1. Jornadas:
Desempleo y Migraciones
en un contexto de crisis
económica
Instituto de Migraciones, 7 y 8 de
noviembre de 2013

2. Retorno de las personas
extranjeras (migrantes) desde
España: Regulación, Política,
Planes y Programas
Gloria Esteban de la Rosa
Directora del Observatorio Permanente
sobre la Inmigración (OPIJ)
Universidad de Jaén

3. Plurivocidad de la noción de
Retorno




Salida obligatoria del territorio de
determinado Estado extranjero
Medida de alejamiento del territorio de
determinado Estado extranjero
Devolución o expulsión
Readmisión o repatriación

4. Noción concreta: REGRESO


Para evitar
confusiones
¿Tratamiento del
REGRESO desde el
ámbito normativo
regulador de las
inmigraciones?


Etapas del proyecto
migratorio
Ausencia de interés
desde la perspectiva
de la Política de
Inmigración actual

5. Política comunitaria de
Inmigración

Aspectos de dicha política: prevención,
admisión, control e integración

Readmisión?

Retorno?

6. Inexistencia de una “Política
de Retorno” en la UE

Creación de una
Política común
sobre inmigración
tras la adopción del
Tratado de
Ámsterdam de
1997: estado
incipiente

Respaldo para la
continuidad de dicha
política por el
Tratado de Lisboa
de 2007

7. Medidas concretas para el
Retorno


Comunicación de la
Comisión al Consejo y
al Parlamento Europeo
por la que se establece
un Programa marco de
solidaridad y gestión de
los flujos migratorios
para el período 20072013

El reparto solidario de
los costes ocasionados
por la presencia irregular de
personas en el territorio de
la UE
«Programa de La Haya:
Diez prioridades para
los próximos cinco
años. Una asociación
para la renovación
europea en el ámbito de
la libertad, la seguridad
y la justicia»

8. Fondo Europeo para el Retorno

Decisión nº
575/2007/CE del
Parlamento Europeo
y del Consejo, de
23 de mayo de
2007, por la que se
establece el Fondo
Europeo para el
Retorno para el
período 2008-2013


Plan plurianual FER
2008-2013, del
Ministerio del
Interior (en
colaboración con la
Comisión de la UE)
Competencia de la
Secretaría de Estado de
Seguridad, en concreto,
de la DGIMS

9. Gestión de flujos migratorios


“Política de retorno” situada en el marco
de la Gestión de los flujos
migratorios y, en concreto, forma
parte de la política de admisión
No existe una concepción del
REGRESO, que tome en cuenta las
necesidades de los países de origen

10. Programa marco de solidaridad
y gestión de los flujos
migratorios

La posibilidad el retorno forzoso es un
requisito previo para garantizar que
esta política no se vea menoscabada y
hacer cumplir el Estado de Derecho,
que es, a su vez, esencial para crear un
espacio de libertad, seguridad y justicia
(traducción propia del texto en francés)

11. Programa marco de solidaridad
y gestión de los flujos
migratorios


Asegurar buenas condiciones para el efectivo
retorno a su ciudad o región de origen y, a
continuación, fortalecer su reintegración
sostenible en su comunidad. Sostenibilidad
del retorno
Tales acciones no pueden consistir en la
asistencia a dichos países en cuanto tales,
sino para completas las actividades
emprendidas en el territorio de los Estados
miembros como parte de una “acción de
retorno integrado”

12. Competencia para la
Ejecución en España

DGIMS (Dirección
General de
Infraestructuras y
Material de la
Seguridad) del
Ministerio del
Interior


Porque se trata de
una Acción que
tiene que ver con el
Fondo de Retorno
Antes de 2007
(DGII): LO 14/2003
y Plan Estratégico
de Ciudadanía e
Integración (20072010)

13. Readmisión y Retorno



Diferencias?
Convenios de
readmisión
No existe competencia
exclusiva de las
instituciones
comunitarias

Base jurídica: art. 13
del Acuerdo de
Asociación firmado en
Cotonú (Benin), el 23
de junio del 2000, entre
77 Estados ACP, por
una parte, y la
Comunidad Europea y
sus 15 Estados
miembros, por otra
(Acuerdo de Cotonú)

14. Convenio de readmisión,
repatriación, etc.

Por tanto, acciones comunitarias no
empecen la acción de cada Gobierno
nacional, en relación, en especial, con
la negociación de convenios

15. Atención!

Resolución legislativa del Parlamento
Europeo sobre la iniciativa de la
República de Finlandia con vistas a la
adopción de un Reglamento del
Consejo por el que se establecen
obligaciones entre los Estados
miembros en materia de readmisión de
nacionales de terceros países
(12488/1999 - C5-0319/1999 1999/0823(CNS)

16. Planes y Programas de
REGRESO


Programa PREVIE
(Programa de retorno
voluntario de
inmigrantes desde
España) se puso en
marcha en julio de
2003, y está gestionado
por la Organización
Mundial de las
Migraciones, a través
de un Convenio con el
Ministerio de Trabajo y
Asuntos sociales
Requisitos:
Encontrarse en estado
de vulnerabilidad social
-
Presentar un informe
social de los servicios
sociales del
ayuntamiento en el que
reside (o en su defecto
de una ONG
especializada)
-
Firmar un impreso de
voluntariedad al retorno

17. Programa APRE

Abono acumulado y anticipado de
la prestación contributiva por
desempleo a trabajadores
extranjeros extracomunitarios que
retornen voluntariamente a sus
países de procedencia

18. Otros programas



PROGRAMA DE
RETORNO
VOLUNTARIO
PRODUCTIVO
DIRIGIDO A INMIGRANTES
EXTRACOMUNITARIOS NO
SUJETOS A LA
OBLIGACIÓN DE
RETORNAR QUE DESEEN
EMPRENDER UN
PROYECTO
EMPRESARIAL EN SU
PAÍS


El Retorno de Atención
Social (o humanitario)
Dirigido a inmigrantes
extracomunitarios que se
encuentren en situación de
especial vulnerabilidad que
se comprueba a través de
los Servicios Sociales o de
las ONG especializadas.
Se facilita ayuda para el
billete y gastos de viaje.

19. Planes y Programas de
REGRESO



Son llevados a
cabo, entre otras,
por Asociación
Comisión Católica
Española de
Migración (ACCEM),
Cruz Roja, etc.
Retorno productivo,
social, etc.
Requisito:
renuncia a los
documentos
oficiales que le
vinculen a España
(permiso de
residencia, tarjeta
sanitaria,
empadronamiento,
etc

20. El REGRESO en la normativa
española de extranjería e
inmigración


-
-
Arts. 120-122 del
RLOExIS (2011)
Condiciones:
renuncia a la
documentación de
residencia
Compromiso de no
regresar durante un
período de tres años

-
-
Ventajas:
no se atenderá a la
situación nacional de
empleo para otras
ocasiones
Se considerará el
tiempo de residencia en
origen a los efectos de
la concesión de la
residencia de larga
duración

21. Arts. 120-122 del RLOExIS

Instrucción conjunta de las Direcciones
Generales de asuntos consulares y
migratorias y de inmigración sobre aplicación
del Reglamento de la LO 4/2000, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social, en materia de
residencia del extranjero que ha retornado de
forma voluntaria a su país

22. 
Francia




Le CRPO lie le bénéficiaire et
l'Office des migrations
internationales (OMI).
La personne s'engage à
retourner volontairement dans
son pays d'origine à une date
déterminée, au terme d'une
période de préparation à la
réinsertion.
CIRCULAIRE du 4 novembre
1998 relative au contrat de
réinsertion dans le pays
d'origine (RPO) proposé à
certaines catégories

Cette période de
d'étrangers invités à
préparation en France peut
quitter le territoire français
être éventuellement complétée
à la suite du réexamen de
par une formation dans le pays
leur situation en
d'origine
application de la circulaire
du ministère de l'intérieur

du 24 juin 1997
Le CRPO s'inscrit dans le cadre
de la nouvelle politique de
http://www.senat.fr/questions/base/1999/qSEQ990717574.html
codéveloppement que le
http://www.reseauGouvernement souhaite
terra.eu/article952.html
promouvoir avec les pays
partenaires

23. Ecuador



Creación de la
SENAMI
(Secretaría Nacional
del Migrante)
Movilidad humana:
nueva Constitución
de Ecuador


Programas y
proyectos:
Plan Bienvenidos
a Casa
Programa El
Cucayo:
asesoramiento
técnico en
programas
productivos

24. Ecuador


FORES:
Fortalecimiento
Organizacional y
construcción de redes
sociales en el hecho
migratorio
Bono de la
Vivienda: Mi casa

FORES. Fortalecer los
lazos familiares,
afectivos y de sentido
de pertenencia a través
de la sensibilización y
ejercicio de derechos
de la población que ha
migrado y sus familias y
la ejecución de
propuestas para su
propio desarrollo

25. Conclusiones:



Son programas destinados, a la “gestión de
la inmigración”, entendida como flujo de
personas por razones productivas. Por tanto,
son insuficientes para dichas personas
No parten de su situación real. Pueden
querer regresar a su país de origen, pero no
lo hacen, porque el programa no les interesa
La UE no se preocupa por este tipo de
retorno (REGRESO)

26. Propuestas:


Son necesarias actuaciones de
colaboración entre ambos países , que
permitan el seguimiento de las acciones de
retorno
Actuación del Gobierno del Estado extranjero
de residencia para el desarrollo de la zona de
procedencia de la persona migrante
retornada