Etic: Estrategia Bolivia

Estrategia Boliviana de
Tecnologías de la Información
y la Comunicación para el Desarrollo
Ministerio de Servicios
y Obras Públicas
Agencia para el Desarrollo
de la Sociedad de la
Información en Bolivia
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
MEMORIA
2005
Vicepresidencia de la República
Presidencia del Congreso Nacional
Superintendencia de
Telecomunicaciones

Índice
Presentación
EDUARDO RODRÍGUEZ VELTZÉ,
Presidente Constitucional de la República de Bolivia
SANDRO GIORDANO,
Presidente del Congreso de la República de Bolivia
Mensajes
Ministerio de Servicios y Obras Públicas
El compromiso con las TIC
Superintendencia de Telecomunicaciones
Nuestro camino hacia la Sociedad de la Información
Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia
Construyendo la Sociedad de la Información
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Un paso bien dado
Equipos de ETIC
Agradecimientos
Prólogo
Resumen Ejecutivo
Capítulo 1
La Sociedad de la Comunicación, la Información y el Conocimiento
Capítulo 2
Los esfuerzos mundiales para reducir la Brecha Digital
Capítulo 3
El desarrollo de las TIC en Bolivia
Capítulo 4
Construcción de la ETIC
5PÁGINA
ÍNDICEÍNDICE
PGS. 5-6
PG. 7
PGS. 9-10
PG. 11
PG. 12
PG. 13
PG. 14
PGS. 15-16
PGS. 17-18
PGS. 19-21
PGS. 23-26
PGS. 27-36
PGS. 37-47
PGS. 49-65
PGS. 67-91

6PÁGINA
Capítulo 5
ETIC
1. Visión
2. Misión
3. Principios
4. Alcances
5. Objetivo central de la ETIC
6. Objetivos específicos
7. Proceso metodológico
8. Lineamientos estratégicos
9. Lineamientos estratégicos sectoriales
Capítulo 6
Condiciones para el éxito
Capítulo 7
Propuestas para la implementación
Glosario
Bibliografía
Anexos
Anexo 1
Leyes y decretos
Anexo 2
Los actores TIC
Anexo 3
Las instituciones y organizaciones asistentes
Anexo 4
Lista general de participantes
PGS. 93-110
PG. 99
PG. 99
PG. 99
PG. 99
PG. 100
PGS. 100-101
PG. 101
PGS. 101-107
PGS. 107-110
PGS. 111-114
PGS. 115-118
PGS. 119-124
PGS. 125-126
PGS. 127-162
PGS. 129-135
PGS. 136-140
PGS. 141-154
PGS. 155-162

7PÁGINA
presentaciónPRESENTACIÓN
A
ctualmente, la información se constituye en el principal impul-
so del desarrollo y la participación ciudadana. Crear las condi-
ciones de acceso a ésta y al aprendizaje representa para nuestro
país una nueva oportunidad generadora de mejores condiciones
de vida y trabajo, aprovechando las ventajas de las Tecnologías de la In-
formación y la Comunicación (TIC). En este entendido, el Gobierno de
Bolivia valora la importancia de democratizar el uso y aplicación de las
tecnologías para la formación y capacitación de sus recursos humanos, es-
tableciendo objetivos y programas que conecten a las y los bolivianos con
la Sociedad del Conocimiento, lo cual implica un Estado más efectivo, ágil
y transparente.
El acceso universal a servicios de telecomunicaciones; la promoción
del comercio electrónico; los programas de formación continua a profesores
y estudiantes; la implementación de telecentros comunitarios y la moder-
nización del Estado, a través del gobierno electrónico, son temas indis-
pensables en la agenda política de los países que han iniciado la construc-
ción de este proceso.
Con esta estrategia, fruto de la inclusión y la participación de bolivianas
y bolivianos comprometidos con su país, el Gobierno demuestra una clara
y firme voluntad política de hacer un uso eficiente y adecuado de las TIC,
incorporándolas en las actividades cotidianas de la ciudadanía y fortale-
ciendo los procesos democráticos en los que Bolivia está inmersa, además
de crear las oportunidades para que toda la población pueda formar parte
de la Sociedad de la Información.
EDUARDO RODRÍGUEZ VELTZÉ
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA

9PÁGINA
E
n febrero del año 2004, el Gobierno de Bolivia inició consultas
entre todos los sectores de la sociedad boliviana para elaborar
una directriz sobre las Tecnologías de la Información y la Co-
municación (TIC), con el objetivo de facilitar a la población el
uso y apropiación de nuevas tecnologías y, por ende, insertarla en la So-
ciedad de la Comunicación, la Información y el Conocimiento.
En este marco, la Presidencia del Congreso-Vicepresidencia de la Re-
pública, a través de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de Infor-
mación en Bolivia (ADSIB); el Ministerio de Servicios y Obras Públicas,
mediante el Viceministerio de Electricidad, Energías Alternativas y Teleco-
municaciones (VMEEAT); la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT-
TEL) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de-
cidieron elaborar la Estrategia Boliviana de Tecnologías de la Información y
la Comunicación para el Desarrollo (ETIC).
Ahora se espera que esta estrategia se convierta en la base de una polí-
tica de Estado para el aprovechamiento de los procesos y recursos de la co-
municación y la información en función de los objetivos del desarrollo.
La estrategia requiere condiciones de equilibrio y cooperación iguali-
tarias entre actores del Gobierno, los agentes económicos y la sociedad ci-
vil, con espacios de trabajo en sus respectivos ámbitos y el apoyo de la co-
operación internacional
La ETIC ha sido diseñada para ayudar a los diferentes sectores de la so-
ciedad a apropiarse de las oportunidades que las TIC pueden brindar como
instrumentos facilitadores del desarrollo social y económico sostenible;
aproximándoles a los beneficios de la Sociedad de la Comunicación, la
Información y el Conocimiento.
El proceso de diseño incluyó la recuperación de la mayor cantidad po-
sible de experiencias e iniciativas de aprovechamiento de las TIC realizadas
en el país. Estas experiencias han sido promovidas desde diferentes secto-
res como el Gobierno central, las prefecturas departamentales, los gobier-
nos municipales, las universidades públicas y privadas, las organizaciones de
la sociedad civil y los operadores y proveedores de servicios, entre otros.
La ETIC sólo podrá ser exitosa
con la participación de todos
presentaciónPRESENTACIÓN

10PÁGINA
De esta manera, la estrategia en sí es producto del aporte colectivo de los
distintos actores sociales que participaron en el proceso de consulta reali-
zado en las capitales de departamento, con lo cual se facilitó el desarrollo
del diseño de la ETIC.
El enfoque se centró en el alcance de metas de desarrollo, coadyuvan-
do así al logro de los objetivos establecidos por la Estrategia Boliviana de Re-
ducción de la Pobreza (EBRP), el cumplimiento de los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio (ODM) y las metas formuladas en la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Información (CMSI).
La ETIC es necesaria para encauzar los esfuerzos individuales y los re-
cursos con los que cuenta el país, a fin de lograr el uso eficiente de las TIC.
La ETIC sólo podrá ser exitosa con la participación del Estado boliviano,
la sociedad civil, los actores económicos, las instituciones académicas y la
comunidad de donantes y amigos de Bolivia.
Este gran paso que hoy damos nos orienta hacia la Sociedad de la Co-
municación, la Información y el Conocimiento.
Para que este esfuerzo realizado por muchas bolivianas y muchos boli-
vianos sea una realidad y tenga el éxito esperado, deberá ser implementa-
do a través de un trabajo coordinado y armónico.
SANDRO GIORDANO
PRESIDENTE DEL CONGRESO
REPÚBLICA DE BOLIVIA

11PÁGINA
mensajesMENSAJES
E
l desarrollo tecnológico y científico permite acceder con mayor faci-
lidad a diferentes fuentes de información con un alto nivel de conte-
nido, no obstante la distribución poco equitativa de este acceso que se
hace más crítica e incrementa las diferencias sociales al interior de
nuestro país y en el entorno de la región.
Es nuestro deber convertir las nuevas tecnologías en la mejor herra-
mienta para lograr ejercer nuestro derecho al desarrollo, permitiendo la
inclusión social, económica y cultural.
El Gobierno asigna un papel prioritario a la democratización y desarrollo
de los sistemas educativo, científico y tecnológico como base fundamental
de la Sociedad de la Información. Estos sistemas constituyen un compo-
nente central de la estrategia nacional para superar la pobreza y establecer
las bases de un proceso de desarrollo sostenido y sustentable, cuyos bene-
ficios se distribuirán equitativamente.
Nuestro país enfrenta un doble desafío, ser partícipes del uso y aplicación de
las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación y, al mismo tiem-
po, garantizar plenamente el acceso a la alfabetización digital de la población.
En este sentido, el trabajo realizado por la Coordinación Nacional de la “Es-
trategia Boliviana de Tecnologías de la Información y la Comunicación para el
Desarrollo”, ETIC, con la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Infor-
mación en Bolivia, la Superintendencia de Telecomunicaciones, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Viceministerio de Electricidad, Ener-
gía Alternativas y Telecomunicaciones, ha permitido identificar, a través de se-
minarios y talleres, las necesidades reales de la sociedad y de las instituciones.
Es importante facilitar el acceso a las TIC a la población en edad escolar
y a los centros de formación pedagógica, ubicados principalmente en las zo-
nas periurbanas y rurales. El Gobierno, a través del Ministerio de Servicios y
Obras Públicas, ha decidido empeñar todos sus esfuerzos en concretar pro-
yectos que faciliten la integración de estas unidades educativas al proceso de
desarrollo. Si no logramos que los niños se apropien de las nuevas tecnolo-
gías, el futuro de Bolivia quedará al margen de su utilización y de su inte-
gración a la Sociedad de la Información.
Es una tarea y obligación prioritarias de este Ministerio de Servicios y
Obras Públicas conducir el desarrollo de las telecomunicaciones y de las Tec-
nologías de la Información y la Comunicación con la participación de los
principales sectores de la sociedad, fijar las políticas participativas para ga-
rantizar el compromiso asumido en la ETIC y establecer el marco legal más
apropiado para facilitar el uso de recursos en beneficio del acceso de la
población a las tecnologías de la información.
Esto reitera la posición planteada de que, a pesar de la crisis socioeconómica
por la que atravesamos, es indispensable invertir en la provisión de equipa-
mientos, en la conectividad, en el contenido y en la infraestructura.
El compromiso
con las TIC
MARIO AVELINO
MORENO VIRUÉZ,
MINISTRO DE
SERVICIOS Y
OBRAS PÚBLICAS.

12PÁGINA
mensajesMENSAJES
A
l presente nos encontramos en un entorno mundial orientado
principalmente por el avance de las Tecnologías de la Infor-
mación y la Comunicación (TIC), las que definen nuevos pa-
radigmas de desarrollo, fundados en el acceso a la informa-
ción y a la generación del conocimiento, en un escenario en el que se
plantean sociedades más integradas, gobiernos más transparentes, mejor
educación y salud, y la participación rápida y ágil en mercados regionales y
mundiales.
En este contexto, es necesario lograr una apropiación sistemática de
las TIC que implique además de la conectividad, la generación de capaci-
dades, el desarrollo de contenidos y una sostenibilidad en todas sus di-
mensiones.
Bolivia, frente a este panorama, debe construir políticas propias que
surjan de sus necesidades, que incluyan a todos los sectores de la sociedad,
manteniendo y marcando sus rasgos como país y conservando su singula-
ridad cultural y social.
Es así que la Superintendencia de Telecomunicaciones —como uno de
los principales actores públicos del sector— ha impulsado y participado
en la elaboración de lo que hoy se denomina la “Estrategia Boliviana de Tec-
nologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo” (ETIC), ins-
trumento que plantea objetivos comunes, compromisos y propuestas diri-
gidas a la inserción boliviana a la Sociedad de la Información.
Este documento es fruto de la contribución de distintos representan-
tes de los ámbitos público y privado, en un proceso abierto y participa-
tivo —de abajo hacia arriba— que expone una visión compartida y ga-
rantiza no sólo la objetividad de las políticas que se plantean, sino la
validez y aplicabilidad de las soluciones que se proponen.
Estamos seguros de que el resultado de la “Estrategia Boliviana de Tec-
nologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo” guiará
nuestro camino hacia la Sociedad de la Información, basada en la univer-
salización del conocimiento, con un empoderamiento de la gente y el pro-
greso efectivo de nuestra sociedad en su conjunto.
JOSÉ ANTONIO
MORALES MONTAÑO,
SUPERINTENDENTE DE
TELECOMUNICACIONES.
Nuestro camino hacia la
Sociedad de la Información

13PÁGINA
mensajesMENSAJES
E
sta estrategia brindará enormes beneficios porque permitirá un uso óp-
timo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, a pesar
de que el conocimiento necesario para tener éxito con las TIC es
complejo y muy cambiante.
El mundo observa a diario cómo las Tecnologías de la Información y la Co-
municación (TIC) están cambiando nuestros patrones de interacción, dando lugar
a grandes desafíos y oportunidades para todos los que conformamos esta sociedad.
Es un tiempo en el que, preparados o no, estamos obligados a tomar decisiones
que redefinirán nuestro futuro. Las TIC no están al margen de la permanente cri-
sis en la que vive nuestra nación como la expresión más pura de impotencia en la
construcción de nuestro desarrollo. Los líderes políticos han ignorado, de forma
persistente, todo lo vinculado a la tecnología o la han relegado a otras instancias o
no la han entendido por una miopía sobre los cambios de paradigmas.
El ejercicio de la política convencional establecía que los asuntos tecno-
lógicos no eran importantes ya que requerían de especialidad técnica más
que de liderazgo o eran demasiado riesgosos como para involucrarse, visión
que está cambiando para bien. El proceso de globalización, el crecimiento
de la internet y el comercio electrónico son hoy reconocidos como ventajas
críticas en la planificación de un futuro.
Como no contábamos con una estrategia para afrontar los cambios propuestos
por la nueva era, no estábamos preparados para encarar el desarrollo con el apo-
yo de instrumentos tecnológicos, pese al reconocimiento de que las redes de
computadoras han transformado dramáticamente la forma de hacer las cosas
hoy. Por ello, el no involucrar a las TIC en el desarrollo se convirtió en sinónimo de
no competitividad. La sociedad exige legítimamente que se modernice el Go-
bierno y se ponga en línea con los tiempos actuales, transformación que de algu-
na manera puede ser considerada histórica ya que el desafío de hoy es definir un
nuevo tipo de visión para un nuevo tipo de sociedad basada en la comunica-
ción, la información y el conocimiento.
Empero, la incorporación de las TIC por parte del Estado boliviano se ve obsta-
culizada, como ocurre en otros países, por el elevado costo de los soportes físicos y
lógicos. Si a esto se suma el no contar con una visión clara y una estrategia concreta
para abordar esta problemática, estamos frente a un ahondamiento mayor de la Bre-
cha Digital que ya es preocupante, motivo por el que se debe tener plena con-
ciencia de que las TIC son herramientas indispensables para promover el desarrollo
y luchar efectivamente contra la pobreza.
También debemos estar conscientes de que muchas iniciativas basadas en las
TIC fracasan no sólo por problemas tecnológicos, sino por motivos políticos. Por
ello, un liderazgo claro y concreto permitirá un trabajo multidisciplinario en el que
interactúen actores del Gobierno, sociedad civil, empresarios, dirigentes y otros. Si
bien hay muchas iniciativas de desarrollo, será sólo a través de una dirección que
lograremos alcanzar los objetivos planteados.
Construyendo la Sociedad
de la Información
SERGIO TORO
TEJADA,
DIRECTOR
EJECUTIVO DE LA
AGENCIA PARA EL
DESARROLLO DE LA
SOCIEDAD DE
LA INFORMACIÓN
EN BOLIVIA.

14PÁGINA
H
ay muchos países en el mundo que son culturalmente diversos.
Pero hay pocos que celebren y vivan tan intensamente su ri-
queza y diversidad cultural como Bolivia.
En ese sentido, una globalización mal entendida –o mal lle-
vada a cabo—, que sea homogenizadora y que no haga distinciones, pue-
de y resultará empobrecedora para Bolivia.
Se ha señalado a los medios de comunicación como los operadores
de este proceso de globalización niveladora sin miramientos: los me-
dios de comunicación entendidos no solamente como los grandes diarios
y las grandes cadenas internacionales de televisión, sino además los me-
dios de comunicación en su acepción más moderna: las Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC) y sus manifestaciones concretas:
internet y lo cibernético.
Internet y las TIC son una herramienta de desarrollo comercial, sí, pero
también son instrumentos para consolidar organizaciones, potenciar de-
mandas y fortalecer culturas.
Tal como lo ha registrado ya el Informe Nacional de Desarrollo Humano
2004 del PNUD, titulado Interculturalismo y Globalización – La Bolivia
Posible, si bien el país cuenta con una infraestructura de telecomunica-
ciones, ésta aún no es accesible a toda la población boliviana.
Aparte de ello, la población boliviana valora mucho estas tecnologías: in-
cluso la mayoría de los que no usan la internet, quisiera poder hacerlo. Es
una cuestión de oportunidad que hay que aprovechar.
Bolivia cuenta entonces tanto con la infraestructura como con la dispo-
sición de su gente para el uso de estas nuevas tecnologías. Es indispensable,
por tanto, que esa base material sea realmente accesible a toda la sociedad
boliviana en todos sus sectores, de modo que se convierta en un instru-
mento tanto de desarrollo humano como de reducción de la pobreza.
Lo que hacía falta, y que ahora tiene el lector entre las manos, era una
estrategia nacional que señale cómo aprovechar los factores existentes y po-
tenciar a los bolivianos, no sólo como meros usuarios de las TIC –el po-
tencial comercial de uso de la internet como herramienta de ventas en el
mundo es gigantesco—, sino además como creadores de tecnología.
Esta estrategia es el primer paso para el cierre de la llamada brecha in-
formática, y, además de necesario, es un paso bien dado.
Un paso
bien dado
ANTONIO MOLPECERES,
REPRESENTANTE
RESIDENTE DEL
PROGRAMA DE NACIO-
NES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO.
mensajesMENSAJES

15PÁGINA
equipos de eticEQUIPOS DE ETIC
Equipo de preparación de la estrategia
Gonzalo Aramayo Careaga, coordinador general del proyecto.
Carlos Colomo Vargas, administrador del proyecto (III fase).
Alejandro Patiño, consultor economista.
Marcelo Rojas Torres, sistematizador de la información.
Eduardo Rojas, facilitador de consultas nacionales.
Fernando Ibarguen, administrador del proyecto (II fase).
Heidi Zalles, administradora del proyecto (I fase).
Teresa Sanjinés, responsable de medios.
Vannia Salguero, asistente administrativa y de eventos.
Carmiña Bellido, asistente de marketing y de eventos.
María José Aguirre, asistente de marketing y de eventos.
Marcelo Zelaya, asistente de sistematización.
Marcelo Rodríguez, asistente de página web y foro.
Ekar Zabala, asistente en sistemas de inscripción en línea y página web.
Daniel Romero, asistente en sistemas de inscripción en línea y página web.
Maxime Parmentier, asistente en coordinación de eventos.
Alejandro Choque, asistente coordinador.
Comité de coordinación gubernamental
Sergio Toro Tejada, representante de ADSIB.
José María Sanzetenea, representante de SITTEL.
Eduardo Delgado Morales, representante del VMEEAT.
Gonzalo Gómez Melazzini, representante del PNUD.
Gonzalo Aramayo Careaga, coordinador ETIC.
Equipo de apoyo macrotemas
CONTENIDOS Y APLICACIONES
Manuel de la Torre, Roberto Zambrana,
Luis Iturry Urquizo y Janeth Arteaga.
CAPACIDAD HUMANA
Gabriela Ugarte, Gover Barja y Guido Céspedes.
CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURA
Eduardo Delgado, Nelson Guzmán, Ebert Montevilla, Alejandro Patiño.

16PÁGINA
SOSTENIBILIDAD Y FINANCIAMIENTO
Alex Tórrez, Giory Osinaga y Red TICBolivia.
NORMATIVA Y REGULACIÓN
Rosa Laguna, Diego Arce, Ariel Agramont, Daniel Bustos.
Comité de edición y ajuste
José Luis Aguirre, Plataforma CRISBolivia.
Gover Barja, Maestrías para el Desarrollo UCB.
Giory Osinaga, Red TICBolivia.
Javier Choque Villca, MACA.
Heleen Weeda, Fundación REDES.
Iván Sanjinés, AMARC.
Eduardo Trigo, CATELBO.
Carlos Soria Galvarro, Enlared Municipal.
Marketing y Producción
IMAGEN CORPORATIVA Y PRODUCCIÓN
Olga Lopez, Claudia Macias, Jessie Carranza y
todo el personal de Trazos Creativos.
ESTRATEGIA DE MARKETING Y CONCEPTO
Marketing Expertos
Redacción y diseño
Nuevo Periodismo Editores
equiposdeeticEQUIPOSDEETIC

17PÁGINA
agradecimientosAGRADECIMIENTOS
E
sta estrategia no hubiera sido posible sin la coordinación de las ins-
tituciones del proyecto: Vicepresidencia de la República, Vice-
ministerio de Electricidad, Energías Alternativas y Telecomunica-
ciones, Superintendencia de Telecomunicaciones, Agencia para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia y el Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo.
La estrategia involucró a varias personas dentro de cada una de las ins-
tituciones patrocinadoras, a todas ellas va nuestro agradecimiento por su
constante colaboración y disponibilidad en todo momento para acompañar
esta iniciativa y creer que el país puede: Armando de la Parra, José Luis Pa-
rada, Alejandra Beltrán de la Vicepresidencia de la República; Eduardo
Delgado, Carla Maldonado y Hebert Montevilla del Viceministerio de Elec-
tricidad, Energías Alternativas y Telecomunicaciones; José María Sanzetenea,
Alejandro Patiño, Pedro Solares, Javier Moncada, Marcelo Claure, Ramiro
Puch, Teresa Sanjinés y Amparo Subieta de la Superintendencia de Tele-
comunicaciones; Sergio Toro, Claudia Sánchez y Sánchez, Ramiro Mora,
Alex Tórrez, Claudia del Villar, Mario López y Daniela Romero de la Agen-
cia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia y Gonzalo
Calderón, Gonzalo Gómez, Karina Alarcón, Oscar Agramont, Paúl Tellería
y Mauricio Márquez del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Ha sido invaluable el aporte de la sociedad civil en el desarrollo de la
ETIC, por lo que debemos el éxito del proceso a las instituciones y organi-
zaciones que durante los últimos años realizaron actividades sobre la temá-
tica y que fueron la base de acción del proceso: la Red TICBolivia a través de
todos sus proyectos y especialmente Heleen Weeda de Fundación REDES,
Elizabeth Rodas de GEPROBOL, Stijn Van der Krogt y Loeki Schaeffers del
IICD; Orlando Arratia de AGRECOL, Keiko Ignacio de AYNI, Miriam Suárez
de Casa de la Mujer, Javier Choque Villca del MACA, Paul Kuijper de enBo-
livia.com, Eliana Rioja de CIDOB, Edwin Rocha y Giory Osinaga de ICO, y to-
dos los que día a día trabajan buscando el desarrollo a través de la imple-
mentación de TIC y que han estado junto a la estrategia desde su inicio.
Nuestro singular aprecio a la Plataforma CRISBolivia a través de su
coordinador nacional José Luis Aguirre; Ana Benavides del Defensor
del Pueblo, Rocío Hurtado de la UASB, Ingrid Steinbach de la UPSA,
Marcelo Guardia y Carlos Arroyo de la UCB, Iván Sanjinés de AMARC, y
todos los que hicieron posible la masiva participación a los eventos na-
cionales y temáticos.
El sector académico fue nuestro anfitrión para desarrollar los eventos par-
ticipativos e inclusivos: Universidad Católica Boliviana (La Paz y Cocha-
bamba), Universidad Andina Simón Bolívar (Sucre), Universidad REAL (La

18PÁGINA
Paz), Universidad Privada de Santa Cruz (Santa Cruz), Universidad NUR
(Cochabamba), Universidad Técnica del Beni (Trinidad), Universidad Ama-
zónica (Cobija) y Universidad Técnica de Oruro (Oruro).
Este esfuerzo tampoco hubiera sido posible sin la intervención y apoyo
de los diferentes comités organizadores en cada una de las ciudades don-
de se realizaron los eventos de consulta: Jorge Tejerina, Ernesto Farfán,
Rocío Hurtado, Zulema Choquevilca, Ronald Camargo Suzuki, Arturo Ma-
riscal, Ingrid Steinbach, José Luis Aguirre, Marcelo Guardia, Carlos Arroyo,
Carlos Herbas, Laura Flores, Gustavo Araníbar, David Mayta, Miguel Angel
Hinojosa, Gabriela Barriga, Manuel Nieto, a todos ellos nuestro profundo
agradecimiento. De igual manera a todos los participantes en los grupos de
trabajo "GETIC" que, sin duda, efectuaron un arduo trabajo al pulir los re-
sultados de las consultas nacionales y finalmente obtener nuestra estrategia.
A los organismos y países que nos dieron un apoyo logístico y acceso a
documentación: Antonio Molpeceres, Alfredo Marty, Raúl Zambrano y
Radhika Lal del PNUD; Daniel Pimienta y Pablo Liendo de Funredes (RED
Mística); Jaime Gre y Patricio Gutiérrez del Gobierno Nacional de Chile; Pa-
blo Valenti del BID; João Carlos Feraz, Alvaro Díaz y Martin Hilberth de CE-
PAL; Erick Iriarte de Alfa Redi; Ben Petrazini del ICA; Stijn Van der Krogt y
Loeki Schaeffers del IICD; Geraldine Quadio, Ruth Huber, Ana Virginia
Heredia y Midory Arzadum de COSUDE; Soren Gigler, Marianela Zeballos
y Alejandro Tapia del Banco Mundial; Jose Ribero, Richard Moss, Ana Cár-
denas y Antonio Araníbar de la CAN y Miguel Porrua de la OEA.
También nuestro agradecimiento al equipo de coordinación nacional
que durante la preparación de las mesas temáticas y nacionales no dudó en
trabajar sin parar hasta ver realizados los objetivos trazados; realizó viajes a
través de diferentes medios sin importar paros o bloqueos y desarrolló
eventos participativos utilizando los más diversos medios de difusión y
sensibilización en todo el país, con el único objetivo de hacer conocer la im-
portancia de contar con un instrumento directriz.
Al Comité de Coordinación de la ETIC, Sergio Toro Tejada, Gonzalo
Gómez Melazzini, Jose María Sanzetenea, Eduardo Delgado y Gonzalo
Aramayo, quienes han demostrado en las arduas y largas horas de reunio-
nes y en la toma de decisiones correctas y oportunas que el objetivo que de-
be primar en todas las instituciones es el desarrollo del país en unidad.
Un agradecimiento especial a los que creyeron desde un principio en el
proyecto y lo impulsaron cuando cumplían funciones en las instituciones
que participaron en la estrategia: Carlos Mesa, José Galindo, Hormando Va-
ca Diez, Rodolfo Castillo, Carlos Felipe Martínez, René Bustillo, Nelson
Guzmán, Franklin Salgueiro, Roberto Salgado y Carlos Romero.
Finalmente a todos los que creen que una Bolivia mejor puede cons-
truirse hombro a hombro y con un solo objetivo: el desarrollo de nuestro
país. A todos los asistentes, participantes, expositores, moderadores, per-
sonal de apoyo y logística, nuestro profundo agradecimiento.

19PÁGINA
¿
Cómo elaborar debidamente una estrategia nacional para la Socie-
dad de la Información? Si bien podemos documentarnos sobre lo
que pasa en otros lugares y aprender unos de otros, no hay receta.
Hay que inventarlo todo en función de nuestros propios contextos.
¿Cuáles son los ingredientes claves para que la receta sea buena y esté
bien lograda su preparación? Cada elemento tiene su importancia, como en
cualquier plato cocinado; sin embargo, podría producirse un grave ma-
lentendido si a la sartén y a otras herramientas de cocina se les diera más
importancia que al caldo y otras sazones. No debemos olvidar que la receta
misma (metodología) tiene un peso notable como factor de éxito y hay
que prestarle la debida atención.
¡No estamos hablando de una sociedad de la informática ni de la tele-
mática! Si bien esos ingredientes son esenciales, los tres pilares de la So-
ciedad de la Información no son las telecomunicaciones, los equipos y los
programas de computadoras, sino, más bien, la ética, la educación y la
participación. Los procesos de ingeniería electrónica son deterministas,
con un presupuesto requerido, los recursos humanos capacitados y una
buena organización, se logra la aplicación esperada en el tiempo fijado. Los
procesos de ingeniería social no son deterministas, son complejos e im-
previsibles. Hay que aprender a dejar que fluyan de abajo hacia arriba.
Hay que saber ser facilitador más que arquitecto, pensar en la metodología
tanto como en los productos.
Tratar de construir actualmente una estrategia para una nueva socie-
dad, llámenle de información, de conocimiento, de la comunicación o,
mejor, de los saberes compartidos, no es un sencillo proceso y sus impli-
caciones pueden ser determinantes, aún más en una nación en busca
de nuevos caminos consensuados.
Esta construcción debe ser basada en la ética del mismo proceso que
pretende construirla. También requiere un esfuerzo constante de educación
y no tanto hacia la tecnología, sino hacia las implicaciones societales de su
uso y a los cambios profundos que puede acompañar y debe catalizar. A mi
parecer, hay un ingrediente en esta cocina social que revierte una impor-
tancia mayor: el proceso de participación. En este proceso deben estar
presentes los gérmenes del nuevo paradigma al cual se pretende llegar. La
prólogoPRÓLOGO
El guiso boliviano de los
saberes y sabores compartidos

ESTRATEGIA BOLIVIANA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO
20PÁGINA
misma participación tiene, además, como prerrequisito un esfuerzo per-
manente de educación, dado lo novedoso de los temas y como condicio-
nante, una constante preocupación ética sin la cual la gente no va a acep-
tar el juego de la participación (nadie quiere ser utilizado o servir de
pretexto para un proceso ajeno a sus intereses).
Si queremos construir juntas y juntos una sociedad regida por nuevas for-
mas de relación entre sus componentes y una sociedad capaz de funcionar
en red que sea de colaboración y de innovación, los mismos objetivos a los
que queremos llegar deberán estar presentes desde el inicio y en cada
etapa del proceso de construcción.
Es como en la cocina: si se pone la sal y las otras especias al final del gui-
so, es probable que no quede bien porque todos los ingredientes no se
habrán mezclado desde un principio para lograr la coherencia y armonía del
resultado. Por eso estamos hablando de un guiso, un plato que se hace a
fuego lento y que requiere de mucha paciencia y atención permanente
para lograr que cada ingrediente deje una huella de su sabor.
¿Cómo se está guisando ETIC?
Me siento muy honrado de haber sido invitado para escribir estas líneas de
motivación para leer un informe que plasma tantas energías humanas com-
partidas. Pasé sólo tres días de mi vida en Bolivia y dentro de ese país, tan lle-
no de contrastes, únicamente estuve en La Paz (mientras mi colega Pablo
Liendo de Funredes estuvo, también a invitación del PNUD, en Santa Cruz).
En esos pocos días no sólo pude ser testigo privilegiado (porque compartí
en la mesa, pero también pude visitar la cocina) de una experiencia de par-
ticipación única y también pude ser un modesto partícipe y lo sigo siendo a
distancia a través de las listas de discusión que se abrieron. Y por haber teni-
do la oportunidad de ser partícipe, me siento involucrado y ahora, de alguna
manera, soy ciudadano de la sociedad boliviana en construcción.
Vi a muchas personas que aportaban sus visiones en un clima de respeto
mutuo y de pasión por compartir. Fui testigo de la maravillosa mística del
equipo que está facilitando ese proceso con claros criterios de pluralismo,
apertura y con una real preocupación ética hacia el proceso. Aprendí mu-
cho de todas y todos, y aprendieron algo de mí. Para mí y para la mayoría
de las personas que vi implicarse, eso ha sido un banquete social de diálogo
y reflexión, y me merece un gran respeto.
Para procesos de participación multisectoriales de construcción colectiva
no existen modelos (la única aproximación que me viene a la mente sería,
y es una paradoja, la de reaplicar modelos de construcción de comuni-
dades virtuales a comunidades participativas reales1). En demasiados casos
hay un discurso que alaba la participación, pero termina siendo una con-
tradicción por el proceso en el terreno... Por esta razón hay que entender
1 VER, POR EJEMPLO, EL CASO DE LA COMUNIDAD MISTICA EN “A LAS FRONTERAS DE LA ÉTICA Y DE LAS CULTURAS:
LAS COMUNIDADES VIRTUALES COMO UN PROCESO ABIERTO PORTANDO EL DESEO DE CAMBIO SOCIAL.”
HTTP://FUNREDES.ORG/MISTICA/CASTELLANO/CIBEROTECA/TEMATICA/ICIE/
prólogoPRÓLOGO

21PÁGINA
que Bolivia tiene un tesoro a cuidar y que su deber es también exponerlo al
resto de la región y del mundo.
¿Por qué será, entonces, que Bolivia porta tantas esperanzas en este cam-
po? En términos de estructura social es un país bastante singular (y suma-
mente difícil para las infraestructuras de telecomunicaciones), que combina
polos centralizados dentro de una tela descentralizada al extremo y donde la
diversidad cultural y lingüística es un elemento crucial de la ecuación social.
Hay una tremenda necesidad de estructurar el diálogo social y, al mismo
tiempo, una dificultad estructural para lograrlo. Se necesita nuevas modali-
dades para el diálogo y ETIC ha sabido crear un espacio que responde a
esta necesidad dentro de un plan que mira hacia el futuro. No es poco.
El camino es largo y como en todo proceso complejo enmarcado en
lo político, la fragilidad es patente. Sin embargo, teniendo la firme con-
vicción de que el proceso de construcción de la estrategia es finalmente mu-
cho más importante que el documento que arrojará este proceso (¿cuántos
documentos de lineamientos políticos hemos visto que no son seguidos
por efectos coherentes?), creo que ya se ha logrado una parte de lo esencial.
El esfuerzo de educación mutua, de diálogo plural y de reflexión colectiva
que ha sembrado el proceso ETIC jamás podrá ser borrado de las mentes de
las mujeres y hombres que se involucraron y quedará el mejor producto, in-
tangible, de esta estrategia en curso. Compartirlo, aunque sea a distancia,
ha nutrido mis reflexiones y mi confianza en sentido de que lo que estamos
tratando de hacer desde la sociedad civil, en este terreno, vale la pena.
He movido el cucharón con las/los bolivianas/os implicadas/os y lo he lle-
vado a mis labios.
Este guiso tiene buen sabor
y buenos saberes.
Compatriotas,
sigan guisando,
mantengan el fogón,
construyan juntos/as la receta, al cocinar.
Y no dejen que nadie les dañe este guiso que es suyo.
CYBERIA, 28 DE JUNIO DE 2005
DANIEL PIMIENTA,
PRESIDENTE DE LA FUNDACIÓN REDES Y DESARROLLO (FUNREDES)
PIMIENTA@FUNREDES.ORG
HTTP://FUNREDES.ORG
prólogoPRÓLOGO

24PÁGINA
RESUMEN
EJECUTIVO

25PÁGINA
RESUMEN
EJECUTIVO
E
l conocimiento es la semilla pa-
ra la invención, innovación y la
creación de bienestar y es co-
mo el agua que ayuda a mejo-
rar la productividad y competi-
tividad. Las Tecnologías de la
Información y la Comunicación
(TIC) proveen las bases de la
construcción y aplicación del conocimiento en los
sectores públicos y privados, y pueden ser un mo-
tor para combatir la pobreza y la exclusión social.
La Sociedad de la Comunicación, la Informa-
ción y el Conocimiento implica transformacio-
nes profundas y trae inmensas promesas en tér-
minos de oportunidades y beneficios; aunque no
está exenta de riesgos. Las TIC han modificado
el mundo en que vivimos, acelerando el ritmo y el
volumen de la innovación y, fundamentalmente,
cambiando la manera en la que transmitimos, re-
cibimos, adaptamos y usamos el conocimiento y
la información, lo que ha dado lugar a cambios en
los mercados, en los modos de producción, en
la gobernabilidad y en las relaciones sociales. Bo-
livia no está al margen de estos cambios; aunque
no todos los bolivianos tienen acceso a las TIC o
no las aprovechan de manera adecuada.
La "revolución de la información" en Bolivia to-
davía no ha podido llegar a un gran porcentaje
de nuestra población rural y periurbana. Mientras
el uso general de las nuevas tecnologías ha crecido
rápidamente en los centros urbanos, la utilización
de las TIC tradicionales y las nuevas no ha podido
introducirse ni desarrollarse entre las poblaciones
rurales más desfavorecidas.
Son varios los factores que impiden un uso
efectivo de las TIC como, por ejemplo, las bajas
tasas de alfabetización, la falta de infraestructura
adecuada, los bajos niveles educativos, las ba-
rreras lingüísticas y culturales, y una falta gene-
ralizada de contenido contextualizado relevante
que permita mejorar las condiciones de vida.
La pobreza, la inequidad y la exclusión social
son los problemas más severos que afectan a la
democracia y gobernabilidad en Bolivia, conse-
cuentemente, se deben fijar metas para reducirlas
con la ayuda de las herramientas TIC que pue-
den generar desarrollo en un mediano y largo pla-
zo hasta cumplir los objetivos.
En este libro se podrá encontrar una estrategia
basada en la creación y el uso productivo de
las TIC para el desarrollo de la Sociedad boli-
viana de la Comunicación, la Información y el
Conocimiento y la inserción de ésta en la Socie-
dad Global de la Información. La ETIC es fruto
de un intenso trabajo entre los impulsores de la
estrategia, sus técnicos, el equipo de consul-
tores, especialistas de numerosas instituciones
públicas y privadas de Bolivia y especialmente
de todos los asistentes y participantes a los
eventos realizados durante el proceso.
La ETIC es una respuesta consensuada a la ne-
cesidad de un plan nacional basado en una visión
de inserción del país en la Sociedad Global de la
Información, por medio de la construcción de un
modelo nacional que tome en cuenta las caracte-
rísticas propias de Bolivia.
Dado el impacto de las TIC en el desarrollo de
los países, la definición, ejecución y promoción
de políticas tendentes a su masificación es uno de
los temas más importantes de la agenda interna-
cional que comienza a ser considerado como
factor crítico en el desarrollo de las naciones.
Es necesario adoptar un conjunto integral de
acciones que facilite y promocione el acceso y el
uso de las TIC por parte de los agentes políticos,
económicos y sociales, y, preferentemente, por
parte de aquellos sectores menos favorecidos: ni-
ños, jóvenes, personas de la tercera edad, mujeres,
indígenas, campesinos y discapacitados, en aras
de no profundizar la constatada Brecha Digital exis-
tente en el país.
Esas acciones se encuadran en el presente do-
cumento en un plan nacional que comprende
10 pilares fundamentales que son fruto de la con-
sulta y participación del Gobierno, el sector pro-
ductivo y la sociedad civil a través de reuniones na-
Resumen Ejecutivo

26PÁGINA
RESUMEN
EJECUTIVO
cionales, sectoriales y de consulta. Esos pilares
son: la creación de contenidos y aplicaciones; el
desarrollo de las capacidades humanas; el acceso
a la conectividad e infraestructura; la apropiación,
sostenibilidad y financiamiento; la actualización
de la normativa y regulación; la innovación en la
educación; el impulso al desarrollo rural; la mo-
dernización del Gobierno; la generación de com-
petitividad en los sectores empresariales y la siste-
matización y adecuación del sistema de salud.
Tanto esos cinco pilares con sus respectivos
objetivos como toda la estrategia en sí tienen
como objetivo último contribuir a alcanzar el
desarrollo humano sostenible. Las partes que
integran este libro son:
El capítulo 1 muestra la importancia y los
beneficios del uso adecuado de las TIC,
entendidas como un poderoso impulsor
del conocimiento. Describe a la Sociedad
de la Información como aquella capaci-
dad de las ciudadanas y ciudadanos para
obtener y compartir información instan-
táneamente desde cualquier lugar y en
la forma que éstos prefieran. Explica qué
se entiende por Sociedad del Conoci-
miento y las bases sobre las que ésta se
asienta en un país. También describe la
problemática de la Brecha Digital en Bo-
livia, especialmente la que existe inter-
namente.
El capítulo 2 describe los esfuerzos mun-
diales para encauzar el potencial de las TIC
para la promoción y logro de los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio planteados
por las Naciones Unidas. También detalla el
papel de las TIC para alcanzar estos objeti-
vos, los diversos encuentros mundiales y
las diferentes estrategias regionales ya ela-
boradas en América Latina y el Caribe.
El capítulo 3 contiene un apretado diag-
nóstico de la situación actual de Bolivia en
los ámbitos económico y social. También
expone el desarrollo de las TIC y la rela-
ción de éstas con los diferentes esfuerzos
nacionales, tales como la Estrategia Boli-
viana de Reducción de la Pobreza y el Diá-
logo Nacional Bolivia Productiva, bases del
desarrollo en los últimos años. Finalmen-
te, describe la situación de los cinco ma-
crotemas seleccionados.
El capítulo 4 explica cuál es el camino que
se siguió para edificar la estrategia a través
de una metodología y logística participati-
vas e inclusivas de “abajo hacia arriba”
entre todos los sectores más importantes
del país como son el Gobierno, la empresa
privada y la sociedad civil en sus diferentes
componentes. También describe las carac-
terísticas del proceso participativo e inclu-
sivo porque, sin duda, este último es el ci-
miento sobre el que la ETIC se levanta.
El capítulo 5 detalla la visión, misión, prin-
cipios, valores y alcances de la ETIC, ade-
más de los lineamientos estratégicos que co-
rresponden a los pilares de la estrategia, con
sus respectivos objetivos y su contribu-
ción al desarrollo nacional.
El capítulo 6 explica las condiciones de
éxito necesarias para la implementación de
la estrategia, enmarcadas en el apoyo, co-
ordinación y apropiación de la ETIC.
El capítulo 7 incluye propuestas para la
implementación. Sin embargo, éstas deben
ser consensuadas con todos los sectores pa-
ra asegurar su participación, apropiación y
compromiso.
Los Anexos contienen las listas de los ex-
positores, socios regionales, participantes
y las organizaciones que hicieron posible
el desarrollo de la ETIC, además de una
descripción de las leyes y decretos impor-
tantes, y la nómina de actores TIC a nivel
nacional.
No se debe olvidar que si bien las TIC pue-
den ayudar a generar ventajas en todos los
campos, sólo en la medida en que sus frutos
sean cosechados por todos y beneficien a una
mayoría, se podrá decir que contribuyeron en
el desarrollo del país.

27PÁGINA
la Información y el
La Sociedad de la
Comunicación,
Conocimiento
CAPÍTULO
11

28PÁGINA
CAPÍTULO
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
“No hay meto-
dologías para
que trabajemos
juntos Gobier-
no, sociedad
civil y sector
privado. Es im-
portante lan-
zarse e inven-
tar, saber que
no es fácil y
aprender a ne-
gociar, a ser
paciente y
tolerante”.
DANIEL PIMIENTA,
FUNREDES.

CAPÍTULO
29PÁGINA
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
“La estrategia
no plantea que
las TIC van a
desarrollar al
país, se plantea
desarrollar el
sector TIC para
que se vuelva
productivo y
con ese dinero
se verá
después cómo
llegar a los
hospitales,
educación y
otros”.
PABLO LIENDO,
FUNREDES.
S
i aún hay personas que creen
que las Tecnologías de la Infor-
mación y la Comunicación
(TIC) pueden convertirse por sí
solas en una varita mágica que
resolverá la pobreza, la desi-
gualdad y la exclusión de Boli-
via, están equivocadas. Como
decía el secretario general de las Naciones Uni-
das, Koffi Annan, son una “poderosa fuerza que
pueden y deben estar adheridas a nuestra mi-
sión global de paz y seguridad”.
Sin embargo, las TIC sólo podrán convertirse
en una poderosa fuerza si dependen de un gran
conocimiento y creatividad que las pongan en
práctica, y las vayan desarrollando de acuerdo a
las necesidades de los pueblos. A eso se le llama, en
términos muy generales y sin ingresar en contro-
versias, Sociedad de la Comunicación, la Informa-
ción y el Conocimiento.
Aunque no faltan las diferentes aproximaciones
a lo que significa la Sociedad de la Información, se
puede decir en líneas generales que se trata del
uso del conocimiento como factor estratégico pa-
ra producir beneficios económicos. No debería
ser necesario hacer notar que aquello únicamen-
te sería posible con instituciones educativas exce-
lentes de por medio.
Existen países y ciudades específicos que ya se
desenvuelven en la Sociedad del Conocimien-
to, entre éstos Ottawa en Canadá y Silicon Valley
en California (Estados Unidos), además de Glas-
gow en Escocia (Reino Unido). Pero, ¿cómo tra-
bajan y qué hacen los que están insertos en la
Sociedad del Conocimiento?
Emplean y aumentan la infraestructura de
las Tecnologías de la Información y la Co-
municación en su país.
Tienen otra forma de organizar los nego-
cios. Otorgan facultades a los ciudadanos
en el aspecto económico, social y político, y
se apoyan en el libre flujo del “producto del
Las Tecnologías de la
Información y la
Comunicación han alterado
de manera irreversible el
mundo en el que vivimos.
La educación y la creatividad,
pilares del conocimiento
conocimiento” sin escollos impositivos, aran-
celarios y otras barreras.
Se benefician del rápido aumento de la ca-
lidad y la fuerte caída de los precios de los
equipos de computación y otros.
Cuentan con una excelente educación a
todo nivel, en particular la universitaria.
Mantienen y alimentan vínculos estrechos
entre la educación y la industria.
Montan laboratorios de investigación.
Hacen que las políticas gubernamentales
sean atractivas para la inversión, sobre todo
en el sector de alta tecnología.
Algunos trabajan con la idea de que los be-
neficios económicos y sociales serán am-
pliamente distribuidos y visibles para mu-
chos sectores de la población.
Fomentan los “conglomerados” y el desa-
rrollo local de centros de excelencia que
sean especializados.
Desarrollan marcos reguladores flexibles
que permiten que las ideas se desarrollen
de forma natural.
Impulsan los impuestos bajos o nulos para
la importación y exportación de equipos
de alta tecnología.
Incentivan a los creativos con premios.
Buscan implementar una infraestructura
excelente, tanto de alta tecnología como fí-
sica, por ejemplo: transporte.
Desarrollan políticas explícitas para rete-
ner e incluso repatriar personal conside-
rado altamente calificado.

30PÁGINA
CAPÍTULO
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
Asumen una perspectiva global y, por tanto,
buscan clientes fuera de su país.
La Sociedad de la Información
L
a convergencia de las TIC ha creado una
plataforma para el libre flujo de la infor-
mación y los conocimientos, y ha mo-
dificado, de manera sustancial e irreversible, la
forma en que funciona la sociedad de hoy.
Uno de sus instrumentos, la internet, se ha
convertido en la plataforma tecnológica más
importante de todos los países, porque fun-
ciona como una herramienta de desarrollo so-
cial, educativa, comercial y de participación
equitativa.
Si bien la internet es una herramienta im-
portante de la Sociedad de la Información, no
es la única. Más bien, una de sus características
de ésta última es la utilización masiva de ins-
trumentos que van desde los más tradicionales
como las radios hasta los más actuales como
internet. Todos tienen como fin producir, in-
tercambiar y comunicar información:
El papel y el lápiz.
Computadoras, servidores o cualquier dis-
positivo de soporte físico (hardware).
Telecomunicaciones: internet y telefonía.
Medios: radios, canales de televisión, pe-
riódicos, semanarios, cine, etc.
Herramientas de productividad: progra-
mas (software) y aplicaciones.
Sistemas inteligentes.
Acceder a estas herramientas da beneficios,
pues la Sociedad de la Información promueve
el acceso igualitario de los ciudadanos a la infor-
mación, lo que les proporciona no sólo mejores
oportunidades económicas, sino, sobre todo, una
mayor calidad de vida.
Esta acelerada transformación abre, a través
de la Sociedad del Conocimiento, nuevas opor-
tunidades de desarrollo para las personas y los

CAPÍTULO
31PÁGINA
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
“La iniciativa
boliviana de
convergencia
entre organiza-
ciones del
Estado, de la
empresa
privada,
cooperación
internacional y
sociedad civil
no es modelo
común en el
continente”.
ADALID CONTRERAS,
QHANA.
La Brecha Digital
L
a Brecha Digital es considerada la separación
entre las personas (comunidades, países, re-
giones…), que usan las TIC en su vida diaria y
las que no tienen acceso a las mismas o no saben
cómo utilizarlas para sacarles el máximo provecho.
pueblos, no sólo sobre la base de la riqueza acu-
mulada, el capital o el trabajo físico, sino me-
diante la construcción y aplicación de conoci-
mientos, el manejo de informaciones, la
comunicación y la oferta de productos y servicios
nuevos y revolucionarios que sean capaces de sa-
tisfacer las necesidades de nuestras sociedades.

32PÁGINA
CAPÍTULO
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
“Estamos
confiando en
que una
estrategia de
TIC sea
realmente el
reflejo de las
distintas
particularida-
des e
identidades
que componen
esta nación
nuestra que es
Bolivia”.
JOSÉ LUIS AGUIRRE,
CRISBOLIVIA.
En las dos últimas décadas del milenio pa-
sado, procesos y movimientos políticos, econó-
micos y tecnológicos dieron lugar a nuevos con-
ceptos de términos que hoy se usan como
“Brecha Digital”, “nueva economía”, “globali-
zación”, “Sociedad de la Información” y “Eco-
nomía del Conocimiento”. En estos cambios tu-
vo mucho que ver el desarrollo de la velocidad
del procesamiento de la información y capaci-
dad de almacenaje de los sistemas automatiza-
dos de procesamiento, que se han convertido
en los “catalizadores” del desarrollo de las TIC.
Las TIC han podido desarrollarse con cierta
rapidez gracias al avance de los sistemas y a la
revolución promovida por la convergencia tec-
nológica, que incluye a las industrias de las te-
lecomunicaciones, informática y multimedia, las
que históricamente se habían mantenido sepa-
radas. Empero, no se debe perder de vista que
sin los avances en la electrónica (base matricial
sobre la que se arma el desarrollo de las indus-
trias implicadas en la convergencia), ninguna de
éstas hubiese conocido una transformación tan
vertiginosa.
Ahora bien, así como estos avances tecnoló-
gicos han dado lugar a cambios e importantes
desarrollos en las sociedades, también han pro-
fundizado la brecha o exclusión que ya vivían
personas, comunidades y países. Precisamente, la
Brecha Digital no sólo se da entre países, sino
entre ciudades de una misma nación o entre el
área urbana y el área rural o entre mujeres y
hombres, entre jóvenes y personas de la tercera
edad o entre quienes tienen acceso a la educa-
ción formal de los que no lo tienen. Por ejemplo,
si en Africa el porcentaje de usuarios de inter-
net en relación al mundo es de 1,5 por ciento, en
Asia es de 34 por ciento y en Europa de 29,2
por ciento, frente a un 6,3 por ciento de Améri-
ca Latina y el Caribe. Sin embargo, esta brecha
disminuye o se ahonda dentro de un mismo
país. En el primer caso, un reporte de la situa-
ción de Estados Unidos muestra cómo la dife-
rencia entre hombres y mujeres es hoy sólo de
cinco puntos, y entre el área urbana y rural de
seis puntos, escasa si se toma en cuenta que en
países como Bolivia hay comunidades enteras
que ni siquiera cuentan con la conectividad de
un solo teléfono y menos con equipos de com-
putación, mientras en ciudades del eje algunas
familias tienen más de tres líneas.
Sin embargo, la mayoría de los países aún se
encuentra en tránsito hacia la Sociedad de la In-
formación. Para alcanzarla, tendrán que elimi-
nar la Brecha Digital que se multiplica en una
serie de brechas como ya se vio.

CAPÍTULO
33PÁGINA
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
El año 2000, la ONU delineó el camino a se-
guir para ir acortando la Brecha Digital sobre la
base de ocho objetivos específicos a largo plazo,
más conocidos hoy como los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y
el hambre; lograr la enseñanza primaria universal;
promover la igualdad entre los géneros y la auto-
nomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil;
mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, el
paludismo y otras enfermedades; garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar
una asociación mundial para el desarrollo. Todo
esto hasta el año 2015.
Después, una serie de declaraciones en distintos
países ha dejado plasmada la preocupación de los
gobiernos sobre el impacto de las TIC en sus res-
pectivas naciones. Son conscientes de que si no
toman a tiempo las medidas adecuadas, la Brecha
Digital representará una mayor exclusión en estas
sociedades.
En julio del año 2001, los cancilleres de Argen-
tina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Gu-
yana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Vene-
zuela acordaron establecer un Programa de
Cooperación sobre la Sociedad de la Información.
Se fijaron los siguientes alcances:
Lograr una inserción efectiva y provechosa
de los países miembros del programa en
la Sociedad de la Información.
Identificar, integrar, coordinar, fomentar y
ejecutar acciones concretas en procura de
introducir, difundir y desarrollar en la región
las tecnologías de la telecomunicación y
de la informática, de modo que disminu-
yan las asimetrías que se van configuran-
do en el desarrollo tecnológico a nivel in-
ternacional.
Lograr que las TIC se constituyan en un ins-
trumento de desarrollo y progreso, y se en-
caucen a atender las necesidades sociales
de los países de la región.
Elevar el nivel de integración y coopera-
ción tecnológica, particularmente el que
permita la generación de contenidos de
integración regional.
En noviembre de 2004, el director de la
Secretaría General de la Comunidad Andina,
Casi en todos los países y no sólo de América
Latina, sino de otros continentes, la Brecha Digital
se ha convertido en un tema crítico y en una de las
principales barreras a superar para alcanzar un de-
sarrollo real y una sustancial mejora en la calidad de
vida de los ciudadanos.
Uno de los problemas para eliminar la Bre-
cha Digital es que se necesitan importantes
cantidades de dinero para desarrollar toda la
infraestructura vinculada a la implementación
de telecomunicaciones como, por ejemplo, la
dotación de energía eléctrica para el funcio-
namiento de teléfonos, computadoras, fax…
Por lo que la creatividad e imaginación de los
países menos desarrollados deben jugar un pa-
pel importante.
No se debe olvidar que la Brecha Digital no se
relaciona únicamente con aspectos de carácter
tecnológico porque, más bien, es el resultado de la
combinación de factores socioeconómicos, cultu-
rales y la falta de infraestructura. También está fuer-
temente vinculada al analfabetismo y al dominio de
otros idiomas. Es, entonces, un tema muy unido
a la educación, la formación y la cultura.
Con todo, cuando se hace referencia a la
Brecha Digital es necesario distinguir dos di-
mensiones. La primera es la internacional, que
hace referencia a la difusión relativamente len-
ta e irregular del progreso tecnológico desde
los países de origen hacia el resto del mundo.
En este sentido, lo importante es no quedarse
rezagado. Pero las cifras no son todavía dema-
siado esperanzadoras. Por ejemplo, el ancho
de banda de acceso a la internet de toda Amé-
rica Latina es más o menos el equivalente al de
Seúl, en Corea. La segunda dimensión es la do-
méstica. En este caso el debate se centra en la
inclusión universal, el crecimiento con equidad
y la aparición de una nueva forma de exclu-
sión, muy presente en América Latina y el Ca-
ribe por sus grandes desigualdades.
Entonces, ¿cómo acortar esa brecha? Para en-
contrar una solución al problema, desde media-
dos de los años 90 diversas iniciativas mundiales
entraron en acción. La primera en demostrar in-
terés en el tema fue la Organización de las Na-
ciones Unidas (ONU), que desarrolló propuestas
que buscan salidas directas e indirectas al com-
plejo problema.
“La Sociedad
de la Informa-
ción ha dejado
de ser un tema
de discusión
académica y ha
pasado a ser
parte importa-
ne de la agen-
da de políticas
de desarrollo
de casi todos
los países del
mundo”.
J. CARLOS FERRAZ,
CEPAL.

34PÁGINA
CAPÍTULO
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
Richard Moss, informó que para esa fecha los
países andinos ya habían incursionado en múlti-
ples experiencias en temas relacionados con las
tecnologías de la información y el desarrollo so-
cial. El punto negativo es que todas estas expe-
riencias se encuentran todavía demasiado es-
parcidas y fragmentadas. Pero no es un problema
que no se pueda revertir. Todos los países de
América Latina han venido desarrollando agen-
das digitales para cerrar la Brecha Digital.
La Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) ya ha advertido que la Bre-
cha Digital en nuestras regiones podría am-
pliarse. Entre otras razones, se dice que el gasto
en ciencia y tecnología sigue bajo, ya que salvo
excepciones como Brasil y Cuba, oscila en tor-
no a medio punto del Producto Interno Bruto
(PIB). La participación privada es muy pequeña.
También hay un rezago en la capacidad de
adoptar y difundir la tecnología de la informa-
ción, la biotecnología y la ingeniería genética. En
cuanto a lo positivo se tiene que la conectividad
ha tenido un rápido crecimiento en años recien-
tes, lo que ha permitido que el acceso a la inter-
net esté al alcance de más ciudadanos. No es su-
ficiente. Esto no asegura que en los próximos años
países como Bolivia puedan incorporarse auto-
máticamente a la Sociedad del Conocimiento.
Aunque los costos de los servicios vinculados
a las telecomunicaciones han tendido a bajar,
hay ciudadanos que no tienen ni para pagar
servicios básicos como el agua potable o la
energía eléctrica. En general, el dinero que se
necesita invertir para acceder a las telecomu-
nicaciones o para instalar un pequeño equipo
sigue representando una fortuna para mucha
gente que vive con un dólar al día y no tiene
capacidad de ahorro.
De acuerdo con la Comisión Regional de la
ONU, para que la Brecha Digital con respecto a
los países industrializados no se amplíe en esce-
narios de crecimiento lento e inestable en la re-
gión, deberían realizarse esfuerzos adicionales pa-
ra evitar que el ciclo económico sea el que
determine la inversión en infraestructura y capaci-
dades tecnológicas, y ocasione rezago en este cam-
po de rápido cambio global.
Según los informes de la CEPAL, un compo-
nente esencial de las estrategias nacionales an-
te la globalización debe dirigirse activamente a
crear, ampliar y mantener la competitividad
sistémica. Para ello, esa estrategia tiene que ar-
ticular la promoción del desarrollo de capaci-
dades tecnológicas, el apoyo a la transforma-
ción de las estructuras productivas, el desarrollo
de encadenamientos productivos y la cons-
trucción de una infraestructura de calidad.
De esta forma, el fortalecimiento de los sis-
temas nacionales de innovación debe ser el ob-
jetivo principal de cualquier política de compe-
titividad sistémica, tanto del sector público como
de las empresas privadas. Las empresas produc-
toras de bienes y servicios deben profundizar su
compromiso con el desarrollo de nuevas tecno-
logías, financiando y realizando tareas de Inves-
tigación y Desarrollo (I&D), y el sector público
debe asegurar niveles adecuados de investiga-
ción básica para garantizar avances positivos.
Es importante contar con tecnologías de ca-
tegoría mundial en los sectores de exportación y
avanzar hacia cadenas productivas nacionales y
regionales más densas y sofisticadas en campos
de excelencia nacional. Pero también es rele-
vante el objetivo de mejorar la productividad
media de la economía, muy desfasada en Amé-
rica Latina y el Caribe en comparación con la de
los países desarrollados. En este punto, la digi-
talización de los procesos productivos y una rá-
pida y adecuada transición hacia la era de la pro-
ducción informatizada es una necesidad urgente
para que la región aproveche la nueva oportuni-
dad que ofrece el mundo de las TIC. Lo mismo
ocurre en el campo de la biotecnología, que
permitiría una explotación racional y sustenta-
ble de los recursos naturales. Para ello, como ya
“Cuidemos
nuestra
riqueza”
ALBERTO RAMÍREZ,
NIÑO DE LA CALLE.

CAPÍTULO
35PÁGINA
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
se dijo, se recomienda aumentar significativa-
mente el gasto en tareas de investigación y desa-
rrollo, y en la difusión de nueva tecnología y la
creación de incentivos que estimulen el gasto
privado en esta materia.
Pero incluso esto no sería suficiente para ter-
minar con la Brecha Digital. También se debe ga-
rantizar equidad y para esto sería aconsejable asu-
mir medidas tendentes a prestar servicios de
telecomunicaciones a menor costo y a facilitar el
acceso a las redes digitales y la infraestructura com-
putacional. Los países deben asegurar el acceso
universal, impidiendo formas de exclusión tanto
económicas como sociales.
Las TIC
L
as TIC son instrumentos y procesos utili-
zados para recuperar, almacenar, organi-
zar, manejar, producir, presentar e inter-
cambiar información por medios electrónicos y
automáticos. Por ejemplo: los equipos físicos y de
telecomunicaciones, programas informáticos, com-
putadoras personales, scanner’s, cámaras digita-
les, instrumentos manuales, asistentes personales
digitales, teléfonos, facsímiles, modem’s, tocadis-
cos, grabadoras de CD y DVD, video, radio y te-
levisión, además de programas como bases de da-
tos y aplicaciones multimedia. En resumen, las
TIC son aquellas tecnologías que permiten trans-
mitir, procesar y difundir información de manera
instantánea. Son consideradas la base para reducir
la Brecha Digital sobre la que se tiene que cons-
truir una Sociedad de la Información y una Eco-
nomía del Conocimiento.
Las TIC pueden ser tradicionales, como la radio, la
televisión y los medios impresos, y nuevas como los
satélites, la computadora, la internet, el correo elec-
trónico, los celulares y los robots...
Las TIC optimizan el manejo de la informa-
ción y el desarrollo de la comunicación. Permiten
actuar sobre la información y generar mayor co-
nocimiento. Abarcan todos los ámbitos de la ex-
periencia humana. Están en todas partes y mo-
difican los hábitos cotidianos en el trabajo, la
educación, el comercio, los trámites y el acceso a
la salud, entre otros.
En definitiva, las actividades que implican el
desarrollo humano dependen de cómo la gente
“En la ETIC se
tiene que
pensar tam-
bién que en un
futuro se
puede hacer
tecnología en
Bolivia,
considerando
la problemáti-
ca de nuestra
propia
realidad”.
IVÁN GUZMÁN
DE ROJAS,
ATAMIRI.
domine las TIC. En muchos países, éstas ya están
inmersas en diferentes actividades rutinarias:
Procesos: El sufragio virtual y la identifi-
cación digital a través de la pupila o de la
huella digital (participación y seguridad).
Métodos: Las colas que sistematizan la aten-
ción del público en algunos bancos, el uso
de métodos estadísticos para la toma de de-
cisiones y las líneas de montaje en algunas fá-
bricas ahorran esfuerzo, tiempo y dinero a
empresas y personas.
Organizaciones: Las TIC han fomentado
la creación de la reingeniería, de las nor-
mas ISO y de centros especializados en la
estandarización de operaciones.
Para medir el desarrollo de las TIC en un de-
terminado país o región existen los indicadores
TIC, un conjunto de medidas, variables y paráme-
tros que busca dar con el ambiente para el desa-
rrollo y construcción de la Sociedad de la Infor-
mación, labor que está a cargo de los organismos
públicos y privados en el mundo.
Para el desarrollo particular de las personas, las
herramientas TIC juegan en las sociedades un
papel clave que permite logros antes ni soñados.
Uno de estos instrumentos es el aprendizaje-e, es
decir el uso de las tecnologías multimedia y la
internet para mejorar la calidad del aprendizaje,
hacerlo accesible a la gente que no está cerca a
instituciones educativas y poner a disposición de
todos innovadoras formas de educación en cual-
quier ambiente en que uno esté.
Otro es el gobierno-e, que se refiere al em-
pleo de la internet y las TIC para conseguir una
mejor administración del Gobierno mediante
la transparencia y el acceso público a la infor-
mación, reforzando la asociación fundamental
entre el sector público y los ciudadanos. El go-
bierno-e también fomenta una participación más
amplia de los ciudadanos en el proceso y ges-
tión de los gobiernos. Además, puesto que se
apoya en la transparencia, es un arma eficaz con-
tra la corrupción.
También está el comercio-e, que tiene que
ver con el intercambio de bienes y servicios rea-
lizado gracias a un soporte de protocolos y pla-
taformas digitales estandarizados, lo que permite

36PÁGINA
CAPÍTULO
LA SOCIEDAD DE
LA COMUNICACIÓN,
LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
llegar a acuerdos sin tener que estar presente, un
gran ahorro en dinero y tiempo. También se cons-
tituye en una herramienta que permite el acceso a
información sobre costos, oferta y demanda, para
que compradores y productores obtengan los me-
jores precios.
Pero ninguno de estos beneficios será posi-
ble en su plenitud en América Latina y el Cari-
be si no se da una asociación entre el sector
público, el privado y la sociedad civil para pro-
mover el desarrollo de las TIC. El sector público
tiene que estudiar la manera de corregir el fra-
caso de los mercados y alentar la competencia
para que la Sociedad de la Información sea una
realidad. El sector privado juega un papel im-
portante por sus inversiones en las TIC. Final-
mente, la sociedad civil tiene que trabajar en es-
trecha relación con las comunidades para
reforzar toda iniciativa.
Esta alianza es fundamental para realizar las
transformaciones que necesitan los países de la re-
gión. Invertir en tecnología no significa descuidar las
demás necesidades prioritarias. Por el contrario,
esta inversión permite alcanzar e incluso sobrepa-
sar eficazmente las metas en educación, salud y
otros sectores estratégicos.
Beneficios y ventajas de las TIC
L
os beneficios dependerán en gran medi-
da de cómo sean utilizadas las TIC por de-
terminada sociedad y cuánta importancia
les otorgue en su desarrollo. De todos modos,
parece claro que vivimos en tiempos en los que
la máxima creatividad del hombre puede marcar
la diferencia, porque la nueva economía ya no
está tan centrada en los recursos naturales ni en
las materias primas, sino en los flujos electrónicos
de información. En esos términos, los beneficios
podrían ser los siguientes:
Facilitan las comunicaciones.
Eliminan las barreras.
Favorecen la colaboración entre entidades.
Aumentan la producción de bienes y ser-
vicios de valor agregado.
Elevan la calidad de vida.
Provocan el surgimiento de nuevas profe-
siones y mercados.
Reducen los impactos nocivos al medio
ambiente.
La internet, como herramienta de comu-
nicación, permite un acceso igualitario a
la información y al conocimiento.
Como conclusión se puede insistir en que son
la calidad y la forma en las que los conteni-
dos son producidos, transmitidos y percibidos
por la población, lo que garantiza el real apro-
vechamiento de las TIC en todas las áreas de la
vida cotidiana. Estas, bien utilizadas, pueden
generar nuevas oportunidades de acceso a la
información, crear capacidades, mejorar la
productividad, impulsar el desarrollo y, en de-
finitiva, permitir avanzar en la creación de
igualdad de opciones. Y es que las TIC son una
herramienta cada vez más poderosa, pues par-
ticipan en los mercados mundiales, promueven
una gestión política más transparente y res-
ponsable, mejoran la prestación de servicios
básicos y aumentan las oportunidades.
Sin embargo, se debe insistir una y otra vez
en el hecho de que las TIC deben ser vistas
únicamente como herramientas que deben es-
tar al servicio del ser humano y, por tanto, son
un medio y no un fin en sí mismas. Unica-
mente viéndolas de ese modo se podrá apro-
vecharlas al máximo en función de una ma-
yor calidad de vida de las personas, que
implique una mejor educación, un mayor ac-
ceso a los servicios de salud y más oportuni-
dades económicas en cuanto a empleo.
“Cuidar
nuestra salud”
RAMIRO MARTÍNEZ,
NIÑO DE LA CALLE.

37PÁGINA
mundiales
Los
esfuerzos
CAPÍTULO
22
para reducir la
Brecha Digital

38PÁGINA
CAPÍTULO
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
“Las Tecnolo-
gías de la Infor-
mación y la
Comunicación
son una
herramienta
para que haya
acceso univer-
sal y democrá-
tico a la
información”.
HELEEN WEEDA,
RED TICBOLIVIA.

CAPÍTULO
39PÁGINA
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
casos porque desconfían, en otros porque al no
haber participado no se sienten comprometidos
e, incluso, porque sencillamente el proyecto en
cuestión no estaba vinculado a directrices na-
cionales y se acababa perdiendo como una ini-
ciativa más sin durabilidad en el tiempo.
Las cumbres también han insistido en la ne-
cesidad imperiosa de que se respeten los de-
rechos humanos y se lleven adelante iniciati-
vas que tiendan a mejorar la calidad de vida
en todo lo concerniente a la salud, la educa-
ción y los ingresos económicos, entre otros fac-
tores importantes para el bienestar del ser hu-
mano como, por ejemplo, el cuidado del
medio ambiente.
Sin embargo, se ha reconocido que países
con indicadores bastante bajos como Bolivia di-
fícilmente lograrán cumplir metas como los Ob-
jetivos del Milenio porque es demasiado lo que
resta por hacer y se requieren recursos econó-
micos. A pesar de ello, el Gobierno intentará por
lo menos aproximarse a aquellos objetivos lo más
posible para el año 2015.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
U
no de los desafíos planteado por la De-
claración de Principios de la Cumbre
Mundial de Ginebra de 2003 fue en-
cauzar el potencial de las TIC para promover los
Objetivos de Desarrollo de la Declaración del
Milenio aprobada por la Asamblea General de
L
a preocupación por la distancia
cada vez mayor que separa a los
países ricos de los pobres y las
injusticias que son fruto de esa
desigualdad ha llevado a los
países hasta la mesa del diálogo
en cumbres mundiales de las
que han nacido declaraciones
de intenciones y metas para ir reduciendo, entre
otras cosas, la pobreza y la Brecha Digital.
La Organización de las Naciones Unidas
(ONU) es una de las que mayores esfuerzos ha
estado realizando en ese sentido y éstos están
plasmados en la Declaración del Milenio firmada
por jefes de Estado y de Gobierno de 189 países
en septiembre del año 2000.
En esta cumbre de los albores del nuevo mi-
lenio se aprobó un marco de ocho objetivos, 18
metas y 48 indicadores para medir los progre-
sos hacia el logro de las Metas de Desarrollo del
Milenio y se reafirmaron principios como la li-
bertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el
respeto a la naturaleza y la corresponsabilidad.
En las diferentes cumbres mundiales se ha
analizado la necesidad de promover el desarrollo,
pero tomando siempre en cuenta los derechos
humanos y la cultura de los pueblos. También
se vio cuán importante es que el progreso se ba-
se en un crecimiento económico sostenible que
se concentre en los pobres.
Por ello es que las directrices que han ido sa-
liendo de las diferentes cumbres hacen mucho
hincapié en la necesidad de que los diferentes
sectores de cada país participen no sólo en la
puesta en práctica de los planes de desarrollo,
sino que incluso se los tome en cuenta el mo-
mento de formular los mismos para que durante
la implementación se sientan corresponsables.
Se ha optado por este mecanismo debido a que
uno de los problemas detectado es que muchas
veces planes y proyectos no funcionan como se
quiere porque quienes deben poner todo de su
parte para que marchen no lo hacen, en unos
“Esta es una
propuesta
basada en
reclamos de
mucha gente
del país: por
contenidos,
por conectivi-
dad, por acce-
so. Estamos
aquí para
recoger esas
necesidades y
traducirlas en
una estrategia
que pueda
aplicarse
de forma
inmediata”.
ROBERTO
ZAMBRANA,
UMSATIC.
Ocho son los objetivos que
nacieron el año 2000 de la De-
claración del Milenio. Los 189
países que la firmaron deben
cumplirlos hasta el 2015.
Las metas que se han fijado los
países en las cumbres mundiales

40PÁGINA
CAPÍTULO
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
ria para utilizar las TIC, la capacidad crítica
ante los medios de comunicación, y la in-
formación y las habilidades necesarias pa-
ra una ciudadanía activa, incluyendo la ca-
pacidad de encontrar, discriminar, utilizar y
crear información y tecnologías. Debe dar-
se prioridad a los enfoques locales, hori-
zontales, adaptados al género y dirigidos
y arraigados en lo social. Debe promover-
se la combinación de medios tradicionales
y nuevos, así como el acceso abierto al co-
nocimiento y la información. Las bibliote-
cas, tanto reales como virtuales, tienen la
función importante de garantizar el acceso
al conocimiento y la información a todos y
todas. A nivel internacional y multilateral,
se protegerá el conocimiento y la cultura
de dominio público. Las TIC centradas en
las personas pueden facilitar la erradica-
ción de enfermedades y epidemias, y con-
tribuir a que todas las personas tengan co-
mida, abrigo, libertad y paz. La
alfabetización, la educación y la investiga-
ción son componentes fundamentales de
las sociedades de la información, la co-
municación y el conocimiento. La crea-
ción y adquisición del conocimiento de-
ben ser nutridas a través de procesos
participativos y colectivos, y no conside-
rarse como un flujo unidireccional o con-
finado a un solo sector en la creación de
capacidades. La educación (formal, infor-
mal, continua) construye la democracia al-
fabetizando a los pueblos y capacitando
la fuerza trabajadora.
Promover la igualdad entre los géne-
ros y la autonomía de la mujer. Las so-
ciedades de la información y la comuni-
cación equitativas, abiertas e inclusivas
deben basarse en la justicia de género y
guiarse particularmente por la interpreta-
ción de los principios sobre igualdad de
género, no discriminación y habilitación
de las mujeres que contienen la Declara-
ción de Beijing y la Plataforma para la Ac-
ción (Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer) y la Convención para la Elimi-
nación de Todas las Formas de Discrimi-
las Naciones Unidas el 8 de septiembre del año
2000. Estos objetivos, que deben ser alcanzados
por los países hasta el año 2015, son:
Erradicar la pobreza extrema y el ham-
bre. Este objetivo debe ser una de las prio-
ridades centrales de las agendas. No puede
conseguirse un desarrollo sostenible que
considere las nuevas TIC sin atacar las de-
sigualdades existentes. Debe permitirse a
las personas que viven en extrema pobre-
za contribuir con sus experiencias y cono-
cimiento a un diálogo que involucre a to-
das las partes. Pero atacar la pobreza
requiere más que la elaboración de “pro-
gramas de desarrollo”. Exige un compro-
miso básico para examinar la situación ac-
tual, mejorar el acceso local a la
información relevante en un contexto es-
pecífico, mejorar la formación en TIC y
asignar importantes recursos financieros y
de otro tipo. Es necesario canalizar los re-
cursos financieros, vinculados a la solidari-
dad social y digital, a través de mecanis-
mos financieros nuevos y existentes
gestionados de manera transparente e in-
clusiva por parte de todos los sectores de la
sociedad.
Lograr la enseñanza primaria universal.
La alfabetización y el acceso universal gra-
tuito a la educación es un principio fun-
damental. Las sociedades del conoci-
miento requieren una ciudadanía
informada y educada. La creación de ca-
pacidad debe incluir la formación necesa-
“Enseñanza
primaria
universal”
LUIS IBÁÑEZ,
NIÑO DE LA
ESCUELA ESPAÑA.

promoción de la atención en salud física
y mental para todos.
Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente. El uso de las TIC representa una
forma de protección del planeta. Con éstas
no es necesario el uso de papel y, a me-
nudo, tampoco del transporte, con lo que
los beneficios para el medio ambiente son
constantes. Por eso, es conveniente que
los esfuerzos sigan en ese sentido para per-
judicar lo menos posible el entorno que
nos rodea, pues la naturaleza es nuestra
fuente de vida y salud.
Fomentar una asociación mundial pa-
ra el desarrollo. Este objetivo es muy im-
portante, pues hace alusión directa a las
TIC. De lo que se trata ahora es de una
colaboración entre los sectores público y
privado para velar porque se puedan apro-
vechar los beneficios de las nuevas tecno-
logías como uno de los factores para ge-
nerar más desarrollo.
Las TIC y los Objetivos del Milenio
E
n la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información, la ONU analizó el pa-
pel que pueden desempeñar las TIC para
ayudar a más de mil millones de personas a su-
perar la pobreza extrema. Estas fueron las con-
clusiones:
Las TIC desempeñan un papel vital en el de-
sarrollo, y no únicamente porque pueden
acelerar el crecimiento económico, sino por-
que pueden coadyuvar a alcanzar los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio.
Ya se vio cómo se puede sacar partido de
las TIC para brindar un mejor acceso a los
servicios básicos y ampliarlos, reducir los
costos de las transacciones, mejorar la efi-
ciencia de los gobiernos y conseguir que el
desarrollo sea posible.
Con todo, esta revolución aún no se ha plas-
mado en todo su potencial en el desarrollo.
Y aunque se cuenta con un conjunto ade-
cuado de políticas y de prácticas, los retos
nación contra la Mujer. Todas las accio-
nes no solamente deben demostrar un
fuerte compromiso, sino también un alto
nivel de concienciación en pro de un en-
foque intersectorial que elimine la discri-
minación resultante de las relaciones de
poder desiguales en todos los niveles de la
sociedad. Se deberá elaborar políticas y
programas proactivos en los sectores des-
tinados a la mujer en tanto que agente ac-
tivo y primario de cambio en lo que atañe
a la posesión, formulación, utilización y
adaptación de las TIC. Se deberá promo-
ver la creación de programas educativos
adaptados al género y entornos de apren-
dizaje adecuados para habilitar a las ni-
ñas y mujeres durante todo su ciclo vital,
en tanto que formadoras y líderes de la
sociedad. Es fundamental realizar un aná-
lisis de género y elaborar indicadores tan-
to cuantitativos como cualitativos que mi-
dan la igualdad de género en el marco de
un sistema nacional de vigilancia y eva-
luación integrado y de gran alcance.
Reducir la mortalidad infantil / Mejorar
la salud materna / Combatir las enfer-
medades. El acceso a la información sobre
la salud física y mental, para reducir la
mortalidad infantil y mejorar la salud ma-
terna, puede ser facilitado y mejorado por
las TIC. La falta de acceso a la información
y la comunicación se ha identificado co-
mo un factor crítico de las crisis de salud
pública física y mental en el mundo. Ex-
pertos han sugerido proporcionar a los ciu-
dadanos de los países en desarrollo lugares
de acceso a nivel comunitario donde pue-
dan obtener información sobre salud física
y mental, lo que significaría un punto de
partida crucial para solucionar este pro-
blema. No obstante, estos puntos de ac-
ceso deben facilitar más que el flujo de in-
formación unidireccional (por ejemplo, del
experto a la comunidad o al paciente). De-
ben ser las comunidades quienes partici-
pen en la selección y creación de flujos de
comunicación que consideren útiles y ne-
cesarios para la prevención, tratamiento y
“El manejo de
la información
útil y las capa-
cidades para
poder proce-
sarla y comuni-
carla eficiente-
mente son el
principal
condicionante
de todas las
acciones de la
sociedad”.
AYDEE NAVA,
ALCALDÍA
DE SUCRE.
CAPÍTULO
41PÁGINA
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL

42PÁGINA
CAPÍTULO
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
imperio de la ley en los asuntos interna-
cionales y nacionales.
Punto 4. Reafirmamos, como fundamento
esencial de la Sociedad de la Información,
y según se estipula en el artículo 19 de la
Declaración Universal de Derechos Hu-
manos, que todo individuo tiene derecho
a la libertad de opinión y de expresión,
que este derecho incluye el de no ser mo-
lestado a causa de sus opiniones, el de in-
vestigar y recibir informaciones y opinio-
nes, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expre-
sión. La comunicación es un proceso social
fundamental, una necesidad humana bá-
sica y el fundamento de toda organización
social. Es también indispensable para la
Sociedad de la Información. Todas las per-
sonas deben poder participar y no debe
excluirse a nadie de sus ventajas.
Punto 5. Reafirmamos nuestro compro-
miso con lo dispuesto en el artículo 29 de
la Declaración Universal de Derechos Hu-
manos, a saber, que toda persona tiene
deberes respecto a la comunidad, puesto
que sólo en ella puede desarrollar libre y
plenamente su personalidad, y que, en el
ejercicio de sus derechos y libertades, toda
persona estará solamente sujeta a las limi-
taciones establecidas por la ley, con el úni-
co fin de asegurar el reconocimiento y el
respeto de los derechos y libertades de los
demás, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden público y del bien-
estar general en una sociedad democrática.
El ejercicio de estos derechos y libertades
no debe contradecir en ningún caso los
objetivos y principios de la ONU. Por esa
razón, tenemos que fomentar una Socie-
dad de la Información en la que se respete
la dignidad humana.
Conferencia Regional de Bávaro
D
el 29 al 31 de enero de 2003 se celebró
en Bávaro (República Dominicana), la
Conferencia Ministerial de América
que nos plantea el desarrollo se afrontarían
mejor con las TIC.
Para conseguir que las oportunidades sin
precedentes que las TIC suponen para el
desarrollo se les brinden a todos, los gobier-
nos no pueden actuar solos.
El avance de las sociedades de la informa-
ción será más rápido allí donde los gobier-
nos, el sector privado y la sociedad civil con-
juguen sus intereses.
Al sector privado le corresponde un papel
protagonista. Este ha contribuido en gran
medida aportando con casi todos los nuevos
productos e innovaciones que han propi-
ciado la revolución de las TIC.
El papel de la sociedad civil también es
crucial para llegar a las poblaciones margi-
nadas, conseguir conectar a la gente con
las soluciones en materia de desarrollo y
fomentar el diálogo entre la población y
los gobiernos.
Declaración Universal de los DDHH
L
a Declaración de Principios de la Cumbre
Mundial establece claramente el deseo y
el compromiso de construir una Sociedad
de la Información centrada en la persona, inclu-
yente y orientada al desarrollo, de acuerdo con
los objetivos y principios de la Carta de las Nacio-
nes Unidas y defendiendo plenamente la Decla-
ración Universal de Derechos Humanos. Hacien-
do referencia a esto último, los puntos 3, 4 y 5 de
la Declaración de Principios son una luz que bus-
ca respetar los derechos humanos. Estos puntos
dicen lo siguiente:
Punto 3. Reafirmamos la universalidad,
indivisibilidad e interrelación de todos los
derechos humanos y las libertades funda-
mentales, incluido el derecho al desarro-
llo, consagrados en la Declaración de Vie-
na. Reafirmamos asimismo que la
democracia, el desarrollo sostenible y el
respeto de los derechos humanos y las li-
bertades fundamentales, así como el buen
gobierno a todos los niveles, son interde-
pendientes y se refuerzan entre sí. Tam-
bién resolvemos reforzar el respeto del
“Debemos
hacer el
esfuerzo de
traducir el
documento
desde una
perspectiva
nacional, pero
ya con una
visión global”.
GUIDO CÉSPEDES,
UNIVERSIDAD
REAL.

“No se puede
concebir el de-
sarrollo huma-
no sin la tecno-
logía de la
información. La
tecnología tie-
ne que ver con
la educación,
los negocios, la
salud, la gober-
nabilidad, la
política y todos
los aspectos de
la vida”.
MARCELO VACA,
SIRESE.
CAPÍTULO
43PÁGINA
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
Latina y el Caribe
preparatoria de la
Cumbre Mundial so-
bre la Sociedad de la
Información, la que
tuvo lugar en Gine-
bra. Los países repre-
sentados adoptaron
como contribución
propia la Declaración
de Bávaro.
En ella se sostiene
que la Sociedad de la Información es un siste-
ma económico y social donde el conocimiento y
la información constituyen fuentes fundamenta-
les de bienestar y progreso, y representan una
oportunidad para los países y sociedades, si en-
tendemos que el desarrollo de ella en un con-
texto tanto global como local requiere profun-
dizar principios fundamentales tales como el
respeto a los derechos humanos.
Estos son algunos de sus principios rectores
más importantes:
El progreso social y económico de los paí-
ses, así como el bienestar de las personas y
de las comunidades, deben ocupar un lu-
gar preponderante en las actividades des-
tinadas a construir una Sociedad de la In-
formación. El uso y aprovechamiento de
las TIC son indispensables para satisfacer
las necesidades de los individuos, las co-
munidades y la sociedad.
La Sociedad de la Información debe es-
tar orientada a eliminar las diferencias
socioeconómicas existentes en las socie-
dades y evitar la aparición de nuevas for-
mas de exclusión, además de transfor-
marse en una fuerza positiva para todos
los pueblos del mundo, reduciendo la
disparidad entre los países en desarrollo
y los desarrollados, así como en el inte-
rior de las naciones.
La Sociedad de la Información debe ser-
vir al interés público y al bienestar social,
mediante su contribución a la erradicación
de la pobreza, la generación de la riqueza,
la promoción y el realce del desarrollo so-
cial, la participación democrática, la di-
versidad lingüística y la identidad cultural,
asegurando al mismo tiempo iguales opor-
tunidades de acceso a las TIC, ateniéndo-
se siempre al principio de legalidad para
asegurar su uso eficiente y ordenado.
El acceso universal a las Tecnologías de la
Información y la Comunicación debe ser
un objetivo de todos los actores involucra-
dos en la construcción de la Sociedad de la
Información, de conformidad con el marco
jurídico vigente en cada país.
La integración de todos los sectores social-
mente vulnerables debe ser uno de los ob-
jetivos prioritarios de la construcción de la
Sociedad de la Información. Para ello se
deberán superar las barreras a la partici-
pación, tales como el analfabetismo, la fal-
ta de capacitación de los usuarios, las li-
mitaciones culturales y lingüísticas, y las
particulares condiciones de acceso a la tec-
nología pertinente.
Las TIC fomentan el flujo e intercambio
de información, alentando la transferen-
cia de conocimientos y estimulando la
innovación y formación de capital hu-
mano, propiciando que el libre flujo de
información coexista con el respeto por
la vida, la propiedad privada, la privaci-
dad, la propiedad intelectual, la confi-
dencialidad y también la seguridad.
La transición hacia la Sociedad de la In-
formación debe ser conducida por los
gobiernos nacionales y locales en estre-
cha coordinación con la empresa privada
y la sociedad civil.
Declaración de Florianópolis
E
n junio de 2000, los representantes de
América Latina y el Caribe se reunieron
en la ciudad de Florianópolis (Brasil) para
preparar, con la ayuda de la CEPAL, su partici-
pación como región en el segmento de alto nivel
dedicado al tema “El desarrollo y la cooperación
internacional en el siglo XXI: la función de las
tecnologías de la información en el contexto de
una economía mundial basada en el saber”. Este
tema fue tratado en la sede de la ONU en Nue-
va York en julio de 2000.

44PÁGINA
CAPÍTULO
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
Los representantes de la región de América
Latina y el Caribe, tomando en cuenta una serie
de consideraciones y
parámetros relativos a
las TIC y al conoci-
miento, resolvieron
proponer en el Conse-
jo Económico y Social
de la ONU apoyar a
los países en desarro-
llo con ciertas líneas
de acción. Estas son
algunas de sus pro-
puestas estratégicas
importantes para
avanzar hacia la disminución y cierre de la Bre-
cha Digital:
Diseñar e implementar programas públi-
cos con vistas a asegurar a la totalidad de
la población el acceso, en el más breve
plazo posible, a los productos y servicios
de las TIC. Además, difundir su utilización,
promover el crecimiento de la infraestruc-
tura de las redes digitales y apoyar la in-
vestigación, la innovación y el desarrollo
tecnológico en general y de las empresas
en particular.
Crear condiciones y mecanismos para la
capacitación universal de la ciudadanía
en las TIC y difundir la alfabetización di-
gital, en particular fomentando expe-
riencias innovadoras en educación a dis-
tancia, educación no formal y formación
de los educadores como condición ne-
cesaria para insertar favorablemente a la
población en el marco de las nuevas for-
mas de producción basadas en el cono-
cimiento, propiciando el acceso y la uti-
lización de las TIC en las metodologías
destinadas a acelerar los procesos edu-
cativos de las poblaciones marginadas
que viven en extrema pobreza.
Desarrollar los mecanismos y hacer las in-
versiones que sean necesarias, en colabo-
ración con el sector privado, para que to-
das las localidades de todos los países de la
región cuenten con centros comunitarios
de conexión a la red digital.
Promover una administración más eficien-
te, eficaz y transparente por parte de los
gobiernos a todo nivel, mediante el ofre-
cimiento en línea de información a los ciu-
dadanos, mecanismos de control de ges-
tión, servicios, trámites y contratación
estatal de bienes y servicios a través de las
redes digitales.
Incentivar el desarrollo de empresas de ba-
se tecnológica mediante la creación de
mecanismos tales como fondos de capital
de riesgo, zonas de incentivo tecnológico e
incubadoras de empresas en que partici-
pen el sector académico, los centros de in-
vestigación y el sector privado.
Fortalecer las instituciones culturales y de
ciencia y tecnología.
Adoptar medidas encaminadas a reducir el
costo de los servicios de comunicación y pro-
piciar el desarrollo y la consolidación de una
infraestructura de comunicaciones nacional y
regional de primer nivel.
Promover la modernización y reorganización
de la infraestructura de las comunicaciones
de los sectores público y privado.
Fomentar el desarrollo de contenidos lo-
cales, nacionales y regionales en las len-
guas nativas y oficiales de los países de la
región, y el hospedaje de estos contenidos
en servidores regionales.
Adoptar medidas adecuadas que permi-
tan la reducción de la deuda externa de
los países en desarrollo a cambio de fondos
que esos países destinen a sus programas
de desarrollo económico y social por me-
dio de las TIC.
Solicitar la cooperación técnica y financie-
ra de la comunidad internacional, tanto
en el plano multilateral como bilateral pa-
ra facilitar los esfuerzos internos mencio-
nados, e invitar a las empresas privadas re-
levantes de los países desarrollados a
sumarse solidariamente a tal cooperación.
Cumbres mundiales en Suiza y en Túnez
E
ntre el 10 y 12 de diciembre de 2003 se
realizó en Ginebra (Suiza) la Cumbre Mun-
dial sobre la Sociedad de la Información,
“Desde la
Universidad
Andina Simón
Bolívar, consi-
deramos que la
injerencia de
los ámbitos
académicos en
las sociedades
es y debe ser
cada vez más
protagónica,
situación que
sólo podrá rea-
lizarse a través
de una articu-
lación entre la
formación y
la práctica
laboral”.
JOSÉ LUIS AGUIRRE,
UASB.

“Las TIC, más
que herramien-
tas generado-
ras de
productos,
son procesos
científicos cuyo
principal
objetivo es la
creación de
conocimientos
y nuevas
fórmulas de
comunicación
y convivencia
global”.
LAURA FLORES,
UTO.
CAPÍTULO
45PÁGINA
LOS ESFUERZOS
MUNDIALES PARA
REDUCIR LA
BRECHA DIGITAL
con el objetivo de garantizar que los beneficios de
las TIC sean accesibles a todos y fomentar ciertas
ventajas específicas en
algunos campos im-
portantes como son,
por ejemplo, el co-
mercio, el gobierno, la
salud, la educación, la
alfabetización, la di-
versidad cultural, la
igualdad de género, el
desarrollo sostenible y
la protección del me-
dio ambiente.
Uno de los resulta-
dos fue la creación de un fondo de ayuda a los
países pobres y en vías de desarrollo, en vista de
que las TIC son consideradas un instrumento pa-
ra ayudar a las naciones en desarrollo a educar a
sus pueblos y disminuir la pobreza.
La segunda fase de esa cumbre mundial fue
programada para realizarse este año en Túnez,
con el objetivo de que
los países participantes
puedan indicar cuán-
to se han acercado a
algunas de las metas.
Como resultado de
la reunión en Ginebra,
los países lograron po-
nerse de acuerdo en
una Declaración de
Principios y un Plan de
Acción, que ahora sir-
ven de guía para lograr
el objetivo de que la Sociedad de la Información
llegue a todos por igual.
En la Declaración de Principios, los países ex-
presan su visión común de la Sociedad de la Infor-
mación expresada aquí de forma resumida:
Los representantes del mundo declararon
su deseo y compromiso de construir una
Sociedad de la Información centrada en
la persona, incluyente y orientada al de-
sarrollo, en la que todos puedan crear,
consultar, utilizar y compartir la informa-
ción y el conocimiento, para que las per-
sonas, las comunidades y los pueblos pue-
dan desarrollar su pleno potencial en la
promoción de su desarrollo sostenible y
mejorar su calidad de vida, de acuerdo
con los objetivos y principios de la Carta de
las Naciones Unidas y respetando y de-
fendiendo la Declaración Universal de De-
rechos Humanos.
Buscarían que los pobres puedan tener ac-
ceso a las TIC.
Reconocieron que la construcción de una
Sociedad de la Información incluyente re-
quiere nuevas modalidades de solidaridad,
asociación y cooperación entre los gobier-
nos y demás interesados, es decir el sec-
tor privado, la sociedad civil y las organi-
zaciones internacionales.
También reconocieron que el ambicioso
objetivo de su declaración —colmar la Bre-
cha Digital y garantizar un desarrollo ar-
monioso, equitativo y justo para todos—
exigirá el decidido compromiso de todas
las partes interesadas. Por eso, hicieron un
llamado a la solidaridad digital nacional e
internacional.
El Plan de Acción adoptado en la Cumbre
Mundial es un documento que contiene pro-
puestas de acciones que emanan en la Declara-
ción de Principios.
Los objetivos del Plan de Acción son construir
una Sociedad de la Información integradora, po-
ner el potencial del conocimiento y las TIC al ser-
vicio del desarrollo, fomentar la utilización de la
información y el conocimiento para la consecu-
ción de los objetivos de desarrollo acordados in-
ternacionalmente y hacer frente a los nuevos des-
afíos que plantea la Sociedad de la Información en
los planos nacional, regional e internacional. Tú-
nez es el lugar en el que se debería realizar una
evaluación sobre el estado de la Brecha Digital.
Declaración de la Sociedad Civil
N
o sólo los países han tenido represen-
tación en la Cumbre de la Sociedad de
la Información. También la sociedad ci-
vil tuvo la palabra. El 8 de diciembre del año
2003, hombres y mujeres de distintos continen-
tes, contextos culturales, perspectivas y niveles

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