1. Vorbitor: Ewald SPITALER
Funcția: Inginer de mediu(Deșeuri / Apă
reziduală / Energie)
>> Cooperarea intercomunitară “De ce – Cum
– Potenţialul, riscurile şi foaie de parcurs
pentru CIC” <<
© by es; 2012 1
06.12.12 Seite 1

2. Conţinutul prezentării
Chapter 1 - Introducere
Chapter 2 - Cooperarea intercomunitară – „DE CE“
Chapter 3 - Cooperarea intercomunitară – „CUM“
Posibile structuri – Modelul satelit
Chapter 4 - Riscuri şi potenţial
Chapter 5 - Factori şi acţiuni relevante pentru foaia de
parcurs
“A te întâlni este un început;
A păstra este un progres;
A lucra împreună este succes”
Henry Ford © by es; 2012 2
06.12.12 Seite 2

3. Capitolul 1 – Introducerea
Scopul – Obiectivul principal al CIC:
>> Îmbunătăţirea CANTITATIVĂ (la nivel de servicii) şi CALITATIVĂ
(Performanţa) PRESTĂRII SERVICIILOR PUBLICE, datorită identificării
tehnologiilor celor mai adecvate (BAT/BATNEEC), accesibile din punct de vedere
financiar, fezabile din punct de vedere economic, care respectă mediul şi
acceptabile din punct de vedere politic, precum şi datorită concentrării pe factorii
economici, prin atingerea unui impact ecologic pozitiv pentru populaţia Republicii
Moldova <<
Trebuie luate în consideraţie 4 principii:
• Dezvoltarea prin concurenţă
• Generarea de venit, în schimbul generării de cheltuieli
• Ecologia economică vs Economia ecologică
• Întrunirea cerinţelor de acquis ale UE
© by es; 2012 3
06.12.12 Seite 3

4. Capitolul 1 – Introducere
Scopul întrunirii:
De a întruni actorii relevanţi şi decidenţii, pentru a construi şi forma o înţelegere
comună pentru cerinţele de viitor, soluţiile tehnice şi necesităţile financiare şi a uni
eforturile, precum şi de a armoniza intenţiile, comentariile, recomandările, criticile,
sugestiile şi sfaturile în procesul de CIC.
© by es; 2012 4
06.12.12 Seite 4

5. Capitolul 1 - Introducere
Ţineţi cont – O primă clarificare !!!! IMPORTANT !!!!
• Prestarea de servicii publice la nivel regional (structura CIC) NU TREBUIE
neapărat să coincidă cu structura politică
• Serviciile publice NU TREBUIE să devină mai ieftine datorită CIC  CIC
sprijină efectul de reducere a cheltuielilor
• Nu există un model ULTIMATIV / UNIVERSAL / PERFECT pentru CIC 
fără interferenţa statului la acest model, intervenţie doar în eşalonarea în
timp (a defini CE şi CÂND, dar nu CUM)
• Modelul CIC aplicat în regiunea de sud poate părea total diferit de cel
aplicat în partea de nord  modelul de dezvoltare depinde în mare parte
de
• Capacitatea locală (legală/instituţională/tehnică/financiară)
• Densitatea populaţiei
• Geografie/topografie (bazinele râurilor)
• Capacitatea economică
• Peisajul politic © by es; 2012 5
06.12.12 Seite 5

6. Chapter 2 – The WHY
ASPECTE LEGALE
ASPECTE INSTITUŢIONALE
• Dezvoltarea unei singure entităţi
ASPECTE TEHNICE
pentru prestarea de servicii
• Partajarea administrării
ASPECTE FINANCIARE
• Creşterea Formarea Creşterea eficienţei activelor
• transparenţei
• şi fortificarea capacităţilor
• Întrunirea obligaţiilor PartajareaReducerea costurilor specifice
• pentru • infrastructurii
• Împărtăşirea capacităţilor
prestarea serviciilor publice a responsabilităţilor publice
• O structură clară locale
• Creşterea pentru investiţii
prestării serviciilor
• Întrunirea cerinţelor legate prinacquis
• Supravegherea de Consiliu
la nivel:• Reducerea costurilor operaţionale,
• Centru de competenţă
• cantitativ
datorită creşterii eficienţei
• O strategie uniformăUnificarea curbei de costuri
• calitativ
• de
• Extinderea arealului de servicii
conştientizare • Uniformizarea contabilităţii, facturării
şi crearea adiţionale (de
• PregătireaExtinderea serviciilorunui Centru care să se
• pentru structurile PPP
exemplu, reciclarea deşeurilor
ocupe de asta
solide) • Stabilirea unui tarif acceptabil
(metoda de subvenţionare şi de © by es; 2012 6
unificare a tarifelor) 06.12.12 Seite 6

7. Capitolul 2 – DE CE – Aspectul financiar
CIC oferă implicaţii financiare pozitive
1. Reducerea costurilor specifice pentru investiţii (reducerea pe termen lung a
costurilor de capital)
2. Creşterea eficienţei utilizării activelor duce la descreşterea costurilor
3. Partajarea capacităţilor (de exemplu, administrativ) duce la reducerea cheltuielilor
4. Alţi factori care minimizează costurile [Fix cost digression]
[Totaly Sum in € / hour]
17,00
16,50 16,47
16,00 Totaly Sum in € / hour
15,50
15,00
[in € / hour]
0, 120 14,50
14,00
13,83
13,50
0, 100
13,00 12,95
100 12,50
12,00
Nominal
Shift 1 Shift 2 Shift 3
0, 080
Totaly Sum in € / hour 16,47 13,83 12,95
90 Shifts
0, 060
Red.Invest
80
Fix Cost Degression
0, 040
70 other cost reduction factors
0, 020
Specific Investment Costs - IMC
60
Specific Investment Costs - Singular
0, 000
10 20 40 80 160 320 640 1280 2560 5120
50
40
30
20
10
0
1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00
© by es; 2012 7
06.12.12 Seite 7

8. Capitolul 3 – CUM – O ARTĂ
Fundamentarea pe CIC în interesul populaţiei,
fără a renunţa la identitatea locală şi a îmbina
interesul public cu interesele comerciale
© by es; 2012 8
06.12.12 Seite 8

9. Capitolul 3 – CUM – Propuneri pentru structură
1.) CIC între sate şi comune  contract de prestare a serviciilor
2.) CIC între sate şi comune pentru a acoperi necesităţile raionale
• întreprindere aflată în proprietatea statului preia integral prestarea serviciilor
contract de prestare a serviciilor
• Contractarea unui ÎS de către managementul structurii pentru
prestarea serviciilor
 Modelul satelit la nivel sub-raional
3.) CIC între raioane
• ÎS preia integral prestarea serviciilor
 contract de prestare a serviciilor
• Contractarea unei ÎS de către managementul structurii pentru
prestarea serviciilor
 model satelit la nivel intra-raional
© by es; 2012 9
06.12.12 Seite 9

10. Capitolul 3 – CUM
4.) Paşii următori
Contractarea din exterior a unor sarcini specifice (de exemplu,
gestionarea activelor)
• PPP fie cu localităţile vecine, fie cu companiile private
5.) Acordul / Procedura de aprobare
1. Structura trebuie să fie elaborată la nivel local, ţinînd cont de cerinţele locale;
 Acordul la nivel sub-raional cu autoritatea raională  Informaţie către CDR
 Propunerea inter-raională  Aprobarea de către CDR
© by es; 2012 10
06.12.12 Seite 10

11. Capitolul 3 – Posibilă structură la nivel sub-raional  CIC
Reprezentant al autorităţii
Autoritate raională – structură regulatorie raionale
Management Inspectorat Sanitar
Primari care au legătură cu
companiile (2/3)
Consiliu de supraveghere 3 primari aleşi care reprezintă
clienţii
Management executiv (companie raională – Observator/Consilier(nu votează)
întreprindere aflată în proprietatea raionului) Fluxul de
numerar
Contract de servicii
Colectare
ÎS 3 ÎS 2 ÎS 1 Evacuare
Prelucrare
Operaţional
Depozit sanitar pentru fluxul de numerar
Localităţi cu flux de numerar
© by es; 2012 11
06.12.12 Seite 11

12. Capitolul 4 – Posibilă structură la nivel inter-raional  CIR
Modelul satelit – Corelarea cu unităţile operaţionale şi managementul general
Raion 3 Raion 2 Raion 1
Gunoi Gunoi
Gunoi
Managementul deşeurilor
Afaceri din domeniul gestionării deşeurilor
Colectare Tratare Evacuare PR
© by es; 2012 12
06.12.12 Seite 12

13. Capitolul 4 – Structura Posibilă a Abordării Inter- Raionale  CIR
Modelul Satelite – Conexiunea unităților de operare la Managementul General
Managementul General al Deșeurilor Inter-
Raionale
finanțare
Cererea de
MANAGEMENTUL FINANȚELOR
Sold Inter-raional (spre aprobare)
Raion 1
Contabilitate financiară
Contabilitate financiară
Contabiitate financiară
bancar
Cont
Contul Raionul 3
Cont Raion 2
Cont Raion 1
clienților
Contabilitatea
Încasări
Facturări
Buget de
Consolidare
Piano
© by es; 2012 13
06.12.12 Seite 13

14. Capitolul 5 – Provocări şi riscuri
1. Oportunităţi / Potenţial + 2. Riscuri şi provocări
a.) Creşterea nivelului cantitativ şi calitativ a +
prestării serviciilor a.) Lipsa de suport şi asistenţă tehnică la faza
b.) Crearea unui Centru de competenţe de implementare
c.) Partajarea capacităţilor cu localităţile vecine b.) structura legală de autoritate naţională (vezi
d.) Reducerea costurilor specifice pentru Austria)
investiţii – unificarea curbei costurilor c.) lipsa de voinţă politică de a adera la
e.) Crearea unui Centru care să se ocupe de structurile CIC
costuri – o structură unică de contabilitate d.) PPP care există – dificultatea de a se
e.) Subvenţionarea şi acceptarea unui tarif care încorpora într-o structură care deja există
să poată fi suportat de populaţie e.) Amânarea studiului de referinţă şi
f.) Concentrarea pe activităţile-cheie împărtăşirii informaţiei
g.) Pregătirea pentru contractarea structurilor f.) Găsirea consensului la desemnarea
PPP structurii executive şi de supraveghere
h.) Creşterea transparenţei datorită distribuţiei g.) Surplus vs. Profit (ÎS vs. SRL)
clare a responsabilităţilor – h.) Structuri paralele de prestare a serviciilor
operaţionale/management/control (problema de finanţare)
i.) Uniformizarea strategiei de conştientizare i.) Continuarea utilizării facilităţilor vechi, din
j.) Planificarea în comun a operaţiunilor şi a cauza costurilor reduse
bugetului j.) Continuarea activităţilor secundare
k.) Componenta de dezvoltare rurală
© by es; 2012 14
06.12.12 Seite 14

15. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
1. Formarea structurii şi adoptarea strategiei
2. Acordul şi aprobarea de către autoritatea raională şi Consiliul pentru Dezvoltare
Regională
3. Crearea ÎS şi SRL, inclusiv redactarea statutului
4. Crearea Consiliului de supraveghere
5. Contractarea personalului executiv necesar
6. Studiul de referinţă şi evaluarea activelor
7. Definirea în detaliu a procedurilor financiare (programul de contabilitate)
8. Propuneri pentru active, numerar, personal – departajare / cotă / participare
9. Definirea în detaliu a procedurilor operaţionale
10. Definirea în detaliu a serviciilor aditiţionale (după suprafaţă sau tip)
11. Procesul de separare a activităţilor principale şi secundare şi contractarea
serviciilor pentru structurile existente
12. Sprijin tehnic şi financiar pentru structurile CIC
13. Corelarea unităţilor operaţionale cu companie inter-raională
14. Integrarea facilităţilor existente (centre de reciclare etc.)
15. Pregătirea unui buget consolidat pentru o perioadă minimă până la următorul an
fiscal
16. Campanii de informare © by es; 2012 15
06.12.12 Seite 15

16. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Foaia de parcurs:
3- abordare pe etape
• Etapa de pregătire
• Etapa de tranziţie
• Etapa de optimizare
3- abordare pe teme
• Legal / Institutional
• Tehnic
• Financiar
 9 phases
© by es; 2012 16
06.12.12 Seite 16

17. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Etapa tehnică
a.) Etapa pregătitoare:
Prezentarea succintă a activelor şi date de colectare
o Vehicole 
o Inventar de stocare 
o Inventar de birou 
o Construcție (Clădiri, Rețele…) 
b.) Etapa de tranziție:
Transfer de Active conform Centrelor de Cost (Examplu) 
POE 1 - N1
Oficiu Raional - RC
Pregătirea listelor cu Bunuri 
© by es; 2012 17
06.12.12 Seite 17

18. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Etapa tehnică
b.) Etapa de tranziție:
Semnarea și confirmarea transferului 
o Semnarea de către SB
o Semnarea de către Municipalitate
o Semnarea de către Direcția Raională
Transferul valorilor în contul financiar regional
(utilizînd structura centrului de cost) 
Marfă de vînzare și de depozit – transferul valorilor în contul financiar regional
(centrul de cost –Oficiul Raional– OR) 
© by es; 2012 18
06.12.12 Seite 18

19. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Etapa Tehnică
c.) Etapa de optimizare:
• Distribuirea activelor conform necesităţilor, fără a pierde dreptul de
proprietate şi păstrare

• Concentrarea tratării deșeurilor în căteva centre 
• Standardul intern al calității tehnice și a serviciilor 
© by es; 2012 19
06.12.12 Seite 19

20. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Aspecte Administrative
Etapa de pregătire:
• Lista personalului și distribuirea atribuțiilor 
• Separarea personalului și repartizarea atribuțiilor 
• Uniformitatea cerințelor către personal 
• Optimizarea funcționării și administrării 
• Numirea în funcție a unui director raional 
• Numirea în funcție a unui manager financiar raional 
• Organigramma și repartizarea optimizată a funcțiilor 
• Lista contractelor de servicii 
• Lista contractelor de muncă 
© by es; 2012 20
06.12.12 Seite 20

21. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Aspecte Administrative
Etapa de Tranziție:
• Crearearea unui sediu raional 
• Orientarea după un plan de reducere
a personalului administrativ 
• Implementarea unei organigrame 
• Schimbarea pozițiilor (directori cu manageri) 
• Transferul contractelor de muncă 
• Transferul contractelor de servicii 
• Activitatea de pregătire pentru ședințele SB 
• Pregătirea unui Statut și a unui acord de cooperare 
© by es; 2012 21
06.12.12 Seite 21

22. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Aspecte Administrative
Etapa de optimizare:
• Optimizarea structurii interne 
• Contracte de servicii suplimentare cu Oficiul regional 
• Plata taxei de compensare pentru personalul eliberat 
• Instruire internă și standardul de calificare 
© by es; 2012 22
06.12.12 Seite 22

23. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Aspecte financiare:
a.) Etapa de pregătire:
• Uniformitatea Sitemului de Facturare și Sistemului
Contabil (Piano) 
• Uniformitatea Codului de Conturi 
• Actualizarea contabilității clientului 
• Actualizarea contabilității financiare 
• Bugetul CIMCIR (datorii– costurile operaționale pentru 6 luni) 
• Închiderea conturilor financiare – bilanțul final 
© by es; 2012 23
06.12.12 Seite 23

24. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Aspecte financiare:
b.) Etapa de tranziție:
• Implementarea Modelului de Contabilitate Financiară a Centrului de Costuri
în oficiul raional 
• Bilanțul de deschidere în centrele de cost diferite 
• Implementarea standardelor financiare - formular de cerere 
• Deschiderea unui cont bancar separat 
• Transferul numerarului 
© by es; 2012 24
06.12.12 Seite 24

25. Capitolul 5 – Paşi necesari pentru foaia de parcurs
Aspecte Financiare:
c.) Etapa de optimizare:
• Centru de raportare finaciară 
• Măsuri de micșorare a debitului (începînd cu debitul autorităților) 
• Strategia salariului uniform 
• Strategia tarifului și venitului uniform 
• Serviciul și planul de raportare a activității 
• Standardele financiare minime interne 
RECOMANDĂRI FINALE
Aplicarea a două grupuri de lucru
I.) - Juridic/ Instituțional
II.) - Tehnic/ Financiar
© by es; 2012 25
06.12.12 Seite 25

26. Vă mulțumim pentru
atenție!
© by es; 2012 26
06.12.12 Seite 26