Versión Reducida Presentada en la Conferencia Pública del 12 de abril, en el Palacio de Comunicaciones. Ponencia presentada por Jay Hartling, experta invitada por ONU Bolivia a las Jornadas sobre el Derecho a la Consulta a los Pueblos Indígenas en el marco del Derecho Internacional.

1. Construyendo la Consulta Previa
con los Mi’kmaq de Nova Scotia, Canadá
Jay Hartling, BA, MPA
Directora de Consulta (sabático)
Provincia de Nova Scotia, Canadá

2. Marco Legal:
Derechos Indígenas
• Tratados de Paz y Amistad (1752-60)
• Constitución (1982)
• Decisiones de la Corte Suprema Canadiense
– Reconocimiento de Derechos Indígenas (1973)
– Reconocimiento de derechos en los Tratados de
Paz y Amistad: pesca, caza, recolección de
materiales naturales tradicionales, prácticas
culturales y espirituales (1999)
– Leyes de Consulta: 2004-10
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3. La “Ley de Consulta”:
Decisiones de la Corte Suprema
• 5 decisiones en 6 años (2004-10)
Los gobiernos (federal y provincial) tienen que
consultar con los pueblos indígenas, y acomodar
sus intereses (si sea necesario), antes de tomar
decisiones que podrían afectar negativamente
sus derechos ancestrales o derechos de
tratados.
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4. Otros puntos jurídicos claves
sobre la consulta previa
• La ley no es retroactiva
• No hay poder de veto
• Obligación recíproca de los indígenas de participar en la consulta
• Los indígenas tienen que articular claramente que son los derechos
afectados y como.
• Hay un espectro de consulta (bajo → alto impacto)
• La consulta tiene que ser séria y significativa
• No hay una obligación de llegar a un acuerdo, pero siempre es
mejor!
• El gobierno tiene que balancear los intereses de los grupos
indígenas con los intereses de la sociedad en general (tiene que
“gobernar”)
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5. Mi’kmaq-Nova Scotia-Canadá
Protocolo de Consulta
• 2002: Desarollado en diálogo con los MK
• Proyecto piloto por 3 años (2007-10) - evaluación
• Evaluación resultó en cambios al documento y adaptación a la realidad
• Adopción formal 2010
• Guía de Consulta para las Empresas Privadas (2009)
• Guías Sectoriales de Consulta (2009-12)
– Obras públicas: carreteras, puentes
– Minería
– Hidrocarburos
– Energía Renovable
– Medioambiente
– Pesca
– Tierras Estatales
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6. Ejemplos de decisiones que
requieren la consulta
• Energía (mar adentro y en tierra, petróleo
y gas, marea, eólico)
• Minería (potasa, oro, carbón, zinc, yeso)
• Transporte (carreteras, puentes, infraestructura)
• Transacciones de tierra estatal
• Evaluaciones ambientales
• Acuacultura
• Políticas, legislación, reglamentos (energía
renovable, recursos naturales, humedales, agua,
ley costera, sitios arqueológicos)
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7. ¿Como funciona el proceso
de consulta del protocolo?
2) El actual proceso de consulta:
• Manda solicitud de consulta a todos grupos MK
• Discusión de Asamblea de Jefes MK
• Respuesta de la Asamblea al gobierno
• Carta de dirección a la empresa
• Provisión de información adecuada
• Proceso interno de los MK
• Discusiones bilaterales / discusión de medidas de
acomodamiento de intereses, si sea necesario
• Notificación de decisión y acomodamiento
• Monitoreo
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8. Ejemplos de Acomodamiento:
• Mover el proyecto a otra ubicación;
• Modificar o abandonar componentes del
proyecto;
• Modificar la temporada del trabajo;
• Arqueólogo indígena para monitoreo del trabajo;
• Desarrolar una zona de desove;
• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;
• Proveer contratos específicos para las empresas
MK;
• Compensación económica;
• Negar el proyecto.
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9. Desafíos: Generales
• Riesgos legales
• Racismo y resistencia
• Capacidad
• Coordinacion intergubernamental
• Sincronizacion de tiempo
• Llegando al acuerdo (negociacion = concesion)
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10. Beneficios de la Consulta:
Generales
• Reconciliación de intereses:
– estatales, indígenas y la sociedad en general
• Mejores relaciones entre el estado y pueblo indígena
• Mejores decisiones del estado (incorporación directa del
conocimiento indígena)
• Incorporación del pueblo indígena en la economía formal:
– Beneficios del desarrollo (socios en empresas, propias
empresas), empleo, renta
• Protección de la cultural indígena y recuperación de la
cultura nacional
İEl diálogo SÍ funcionaǃ
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11. Guía para el Sector de Energía
(No-Renovable y Renovable)
de Nova Scotia, Canadá

12. Ministerio de Energía:
Sector No-Renovable
En Diálogo con los MK, establecemos una Mesa Permanente
de Consulta de Energía (No-Renovable y Renovable):
• Vice Ministro de Energía y equipo técnico
• Jefe de MK encargado del sector energética y equipo técnico
• Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas
• Reunen 3 veces al año (o mas):
– Presentaciones sobre toda la actividad energética (incluye legislación y
políticas)
– Compartir mapas de bloques de exploración/explotación
– Talleres educativos
– Tures educativos de instalaciones de hidrocarburos
– Invitan empresas petroleras a presentar sobre sus proyectos
– Consulta específica – permisos en consideración
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13. 3 Etapas de Permisos de Hidrocarburos
1. Convocatoria de propuestas de exploración (60 días)
– Público – grupos indígenas incluidas
– Carta a los MK pidiendo comentario(no es consulta previa)
– Mapas, GIS, descripción incluidas
2. Fase de exploración (especulativa)
– Carta de consulta
– Información compartida en reuniones de mesa de consulta de energía
– Instrucciones específicas sobre la consulta a las empresas
– Proceso de consulta (45 dias + 60 de permiso medioambiental)
– Acomodamiento, si sea necesario
3. Fase de producción (viable)
– Evaluación del nivel de la consulta (basado en informacion recopilada en
primeras dos etapas)
– Proceso de consulta (160-185 dias)
– Acomodamiento, si sea necesario
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14. Estudios de Caso:
Energía No-Renovable
Permiso de exploración:
Pozo de Petroleo Lago Ainslie
• Carta de consulta
• Dificultades en coordinación – tensiones entre Ministerios de
Energía y Medioambiente
• Delegación formal a la empresa – ignorada
• Proceso de consulta – reuniones abiertas en la comunidad /
reuniones bilaterales
• Campaña de desinformación (ONGs, grupos comunitarios, MK)
• Fondos para estudio independiente
• Consideración de información del estudio (ministerios)
• Aplicaron algunos criterios del estudio
• Permiso aprobado
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15. Estudios de Caso:
cont’d
Acomodamiento:
• Inclusión de algunos criterios del estudio independiente
• Revisión pública de políticas del estado – fracturamiento
hidráulico
• Plan de comunicaciones y de prevención de riesgos (entre
la empresa y la comunidad)
• Posición laboral MK – monitoreo y construcción
• Monitoreo del agua independiente
Acciones no anticipadas de la comunidad:
• Pidieron revisión de la decisión del Ministro - negado
• Petición legal – 9 de feb.
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16. Estudios de Caso:
Energía Renovable
Energía Renovable de Marea: Bahía de Fundy
• Coordinación inter-institucional y inter-gubernamental (8 dependencias)
– Oficina de Asuntos Indígenas
– Min. de Energía
– Min. de Medioambiente
– Min. de Recursos Naturales
– Dept. de Pesca y Océanos (fed)
– Dept. de Transporte (fed)
– Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (fed)
– Agencia de Oportunidades de la Región Atlántica de Canadá (fed)
• Carta conjunta de consulta
• MEKS del estado – dos fases
• Delegación formal de aspectos de la consulta a la empresa
– Reuniones
– Tures del sitio
– Contribución al MEKS $$
– Estudio arqueológico
• Reuniones tri-laterales / consideración de información recopilada 16
• Permiso aprobada

17. Estudios de Caso:
cont’d
Acomodamiento
• MEKS en dos fases de toda la Bahía de Fundy
• Dos estudios arqueológicos
• Inclusión de MK en comites de asesoramiento
técnico
• Contratos de monitoreo y estudios científicos
• Inclusión de interpretación cultural MK
• Acuerdo de Socio del desarrollo de energía
renovable en Nova Scotia
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18. Gracias
Wela’lioq
Merci
Thank you!
jay.hartling@gmail.com