Carta fedegan 123

Marzo-Abrilde2011N.o
123-ISSN0123-2312
F E D E R A C I Ó N C O L O M B I A N A D E G A N A D E R O S
20
38
Informe especial
Capitalización y financiamiento rural:
Algo esquivo
a la realidad
Ciencia y Tecnología Ganadera:
Modelo de gestión del sector lácteo
en Caldas: En busca de la inocuidad

CONTENIDO
Junta Directiva de la Federación Colombiana de
Ganaderos - Fedegán
Presidente: Luis Fernando Ternera Barrios
Vicepresidente: Rafael Torrijos Rivera
Director
José Félix Lafaurie Rivera
Editores
Ricardo Cortés Dueñas • Alfonso Santana Díaz
Coordinador editorial
Luis Humberto Caballero Rodríguez
Colaboradores permanentes
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
Calle 37 N.° 14–31 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075 Bogotá D. C. – Colombia
fedegan@fedegan.org.co www.fedegan.org.co
Una publicación de la Federación Colombiana de Ganaderos
Los artículos aquí publicados no reflejan necesariamente la opinión de Fedegán
Marzo - Abril de 2011 N.º 123
ISSN 0123-2312
Gerente Administrativa y Comercial
Ana María Ariza Pugliese
Diseño gráfico editorial: Sanmartín Obregón & Cía
Impresión: Legis S.A.
Presidente Ejecutivo: José Félix Lafaurie Rivera
Secretario General: Jaime Daza Almendrales
Luis Fernando Salcedo • Andrés Moncada • Guillermo Naar
Carlos Osorio • Fernando Leyva • Carlos Díaz • Jaime Cristancho
Juan Fernando Lezaca • Roberto Bruce • Ismael Zúñiga
César García • Orlando Vargas • Sandra Castro • Manuel Gómez
William Fuentes • Julián Gutiérrez • Marcela Rozo Covaleda
ÓscarJavierCubillosPedraza• RogelioRodríguez•HéctorAnzolaVásquez
Cipav • Enrique MurgueitioR.
Principales
Ricardo Rosales Zambrano
Carlos Tomas Severini Caballero
Miguel Torres Badin
Gabriel José de la Ossa Hernández
Luis Fernando Ternera Barrios
Mauricio Moreno Roa
José Gabriel Mendez Fonnegra
Roberto Valenzuela Reyes
Rafael Torrijos Rivera
Rafael Amaris Ariza
Oscar Daza Laverde
Suplentes
Carlos Enrique Stiefken Hollmann
Juan de Dios Rueda Rueda
Fernando Melendez Santofimio
Felipe Calderon Junguito
William Ballesteros Lopez
Gustavo Patiño Castaño
Daniel Cadavid Londoño
Jaime Triana Restrepo
Juan Carlos Canay Cuenza
Pedro Antonio Muriel Meneses
Andrés Hernando Portilla Luna
4 EDITORIAL
En vilo la capacitación a ganaderos
6 CORREO DEL LECTOR
El lector cuenta
12 BITÁCORA DE GESTIÓN
20 INFORME ESPECIAL
No llega la plata al campo
38 CIENCIA Y TECNOLOGÍA
GANADERA
COLUMNISTA INVITADO
Los ojos en la Orinoquía
José Félix Lafaurie Rivera
La selección en el doble propósito debe
ser integral
Ricardo Botero Maya
DESDE LA ACADEMIA
La leche cruda: así es la producción de
leche en Sucre
Modelo de gestión del sector lácteo en
Caldas: en busca de la inocuidad
La ganadería en el Trópico Alto en
Nariño: evalúan a 2.372 vacas lecheras
INFORME ESPECIAL
Nollegalaplataalcampo
20

CONTENIDO
razas
La raza Holstein: campeona en la
producción de leche
64 GANADERÍA Y AMBIENTE
FLORA AMIGA DEL GANADO
Las palmas de ceraenlosAndes
trópicales: Tesoros imponentes de los
paisajes ganaderos
Reseña de Libro
Plantas de la Cuenca Media del Río La
Vieja
80 INDICADORES DE LA
GANADERÍA
Mirar otras latitudes
XIII boletín de costos de la
ganadería bovina - Cuarto
trimestre de 2010
Invierno trajo aumento de precios
Los costos en las regiones
CIFRAS GANADERAS
Indicadores
Foto portada:
Predio ganadero destruido por la
fuerte ola invernal.
Agradecemos fotografías de:
Alfonso Santana Díaz, Manuel
Gómez Vivas, Luis Humberto
Caballero R., Jaime Cristancho,
Juan Rafael Restrepo, Olbert
Arturo Ayala D., Fernando
Cardona, Cesar García, Carlos
Osorio y de CIPAV.
Marzo-Abrilde2011N.o
123-ISSN0123-2312
F E D E R A C I Ó N C O L O M B I A N A D E G A N A D E R O S
20 Informe especial
No llega la plata
al campo
38 Jurídica:
Exenciones tributarias rurales
102 JURÍDICA
Carta al Presidente de la República:
Exenciones tributarias para el campo
104 ENTRE RISAS Y HATOS
Sudoku
Sopigán

PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN
EDITORIAL 4
4 | carta fedegÁn N.° 123
Envilolacapacitación
aganaderos
E
staesunahistoriaquehemosreseñadoenmásdeunaocasión,peroquenosobra
refrescar. Por fuerza de la violencia rural de todas las pelambres y del abandono
del Estado, la principal preocupación del ganadero durante décadas fue la inse-
guridad. Era un asunto de subsistencia que perduró hasta hace algo más de siete
años,cuandoseempezaronaverlosresultadosdelaseguridaddemocráticayelganadero
abandonolazozobracotidianaporprotegersupatrimonioypreservarsulibertadysuvida.
Es algo que no podemos olvidar.
Entonces,nuestroganaderovolvióasufincaytuvoespacioparapensarentemascomo
la productividad, la competitividad de sus productos y, por supuesto, la rentabilidad del
negocio para recuperarse de las pérdidas y la descapitalización en que lo había dejado
sumido la noche larga de la violencia.
Fedegán, por su parte, entendió el momento histórico y, sin abandonar la consiga de
reclamarlaseguridadenelcampo,lebrindóapoyoirrestrictoalgobiernoqueestabacum-
pliendo el compromiso de restaurarla, y canalizó sus recursos y su capacidad de gestión
a responder a las nuevas preocupaciones del ganadero colombiano. Este nuevo enfoque
lo plasmamos en nuestro Plan Estratégico, PEGA 2019, que constituyó una verdadera
cruzadaporlamodernizaciónproductivadelaganadería,paraalcanzarlacompetitividad
que nos permita consolidar nuestra posición en el mercado interno y acceder con éxito a
los mercados internacionales.
Losrecursosparafiscales,quedesdeuncomienzohabíansidoorientadosporlaJunta
Directiva del Fondo Nacional del Ganado hacia las prioridades de la erradicación de la
fiebre aftosa y la transformación del sistema nacional de sacrificio, dos factores que se
identificaban como los principales escollos para las posibilidades exportadoras de la ga-
nadería,empezaronaprivilegiarlostemasdeCienciayTecnologíaparalamodernización
ganadera.Mientrasentre1994y2003seasignaronapenas$13.337millonesaprogramas
deC&T,lamismacantidadsedestinósolamentedurante2008($13.368millones)yentre
2003 y 2010 la inversión totalizó $102.718 millones.
El SENA: ¿aliado estratégico en retirada?
Dentro de esta nueva orientación se consolidó el Programa Nacional de Formación de
Capital Humano para la Ganadería, una estrategia de largo aliento que tiene como uno
de sus pilares a la fructífera alianza que hemos consolidado durante casi una década con
el SENA, con diversas y muy significativas líneas de acción, muy apreciadas además por
lacomunidadganadera,comolasEscuelasdeMayordomía,lacapacitaciónapequeñosy
medianosganaderos,lasGirasTécnicasylosCírculosdeExcelenciaGanaderaentreotras.
Cerca de 50.000 personas han sido beneficiadas a lo largo de esta alianza estratégica
entre Fedegán y el SENA, a través de ocho convenios por un total de $30.400 millones,
de los cuales $14.400 han sido aportados por el SENA y $16.000 como contrapartida de
Fedegán. Es, sin duda, una experiencia exitosa de trabajo conjunto entre los sectores
público y privado, que amerita los esfuerzos que sean necesarios para garantizar su
continuidad. Esa continuidad, si se quiere, es ya un verdadero patrimonio que el gremio
ganaderotieneelderechodereclamar,comoquieraqueconstituyepiezafundamentalen
el camino trazado hacia la modernización y la competitividad.

EDITORIAL
No obstante, este valioso apoyo estratégico está en peligro, precisamente cuando
elsectorganaderomáslonecesita,porladifícilcoyunturaclimática,porlanecesidad
urgente de reconversión para acometer la competencia de los TLC, y también por la
irresponsabilidad histórica que representaría perder las oportunidades que, para un
paísconnuestrasventajascomparativas,sederivandelaimparabledemandamundial
de alimentos.
Una absurda norma interna del SENA, que desconoce el peso específico de la ga-
nadería dentro de la producción agropecuaria y la generación nacional de riqueza y
empleo (un millón de empleos directos), le ha cerrado el camino a Fedegán-fng para
participar en la convocatoria que permitiría dar continuidad al convenio SENA y al
ProgramamismodeFormacióndeCapitalHumanodurante2011.Lamentablemente,
al parecer su agenda de empalme nunca le permitió al nuevo Director del SENA con-
cedernoslaentrevistaquesolicitamosdesdeelmomentomismodesunombramiento
para plantear el tema y buscar soluciones.
Hoyestáenvilolacapacitaciónaganaderos.Empecéaescribirestaslíneaseditoria-
lesdespuésdeterminarunacartaalDirectordelSENA,concopiaalseñorPresidente
delaRepúblicayalosministrosdeAgricultura,ProtecciónyComercio,enlacual,con
altura,perotambiénconlaenergíaquedemandaladefensadelosinteresesganaderos,
manifestamosnuestrainconformidadyanunciamoslapresentacióndeunapropuesta
integralquehabremospresentadoel 31demayo.ParacuandoesteejemplardeCarta
Fedegán esteensusmanos,amigosganaderos,esperamoshaberallanadoelcamino,
pues haremos hasta lo imposible para reivindicar nuestro derecho a construir, con el
apoyo del Estado, una ganadería moderna, competitiva y sostenible, con capacidad
para enfrentar los retos y oportunidades del momento.

CORREOS DEL LECTOR 6
Ellectorcuenta
Esta sección está abierta a las opiniones y sugerencias de
nuestros lectores. no sólo sobre la revista Carta Fedegán: su
diseño, su formato y su contenido; sino sobre cualquier tema
de interés ganadero. Igualmente reseñaremos, como en esta
ocasión, una selección de los correos recibidos de los lectores
de Actualidad Ganadera, el boletín semanal que Fedegán hace
llegar hoy, vía internet, a cerca de 80.000 abonados.
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fedegan@fedegan.org.co
“Cómo es que vamos a enfrentar los TLC con la Unión Europea y Estados Unidos, si
tenemos en cuenta que la infraestructura vial hoy prácticamente no existe”, Darío
Cárdenas García.
Más eficiencia en la
reconstrucción
Señores Fedegán:
Endíaspasadoslasinundaciones
de Chía, afectaron la nueva em-
presa que estoy construyendo.
Al evacuar el agua y ayudar a
mis vecinos pude apreciar en
primera fila la magnitud de esta
clase de desastres. La falta de
preparación y educación para
lo más básico, afecta a la gente
sin importar su clase social. Tu-
vimos sólo un metro de agua y
menos mal fue sin corriente; el
nivel subió rápidamente con el
desborde del río Frío. La gente
con casas de un solo nivel fue la
másafectada,puesfuemuypoco
loquepudieronponerasalvo;los
decasasdedosnivelesenvivien-
da de interés social, perdieron
suselectrodomésticosymuebles
grandes,puesnopudieronsubir-
losporlasescalerasqueseapro-
baronyconstruyerondemasiado
angostas, 70
cm, cuando la
normaesde90
cm, para el sec-
tor residencial;
los de las casas
más grandes
pudieron salvar
la mayoría de
sus pertenen-
ciaspuestienen
escaleras con
medidas ajus-
tadas a la nor-
mativa y de más
amplitud.
El punto de
nuevo es que si
entodoslosmu-
nicipios del país
se brindara oportuna capaci-
tación y el acceso a materiales
económicos, livianos, rápidos,
sismo resistentes y durables,
conelconceptode“hágalousted
mismo”,paraconstruirvivienda
temporal o permanente y corre-
gir las mal construidas, se agili-
zaríalasoluciónadamnificados
yseminimizaríanlosriesgos.
Instalandofábricaslocalescon
centros de acopio, usando nue-
va y económica tecnología para
reciclar, se podrían relocalizar y
mejorar viviendas en todos los
sectores,ademásdetenerlaposi-
bilidaddeatenderemergenciasno
importandosumagnitud.
En un reportaje, el zar de
la reconstruc-
ción, doctor
Jorge Londo-
ño, expresó
con toda la
calma que sólo
hasta agosto
de 2011 van a
tener los pri-
meros proyec-
tos aprobados
para los dam-
nificados de la
olainvernalpa-
sada.Eltiempo
que tomen en
licitar, aprobar
y comenzar a
ejecutar, será
deporlomenos
otros doce a dieciséis meses y
mientras tanto, la gente debe
continuar viviendo a borde de
carretera y los nuevos damnifi-
cados surgiendo por miles con
los nuevos acontecimientos sin
esperanza.
Estoyfirmementeconvenci-
do de que hay formas más efec-
tivas, expeditas, económicas y
“El tiempo que
tomen en licitar,
aprobar y comenzar a
ejecutar,será de por
lo menos otros doce
a dieciséis meses y
mientras tanto,la
gente debe continuar
viviendo a borde de
carretera”,Carlos
Vargas.
andanada de desastres. Por
favorunamoslomejordenoso-
tros para poder superar estas
emergencias y prepararnos
paralasfuturasquepuedenser
más severas.
Carlos Vargas
Chía, Cundinamarca
Le faltan rieles a la
locomotora
Doctor Lafaurie:
Agradecido acuso recibo del
Boletín Especial de abril 15 del
añoencurso,dondeseapreciael
esfuerzodeFedegánenfavorde
losganaderosyelválidoreclamo
delseñorMinistrodeAgricultura
a los alcaldes que retrasan los
certificadosdelClopad.
permanentes, como solución
a este problema. Colombia no
está preparada como otros paí-
ses en educación, economía o
tecnologías para superar esta

Que la Semana Santa sea de
muchoprovechoespiritualpara
que el Dios de la vida permita a
los damnificados obrar y reac-
cionar con mucha inteligencia,
valoryresignaciónantelascon-
secuencias de la ola invernal,
mientras llegan las ayudas hu-
manitariasygubernamentales,
que permitan mitigar en parte
tan triste panorama de áreas
urbanas y rurales.
Importante acotar cómo es
que vamos a enfrentar los TLC
conlaUniónEuropeayEstados
Unidos, si tenemos en cuenta
que la infraestructura vial hoy
prácticamente no existe. Así
tengamostecnologíasparapro-
ducir, sininfraestructuracomo
lo reclaman los gremios del
sector agropecuario, es difícil
competir con esos “pulpos” de
la economía global.
Adhieroasurecomendación
alGobiernoNacionaldeaplazar
la entrada en vigencia de esos
tratados, porque acabaríamos
de enterrar a este importante
sector que siendo una de las
locomotoras,aúnnotienerieles
paradespegar,conelagravante
de los subsidios que el Esta-
do otorga a los productores
en esos países. Sin duda, un
escenario muy desigual para
competir.
Atentamente,
Darío Cárdenas García
El valor de las razas
criollas
Señores Fedegán:
Quiero llamar su atención y de
loslectoresparaquenosdemos
cuenta de la importancia que
tienen las razas criollas colom-
bianas, un recurso genético de
incalculable valor que hemos
despreciado a pesar de los es-
fuerzos del Gobierno Nacional
en cabeza del ICA y Corpoica
para su conservación y uso.
Destaco su valor desde lo
ambiental para enfrentar el
calentamientoglobalylosretos
delaseguridadalimentaria,en
cuanto a sus características de
resistencia a enfermedades,
diversidad biológica y propie-
dadesdelacaseína(proteínade
laleche),quenosdemuestranla
necesidad de una política mu-
cho más fuer-
te para darles
a los criollos
el sitial que
se merecen,
con el apoyo
de Fedegán,
las facultades
de medicina
veterinaria y
zootecnia, las
secretarias de
agricultura de-
partamentales,
los comités de ganaderos de-
partamentales y municipales y
las asociaciones de ganaderos,
entre otros.
Para contribuir con una
raza que ni se mencionaba,
deseo manifestarles que como
resultado de mi experiencia
profesional y defensor de los
criollos a nivel de los hatos
llaneros, desde mi gestión en
la dirección del ICA en Paz de
Ariporo y del distrito de Ca-
sanare, así como de mis estu-
dios de maestría, se generó en
1983 la publicación del primer
artículo sobre
elganadocrio-
llo Casanare
(Revista ICA-
Informa:Vol.
X V III,No. 3
,1983) y una
tesis sobre la
evaluación de
canales bovi-
nosdehembras
Casanare y sus
cruces.
Si queremos
enfrentar el reto de las expor-
taciones de carne, nuestro
mayor valor agregado lo re-
presentan los criollos en los
cruces con cebú, al producir
un animal para ceba F1, que
garantiza buena calidad y que
al lado de una buena pradera
que cumpla requerimientos
de nutrición, en menos de dos
años permite tener un animal
de450kilosparacompetircon
países como Estados Unidos,
México, Brasil, Canadá, Aus-
traliayArgentina,dondevalor
del kilo en pie está por encima
del nuestro.
Atentamente,
Darío Cárdenas García
Causas del atraso rural
Señores Fedegán:
Las razones por las cuales el
campo colombiano no crece, se
puedenresumirencuatro:
1. La amenaza del secuestro y
la extorsión.
2. La falta de competencia
interna. El modelo subsi-
diado por el consumidor
fomenta la producción de
subsistencia.
3. La falta del dólar como se-
gunda moneda. En econo-
mías dolarizadas, las tasas
de interés se mantienen
Existe la necesidad
de una política
gubernamental
mucho más fuerte
para darles a los
criollos el sitial que se
merecen.
“Si queremos enfrentar el reto de las exportaciones de carne, nuestro mayor valor agregado lo representan los criollos en los cruces
con cebú,al producir un animal para ceba F1”, Darío Cárdenas García.

bajas y estables. El tener
solamentelamonedapropia
es un orgullo nacional muy
costoso en términos de cre-
cimientoparaunpaíspobre
como Colombia.
4. La falta de vías. Debemos
aprender de Brasil donde,
al contrario de Colombia,
la producción es liderada
por grandes empresas que
tienen a su disposición una
modernainfraestructurade
puertos y transportes.
Cordialmente,
Germán Cañón
Señales preocupantes
Doctor Lafaurie:
Aún no se ha aprobado la ley
de víctimas y restitución de
tierras, cuando ya se oyen no-
ticias que preocupan y presa-
gian un camino complicado
parasuaplicación.¿Seráqueel
Estado está en condiciones de
brindar un escenario seguro y
suficientesgarantíastantoalas
víctimasdelosgruposarmados
al margen de la ley, como a los
tenedores legítimos y de buena
fedelatierrabienhabidaenlos
campos y ciudades?
La esperanza es que sí, pero
las noticias no son tan alenta-
doras y nos hacen pensar en
una espiral de violencia des-
controlada e incentivada por
actores políticos e ideológicos
que buscan generar impactos
quevanmásalládelosintereses
particulares de las víctimas.
Tanto los asesinatos de al-
gunos líderes de víctimas que
buscabanrestitucióndetierras,
como las invasiones a predios
rurales y urbanos en el Cauca
Larestitución de tierras en Cauca y más recientemente en Urabá antioqueño,ha generado el recrudecimiento de la violencia.
ymásrecientementeenlazona
del Urabá antioqueño, inspi-
rada esta última por intereses
subversivos, como lo anotaron
las autoridades departamen-
tales y la Policía Nacional, son
una advertencia de que puede
haber un recrudecimiento de
la violencia, motivado por un
instrumento legislativo que
paradójicamente pretendía
ponerle fin. Estamos adver-
tidos de que la ley puede ser
desbordada por las malas in-
tenciones de quienes viven al
acecho de oportunidades para
atacar la institucionalidad y la
paz del país.
Cordialmente,
Nicolás Gómez Abisambra
Solidaridad con
Fernando Vargas
Quemba
Señores Fedegán:
Gracias por hacerme llegar su
BoletínEspecialconlaprotesta
sentida, clara y firme del gre-
mio ganadero, por el atentado
contra la vida del Director de
la Fundación VIDA, doctor
Fernando Vargas Quemba,
quien defiende los derechos de
loscampesinosylasnegritudes
desplazadas por los violentos.
Unomivozdereprocheante
ese acto criminal contra una
persona que sólo busca res-
tablecer los derechos de los
damnificadosporlosviolentos.
Atentamente,
Guillermo Benítez B.
Colombia debe modernizar su infraestructura rural tal como lo hizo Brasil,que hoy es un gran productor mundial.

BITÁCORA DE GESTIÓN 12
Sininfraestructura,
no sepuedecompetir
E
l problema de la red vial rural
es mucho más grave de lo que
señalan los medios de comunica-
ción.Paranoirlejos,la
cantidaddederrumbes
en ciudades capitales
es noticia de cada in-
vierno. En Bogotá la
Circunvalar registra
constantementegraves
daños. Muchos espe-
cialistas advierten, en
cuanto foro es posible,
sobre su fragilidad y el
peligro que representa
para la capital, amén de los recurrentes
deslizamientos de barrios enteros en la
misma ciudad. Más aún, el peligro de
desbordamientodelrioBogotá,haobli-
gado a las autoridades a cerrar la salida
de la Capital (Cota) y las inundaciones
en la Sabana de Bogotá, se volvieron
recurrentes.
En las vías nacionales principales
la situación no es diferente ya que las
Emergencias revelan vías cerradas
frecuentemente a lo largo y ancho del
país.
¿Qué decir de las vías terciarias
o rurales? Fedegán,
realizó un muestreo
del estado de las vías
rurales, y aparecen en
el inventario de nece-
sidadesdearreglomás
de 460 vías terciarias.
Todasprioritariaspara
el sector. No hay una
más que otra.
Así las cosas, es in-
dudable que las prio-
ridades económicas del país deben
reenfocarse. No se le puede pedir a
las economías rurales que compitan
con esta falencia de infraestructura.
Hoy se sobreagua, pero el problema de
cómo sacar los productos a los centros
de consumo es cada día más grave.
Presupuestalmente no hay dinero para
reconstruir el país vial. Eso debe decir
algo de las reformas tributarias que ya
vienen en camino.
No se le puede pedir
a las economías
rurales que
compitan cuando su
infraestructura es de
tercera.
Fedegán,realizó un muestreo del estado de las vías rurales,y aparecen en el inventario de necesidades de
arreglo más de 460 vías terciarias.
Primade30o40
pesosporlitro
U
na prima de solidaridad que
podría ser de 30 o 40 pesos
por litro para los productores
que han sido fuertemente afectados
por la ola invernal y que ha dejado a
muchos en la quiebra, propuso a los
industrialesdelaleche, JoséFélixLa-
faurieRivera,presidentedeFedegán.
La propuesta sería aplicada a los
productores de las zonas que han
sido más golpeadas por el invierno
como son: Cundinamarca, Boyacá y
la Costa Atlántica.
ParaLafaurieRivera,dichasregio-
nes merecen un tratamiento especial
paraevitarquelaproducciónseafecte
aún más, y asimismo, se controle la
ventadeganadoapreciosirreales.Los
ganaderos de Ubaté y Chiquinquirá,
porejemplo,conformanlaregiónmás
productora del país y han tenido que
vender sus animales entre 500 mil y
un millón de pesos, cuando su valor
real oscila entre tres y cinco millones
porquesonresesdealtacalidad.
Insistió, en que no se necesita im-
portar leche porque sería darles un
golpe de gracia a los productores, en
momentos de grandes dificultades.
“Lasolainsinuaciónquehizoelpre-
sidentedelaAsociacióndeIndustriales
delaLeche,Asoleche,JorgeMartínez,
notienejustificacióncuandoenelpaís
hayofertaabundantedelechefresca”,
añadió,alavezquelocuestionóporel
doble discurso que siempre ha mane-
jado:cuandohaylechesuficientehabla
debajarleselprecioalosproductoresy
cuandonohaymuchaoferta,amenaza
conimportar.
Nohayqueolvidarquelaindustria
nohasidocapazdeprocesarlos6.500
millones de litros al año que produce
el país, pues solamente procesa la
mitad.EnColombiaseconsumen144
litros de leche al año por habitante y
deberíamos estar en 172. ¿Por qué
más bien la industria no hace esfuer-
zos para que se cierre esta brecha?”

Hacerunbuennegociocon
Venezuela
¿Cuál es el alcance de las negocia-
cionesconVenezuela?Indudable-
mente no volveremos a los niveles
queregistróelcomercioagroindustrial
en 2008, y menos en lo que se refiere a
bienes transformados.
“El gobierno venezolano ha sido
claro en señalar que sólo requiere ma-
teriasprimasybienessemielaborados,que
no renovarán las licencias otorgadas para
las importaciones de leche en polvo, y que
en adelante el Ejecutivo las controlará”,
aseguró José Félix Lafaurie Rivera, presi-
dentedeFedegán.“Enotrostérminos,sólo
comprarán ganado en pie (básicamente
hembras, mautes y destetos) y no carne en
canal,yseráuncomercioadministrado
quedejaráalgobiernovenezolanocomo
el principal y quizá único comprador
directo,conlapotestadderevisararan-
celesycontrolarrubrosdeimportación,
precios,cantidadesytiempos”,agregó.
Paraeldirectivogremial,enelpasa-
do reciente, la economía colombiana y
sectoresproductivoscomoelganadero,
tuvieron un gran impacto negativo por
esteesquemadeintercambio,que,ensu
momento, se consideró como un tema
político. “Aún no acabamos de superar
los reveses del régimen cambiario con
dólares de Cadivi”, enfatizó.
“Pero lo más grave, dijo, es que se
empezaránagenerardinámicascomer-
ciales que no sólo relegan a Colombia
a cumplir el papel de exportador de
materias primas sin nada de valor
agregado,máximecuandolaganadería
colombiana ha realizado importantes
inversiones en frigoríficos que están
calificados para exportar”.
De otro lado, argumentó Lafaurie
Rivera, este intercambio atentará
contra la oferta de ganado gordo con
destino al mercado interno, lo cual se
reflejará en aumentos de precios al
consumidor pero no para el productor.
Un intercambio es bueno si las partes
se benefician. Lo contrario es un mal
negocio.
Venezuela sólo comprará ganado en pie (básicamente hembras, mautes y destetos) y no carne en canal. Será
un comercio administrado por el mismo gobierno.
Exencionestributariasrurales
C
ontemplarexencionestributarias
a los damnificados por la ince-
sante ola invernal en el sector
rural, específicamente para los dos
periodos prediales siguientes, resulta
una petición acorde con la situación
de miseria que se vive en el campo
colombiano.
La propuesta elevada al presidente
de la República Juan Manuel Santos
Calderón, no sólo mitigaría en algo los
desastrosos efectos del invierno, sino
querespondealcontundenteargumen-
to de que los predios han perdido su
capacidad productiva y de generación
de ingresos.
entes territoriales y de sus concejos
municipales, la solicitud de Fedegán,
se constituiría en un gran apoyo para
los agricultores y ganaderos de esas
localidades.
Un necesario complemento de esta
propuesta es la implementación de un
programa agresivo de recuperación de
la red terciaria, con participación de
recursos del Fondo de Calamidad. La
incomunicación en que ha quedado el
sectorruralparallevarsusproductosa
los centros de consumo, es tanto o más
grave que el impacto de las inundacio-
nes sobre la capacidad de producción
de las tierras.
Recuérdesequelosproductoresrurales
veníamosdeunaolainvernalquecausóde-
sastresycuantiosaspérdidas,ysinsolución
de continuidad y ahora nos enfrentamos
a las consecuencias de una segunda que,
según el IDEAM, llegará hasta mediados
deaño.Recuérdesetambiénqueaunquesus
efectos sobre la producción y, por lo tanto,
sobre el bienestar de la población rural, se
prolongará por un año o más, hasta cuan-
do se pueda recuperar la condición de los
animales, desecar y recultivar las praderas
y–algomuyimportante–hacertransitable
la colapsada red vial terciaria.
Aunque la autonomía para conceder
estas exenciones está en cabeza de los

Lalocomotoraagropecuaria
enelPND
U
na vez más, el Plan Nacional de
Desarrollo2010-2014,PND,no
se compadece con la realidad
del campo colombiano. Y una vez más
se arma como colchas de retazos, que
reivindican presupuestos que benefi-
cian, mayoritariamente, a un sector: el
industrial o el urbano.
“Aunque la actividad agropecuaria
es considerada como una de las loco-
motoras, en el articulado del PND,
no se distingue una política pública
palmaria, con instrumentos, acciones
e institucionalidad, para habilitar su
salto cualitativo o para corregir las
ancestrales asimetrías y abandonos
estatales que ha padecido, asegura
el presidente de Fedegán José Félix
Lafaurie Rivera.
cionalesydeserviciospúblicosbásicos
o para aliviar los problemas que afron-
tan campesinos y empresarios para
producir y comercializar los bienes.
Es reiterativo en decir que el sector
ganadero no se siente representado, ni
incluido en esta visión de prosperidad
para “todos”. Para él, están ausentes
nuestras reiteradas demandas en ma-
teriadevigilanciaycontrolepidemioló-
gicoysanitario,eninfraestructuravial
y acceso a crédito o para concatenar la
prosperidad minero-energética con el
desarrollodelcampocolombiano,para
poner a producir el suelo mientras se
explota el subsuelo. “A la locomotora
delsectoragropecuariolefaltacombus-
tible.Noarrancanienelpapel”,destacó
el dirigente gremial.
El dirigente de los ganaderos advirtió
que apenas se pueden observar algunas
intenciones, diseminadas en los 225 artí-
culos, de los cuales a lo sumo 10, fueron
diseñadosparaelsectorprimario.Asínoes
posible sentirnos reflejados en este articu-
lado y mucho menos en su Plan Plurianual
de Inversiones.
“Tampoco, es posible correlacionar es-
tosinstrumentos–atodaslucesinsuficien-
tes– con las latentes dificultades del sector
–que se incrementaron exponencialmente
conlaolainvernal–oconelentornosocio-
políticomundialdecrisisagroalimentaria,
altospreciosdeloscommoditiesocrecien-
tes riesgos climáticos –como nos recordó,
elexvicepresidenteAlGore–“,puntualizó.
No hay elementos para corregir el anal-
fabetismo, la pobreza y los déficits habita-
“A la locomotora del sector agropecuario le falta combustible”, José Félix Lafaurie Rivera, presidente de Fedegán.

BITÁCORA DE GESTIÓN
17| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
UnSistemaSilvopastoril,lepermitealganaderoaumentarsuproducciónypasardeunacargaporhectárea
de menos de un animal, a una de hasta cinco animales por hectárea.
Sebuscan$5billones
C
erca de 3.000 hectáreas se
han reconvertido, en el últi-
mo quinquenio, al sistema de
producción silvopastoril. Si
bien es una cifra pequeña, refrenda la
confianza en la reconversión producti-
va,ambientalysocio-económicadelos
ganaderos colombianos.
Con cinco proyectos demostrativos
Fedegán inició un proceso de transfor-
macióndelsectorsinprecedentes,cuya
meta es consolidar, en menos de una
década, un millón de hectáreas bajo el
esquema de silvopastoreo. Dichos pro-
yectosqueseenmarcanenelprograma
Ganadería Colombiana Sostenible, se
encuentranubicadosenlasregionesdel
Bajo Magdalena, Valle del Río Cesar, el
CorredordeRobleAndinoentreBoyacá
ySantander,laEcorregiónCafeterayel
PiedemontedelMeta.
“UnSistemaSilvopastoril,proveeel
mejoramiento del suelo, mayor reten-
ción del agua, mejor calidad y volumen
deforrajeyunmicroclimamásbenigno,
definitivo en el trópico bajo. Gracias a
esto, un ganadero puede pasar de una
cargaporhectáreademenosdeunani-
mal, a una de hasta cinco animales por
hectárea, lo cual implica disminución
de costos y mayores ingresos por venta
de carne y leche, además de ingresos
adicionales por producción de madera
y hasta Pago por Servicios Ambienta-
les”, señaló José Félix Lafaurie Rivera,
presidente de Fedegán.
Losestablecimientossilvopastoriles
sirven para contener el impacto del
cambioclimático,preservaryrecuperar
labiodiversidad,mitigarelavancedela
desertificaciónyeldeterioroambiental.
Asimismo, corrigen prácticas nocivas
del sector, optimizan el uso del suelo,
aseguran e incrementar la producción
pecuaria y, por esta vía, la soberanía y
la seguridad alimentaria.
Pero como en economía nada es
gratis, la reconversión ambiental de la
ganadería plantea retos y preguntas de
fondo para la institucionalidad sobre
lasposibilidadesdereplicarymasificar
esta iniciativa. La experiencia en el de-
sarrollo de los sistemas silvopastoriles
indica que el esfuerzo económico para
reconvertir sólo una hectárea oscila
entre $4 y $5 millones, lo que lleva a
un cálculo básico de $5 billones para
un millón de hectáreas. La pregunta
es si el país está dispuesto a hacer esta
inversión. La respuesta debería ser sí,
peroellopasaporimplantarunmodelo
de desarrollo que jalone, en muy corto
plazo, inversiones sustanciales hacia
el sector agropecuario y por construir
políticas públicas fundamentadas en
prácticas conservacionistas y en el uso
sustentable de recursos naturales en la
ruralidad. Ese es el gran reto.
Fiscalidadvs
competitividad
E
xtrañeza,pornodecir,desconcier-
to,hacausadoentrelosproducto-
res del sector rural la propuesta,
eminentemente fiscalista, de elevar la
tarifa mínima del impuesto predial y a
suvez,aumentarlabasegravable.
No era lo que se esperaba del Go-
bierno. Existía un consenso en el
sentido de elevar, en forma rápida y
contundente, la competitividad del
sector agropecuario, desanclarlo de
losobstáculosquenolehanpermitido
crecer,yalavez,derodearlodelasme-
didas y estímulos necesarios para sa-
carlo del olvido en el que lo sumieron
losmodelosdedesarrolloeconómico
y las recurrentes crisis originadas en
lascondicionesclimatológicasadver-
sas de sequia e invierno, que se han
traducidoenverdaderascatástrofes.
La idea era la de trabajar en la crea-
cióndeinstrumentostransparentesyde
implantarlosporeltiempoquerequirie-
ralarecuperacióndelainfraestructura
pública y privada de producción, y de
otrasmedidasparairganandoencom-
petitividad, como las relacionadas con
la energía eléctrica, la reconstrucción
y mantenimiento de la red terciaria, la
implantación de un sistema nacional
de garantías, la utilización del catastro
comofactordeordenamientoterritorial
y productivo, y la ampliación de la co-
berturadeconectividadyTICalsector
rural,entreotras.
Por eso, los ganaderos, agremia-
dos en Fedegán, solicitamos al Go-
bierno, el retiro de los artículos que
elevantandrásticamenteelimpuesto
predialylabasegravableparaelsec-
tor,loscualesseríanviables,siempre
y cuando se cumplan las siguientes
condiciones:queel100%delvalordel
impuesto predial sea aceptado como
costo o gasto deducible para efectos
delimpuestoderenta,yqueel50%del
impuesto predial recaudado por las
entidades territoriales municipales,
sea destinado a la recuperación y
mantenimientodelaredvialterciaria
y secundaria.

Cuadernos
ganaderos03
E
n el transcurso del ciclo de vacu-
nación contra la fiebre aftosa y
brucelosis, que se inició el 2 de
mayo de 2011, se está entregando a los
productores ganaderos el tercer ejem-
plar de Cuadernos Ganaderos.
Dichapublicación,significaunamisión
gigantesca en donde los vacunadores del
ProgramaNacionaldeErradicacióndela
FiebreAftosatocaránlapuertade500.000
prediosganaderosdistribuidosentodala
geografíanacional.Enestaocasión,fieles
alprincipiodeTransparenciayRendición
de Cuentas que inspiró esta publicación
El reporte de las URDG de Fedegán
indica que se han tenido que desmovili-
zar 2.068.386 de bovinos, de los cuales,
1.430.246correspondenalaprimeraola
invernaly 638.140animalesalasegunda.
El censo gremial, registra a mayo
160.965 reses muertas y son Bolívar
(24.973 reses) y Atlántico (13.581 ca-
bezas)losmásafectados.Elprimerde-
partamentohabíaperdido71.800reses
en la primera ola y el segundo, 21.664.
Para José Félix Lafaurie Rivera,
presidente de Fedegán, hay partes en
una situación delicada, como La Mo-
jana, Córdoba y el sur del Cesar, y para
completar, enlosLlanosOrientaleshay
alerta porque en Arauca y Casanare se
han presentado inundaciones.
Fedegán con el apoyo del Ministe-
rio de Agricultura, ha movilizado más
de 10.500 toneladas de suplementos
alimenticios que han sido vendidas a
precios inferiores a los del mercado a
travésde56bodegasubicadasalolargo
y ancho del país.
“Fedegán yelMinisteriohanpuesto
por mitades recursos por 2.500 millo-
nesdepesosparasubsidiareltranspor-
te de esos alimentos. Se aproxima una
fasedosdelapoyoaganaderosdamnifi-
cadosporelinviernoquecomenzaráen
junio, a la que se unirá el Fondo de Ca-
lamidades”, subrayó Lafaurie Rivera.
Másdeunbillóndepesosde
pérdidasporinvierno
P
érdidasdeunbillón194milmillones
de pesos ha dejado a los ganaderos
lasdosolasinvernalesqueazotanal
país.Dichacifrahasidoocasionadaporlos
dañoseninfraestructura,suelosypotreros
en más de un millón de hectáreas de las
cuales716.000seencuentranbajoelagua,
pero también, en lo que los productores
bovinos han dejado de producir en carne
yleche.
UnsondeorealizadoporlasURDG
de Fedegán (Unidades Regionales
de Desarrollo Ganadero), revela que
52.052 predios se encuentran inun-
dados principalmente en la parte
central del país, la Costa Caribe, y los
Santanderes.
Bolívar y Sucre, se reportan como los
departamentos más afectados con 244.626
hectáreasinundadas,seguidodeAtlánticocon
112.808,Boyacácon49.775yCundinamarca
con7.878hectáreas.Porsuparte,laganadería
delosSantanderesregistra171.000hectáreas
anegadasyCórdobayAntioquia,63.064has.
A estos hechos se suma el de miles de
hectáreas que se estaban secando en la
Costa, y que se comenzaron a inundar de
nuevo por el desbordamiento de los ríos, y
aúnfaltalaentradadelaprimeratempora-
da invernal del año en esa región.
Bolívar y Sucre,se reportan como los departamentos más afectados con 244.626 hectáreas inundadas,seguido
deAtlántico con 112.808, Boyacá con 49.775 y Cundinamarca con 7.878 hectáreas.
cultades, como el muy promisorio de Asis-
tenciayExtensiónparapequeñosganaderos,
Asistegán,literalmentefrenadoen2010por
lalimitaciónderecursosdelEstadoparael
IncentivoalaAsistenciaTécnica,IAT,oelde
nuestraintegraciónhacíadelanteenlacade-
nacárnicaatravésdelaempresaFrigoríficos
Ganaderos de Colombia S.A., afectada por
lasuspensiónabruptadelasexportaciones
aVenezuelaylainformalidadderivadadela
noaplicacióndelanormatividadvigentepara
elsacrificioyelmercadodecarneenelpaís.
En la tercera edición de Cuadernos
Ganaderos, se incluye la separata “Lo que
Usteddebesabersobrecréditoparagana-
dería”, una información de gran interés
paratodoslosproductoresy,principalmen-
te, para el gran segmento de pequeños y
medianos.Reclámelaycolecciónela.
semestral, incluye el resumen de los logros y
ejecutorias de Fedegán durante el año 2010,
conlocual,buscaque,entodoslosrinconesde
lapatria,elganaderoconozcaquéesFedegán
yquéhaceFedegán.
CuadernosGanaderosesunapublicación
para llevar información básica a todos los
ganaderos, para despertar inquietudes y
canalizarlashaciaFedegán.Hoyelganadero
colombiano tiene a su disposición las mo-
dernasredessociales,pasandoporelPortal
(www.fedegan.org.co)hastalosmásconven-
cionalesdelteléfonoyelcontactopersonalen
nuestroscentrosdeatenciónentodoelpaís.
Nuestros programas regulares de moder-
nizacióncontinúanavanzando,unoscongran
éxitocomoeldeSaludAnimalysuscampañas
masivas de vacunación contra fiebre aftosa y
brucelosis bovina, y otros no exentos de difi-

20INFORME ESPECIAL
Nollegalaplataalcampo
Al marco legal de emergencia para los damnificados por la ola invernal
que tumbó la Corte Constitucional, el Ministerio de Agricultura, debe darle
vigencia.
El PADA - Programa de Alivio a la Deuda Agropecuaria, beneficia a los productores cuyo predio haya sido afectado por el fenómeno de la niña 2010-2011 con créditos
FINAGRO.

INFORME ESPECIAL
C
apitalizar y llevar financiamiento
al sector agropecuario, siempre
ha sido una bandera económica y
política,plasmadainclusoentodos
los planes de desarrollo. Sin embargo, este
sector no recibe los suficientes recursos, ni
sepercibeequidadensudistribución,pesea
quealgunasadministracionesgubernamen-
taleshanavanzadoenformaimportanteen
eldiseñoyestablecimientodemecanismos
de financiamiento, y otras entidades, en
intentar llevar inversión para modernizar-
lo, elevar su productividad, y estimular la
investigación y el desarrollo tecnológico.
Esdedestacarqueenlaorientacióndelafi-
nanciación,primansiempreloscriteriosde
equidadsocialenbeneficiodelospequeños
ymedianosempresarios,peroestos,suelen
seresquivosalarealidad.
Es tradicional que el financiamiento
paraelsectoragropecuariosearestringido
y segmentado, que el campesino no sea
sujeto de crédito, ni que sus bienes sean
suficientes, ante el sistema financiero para
garantizar el pago de una deuda, amén del
mayor grado de riesgo que presentan las
actividades agropecuarias.
Unos y otros tienen la razón, depen-
diendo del ángulo con el que se mire el
bajo flujo de recursos hacia el campo. En
el “Reporte de la situación del crédito en
Colombia”, que periódicamente realiza el
Banco de la República utilizando encues-
tas a las entidades del sistema financiero1
,
señalaqueelsectoragropecuariocontinúa
mostrando un menor acceso al crédito, así
como también, con respecto al tamaño de
laempresa,quesemantienelatendenciade
mayor afluencia del crédito hacia las gran-
des y las medianas en comparación con las
microylaspequeñas,quecontinúanconun
accesolimitado.Tambiénesrecurrenteque
los intermediarios indiquen que uno de los
sectores en donde es más difícil identificar
buenos clientes, por problemas de infor-
mación,eselagropecuario(juntoconelde
personas naturales y los departamentos y
municipios).
No es secreto que desde el punto de vista
del sector financiero sea más atractivo con-
centrar su negocio en las áreas urbanas o
llevarlosexcesosderecursoshaciaactividades
con mayor rentabilidad, conservando unos
nichos de mercado conquistados, y menos
riesgosos. Según la misma encuesta, los es-
tablecimientos de crédito siguen prefiriendo
llevarlosexcedentesdeliquidezalBancodela
República(14,6%enpromedio),seguidopor
lacompradetítulosdedeudapública(12,8%)
ylospréstamosaentidadesfinancieras(9,6%).
Indudablemente el riesgo en el sector
agropecuarioesmayor.Comosehapodido
observarfehacientementeenelúltimoaño,
porefectodelosfenómenosdeElNiñoyde
La Niña, está sujeto a riesgos de clima, de
inundaciones, de plagas, de la volatilidad
en los precios, ocasionados, con mayor
impacto en algunos productos por los pre-
cios internacionales, las tasas de cambio
o la inestabilidad de mercados, como el
venezolano, también en los últimos años.
Estos riesgos crearon una aversión del
sectorfinancieroaprestarlealsectoragrope-
cuario. Estigma que no se compadece con la
evolucióndelasnormascrediticiaslascuales
blindanalsectorfinancieromásquealmismo
sectoragropecuario.
El productor puede financiar la construcción de infraestructura y además obtener incentivos por la inversión –ICR.
1 ElúltimoReportecorrespondealmesdediciem-
bre de 2010.

22INFORME ESPECIAL
Así por ejemplo, los cambios de la nor-
matividadparacontrarrestarlosefectosde
laolainvernaloriginadaenelfenómenode
La Niña habilitan espacios para evitar que
el sector financiero reciba las calamidades
del primero. Más aún, se ha creado toda
una estrategia para hacer
que el sector financiero
no reciba ningún impacto
–a través del FAG y otros
instrumentos–, y se le ha
rodeado de unas mayores
tasas de rentabilidad en
las operaciones crediticias
para promover que los re-
cursos se dirijan hacia el
sector rural. Esto sin des-
conocer el manejo de las
garantíashipotecariasque
están en diferentes entida-
des,limitandolacapacidad
de crédito de los empresarios del campo y
que Fedegán ha propuesto unificar en una
sola para liberar hipotecas.
Enfin,todoestohacepartedelnecesario
replanteamientoquerequierelapolíticade
capitalizaciónyfinanciamientoquedeman-
da el sector, así como la política crediticia
que requiere el país.
El deber de los usuarios
Perotambiénexisten,departedelosusuarios
decréditoagropecuario,falenciasquedeben
ser allanadas. Una de ellas es la formali-
zación. No es posible ser sujeto de crédito
cuando los activos que ampararán dichas
operacionescrediticias,no
estén debidamente lega-
lizados, que la propiedad
de las tierras mantenga
problemas de sucesión u
otros, o que las empresas
agropecuariasnosoporten
contableytributariamente
sus operaciones y obliga-
cionesconlasociedad.
En Colombia, como en
todoelmundo,unapersona
noexistesinotienehistoria
crediticia. La Encuesta de
Opinión Ganadera, que
realiza Fedegán trimestralmente, señala
que sólo un 20% de ganaderos ha recibido
crédito. Es una minoría, que concuerda con
los criterios de selección del sistema finan-
ciero. Piénsese que de los cerca de 490 mil
ganaderosqueexistenenelpaís,el80%son
pequeñosproductoresquenotienenmásde
50cabezas,ysóloun0,3%songrandes.Esto
paraseñalar,siguiendolalógicadelosinter-
mediariosquecoincidenenqueloscriterios
másimportantesparaevaluarelriesgodesus
nuevosclientessonelflujodecajaproyectado
y la historia de crédito, que en la medida en
quenonosconvirtamosensujetosdecrédito
ynosacerquemosalsistemafinanciero,pues
no hay posibilidad de utilizar esta herra-
mienta para el desarrollo de las actividades
agropecuarias,niparaexigirquelosrecursos
decrédito,queengeneralnosondelabanca
sino del Estado que los administra a través
de Finagro, sean aumentados e irrigados en
todoelsectorrural.
Criterios de la política
agropecuaria
En general, los criterios que orientan la
políticaagropecuariaenlorelacionadocon
la capitalización y financiamiento, buscan
proveerlascondicionesnecesariasparaun
desarrollo competitivo, equitativo y soste-
nible en el campo.
Para alcanzar tales propósitos, la po-
lítica busca garantizar un flujo suficiente
de recursos para financiar las diferentes
actividades, ajustarlos a las condiciones
financieras según los ciclos productivos,
convertirlos en un instrumento efectivo
Por efecto de los fenómenos de El Niño y de La Niña, el sector agropecuario está sujeto a riesgos de clima, de inundaciones, de plagas y de la volatilidad en los precios.
Se ha creado toda
una estrategia para
hacer que el sector
financiero no reciba
ningún impacto por
el invierno –a través
del FAG y otros
instrumentos–.

24INFORME ESPECIAL
para el desarrollo rural, y movilizarlos a
través del sistema de financiamiento agro-
pecuario,apoyadosendiversosinstrumen-
tos.Porelloesimportanteconocercómoes
elsistemadefinanciamientoagropecuario
enColombia,cómoopera,susinstancias,y
las principales normas.
Este informe da a conocer la institucio-
nalidad del crédito agropecuario, para que
cada vez más empresarios rurales hagan
usodeél,puedanexigirderechosyampliar
lasposibilidadesdeexpandirsusnegocios.
Hay que tener claro, que el crédito rural
es aquel que se otorga para
serutilizadoenlasdistintas
fasesdelprocesodeproduc-
ción de bienes agropecua-
rios, acuícolas y de pesca,
su transformación prima-
ria y/o comercialización,
así como el que se otorga
para minería, turismo ru-
ral y ecológico, artesanías,
transformación de metales
y piedras preciosas, inclu-
yendo su mercadeo (Art 2
Ley16de1990).
I. El Sistema
Nacional de Crédito
Agropecuario - SNCA
La Ley 16 del 22 de enero de 1990, se cons-
tituye en la columna vertebral de la formu-
lación de la política de crédito para el sector
agropecuarioydelacoordinaciónyraciona-
lizacióndelusodesusrecursosfinancieros.
Mediante esta norma se creó el Sistema
Nacional de Crédito Agropecuario, SNCA,
el Fondo para el Financiamiento del Sector
AgropecuarioFinagro,ylaComisiónNacio-
naldeCréditoAgropecuario,CNCA.
El SNCA
Secreóconelobjetodeproveerymantenerun
adecuado financiamiento de las actividades
delsectoragropecuario,deconformidadcon
las políticas sectoriales establecidas en los
planesyprogramasdedesarrolloqueadopte
elGobiernoNacional,ysiguiendolasdirectri-
ces que imparta el Consejo
NacionaldePolíticaEconó-
mica y Social - Conpes y el
Ministerio de Agricultura y
DesarrolloRural.
FormanpartedelSNCA
los bancos, los fondos ga-
naderos y demás entidades
financieras,vigiladasporla
SuperintendenciaBancaria
quetenganporobjetoprin-
cipalelfinanciamientodelas
actividades agropecuarias,
yelFondoparaelFinancia-
miento del Sector Agrope-
cuario Finagro (creado por
estamismaLey).
La administración del SNCA está a
cargo de la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario,CNCA(tambiéncreadapor
la misma Ley), y la integran:
• El Ministro de Agricultura, quien la
preside.
• El Jefe del Departamento Nacional de
Planeación.
• El Gerente del Banco de la República.
• Dos representantes del Presidente de
la República,
• Un representante de las entidades que
conforman el SNCA.
El Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario, FINAGRO
Finagro es una entidad bancaria de segundo
piso, creada como sociedad de economía
mixtadelordennacional,conpatrimoniopro-
pio y autonomía administrativa, organizada
comoestablecimientodecréditoyadscritaal
MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
Estaentidad,ademásdeejercerlaSecretaria
TécnicadelCNCA,tieneporobjetofinanciarlas
actividadesdeproducciónycomercialización
delsectoragropecuario,atravésdelredescuen-
todelasoperacionesrealizadasporlasentida-
despertenecientesalSNCAylasvigiladaspor
laSuperintendenciaBancaria.
Finagro, cuenta con los recursos prove-
nientesdelaemisióndeTítulosdeDesarrollo
Agropecuario(TDA)suscritosporlasinstitu-
cionesfinancierasenproporciónalosdiferen-
testiposdesusexigibilidadesenmonedalegal.
La Comisión Nacional de Crédito Agro-
pecuario (CNCA) es el ente administrador
del SNCA y tiene bajo su responsabilidad
fijar las políticas de crédito. Así mismo, la
CNCA define los bienes y servicios que po-
drán financiarse con cada una de las líneas
de crédito existentes y aprueba el presu-
puesto destinado a los instrumentos de ca-
pitalizacióndelagro.Elcréditodefomento
es el eje principal de la financiación de las
actividades agropecuarias, desde la etapa
deproducciónhastaladecomercialización.
II. El crédito de fomento
agropecuario
El crédito de fomento tiene un amplio obje-
tivo económico. Va desde impulsar la pro-
ducción en sus distintas fases, capitalizar al
sectoragropecuario,incrementarelempleo,
estimular la transferencia tecnológica, con-
tribuiralaseguridadalimentariadelapobla-
ciónurbanayrural,promoverladistribución
delingreso,fortalecerelsectorexternodela
economía,hastamejorarlascondicionesso-
cialesyeconómicasdelsectorruraldelpaís.
Losproductoresdelsectoragropecuario
pueden acceder a los recursos de crédito
en condiciones FINAGRO a través de los
bancos, las corporaciones financieras, las
El productor agropecuario puede financiar el desarrollo de nuevos campos, es decir, desde la transformación
primaria hasta la producción y la comercialización.
Al sector financiero
se le ha rodeado
de unas mayores
tasas de rentabilidad
en las operaciones
crediticias para
promover que los
recursos se dirijan
hacia el sector rural.

INFORME ESPECIAL
compañías de financiamiento comercial
y los organismos cooperativos de primer
grado de carácter financiero.
Son beneficiarios de los recursos de
Finagro las personas naturales o jurídicas,
incluidos los entes territoriales, las coope-
rativas, asociaciones de productores, Fon-
dos Ganaderos, industrias procesadoras y
comercializadoras dedicadas al desarrollo
de actividades en el sector agropecuario.
En términos simples, Finagro es la enti-
dad que provee fondos, garantías e incen-
tivos a los empresarios rurales, a través de
las entidades financieras para desarrollar
elcampo.
Instrumentos para la inversión en el
sector rural
Antesdeexplicarlosinstrumentosdecrédito,
es necesario reseñar algunas herramientas
diseñadas para atraer la inversión en el
campo que modifican las condiciones del
otorgamientodecrédito.Valelapenaseñalar,
que estas, buscan además, modernizar los
canales, opciones y pautas institucionales
para integrar las actividades productivas, y
seencuentranestrechamentearticuladascon
lapolíticacomercial.Ellasson:
a. IncentivoalaCapitalizaciónRural,ICR.
Este incentivo, que proviene del presu-
puesto nacional, es un aporte en dinero
que abona Finagro al crédito otorgado al
productor. Se otorga a aquellos produc-
tores, que han financiado proyectos de
inversión con, por lo menos, un 40% de
recursosdeFinagro.Suprincipalobjetivo
es promover la reconversión y moderni-
La Siembra de pastos y forrajes (Renovación de praderas), hacen parte de la línea de crédito especial con tasas preferenciales.
El crédito de
fomento es el eje
principal de la
financiación de
las actividades
agropecuarias,
desde la etapa de
producción hasta la
de comercialización.
zación del sector rural y apoyar alianzas
estratégicasentreproductores.
Los campos en que se aplica el ICR
son: adecuación de tierras y manejo del
recursohídrico;transformaciónprimaria
y comercialización de bienes de origen
agropecuario;infraestructuraparalapro-
duccióny/odesarrollodelabiotecnología;
maquinariayequipodeusoagropecuario,
forestalypesquero;plantaciónymanteni-
mientodecultivosdetardíorendimientoy
adquisicióndeganadobovinopuro.
El reconocimiento
del ICR será hasta del
40% de las líneas de
crédito seleccionadas
para este incentivo en
elcasodelospequeños
ganaderos, o activida-
des de inversión elegi-
bles adelantadas por
pequeños producto-
res,hastadel20%para
medianos y grandes
productores y hasta
del30%delcostodelas
inversiones para pro-
yectos silvopastoriles.
El monto máximo
deICRquesepodráotorgaraunaperso-
na individual o colectivamente conside-
rada,nopodráexcederquinientos(500)
salarios mínimos legales mensuales
vigentes a la fecha de presentación de la
solicitud de inscripción. Para proyectos
efectuadosporasociacionesdepequeños
productores (mínimo 20 asociados) o
poralianzasestratégicasdefinidasporel
Ministerio de Agricultura, será hasta de
cincomil(5.000)salariosmínimoslega-
lesmensualesvigentesalafechadepre-
sentacióndelasolicituddeinscripción.
El procedimiento general para
obtener el beneficio es a través de los
intermediariosfinancierosantequienes
se solicitó el crédito de redescuento.
b. CertificadodeIncentivoForestal–CIF
Consiste en el otorgamiento de un
pagoendineroqueFinagrorealizacon
recursos del presupuesto
nacional. El objetivo del
CIF es apoyar procesos de
siembra y sostenimiento
de bosques comerciales,
así como la conservación
de cuencas hidrográficas.
El CIF puede cubrir
montos de la siguiente ma-
nera: el 75% del costo de
establecimiento por hectá-
rea, plantada con especies
nativas;el50%delcostode
establecimiento para áreas
plantadas con especies in-
troducidas, previa inscrip-
ción en la Corporación Au-
tónomaRegionalrespectiva.Durantelos
cuatroañossiguientesalestablecimiento
delcultivo,elCIFpagaráel50%delcosto
desostenimientodelmismo.
c. Fondo Agropecuario de Garantías
- FAG
Como su nombre lo indica, el FAG
tiene por objeto, respaldar los créditos

26INFORME ESPECIAL
nuevos otorgados, dentro del Sistema
Nacional de Crédito Agropecuario,
a los pequeños usuarios, empresas
asociativas y comunitarias, que no
pueden ofrecer las garantías exigidas
ordinariamenteporlosintermediarios
financieros.
También se utiliza para respaldar
proyectos ejecutados por medianos
y grandes productores y a través de
alianzas de inversión conjunta entre
pequeños y otros productores, cuando
estén enmarcados en un programa ge-
neraldereconversiónymodernización
tecnológicadefinidosporelMinisterio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
La cobertura del FAG podrá ser
de la siguiente manera: de hasta 80%
para pequeños productores, definidos
conforme al decreto 312 de 1991; de
hasta 60% para medianos; y, hasta el
50% para grandes.
Los créditos respaldados con FAG
debenpagarunacomisiónsobreelmon-
to de la garantía vigente del 1% anual
anticipado para pequeños, el 2% anual
anticipado para medianos y el 2.5%
anual anticipado para grandes; y son
las entidades financieras las que se en-
cargandetramitarelFAGanteFinagro.
d. Agro, Ingreso Seguro, AIS
Este instrumento tiene por objeto
impulsar la modernización del campo,
sobre la base de inversiones orienta-
das a promover el mejoramiento de
la productividad y la eficiencia de la
producción,teniendoalmismotiempo
objetivosdirigidosalaproteccióndelos
ingresos de los productores.
El Programa Agro Ingreso Segu-
ro, creado con la Ley 1133 de 2007,
garantiza $500.000 millones anuales
para financiar nuevas inversiones en
infraestructura y productividad.
DRE remplaza AIS
VienealcasoindicarqueelAISfueremplaza-
do por el DRE –Desarrollo Rural con Equi-
dadque tendráunpresupuestopara2011de
$500 mil millones, fortalecerá la seguridad
alimentaria del país y beneficiará a más de
100milpequeñosymedianosproductores.
El programa tendrá dos grandes obje-
tivos: el primero, se traduce en mejorar la
competitividad de la producción agrope-
cuaria;yelsegundo,reducirladesigualdad
que se ha generado en el campo. Además,
dosdeloslineamientosdepolíticaqueten-
drá como base el programa del Ministerio
deAgriculturaserefierenalaasociatividad
y la seguridad alimentaria.
Los instrumentos crediticios serán la
Línea Especial de Crédito y el Incentivo
a la Capitalización Rural. Los grandes
productores también se podrán beneficiar
si se integran con los más
pequeños, cuando estos
tengan como mínimo 60%
deláreasembrada.
III. ¿Qué financia
Finagro?
En Desarrollo Agríco-
la, todas las inversiones
requeridas en la fase de
producción. Es decir, el
arrendamiento del predio,
lapreparacióndelterreno,
las semillas o material ve-
getal (pre vivero y vivero,
lasiembra,lafertilización,
elcontroldemalezas,elsu-
ministroderiegoydrenaje,
el control fitosanitario,
la recolección, la asistencia técnica, y la
infraestructura víal y de soporte.
En Desarollo Pecuario, las inversiones
requeridasenelprocesoproductivopecua-
rio.Comprendeportanto,laadquisiciónde
machosyhembrasnacionalesoimportados
decualquierespecie;lacompradeanimales
puros; la retención de vientres bovinos; los
costos de nutrición, el control sanitario, y
sostenimientodeanimalesexistentes.
En Desarrollo Tecnológico, las inver-
siones necesarias para la modernización y
mejoramientodelasactividadesproductivas,
como son las obras de infraestructura, las
inversiones en riego y drenaje, la maquina-
ria y equipos para la producción (tractores,
guadañadoras, picapasto,
galpones, porquerizas y
otros).
En Desarrollo Comer-
cial y Agroindustrial, las
inversionesdestinadasala
comercialización y trans-
formación de materias
primas agropecuarias na-
cionales, y las actividades
de apoyo al sector, como
es el capital de trabajo, la
infraestructura, la maqui-
nariayequipos.
Y en Desarrollo de
Nuevos Campos, las in-
versiones para impulsar
proyectosrurales,esdecir,
el turismo, la minería y
las artesanías, incluyendo la producción,
la comercialización y la transformación
primaria.
¿Cuál es el procedimiento para
solicitar un crédito de Finagro?
Comoseindicóatrás,elcréditosetramita
a través de un intermediario financiero:
Para acceder a un crédito Finagro de $40 millones, el pequeño productor deberá demostrar activos de $ 57.6
millones, incluidos los de su cónyuge y que el 75% de ellos se encuentran invertidos en el sector agropecuario.
Fedegán,a través
de los asesores de
crédito,realiza un
acompañamiento a
los ganaderos para
surtir los trámites ante
Finagro y velar porque
el crédito tenga un
menor tiempo de
aprobación.

INFORME ESPECIAL
bancos, corporaciones financieras, com-
pañías de financiamiento comercial y
cooperativas de primer grado de carácter
financiero.
La entidad financiera indicará cuáles
sonlosdocumentos,requisitosylasgaran-
tíasnecesariaspararespaldarelcrédito.El
intermediariofinancierorealizaunanálisis
del crédito donde evalúa las condiciones
financieras, viabilidad del proyecto y de la
empresa solicitante. Si el crédito es apro-
bado,elintermediarioenvíalasolicitudde
crédito a FINAGRO.
FINAGRO revisa la documentación
recibida; tramita y programa el abono del
créditoalacuentadelintermediariofinan-
ciero. El desembolso está supeditado a la
disponibilidad de fondos de FINAGRO. El
intermediario financiero otorga los recur-
sos al solicitante del crédito.
Recuerde que Fedegán, a través de los
asesores de crédito, hace un acompaña-
miento a los ganaderos para surtir estos
trámites y velar porque el crédito tenga
un menor tiempo de aprobación y estén
completos los documentos.
IV.¿Quienes son los usuarios del
crédito agropecuario y rural?
Para acceder al financiamiento de las
actividades agropecuarias o rurales, las
personasnaturalesojurídicas,deacuerdo
al monto de sus activos y otras caracterís-
ticas, se pueden clasificar como2
:
a. Pequeño productor:
Es toda persona cuyos activos totales
no superan los $ 57.672.600, incluidos
losdesucónyuge;yqueporlomenosel
75% de sus activos estén invertidos en
elsectoragropecuario,oquenomenos
delas2/3partesdesusingresosproven-
gan del sector agropecuario.
El monto máximo de crédito para
este productor es de $40.370.800
(equivalente al 70% de los activos que
constituyenlabaseparasudefinición).
También se entiende por pequeño
productor, a cualquier modalidad de
asociacióndeproductorescuandotodos
sus miembros califiquen individual-
mente como pequeños productores,
certificadosporelrevisorfiscalorepre-
sentantelegal.
2 Sedebetenerpresentequeenestedocumento,por
sucortaextensión,nosealcanzanadefinirtodos
loscriterios,porloqueesnecesarioconsultarlas
normas vigentes o acudir a su asesor de crédito.
Para proyectos de plantación y
mantenimiento de cultivos de tardío
rendimientoejecutadosporasociacio-
nes y /o agremiaciones y /o colectivos
conformadosensutotalidadporpeque-
ños productores, para la calificación
de pequeño productor se considerará:
productor que posea activos incluidos
los de su conyugue hasta 1,5 veces el
valordefinidoparaelpequeñoproduc-
torademásdelasotrasdoscondiciones
definidas para el pequeño productor.
b. Mujer rural de bajos ingresos
Toda mujer cabeza de familia cuyos
activos no superan los $40.370.800.
c. Mediano Productor
Todapersonanaturalojurídicanocom-
prendidaenlasanteriorescalificaciones
y cuyos activos totales según balance
comercial sean inferiores o iguales a
5.000salariosmínimolegalesmensua-

28INFORME ESPECIAL
les vigentes, smlmv, cuyo valor para el
2011 es de $2.678.000.000
d. Gran productor
Toda persona natural o jurídica cuyos
activos totales, según
balance comercial sean
superiores a 5.000 sml-
mv.
V. Las líneas de
crédito Finagro
La financiación al sector
agropecuario y rural se
agrupa en líneas de crédito
para: Capital de Trabajo,
Inversión y Normalización
de Cartera.
a. Capital de Trabajo
Cuando se habla de
Capital de Trabajo, se
financian los costos di-
rectos necesarios para
eldesarrollodelaactividadproductiva
agropecuaria o rural, y los requeridos
parasucomercializaciónotransforma-
ción. Las actividades financiables son:
Producción agrícola: Costos incu-
rridos para desarrollar cultivos con
periodo vegetativo menor a dos años, y
cuyos costos directos se asocian entre
otros, a: arrendamiento del predio o
lote a sembrar cuando se pague direc-
tamente al propietario, preparación
delsuelo,siembra,fertilización,control
de malezas, suministro de riego y su
evacuación,controlfitosanitario,reco-
lección,asistenciatécnica,constitución
deoperacionesdecoberturadeprecios
de la producción a comercializar.
Sostenimientodelaproducciónagro-
pecuaria: Capital de trabajo requerido
para el sostenimiento de:
• Especies vegetales de mediano y
tardío rendimiento, establecidas
en sitio definitivo, financiando los
costos de su sostenimiento en la
etapa de producción y asociados a:
la fertilización, asistencia técnica,
control fitosanitario y de malezas,
suministroderiegoysuevacuación
recolección, constitución de ope-
raciones de cobertura de precios
de la producción a comercializar,
arrendamiento de tierra cuando se
pague directamente al propietario.
• Especies animales financiando los
costos directos asociados a: nutri-
ción,asistenciatécnica,controlsani-
tarioymanejodeespecies,incluidos
losrelativosalacompradeanimales
paraactividadesconciclosproducti-
vos menores a dos años,
arrendamiento de tierra
cuando se pague directa-
mentealpropietario.
• Pesca, financiando
los costos en que se
incurranenelproceso
depescaextractiva.
Sostenimiento de finca
de economía campesi-
na: Se financia el capital
de trabajo requerido,
por los pequeños pro-
ductores, para el sos-
tenimiento de todas las
actividades agropecua-
rias adelantadas en su
actividad económica de
economía campesina. En la definición
delmontoafinanciar,debentenerseen
cuenta el estimado de costos directos
asociados al desarrollo de las diferen-
tes actividades que integren la unidad
productiva campesina.
Transformación primaria y comer-
cialización de bienes de origen agro-
pecuario: La financiación se otorga
sobreloscostosdeadquisicióndebienes
agropecuarios, acuícolas y de pesca, de
origennacional(inventariosdematerias
primas), y los correspondientes a su
distribuciónoventa(cartera),eneldesa-
rrollo de actividades de transformación
primariay/ocomercialización.
De acuerdo con lo definido por la
CNCA, se entiende por transformación
primaria de productos la modificación
física del bien primario vía su trilla, mo-
lienda, despulpe, desmote, extracción,
fermentación, deshidratación, descas-
care, encurtido, conservas, ensilaje,
henificaje, henolaje, aserrado, carne en
canalodespostada,lechespasteurizadas
oultrapasteurizadas,quesos,mantequi-
llas,arequipes,jugosyconcentradoscon
baseaproductosfrescos,panelasyboca-
dillos, así como la hilandería y tejeduría
manuales.
Servicios de apoyo a la producción
agropecuaria:Lafinanciaciónseotorga
sobre los costos operativos requeridos
paralaprestacióndeserviciosdeapoyoa
laactividadproductivaagropecuaria,así
comoparalaproducciónyventadeinsu-
mosutilizadosenlaactividadproductiva
agropecuaria,acuícolaydepesca.
Bonos de prenda: Comprende la
financiación de inventarios de bienes
agropecuarios de origen nacional o
producto de su transformación prima-
ria, garantizados con la pignoración
de los mismos mediante la expedición
deltítulovalor(bonodeprenda)porun
Almacén General de Depósito.
Finagro financia la compra de animales machos y/o hembras,puros o comerciales de origen nacional o importados.
El Incentivo a la
Capitalización
Rural, ICR, proviene
del presupuesto
nacional y es un
aporte en dinero que
abona Finagro al
crédito otorgado al
productor.

30INFORME ESPECIAL
Actividadesrurales:Sefinancialaadqui-
siciónoinventariosdemateriasprimaso
insumos, costos de: mano de obra, asis-
tenciatécnicaycontratacióndeservicios
especializadosrequeridoseneldesarrollo
deactividadescomo:artesanías,transfor-
mación de metales y piedras preciosas,
turismoruralyminería.
b. Inversión
Las actividades financiables se agru-
pan en:
Plantación y manteni-
miento:Financiaciónde
los costos directos para
el establecimiento y su
sostenimiento durante
losañosimproductivos,
así como la renovación
de áreas que terminen
su ciclo productivo o
que sean afectadas por
situaciones climáticas
adversas o por la ocu-
rrenciadeproblemasfi-
tosanitariosdeespecies
vegetales de mediano
y tardío rendimiento
(ciclosvegetativomayor
adosaños),asociadosapreparacióndel
suelo,adquisicióndesemillasomaterial
vegetal,siembra,fertilización,asistencia
técnica, control de malezas y fitosanita-
rio,suministroderiegoysuevacuación,
infraestructura vial, infraestructura de
soporte,cultivosdecoberturaosombrío,
susostenimientoenelperíodoimproduc-
tivoyarrendamientodetierracuandose
paguedirectamentealpropietario.
Compradeanimalesyretencióndevien-
tres: Costos de adquisición de animales
machos y/o hembras, de origen nacional
o importados, puros o comerciales, re-
queridosenlosprocesosdereproducción.
Igualmenteesfinanciablelaretenciónde
vientres(hembrasmayoresde12meses),
enganaderíabovinaybufalina.Enelcaso
de animales puros se deberá contar con
el registro de la respectiva asociación de
criadores.
Adquisición de maquinaria y equipo,
y reparación de maquinaria: Adquisi-
ción de maquinaria y equipos, nuevos o
usados, requeridos en los procesos de
producción,recolecciónybeneficioani-
veldelaunidadproductivadeactividades
agropecuarias, acuícola y de pesca; así
comosureparación.
Adecuación de tierras: Costos de in-
versión en actividades cuya finalidad sea
mejorarlascondicionesdeproducciónde
bienes agropecuarios, a través del acon-
dicionamientodelestadofísicoyquímico
delossuelos,ladotacióndesistemasdere-
gadío,drenajeycontroldeinundaciones,
y adecuación para el manejo del recurso
hídrico,asícomosureparación.
Cuando se trate de proyectos de
riego y drenaje, mane-
jo del recurso hídrico y
electrificación, se podrán
financiar las inversiones
que, a nivel extrapredial,
sean demandadas para
asegurar la plena opera-
tividad del respectivo sis-
tema, incluida la compra
de terrenos y el pago de
servidumbres.
Infraestructura para la
producción agropecua-
ria, acuícola y de pesca:
Costos de inversión para la
dotacióndeinfraestructura
deproduccióncomogalpo-
nes, porquerizas, corrales,
establos,apriscos,bodegas,invernaderos
osalonesparaproducciónatemperaturas
controladas,campamentosdetrabajado-
res,entreotros,asícomosureparación.
Infraestructurayequiposparatrans-
formación primaria y comercializa-
ción: Costos de inversión en infraes-
tructura, bien sea su construcción o
adquisición de infraestructura exis-
tente como bodegas, plantas o puntos
deventa;yladotacióndemaquinariay
equipos(nuevosousados)paraelalma-
cenamiento,transformaciónprimaria,
conservación y comercialización de
bienes agropecuarios, acuícolas y de
pesca, de origen nacional, así como su
reparación.
Infraestructuradeserviciosdeapoyo
alaproducción:Costosdeinversiónen
infraestructura, bien sea su construc-
ción o adquisición de infraestructura
existentecomobodegas,plantasopun-
tos de venta; y dotación de maquinaria
yequiposrequeridos(nuevosousados)
en proyectos destinados a la prestación
de servicios de apoyo a la producción
agropecuaria,acuícolaypesca,ylapro-
ducciónycomercializacióndeinsumosy
debienesdecapitalparaestas,asícomo
sureparación.
Tierras, vivienda rural, capitali-
zación y creación de empresas, e
investigación: Costos de inversión
en la compra de tierras para uso en la
producción de bienes agropecuarios
y acuícolas; costos de inversión para
construcción y mejora de vivienda,
localizada en predios vinculados a
procesos de producción agropecuaria
yacuícola;ycréditosolicitadodirecta-
menteporpersonasnaturalesojurídi-
cas,paralaconstituciónoincremento
delcapitalsocialdepersonasjurídicas
que tengan por objeto el desarrollo de
actividades agropecuarias, acuícola,
de pesca y actividades rurales. Los
aportesdebenestarsustentadosenlas
necesidades de capital de la empresa
para la ejecución del proceso produc-
tivo, bien sea como capital de trabajo
(costos operativos) o como inversión,
excluyéndose los recursos para can-
celación de pasivos. Igualmente es
financiable la compra de acciones o
cuotas de participación de empresas
constituidas.
Investigación: Costos de inversión en
infraestructura,dotacióndemaquinaria
Cuadro 1. Tasas de interés para créditos en condiciones ordinarias
Tipo de productor Tasa de redescuento Tasa de interés
Pequeño Productor DTF e.a. – 3.5% DTF e.a. hasta + 6% (2)
Mujer rural bajos ingresos DTF e.a. – 3.5% DTF e.a. hasta + 4% (2)
Medianos y grandes productores DTF e.a. + 1% (1) DTF e.a. hasta + 10% (2)
(1) En créditos para Capital de Trabajo en Comercialización y Servicios de Apoyo, la tasa de redescuento (la tasa de
interés que le cobra Finagro al intermediario financiero) es de DTF e.a. + 2%. DTF = Tasa de interés de los Depósitos
Término Fijo. e.a. = tasa de interés efectiva anual.
(2) Para créditos con plazos superiores a 10 años ó para créditos a través de la línea Bonos de Prenda,la tasa de interés
es libre, es decir que los puntos adicionales a la tasa DTF e.a. pueden ser superiores a los máximos establecidos en
el cuadro anterior, y se determinarán de común acuerdo entre el intermediario financiero y el solicitante del crédito.
El reconocimiento del
ICR será hasta del
40% en pequeños
ganaderos, del
20% en medianos y
grandes productores
y del 30% del costo
de las inversiones
para proyectos
silvopastoriles.

INFORME ESPECIAL
3 Los créditos se pueden otorgar con:
• Recursos de redescuento (recursos Finagro),
identificados como cartera redescontada.
• Recursos propios de los intermediarios financie-
ros, identificados como cartera sustitutiva (en
sustitucióndeinversionesobligatoriasenTítulos
de Desarrollo Agropecuario).
• Recursos propios de los intermediarios finan-
cieros que no van a ser validados como cartera
sustitutiva, pero que para su otorgamiento se
requiere acceder a garantías del FAG o porque
los proyectos financiados con dichos créditos
requierenaccederaincentivososubsidiosdetasa
deinterésotorgadosporelGobiernoNacionalde
acuerdoalanormatividadvigente.Estoscréditos
se identifican como cartera agropecuaria.
yequipos,yenlarealizacióndeestudios
de factibilidad, en proyectos orientados
a mejorar las condiciones técnicas de la
producción y comercialización agrope-
cuaria,acuícolaydepesca.
Infraestructurayequiposparaactivi-
dades rurales: Financiación de inver-
sión en infraestructura y dotación de
maquinariayequipos(nuevosousados),
requeridos en el desarrollo de activida-
des como artesanías, transformación
demetalesypiedraspreciosas,turismo
ruralyminería.
c. Normalización de cartera
Contemplalasalternativasquetienenlos
productoresquedesarrollanactividades
agropecuariasorurales,paranormalizar
sus pasivos de origen financiero cuando
se han visto afectados los flujos de caja
delaactividadproductiva.Comprende:
• La Reestructuración de créditos
agropecuarios y rurales.
• Refinanciación de créditos agrope-
cuarios.
• Consolidación de pasivos.
• Normalización de cartera por des-
plazamiento forzado.
VI. Características de los
créditos agropecuarios
a. Monto
La cuantía mínima para operaciones de
crédito es de un salario mínimo mensual
legal vigente (bien sea de redescuento,
carterasustitutivaocarteraagropecuaria)3
,
exceptuándose las correspondientes a
normalizacióndecarterayloscréditosotor-
gadosquefinancienlaasistenciatécnicade
proyectosproductivosqueaspirenobtener
elIncentivoalaAsistenciaTécnica,IAT.
b. Condicionesfinancierasdeloscréditos
1. Para créditos en condiciones or-
dinarias. Las tasas de interés para
créditos en condiciones ordinarias,
es decir que no hacen parte de pro-
gramas especiales. (Ver cuadro 1)
2. Para créditos con capitalización
de intereses. Existe la posibilidad
decontemplarsistemasdepagocon
capitalización de los intereses cau-
sados durante el período de gracia
paracréditosdeinversiónconplazo
superior a dos años, pudiéndose
incrementar los puntos adicionales
alatasaDTFe.a.arazónde0.25%,
por cada año de gracia y por cada
año de capitalización de intereses
adicional al primero.
Para créditos que se concedan a plazos
inferioresa10años,lospuntosadicionales
alatasaDTFe.a.,incluidoslosadicionales
porcapitalizacióndeintereses,nopodrán
superar los máximos establecidos en el
numeralanterior.
Los créditos que se concedan con ca-
pitalización de intereses, tendrán dos
tramos de tasa de interés a saber:

32INFORME ESPECIAL
• Paraelperiododegracia,lospuntos
adicionales a la tasa DTF e.a. serán
el resultado de adicionar a los pun-
tos ordinarios pactados, los puntos
por capitalización que resultan de
multiplicar 0.25 por la sumatoria de
los años de gracia y los años que se
capitalizaninteresesmenosuno.
• Paralosañossiguientesalperiodode
gracia,lospuntosadicionalesalatasa
DTFe.a.seránlosordinariospactados.
Ejemplo:Plazototaldelcrédito12años,
periododegracia4añosconcapitaliza-
ción de intereses de 4 años y los puntos
ordinarios adicionales pactados 8.
Tasa de interés para el período de
gracia.
• Puntos ordinarios pactados = 8
• Puntos adicionales por capitaliza-
ción de intereses para el 1er año =
1.75%
• Los puntos adicionales por capita-
lización se obtienen de la siguiente
forma: Periodo de gracia (4 años) +
periodo de capitalización (4 años)
-1=4+4-1=7.Puntosadicionales7
x 0.25 = 1 .75
• Total tasa de interés para el primer
año de gracia: DTF e.a. + 8% + 1
.75% = DTF e.a. + 9.75%.
ción de intereses para el segundo
año=1.25%
forma:Periododegracia(3años)+
-1=3 + 3-1=5. Puntos adicionales 5
x 0.25 = 1.25.
c. Total tasa de interés para el segundo
año de gracia: DTF e.a. + 8% + 1 .25%
=DTFe.a.+9.25%.
ción de intereses para el tercer año
= 0.75%
forma: Periodo de gracia (2 años) +
-1=2 + 2-1=3. Puntos adicionales 3
x 0.25 = 0.75.
• Total tasa de interés para el tercer
añodegracia:DTFe.a.+8%+0.75%
= DTF e.a. + 8.75%
ción de intereses para el cuarto año
= 0.25%
forma: Periodo de gracia (1 año) +
periodo de capitalización (1 año) -1
=1+1-1=1.Puntosadicionales1x
0.25 = 0.25.
• Total tasa de interés para el cuarto
añodegracia:DTFe.a.+8%+0.25%
= DTF e.a. + 8.25%.
d. Formadepagodelosintereses
La periodicidad de pago de los intereses
se podrá acordar entre el intermediario
financiero y el beneficiario, por cual-
quier modalidad vencida sin superar la
anualidad, de conformidad con el ciclo
productivoyelflujodeingresosyegresos
delaactividadproductivafinanciada;ex-
ceptuándoseloscréditosparalasiembra
decultivosdeciclocorto.
e. Tasasaplicablesenzonasdefrontera
Los créditos otorgados en condiciones
ordinariasparadesarrollarproyectosen
predios ubicados en zonas fronterizas,
tendrán una disminución de 0.5% a las
tasas vigentes, tanto para la tasa de re-
descuento como para la tasa de interés.
Estadisminuciónnoaplicaparacréditos
de Capital de Trabajo concedidos por la
líneadeProducciónAgrícolaniparalos
Cuadro 2. Normalización de créditos - condiciones financieras
Reestructuración Consolidación de pasivos
Definición
Créditos vigentes o que hayan
sido normalizados y que se en-
cuentren al día al momento de
registrar la normalización ante
Finagro.
Se consolidan en una sola oper-
ación:
–– Créditos vigentes otorgados
para capital de trabajo,
inversión o que hayan sido
normalizados y que se
encuentren vencidos, por
cuota de capital o por intereses
de mora hasta por 1 año.
–– Créditos vigentes no vencidos
que requieran incluir dentro
del capital los intereses
causados pendientes de pago,
aplica para otorgados por AIS
PADA (Programa de Alivio a
la Deuda Agropecuaria) 2009
aunque perderán la tasa de
subsidio que traían.
Tasa de redescuento Igual a la otorgada para el crédito vigente.
Tasa de interés
El intermediario financiero podrá mantener la tasa del crédito vigente
o ajustarla dentro de las tasas máximas de Finagro.
Plazo
Para capital de trabajo hasta 5 años.
Para créditos de inversión el plazo podrá ser ampliado en hasta 5 años.
Período de gracia
A juicio del intermediario financiero, modificando la periodicidad de
pago de intereses y el plan de pagos de capital
que se otorguen a través de los Progra-
masEspecialesdeFomentoyDesarrollo
Agropecuario.
VII. Documentación para
el trámite del crédito
agropecuario y rural
La documentación para el trámite de las
solicitudes ante los Intermediarios Finan-
cieros, debe contener, como mínimo, la
siguiente información:
Del solicitante o beneficiario: Nombre
completo, número y tipo documento de
identificación(céduladeciudadanía,cédula
deextranjería,NITconeldígitodechequeo
o verificación), dirección de residencia
o comercial (municipio, departamento),
teléfonofijo,teléfonomóvil,correoelectró-
nico,referenciascomercialesypersonales,
actividadeconómicaalacualseencuentra
vinculado, estados financieros.
Del Proyecto a financiar: Nombre del
predioenelcualsedesarrollaodesarrollará
el proyecto a financiar (en predios urbanos
la dirección), ubicación (vereda, municipio,
departamento),extensióndelpredio(enhec-
táreasy/ometroscuadrados),formadellegar
al predio partiendo desde el municipio más
cercano, tipo de tenencia que el solicitante

34INFORME ESPECIAL
Cuadro 3. Alivio a la deuda normalizada
Tipo de productor Año
% del alivio de
intereses a reconocer
Tasa máxima de interés del
crédito a normalizar con
alivio
Pequeño Productor
Mujer rural bajos ingresos
1er año 100% 9,5% e.a.
2do año 60% 5,7% e.a.
Medianos y grandes
productores
1er año 100% 11.5% e.a.
2do año 40% 4.6% e.a.
Cuadro 4. PADA - condiciones financieras
PADA
Normalización de créditos que se hayan encontrado al día el 1° de
Junio de 2010 o se hayan otorgado después de esta fecha
Deberá incluir los intereses causados y los moratorios con antigüedad
no mayor a un año.
Tasa de redescuento Las ordinarias de Finagro por tipo de productor.
Tasa de interés
Pequeños productores: No debe superar el tope máximo establecido
en el plan de crédito.
Medianos productores: La normalización tendrá como tasa máxima
DTF + 8%
Plazo
Ampliación del plazo original en por lo menos 1 año con un máximo
de 5 años
Período de gracia
1 año y el primer pago de intereses será año vencido. El primer año
no se pactará pago de capital.
ejerce sobre el predio (propia, en arriendo,
usufructo, adjudicación, posesión, entre
otras); plan o programa de inversiones de-
talladoindicandolasactividadesdestinodel
crédito,costounitarioy/ocostototalyelpor-
centajeyvalordelmismoqueseráfinanciado
conelcréditosolicitado,lafuentederecursos
adicional que utilizará el productor para su
realización,ylosflujosdeingresosyegresos
considerando las variables económicas y de
producciónutilizadasparalaproyección.
Losproyectosdebensertécnica,financie-
rayambientalmenteviables,responsabilidad
que es de total competencia de los interme-
diariosfinancieros,quieneslasdeterminarán
conbaseenlossiguientesconceptos:
• Viabilidad ambiental.
• Viabilidad técnica.
VIII. Normalización de créditos
por la emergencia invernal 2010
– 2011
La normalización de cartera busca lograr
nuevosacuerdos,tendientesamejorarlatasa,
ampliar los plazos, modificar la periodicidad
depagodelosinteresesylosplanesdeamor-
tizaciónacapital,decréditosotorgadosalos
productores agropecuarios por los interme-
diariosfinancierosencondicionesFinagro.
Podrán acceder a la normalización,
los productores pequeños, medianos y
Pada ola invernal
El PADA es el Programa de Alivio a la
Deuda Agropecuaria, de los produc-
tores afectados por el fenómeno de La
Niña (normalización por la emergencia
invernal). Una medida contemplada es
el alivio a la deuda normalizada. Para
las operaciones normalizadas Finagro
comprometerá y pagará los intereses a
los intermediarios financieros como se
observa en el cuadro 3.
Los Beneficiarios serán los Pequeños
y Medianos productores con créditos
registrados en FINAGRO, cuyo predio en
el cual se desarrollan los proyectos haya
sido afectado por el fenómeno de la niña
2010-2011.
IX. La línea especial de crédito
para la recuperación productiva
Es una línea nueva cuyos beneficiarios
serán los Pequeños, medianos o gran-
des productores cuyos predios en el
cual se desarrollan los proyectos haya
sido afectado por el fenómeno de la niña
2010-2011, para financiar las siguientes
actividades:
• Siembrayresiembradecultivosdeciclo
corto (Por ej: Maíz).
• Sostenimiento de cultivos de mediano
y tardío rendimiento (Por ej: Caña de
azúcar).
• Siembra y resiembra de cultivos de
mediano rendimiento.
• Siembra de pastos y forrajes (Renova-
ción de praderas).
Por la ola invernal el sistema de crédito tiene ICR especial para la adquisición de maquinaria y equipos (tractores,
guadañadoras,picapasto,galpones,porquerizas y otros).
grandes con créditos registrados en Fina-
gro, que se hayan encontrado al día, el 1 de
junio de 2010 y cuyos predios en los cuales
se desarrolla el proyecto productivo hayan
sidoafectadosporlaEmergenciaInvernal.
Si las garantías están vigentes al mo-
mentodelanormalización,elFAGrenovará
automáticamentelagarantíaconlamisma
cobertura de la operación a normalizar
sobre el saldo de capital.

INFORME ESPECIAL
Cuadro 6. Inversiones objeto del ICR especial
Línea
Código de
actividad
Actividad
Adecuación de tierras (33)
547060
Equipos e implementos para manejo de recurso hí-
drico en proyectos pecuarios, acuícolas y de pesca.
547100 Equipos y sistemas de drenaje.
547050 Equipos y sistemas de riego.
547410
Obras civiles para manejo de recurso hídrico en
proyectos pecuarios, acuícolas y de pesca.
547500 Obras civiles para control de inundaciones.
547450 Obras civiles para drenaje.
Obras de infraestructura para la
producción
347480 Infraestructura agrícola.
347490 Infraestructura pecuaria (Establos, corrales, cercas)
Adquisición de maquinarías y
equipos
447050 Tractores
447200
Implementos y equipos agrícolas para producción,
corte de pastos y forrajes y la producción de heno
y/o henolaje.
Renovación de cultivos de tardío
rendimiento (30) con período
improductivo mayor a 2 años.
Palma de aceite, palma de chontaduro, palma de
coco, palma de iraca, cacao, caucho, espárragos, fru-
tales, fique y macadamia.
Cuadro 7. Porcentaje de incentivo
a reconocer sobre el valor de la
inversión
Pequeños productores 40%
Medianos Productores 30%
Grandes Productores 20%
Cuadro 8. Cobertura FAG Especial de
recuperación
Tipo de productor % de garantía
Pequeño Productor 100%
Mediano Productor 70%
Grande productor 50%
ICR - Fenómeno de La Niña
• Para el caso de créditos registrados
en FINAGRO, de productores cuyo
predio en el cual desarrollan los pro-
yectos productivos fueron afectados
por el fenómeno de la niña 2010 y
2011, los intermediarios financieros
previa verificación bajo sus propios
controles les podrán ampliar el plazo
para ejecutar la inversión hasta por
1 año contado a partir de la fecha
de vencimiento de la vigencia de la
inscripción.
• La anterior se aplica también para los
créditos objeto de la normalización y
queesténinscritosparaaccederalICR.
• Losproyectos(actividades)financiados
concréditosatravésdelaLíneaespecial
de crédito, no tendrán acceso al ICR
ordinario ni especial.
Sin embargo en una misma solicitud de
crédito agropecuario se podrán incluir
actividadessujetasdeICRespecial,másno
tendrántasadeinterésespecialsinolatasa
de interés de la línea ordinaria de Finagro.
ICR Especial para la recuperación de
la actividad productiva - Fenómeno
de La Niña 2010-2011.
Los beneficiarios de este ICR serán los pe-
queños, medianos y grandes productores
querealicenproyectosnuevosfinanciados
con créditos redescontados por líneas
ordinarias y cuyos predios en los cuales
se desarrollan dichos proyectos hayan
sido afectados por el Fenómeno de la Niña
2010- 2011.
FAG Especial de recuperación
El Fondo Agropecuario de Garantías, a
través de una cuenta especial, podrá otor-
gargarantíasparacréditosdeproductores
(pequeños,medianosygrandes)quehayan
sido afectados por el fenómeno de la niña
2010-2011, redescontados a través de:
• LaLíneaEspecialdecréditoparalare-
cuperación de la actividad productiva.
• Proyectos financiados con crédito en
condiciones ordinarias con acceso al
ICR Especial.
X. Pasos a seguir para obtener
beneficios ola invernal
El ganadero deberá del PADA:
a. Solicitar la acreditación de condición
de damnificado en cualquiera de las
siguientes entidades:
• Comité nacional para atención y
prevención de desastres
• Comité operativo nacional para
atención de desastres
• Oficina nacional para la Atención
de desastres
• Comitésregionalesy/olocalespara
la atención de desastres.
b. DirigirsealCentrodeserviciosTecnig@n
máscercano.
c. Requisitosytrámitedelassolicitudesde
normalizaciónydePADA.
• Dirigirse a la sucursal del banco
dondesetienenladeuda:Eltrámite
de la normalización se realizará
Cuadro 5. Condiciones financieras de la Línea especial de crédito
Tipo de productor Pequeño Mediano Grande
Tasa de interés DTF e.a - 1% DTF e.a. DTF - 1% e.a
Periodicidad de pago Semestral
Tipo de cultivo Cultivos de ciclo corto
y sostenimiento de
cultivos de mediano y
tardío rendimiento
Siembra o resiembrad
e cultivos de mediano
rendimiento
Siembra o renovación
de pastos y forrajes
Plazo 2 años 5 años 3 años
Período de gracia 1 año 1 año 1 año
Amortización Semestral
A acordar con el
intermediario finnaciero

36INFORME ESPECIAL
El fomento de las actividades productivas del sector agropecuario,es una política permamente que beneficia al sector ganadero.
a través de cada intermediario fi-
nanciero.
• Adjuntar fotocopia de la cédula.
• Adjuntarcertificadodedamnificado
de emergencia invernal
• Noserequieredeunnuevoproyecto
productivo ni de un nuevo flujo de
ingresos y egresos proyectado.
• Diligenciar formato de solicitud de
normalización de cartera fenóme-
nos climáticos.
• Para los medianos y grandes pro-
ductores se recomienda actualiza-
ción de estados financieros.
El trámite de solicitudes nuevas de
línea especial de crédito y/o ICR espe-
cial de recuperación debe cumplir los
siguientes requisitos:
a. Para pequeños productores
• Adjuntarfotocopiadelacédulapara
consulta en la CIFIN
• Adjuntarcertificadodedamnificado
de emergencia invernal
• Informar al Profesional de Gestión
de proyectos del Tecnig@n situación
actualdelpredio.Necesidades
• De acuerdo a las necesidades se
diligencia con la directora de la su-
cursaldelbancolasolicitudyaseade
normalizacióndelcréditoodelínea
especialparasiembradepastosode
crédito para actividades sujetas de
ICRespecial.
b. Medianosproductores
El Profesional de gestión de proyectos
estratégicos del Tecnig@n orientará
alganaderodeacuerdoalossiguientes
pasos:
• ConsultadelaCIFIN,conlafotocopia
delacédula.
• Solicitud de estados financieros.
• Revisión de garantías o necesidad de
FAG
• Firma de contrato de asistencia
técnica
• Asignación de un asesor técnico
para :
a. Visita de caracterización al predio
b. Elaboración de Planificación de crédito
Finagro.
c. Sielganaderovaasolicitaractividades
sujetas de ICR puede hacerlos a través
del Convenio Finagro- Fedegán en
este caso se sugiere colocar la asisten-
cia técnica (Fase II) como actividad
financiable.
• Radicacióndelosdocumentosenla
entidad financiera.
Documentación para solicitudes
nuevas de crédito Finagro
• Solicitud de crédito agropecuario y
rural.
• Proyecto a financiar compuesto por plan
oprogramadeinversionesdetallado,indi-
candoelcostototalylafuentederecursos
queseutilizaráparasurealizaciónconlas
guíassoportedelasproyeccionesylospará-
metrosdeproducciónutilizados.
Para los créditos desarrollados por pe-
queños productores, los intermediarios
financierospodránobtenerlainformación
–– http://www.banrep.gov.co/documen-
tos/informes-economicos/encuestas/
SCC/2010/credito_diciembre.pdf
–– http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/
Portals/0/archivos/documentos/GCRP/
PND_2006_2010/Capi_4_FINAL.pdf
–– http://www.minagricultura.gov.co/archi-
vos/memorias_al_congreso_minagricul-
tura_2006_-_2010.pdf
–– http://www.minagricultura.gov.co/
archivos/informe_rendicion_cuen-
tas_2002-2010.pdf
–– http://www.finagro.gov.co/html/i_por-
tals/index.php?p_origin=plugin&p_
name=manual&p_id=&p_options=
–– ElABCdelAgrocrédito.Finagro.GuíaBásica
para el empresario agropecuario 2011.
–– http://portal.fedegan.org.co/Documen-
tos/Programa_Finagro.pdf
Bibliografía
del proyecto a financiar en la entrevista
querealicenconelbeneficiario,registrán-
dolo en los formatos de solicitud que para
tales efectos haya adoptado y con base a
la misma realizar la evaluación técnica y
financiera, de manera que no tiene la obli-
gacióndediligenciarlasolicituddecrédito
agropecuario y rural.
• Lasdemásquesolicitaelintermediario
financiero(VerFormatoCT-M02-FR04
delManualdeAsistenciatécnicayges-
tión crediticia) .

CIENCIA Y TECNOLOGÍA GANADERA 38
José Félix
Lafaurie Rivera
Presidente ejecutivo
de Fedegán
Si nos aplicamos,a la vuelta
de 2 o 3 décadas la región de
la Orinoquia será un emporio
ganadero con altos niveles
para competir en el mercado
internacional.Hoy es el
segundo renglón económico
más importante de esa región.
LosojosenlaOrinoquía
L
a cuenca de la Orinoquia ha
despertado el interés de muchos
empresarios, quienes desde hace
varios años han venido adqui-
riendo tierras en esta área del país y han
iniciado inversiones en importantes
proyectos, con visión a largo plazo. Lo
novedoso es que no sólo se han interesa-
do en ganar la valorización de la tierra,
sino en promover polos de desarrollo
que llegan hasta la fase agroindustrial,
con claras tendencias de participar en
los mercados internacionales como es el
caso de los cereales.
El Gobierno también está pensando
seriamente en hacer de la altillanura de la
Orinoquia un polo de desarrollo y conver-
tirloenunodelospuntalesdelalocomotora
agropecuaria. Así, por lo menos está con-
signado en el Plan Nacional de Desarrollo
del Presidente Santos.
Del petróleo a la agroindustria
La Orinoquia era una región que sólo ha-
bía despertado el interés de las petroleras
después de los hallazgos de Caño Limón.
Igualmentefloreciólaganaderíabovinaex-
tensivacomounaformadeocupaciónterri-
torial,siendolacríaunadesusprincipales
orientaciones. Sólo fue hasta el Gobierno
del presidente Uribe que los empresarios
empezaron a apostarle seriamente a la
región. La razón estriba en la mayor segu-
ridad pues este era un territorio en el que
confluyeron las acciones violentas de las
FARC, el EPL y las AUC, pese a que cada
Gobiernoenunciabaunaseriedeproyectos
que prometían su desarrollo.
Iniciativaquetambiénfueimpulsadapor
estímuloscrediticiosytributarios.También
eraentendiblesufaltadedesarrolloporlos
mismos problemas que hoy persisten: la
faltadevías,electrificaciónynormatividad,
ysobretodoconunaausenciadeinvestiga-
cióncientíficaparaestablecerquéeslomás
productivo de esa área.
La avanzada empresarial se ha concen-
trado en proyectos destinados al cultivo de
palma, caucho, soya, maíz, arroz, sorgo,
caña de azúcar, forestales, carne porcina
y de pollo, y unos proyectos de ganadería
bovina. Al frente de estas iniciativas están
grandes grupos empresariales como la fir-
maManuelita,elGrupoEmpresarialAliary
lafirmaContegral,elempresarioAlejandro
Santo Domingo, y varias multinacionales
de alimentos, entre los que se encuentra
MónicaColombia.Recientementelafirma
ForestFirst,unadelasempresasreforesta-
dorasmásgrandesdeEE.UU.,lenotificóal
Gobierno Santos su interés en desarrollar
un proyecto de más de 10 mil hectáreas
entre Arauca y Vichada.
Cuadro 1. La dinámica de la población de la Orinoquia 1985 -2008
Departamento 1985 1993 2008
Aumento de población
2008/1993
No. de
habitantes
Porcentaje
Arauca 89.972 137.193 241.446 104.253 76,0
Casanare 147.472 158.149 313.433 155.284 98,2
Meta 474.046 561.121 835.461 274.340 48,9
Vichada 15.988 36.336 60.446 24.110 66,4
Subtotal 727.478 892.799 1.450.786 557.987 62,5
Participación
porcentual
Orinoquia
2,6 2,7 3,3
Colombia 27.867.326 33.109.840 44.450.260 11.340.420 34,3
Hoy vive en la Orinoquia el 3.3.% de la población Colombiana. En los ultimos 15 años la población
aumentó en dicha región en 558 mil habitantes.
La Orinoquía representa el 22% del territorio colombiano.
La directriz gubernamental
ElGobiernoNacionalesconscientedeque
ésta es una región catalogada como la últi-
ma frontera agrícola que le queda al país,
y que debe “jugársela bien”, para incluir a
Colombia dentro de países que efectiva-
mente podrán ser una alternativa para la
seguridad alimentaria mundial.
En primera instancia, ha incluido a la
OrinoquíaenelPlanNacionaldeDesarro-
llo 2010-2014, con el objeto de desarrollar
en esta región un conglomerado producti-
vo.Ellosuponeimplementarinstrumentos
queincentivenlalocalizacióndelaproduc-
cióndeacuerdoconelpotencialproductivo
yconloscriteriosdefocalizaciónderivados
Mapa 1. La Orinoquía en Colombia
COLUMNISTAINVITADO
Fuente: DANE

CIENCIA Y TECNOLOGÍA GANADERA
CIENCIA Y TECNOLOGÍA GANADERA
derecuperacióndelanavegabilidaddelrío
Meta que atraviesa los departamentos de
Meta, Arauca, Casanare y Vichada. Pro-
yecto que fue tasado, en el 2000, en 40 mil
millonesdepesos.Tambiénhaseñaladoel
Ministro de Agricultura la posibilidad de
llevarenergíaalaregiónquehoytieneuna
baja densidad de población y altos niveles
de pobreza.
Cierra esta serie de iniciativas la firma
de un memorando de entendimiento en-
treCorpoicayEmbrapa,elcualpermitirá
el intercambio de materiales vegetales, el
mercadeo de tecnologías para mejorar la
competitividad, desarrollo de proyectos
en suelos, bioinsumos, biotecnología
y sistemas silvopastoriles; el fortale-
cimiento de modelos de evaluación de
impacto y, en general, el fortalecimiento
institucional.
El panorama bovino
La actividad ganadera representa el 7%
del PIB de la Orinoquía, lo que le significa
ser la tercera actividad económica de la
región (Cuadro 1 y Gráfica 1). Es de des-
tacar que la primera actividad económica
es la minería y la segunda la agricultura.
Laganaderíaesextensivaysemiextensiva
y se caracteriza por la producción de baja
tecnología.
Cuadro 2. PIB de Orinoquia 2007p / Millones de pesos corrientes
Concepto
Departamentos
PIB
Orinoquia
PIB
Nacional
Participación
PIB Orinoquia
en el PIB
Colombia
Meta Arauca Casanare Vichada
Productos agrícolas (incluye café) 719.581 164.771 244.990 3.747 1.133.089 20.467.590 5,5
Animales vivos y productos animales 491.698 567.993 437.289 216.476 1.713.456 13.261.388 12,9
Productos de silvicultura y extracción de madera 6.353 1.848 5.575 2.988 16.764 895.715 1,9
Productos de la pesca 12.683 1.087 1.958 307 16.035 650.863 2,5
Petróleo crudo, gas natural, minerales de uranio y
torio
1.576.296 1.419.205 9.595.575 0 12.591.076 16.602.632 75,8
Minerales no metálicos 65.013 6.152 27.778 1.168 100.111 2.049.666 4,9
Alimentos, bebidas y tabaco 340.479 115.186 169.067 33.059 657.791 18.214.899 3,6
Energía eléctrica 70.687 29.266 42.730 97 142.780 8.701.511 1,6
Gas domiciliario 16.365 541 10.362 0 27.268 1.514.674 1,8
Agua 10.700 7.345 6.271 0 24.316 1.556.696 1,6
Trabajos de construcción edificaciones 132.101 30.252 231.018 4.912 398.283 14.756.845 2,7
Trabajos de construcción obras civiles 743.445 98.766 306.613 18.077 1.166.901 14.926.207 7,8
Comercio 795.558 123.723 322.637 26.889 1.268.807 42.087.960 3,0
Servicios 2.733.789 561.425 906.153 164.838 4.366.205 179.347.363 2,4
Valor agregado 7.933.417 3.145.562 12.376.603 474.922 23.930.504 395.628.923 6,0
Derechos e impuestos 286.933 71.826 124.792 20.610 504.161 36.210.095 1,4
PIB 8.220.350 3.217.388 12.501.395 495.532 24.434.665 431.839.018 5,7
Fuente: DANE: Cuentas Regionales P: provisional
Gráfica 1 -PIB de la Orinoquia 2000-2007
del Programa de Transformación Produc-
tiva, PTP, entre otros. Desde ese punto de
vistaseabreunaoportunidadparaelsector
pecuario bovino, toda vez que Fedegán,
hadesarrolladoypuestoenmarchaelPTP
para el sector.
También se confirma, en el Plan de
Desarrollo, la creación de cadenas regio-
nales agroindustriales que identifiquen las
necesidades en aspectos como investiga-
ción, asistencia técnica, infraestructura, y
estatussanitarioquerequieralaregiónpara
sudesarrollo.EnestecampoFedegántam-
bién ha avanzado, al desarrollar la agenda
prospectiva de investigación y desarrollo
junto con el MADR (“Competir e innovar:
La Ruta de la Industria bovina – Agenda
prospectiva de investigación y desarrollo
tecnológico para la cadena cárnica bovina
en Colombia”), y que le ha entregado a
Colciencias.
Otro de los proyectos que demuestra
el compromiso del Gobierno actual, es la
construcción de la vía que unirá al Meta
con el Vichada y que facilitará la importa-
ción y la exportación de carga por Vene-
zuela, cuyo costo asciende a 1,4 billones
de pesos, e irá de la mano con un proyecto
Gráfica 1. PIB Orinoquia (2000-2007)
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
40000000
45000000
50000000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2%
4%
6%

Carta fedegan 123

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