. Social
• Provisión de servicios básicos,
educación, salud, protección social
• Fomento de la participación de
grupos vulnerables
• Prevención social de la violencia
Ambiental
• Planificación y gestión del territorio
según sus capacidades ambientales,
económicas y sociales
• Planificación y ejecución de mecanismos
de respuesta al cambio climático
Política e institucional
• Fortalecimiento del gobierno local y de las
instituciones del territorio
• Coordinación con diferentes actores
(participación ciudadana, concertación
público-privada, coordinación entre instancias
públicas de diferentes niveles y sectores)
Económica
• Dinamización empresarial
• Mejora del entorno de los negocios
• Generación de empleo
2
1 4
3
Fuente: Alburquerque y Pérez Rozzi (2012), FAO, Villacorta y Gallicchio (2003), FUSADES (2018e), Elizalde Hevia (2003)

24. COORDINACIÓN Y DESARROLLO EN LUGARES DE ORIGEN
PARA PREVENIR MIGRACIÓN IRREGULAR

25. Fotografía: Diego García (El Mundo, 28-10-18)
Conjunción de esfuerzos entre gobierno central, autoridades locales
y otros actores para promover desarrollo en lugares de origen

26. Fuente: El Diario de Hoy, 17-01-19
¿Qué necesidades buscan satisfacer en
el extranjero los salvadoreños?

27. DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA, A LOS QUE LAS PERSONAS
ASPIRAN, POSEEN UN ELEMENTO MULTIDIMENSIONAL
Pobreza Acceso a
servicios
básicos
Salud Territorialidad
de pandillas
Educación Acceso a
empleo
Problemas presentes en los territorios:
Fuente: DIGESTYC (2012), DIGESTYC (2019), MINEDUCYT (2019) y OIM (2019c)

28. ¿Cuál es el marco institucional que
fundamenta el desarrollo en los
territorios de origen en El Salvador?

29.  Constitución de la República de El Salvador
 Código Municipal
 Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los
Municipios (FODES)
 Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
 Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL)/Ministerio de Desarrollo Local
 Corporación de Municipalidades de la República de El
Salvador (COMURES)
 Análisis de propuesta de Ley de Descentralización
(2006 a la fecha)
 Política Nacional de Descentralización (2007)
 Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
 Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2011)

30. A PESAR DE ESTO, EN EL SALVADOR…
Escenarios diferentes
entre municipios
37.4% de las personas
quieren emigrar
44.5% de jóvenes
quieren emigrar
Fuente: Corporación Latinobarómetro 2018

31. ¿Cómo continuar con procesos de desarrollo
territorial para desincentivar la migración irregular?

32. CUELLOS DE BOTELLA IDENTIFICADOS
 Pocas fuentes con información sobre lo que sucede en
los municipios
 Políticas públicas no siempre cumplen con objetivos
previstos
 Algunas estrategias no se traducen en acciones reales
en los territorios
 Falta de lineamientos específicos que encaminen la
implementación de políticas
 Casos de iniciativas que no logran perdurar en el tiempo
 Marco institucional no garantiza desarrollo territorial
con visión integradora de esfuerzos
Fuente: Red de Mancomunidades (2015), Argumedo y Zuleta (2018) y Ministerio de Hacienda (2010)

33. RECOMENDACIONES
1. Establecer una estrategia nacional clara de desarrollo territorial con visión de largo plazo
2. Evaluar la efectividad de las estrategias ejecutadas hasta la fecha y, con base en ello, realizar los ajustes que
sean pertinentes
3. Crear mecanismos que faciliten el diálogo, cooperación y coordinación entre niveles de gobierno y diferentes
actores sociales
4. Procurar herramientas y recursos para el trabajo en sinergia de diversas entidades
5. Fortalecer capacidades de instituciones locales para que logren dinamizar el progreso en su entorno

34. AVANZAR HACIA UNA REGIONALIZACIÓN EFECTIVA DE SERVICIOS
EDUCATIVOS PÚÚÚUBLICOS CON CALIDAD Y EQUIDAD

35. Desconcentración de
responsabilidades
Articulación del nivel central
con el local
Reducción de disparidades en
la prestación de servicios
Territorialización de la
gestión pública
Plan Cuscatlán
Transformar el modelo educativo
desde el territorio
Creación de áreas educativas
y mapa educativo
Estrategia de
Regionalización

36. La regionalización como descentralización de la gestión
educativa ha evolucionado en el tiempo
Objetivos: mejorar calidad de la educación pública,
eficiencia de la inversión y capacidad de respuesta a
demandas de las escuelas
Desconcentración
MINED
Supervisión
educativa
Gestión
escolar
participativa
Redes
escolares

37. La descentralización educativa ha
producido resultados mixtos
Modelos de
gestión
Cobertura
Permanencia en la
escuela
Limitaciones
Débil sistema de
información y monitoreo
Cierta autonomía
Inequidades
Beneficios

38. Escuelas
Infraestructura
y equipamiento
Soporte
tecnológico
Asistencia
técnica
Insuficiente capacidad de los sistemas de apoyo a las
escuelas para mantener estándares mínimos de calidad
Formación
continua de
docentes
Evaluación
educativa
Distribución de
materiales educativos
y otros

39. Porcentaje de C.E. con
libros de acuerdo con los
niveles
> 80 – 100
> 60 – 80
> 40 – 60
> 0 – 40
Ningún C.E. cuenta con libros de
acuerdo a los niveles
Zona de Demarcación Limítrofe
Nota: C.E.: Centro Escolar
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Escolar MINED 2018
En la mitad de municipios, 40% o menos de los C.E. cuentan
con suficientes libros

40. Porcentaje de C.E. con
conexión a Internet
Nota: C.E.: Centro Escolar
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Escolar MINED 2018
> 57 – 100
> 35.7– 57
> 21.4 – 35.7
> 0 – 21.4
Ningún C.E. con conexión a internet
Zona de Demarcación Limítrofe
En 200 municipios, 35% o menos de los C.E. tienen acceso a
Internet

41. Es necesario reducir inequidades en
la oferta de servicios educativos
La regionalización es pertinente
¿Es suficiente la creación de áreas
educativas?

42. Dos experiencias recientes de creación de redes de
escuelas en los territorios
Redes Escolares
Efectivas (2005-09)
Sistemas Integrados de
Escuela Inclusiva de Tiempo
Pleno
768 C.E. en 117 redes
Zona rural
1,251 C.E. en 146 SI
FOMILENIO II y BM
Rural o urbana
Completar primaria Completar secundaria

43. Ventajas
Mayor permanencia
en la escuela
Acceso en primaria
Fortalece la
autonomía escolar
Fortalecer la gestión
pedagógica.
Mejorar la provisión de
insumos y servicios
Desafíos
¿Han funcionado las redes de escuelas?
Fortalecer la asistencia
técnica

44. Aseguran la permanencia
más que el acceso a la
escuela
Necesitan insumos y servicios
que influyan en los
aprendizajes
Importante contar con
eficaces sistemas de apoyo
a la escuela
Redes escolares: Lecciones

45. La regionalización debe mejorar qué y
cómo se enseña; y, además, garantizar
que las escuelas cuenten con lo
necesario para producir buenos
resultados

46. Establecer áreas educativas en zonas vulnerables y
con mayor rezago educativo
Elementos para avanzar hacia una regionalización
más efectiva
Mejorar el funcionamiento de los sistemas de apoyo a
las escuelas
Fortalecer la asistencia técnica a las escuelas y su rol
articulador de otros servicios de apoyo

47. Asesoramiento educativo: elementos a
considerar
Centrado en los aprendizajes
Con profesionales acreditados
Diseñado en función del tipo de fracaso
escolar a corregir
Capaz de empoderar a directores y docentes
para ser líderes pedagógicos
Intervenciones hechas a la medida, con objetivos,
metas y tiempo de duración

48. TERRITORIO
MEJORAR CALIDAD DE VIDA DE LOS SALVADOREÑOS Y SUS FAMILIAS
REQUIERE…
ESTADO DE
DERECHO
CONFIANZA EN
INSTITUCIONES
ACCESO A
OPORTUNIDADES
SERVICIOS DE
CALIDAD
COMUNIDADES
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
ARTICULACIÓN DE
ESFUERZOS