Ove Monsens foredrag under GoOpen 2009

1. Din partner for en bedre kommune
Hvorfor business i fri programvare
mot det offentlige markedet
Ove Monsen, Kommuneforlaget
GoOpen 17. april 2009

2. Din partner for en bedre kommune
Tema
• Eget ståsted
• Trender i det offentlige markedet, og fri
programvares plass og muligheter
• Kommuneforlagets satsing på fri programvare
og våre økonomiske vurderinger av dette
2

3. Din partner for en bedre kommune
Eget ståsted - om KF
• Heleid av KS gjennom KS Holding AS
– Drives på rent forretningsmessig grunnlag
• KF skal bidra til effektivisering og
kvalitetssikring av kommunale tjenester
– ”Hvorfor gjøre jobben 430 ganger når KF kan gjøre
den én gang – for alle”
• 2008: Omsetning 63,5 mill. (80% digitale
produkter), 34 ansatte, gode marginer solid
egenkapital
• Over 410 kommuner og fylkeskommuner som
kunder på ett eller flere digitale produkter
• Utvikler ikke programvare selv
3

4. Din partner for en bedre kommune
Eget ståsted – fri programvare
• Fri programvare er en del av et nytt markeds-/
løsnings-bilde hvor åpne standarder og SOA
også spiller helt sentrale roller
– KF har en pragmatisk tilnærming og er verken profet
eller misjonær mht fri programvare
– Vi garanterer kompatibilitet med alle offentlige
standarder uten kostnadstillegg for kunden
• Våre store strategiske satsninger er
rapport- og styringssystemer med
Og Fagsystemer sammen med
4

5. Din partner for en bedre kommune
Trender i kommunemarkedet
• Fragmenterte innkjøp vil erstattes av felles krav
og felles innkjøp
• Tjenestene som systemene skal understøtte er
svært like, innbyggernes behov likeså
• Innbyggerne aksepterer ikke forskjellene
• Økonomien tillater ikke dagens
innkjøpsmodeller
• Men, er fri programvare en del av løsningen -
sammen med åpne standarder og SOA?
5

6. Din partner for en bedre kommune
En ny kultur?
”Ein deltakarkultur pregar etter kvart samfunnet.
Offentlege verksemder må prøve å forstå
konsekvensane av dette,
og leggje om tenesteutviklinga.
Sjå på innbyggjarane som samarbeidspartnarar,
og ikkje berre passive mottakarar av tenester og
informasjon” Heidi Grande Røys
IKT-tinget
Tønsberg 24.09.08
6

7. Din partner for en bedre kommune
Kommuner vil dele
• Har ikke forretningshemmeligheter for
hverandre
– Deler via bl.a. KS IKT-forum
– 2/3 av kommunene IKT-samarbeider i 30-40 ulike
organer og organisasjoner
• Kimen til en sterk kjøper som kan stille helt nye
krav til leverandørene
– Primært basert på åpne standarder og SOA, men
derfor med store åpninger for løsninger på fri
programvare
• En kulturell samklang mellom kommuner og FP
7

8. Din partner for en bedre kommune
Viktige prosjekter
• Bergen kommune bygger en helt ny
Tjenesteorientert arkitektur for all virksomhet
– En rekke av komponentene er fri programvare
• Bærum kommune vurderer å legge nytt
økonomisystem ut på bredt anbud (inkl. fri
programvare baserte løsninger)
– Beslutning i slutten av mai
• Interessant, men ikke nok, hva med staten?
8

9. Din partner for en bedre kommune
Hva med staten?
• Opprettelsen av DIFI, integrasjon med FriProg
– Sterkere status for FP enn for eksempel i Danmark
• Prosjekt sammen med KS om å vurdere felles
arkitektur i kommunal sektor
– Basert på undersøkelser i bla Bergen og Bærum
– Rapport levert ultimo mars
– Fri Programvare meget positivt omtalt
• Felles arkitektur i hele offentlig sektor?
9

10. Felles offentlig for en bedre kommune
Din partner IKT-arkitektur?
Felles offentlig arkitektur
10

11. Din partner for en bedre kommune
Utfordringer
• Kommunene mangler kompetanse hver for seg
• Vanen med å ha en ”leverandør”
– Kombinert: Usikkerhet rundt modne ”økosystemer”
• Deling koster tid og penger!!
– Må skapes umiddelbare incitamenter for deling
• Kulturen med ”konsensus” i det offentlige –
mellom over 600 autonome enheter?!
• Trenden likevel klar:
– Mot felles løsninger i bånn
– Mot felles kravspec til enkeltstående løsninger
– Mot felles og større forpliktelse til standarder
og innkjøp
• Kommuneforlagets praktiske konklusjon:
11

12. Din partner for en bedre kommune
Hvorfor hva?
• Vår virksomhet basert på kompetanse om
kommunale prosesser og rammevilkår
• Utvikling:
– Infoserie basert på daglig oppdatering av lover og
veiledninger knyttet til åtte saksområder
(oppslagsverk)
– Nasjonal base over tjenestebeskrivelser
– Digitale skjema til de samme tjenester
– Digitalisering av interne prosesser gir størst gevinst:
• KF Fagsystemer, lage hele pakka, men
hvordan?
12

13. Din partner for en bedre kommune
Hvordan?
• Lage et rammeverk for saksbehandling i bunn,
som vi kunne legge applikasjoner for
enkeltstående fagområder på toppen av:
– Gjenbruk til kommunenes fordel
• Kravspec ut på anbud til tre FP-leverandører,
med (den gang) Linpro, nå Redpill Linpro som
vinner
• Første applikasjon: Servering og
skjenkebevilling (16. april – i år – i går)
– Neste: Motorferdsel, før sommeren
– Kontrakt om to til, i første omgang
13

14. Din partner for en bedre kommune
Rammeverket
14

15. Din partner for en bedre kommune
Forretningsmodell
• Satser på applikasjoner der det ikke finnes
løsninger pr i dag, i første omgang
– Mer enn nok å ta av….
• Kildekoden til rammeverket legges ikke ut før
vi vinner mer erfaring
• Vi legger ut en del av systemet, en
registerapplikasjon, som fri programvare
– Kommunene har masser av registre i excel, eller til
og med word
– Igjen, for å vinne erfaring
• Er det økonomi i denne modellen?
15

16. Din partner for en bedre kommune
Et regneeksempel
Tallene er ikke eksakte, men størrelsesforholdet er
• Rammeverket koster 4 mill. Første
applikasjon: 2 mill.
• Alle andre applikasjoner: 1-2 mill.
• Rammeverk pluss fem applikasjoner
(fagsystemer) = 10,5 mill i investeringer
• Kostnader på 5-7 mill årlig
• Fem fagsystemer med et snittgjennomslag på
200 kommuner
• Norske kommuner bruker mellom 70 og 120
millioner kroner på fagsystem barnehage/SFO
pr år!
• Som det heter i amerikanske serier:
”You do the math!”
16

17. Din partner for en bedre kommune
Tusen takk
for oppmerksomheten!
ove.monsen@kommuneforlaget.no

18. Din partner for en bedre kommune
Notater
• Legge inn Logoer?+
• Deling koster, tjener mer, men ikke i et balansert regnskap
• Stmld 19
• Ikke argumenter for LOKAL strategi, Svein Erik, og mangler
innbyggerperspektivet
– Flott med Nessekongene
• Samhandling, samarbeid, felles innkjøp og forpliktelser, alt for
svakt, motiverer for fritt valg
• Kan man preferere Fri Programvare i Anbudsinnbydelser? JA!
Men begrunnes med konkrete fordeler.
• Kan legges i Kvalifikasjonskravet!! Og, være moment i
tildelingskriteriene
• Sikre at lev, av fri progr. Kan levere tilbake sine forpliktelser
om deling…
18