El documento describe los tipos de crisis que pueden ocurrir, incluyendo crisis de seguridad, sociales, ambientales, de alimentos, sanitarias, de transporte, desastres naturales, magisteriales y digitales. También discute la organización de un Comité de Manejo de Crisis y procedimientos de respuesta ante una crisis, incluyendo protección civil, prevención de accidentes y planes de comunicación.
4. 65% fueron crisis que se
pudieron anticipar, pero no se hizo
nada por evitarlas
14% fueron crisis inesperadas
21% fueron crisis ocasionadas
por errores humanos
EN EL 2000
Fuente: Institute for Crisis Management. Anual ICM Crisis Report
5. 49% fueron crisis que se
pudieron anticipar, pero no se hizo
nada por evitarlas
18% fueron crisis inesperadas
33% fueron crisis ocasionadas
por errores humanos
EN EL 2013
Fuente: Institute for Crisis Management. Anual ICM Crisis Report
6.
7. Características de una crisis
Grado de libertad
Preocupación
Problema
Crisis
Emergencia
Escándalo
IMPACTO
TIEMPO
11. Seguridad
49 niños muertos en incendio de la guardería ABC
en Hermosillo
Junio 2009
• El 5 de junio la guardería ABC de Hermosillo Sonora,
negocio subrogado por el Instituto Mexicano del
Seguro Social, se incendió con 142 niños en su interior.
• El 5 de julio, un juez federal ordenó la detención de los
dueños y representantes legales de la guardería ABC y
de un funcionario del IMSS en Sonora.
• Ante la petición de los padres de familia la Suprema
Corte de Justicia de la Nación ejerce su facultad de
investigación.
• Como resultado de esta crisis nació la organización
Movimiento Ciudadano por la Justicia 5 de Junio.
• El pasado 24 de septiembre fueron arrestados tres
exfuncionarios implicados en el caso.
12. Seguridad
Hotel Princess / Playa del Carmen
14 de noviembre de 2010
• A pocos días de la inauguración de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (COP16) ocurrió una explosión en el
lobby Hotel Princess de la Riviera Maya, la cual
dejó como saldo siete personas muertas, cuatro
de ellas de origen canadiense y 20 lesionados.
• El suceso captó la atención inmediata de los
medios de comunicación y agencias tanto
nacionales como internacionales, principalmente
canadienses.
• De manera inmediata la situación dio origen a
especulaciones en torno a:
– Un posible acto terrorista
– Atentado realizado por grupos criminales
– Acumulación de gas generado por los manglares sobre
los que está construido el hotel
– Operación insegura del hotel
13. Seguridad
Edifico B2 de Pemex
31 de enero de 2013
• El pasado 31 de enero hubo una explosión en el
Centro Administrativo del Edificio B2 de Petróleos
Mexicanos, que cobró la vida de 37 personas.
• El suceso captó la atención inmediata de todos los
medios de comunicación, tanto nacionales como
internacionales.
• En un inicio las hipótesis en la opinión pública
giraron entorno a la colocación de un artefacto
explosivo, hipótesis que poco a poco se fue
desechando.
• Hoy las autoridades, en voz de la PGR, han
mencionado que la causa que originó la explosión
fue la acumulación de gas metano en el subsuelo, y
que poco a poco se filtró en los sótanos de
cimentación del edifico y una fuente de ignición
(trabajadores en actividades de mantenimiento)
fue la que ocasionó el origen de la explosión.
14. Sociales
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca
Mayo 2006
• Maestros de la Sección 22 del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación, encabezados
por Enrique Rueda Pacheco, se manifestaron en
contra del Gobierno del Estado de Oaxaca,
pedían mejorar la calidad de las escuelas
oaxaqueñas, además de un mejor
mantenimiento a las escuelas que se encuentran
en zonas rurales.
• Aproximadamente 70.000 maestros se
mantuvieron en plantón durante todo el año.
• Esta fue la mayor crisis que enfrentó el gobierno
de Ulises Ruiz.
15. Ambientales
Explosiones Tepeji del Río / PEMEX
Octubre 2012
• Una toma clandestina en un ducto de 20
pulgadas que cruza el municipio de Tepeji
del Río provocó la activación de una
alerta y la evacuación de la población que
reside en los alrededores de la Unidad
Deportiva Tepexic.
• El incidente provocó la suspensión de
clases en las escuelas y la apertura de un
albergue temporal en una plaza
comercial.
• Se evacuaron cerca de mil 500
pobladores de cinco colonias y se cerró la
carretera México-Querétaro a la altura
del kilómetro 60.
16. Ambientales
Explosiones Guadalajara / PEMEX
Octubre 2012
• Recientemente se registró una explosión ocasionada por
una fuga en un ducto de Pemex, que provocó el cierre de
la autopista Guadalajara-Morelia, con un balance inicial
de 400 evacuados y dos heridos.
• Al parecer la causa de la explosión se originó cuando
trabajadores realizaban labores de construcción
y golpearon accidentalmente con maquinaria un ducto
de Pemex.
• Desde que se notificó el accidente comenzaron las
labores de 100 elementos de bomberos de diferentes
municipios aledaños apoyando en el control de la fuga
cerrando la autopista Guadalajara-Morelia, con el fin de
evitar un alcance del fuego a los vehículos que tienen
paso por el lugar.
• Fueron desalojadas 400 personas que viven en la
comunidad Corralillos para resguardar su vida, mientras
los servicios de emergencia continuaron realizando
labores de enfriamiento para disminuir la presión de la
fuga.
17. Ambientales
Explosiones Tamaulipas / PEMEX
Septiembre 2012
• La paraestatal registró una explosión en el Complejo
Procesador de Gas, ubicado en el kilómetro 19 de la
carretera Reynosa-Monterrey, dejando un saldo de 30
trabajadores fallecidos y 46 más lesionados.
• Pemex emitió un comunicado en el que señalaba que
técnicos especializados de Exploración y Producción
procederían a realizar el análisis para determinar la
causa del accidente así como la evaluación de los daños
ocasionados a la instalación.
• Al día de hoy, el gobierno de Tamaulipas lamenta no
tener facultades para exigir a Pemex un informe de las
investigaciones de la explosión, pero indica a través de
su secretario del Trabajo y Asuntos Jurídicos, Morelos
Canseco Gómez, que las familias demandan que se
esclarezca las causas de la tragedia y como
representante del gobierno exige que se investigue y
sancione a los responsables de la explosión y se
indemnice a los familiares de las víctimas.
18. Alimentos
Intoxicación masiva Guerrero
Abril 2012
• Alimentos repartidos durante un festejo del Día del Niño en
la escuela Juan R. Escudero de Acapulco, Guerrero estaban
contaminados con bacterias de estafilococo y salmonela,
por lo que 355 personas resultaron intoxicadas, (317 niños y
18 adultos).
• Los resultados de las muestras revelaron que dichas
bacterias causaron diarrea, fiebre, dolor de cabeza y
deshidratación. Durante el festejo, los asistentes
consumieron barbacoa, espagueti y pastel.
• Las pruebas revelaron que las bacterias se encontraron en el
pastel y la carne, por lo que la contaminación se dio durante
la preparación de dichos alimentos.
• La Secretaría de Salud de Guerrero emitió un boletín a todos
los planteles educativos para que en los convivios futuros
solamente se ofrezcan jugos frescos y fruta para evitar
situaciones como esta intoxicación.
19. Sanitaria
Gripe Aviar H7N3
Julio 2012
• En México se reportó un brote de gripe aviar H7N3 en el
Estado de Jalisco; mayor productor de huevo en el país, lo
que generó una crisis de imagen y de percepción del
control y contención del problema a partir de:
– Encarecimiento del producto
• Especulaciones que elevaron el kilogramo de huevo
a $ 40 pesos
– Desabasto de huevo
– Contención sanitaria
• Los daños generados por el brote provocaron el
sacrificio de 22.3 millones de aves de postura, lo cual
asciende a 9 mil 500 millones de pesos
• Tras 68 días sin reportarse nuevos brotes y mediante la
implementación del cerco sanitario, el Presidente
Felipe Calderón declaró que se ha superado la
contingencia y anunció un fondo de 215 millones de
pesos en beneficio de los productores de los Altos de
Jalisco que resultaron afectados por el virus en sus
granjas.
20. Transportación
Accidente en Aramberri, N.L.
Agosto 2011
• Un tráiler sin frenos que trasladaba 40
toneladas de cemento, se impactó contra una
guardería de la Secretaría de Desarrollo Social
en el municipio de Aramberri, Nuevo León.
• Se estima que la unidad continuó así su
recorrido a unos 100 k/h a lo largo de 2 km.
• Tras el percance se reportó un saldo de seis
personas muertas, entre ellas tres menores de
edad.
21. Transportación
Accidente autopista México-Pachuca
Mayo 2013
• Una pipa de gas de doble remolque, de la
empresa Termogas, conducida a exceso de
velocidad perdió el control a la altura del
kilómetro 14 de la autopista México–Pachuca.
• El contenedor trasero de la pipa se desprendió y
se impactó contra varias casas y autos antes de
explotar. El accidente dejó una cifra de 22
personas muertas y 36 heridas.
• Los peritajes confirmaron el exceso de velocidad y
falta de pericia del conductor para controlar el
vehículo mencionado. Pero también se estableció
en la agenda pública la falta de medidas y
controles de seguridad que existen en el
asentamiento de poblaciones y comunidades a lo
largo de las carreteras del país.
22. Desastres naturales
Inundaciones en Veracruz
dejan más de 40 mil damnificados
Agosto 2010
• La tormenta tropical Ernesto provocó
inundaciones en los municipios de Las Choapas,
Agua Dulce, Coatzacoalcos, Minatitlán, Moloacán
y Nanchital.
• Se detiene actividad económica por falta de
accesos carreteros.
• El Estado se encontró aislado por más de una
semana.
• Se contabilizaron más de 10 mil familias
damnificadas en la cuenca de Papaloapan y
Coatzacoalcos
23. Magisteriales
Michoacán
Octubre 2012
• Luego de que profesores de la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE) y normalistas del estado de
Michoacán tomaron por más de 10 días las instalaciones de las
normales de Cherán, Artega y Tiripetio se gesta un
enfrentamiento con elementos de la Policía Federal, quienes
recuperaron el control de las unidades educativas.
• El resultado del operativo:
– 200 estudiantes detenidos
– 10 autobuses y camionetas oficiales quemadas
– 49 consignados posteriormente
• A partir de las detenciones se da origen a una serie de marchas y
manifestaciones por parte de los normalistas que denuncian uso
excesivo de la fuerza policiaca.
• Poco después, Silvano Aureoles, coordinador del PRD en la
Cámara de Diputados, anunció la creación de una comisión plural
legislativa que revisará la crisis de los estudiantes normalistas que
afronta Michoacán.
24. Digitales
Ataque a las páginas web del Gobierno Federal
15 de septiembre 2011
• El grupo de piratas informáticos Anonymous
lanzó un ataque masivo contra las páginas del
Gobierno Federal con el objeto de bloquear el
acceso de los usuarios mediante la que llamaron
“Operación Independencia”
• El ataque fue para protestar por el hecho de que
los mexicanos viven en constante temor por el
crimen organizado y para acusar al gobierno de
no haber escuchado la voz del pueblo para
frenar la violencia.
26. Objetivos
• Anticipar los incidentes y situaciones de riesgo
• Definir
– Prevenir una crisis
– Actuar
– Remediar la situación
– Regresar a la normalidad
• Establecer su sistema de respuesta
– Seguridad
– Protección Civil
– Respuesta sanitaria
– Capacidad hospitalaria
– Atención a la ciudadanía
28. Comité de Manejo de Crisis
• El Comité de Manejo de Crisis es la estructura
definida en la que se agrupan los funcionarios y
áreas clave para la toma de decisiones y acciones,
antes, durante y después de una crisis
• Las responsabilidades del Comité de Manejo de
Crisis son:
– Anticipar situaciones de riesgo que pudieran
generar una crisis
– Garantizar el equipo humano, técnico,
sistemas y procedimientos para responder
ante una crisis. Atlas de riesgos.
– Coordinar las acciones de respuesta en una
crisis
– Establecer un programa de recuperación
30. Comité de Manejo de Crisis
Comité de
Manejo de
Crisis
Coordinador
principal
Elementos
financieros
Elementos de
seguridad
Elementos de
normatividad
Elementos legales
Elementos de
comunicación
Elementos
sanitarios
Elementos
ambientales
Vocero
32. Protección Civil
• Comité de Protección Civil
• Análisis general de vulnerabilidad
• Formación de Brigadas
• Capacitación
• Señalización
• Equipo de Prevención
• Programa de Mantenimiento
• Simulacros
• Equipo de Primeros Auxilios
• Subprograma de Auxilio
• Subprograma de Restablecimiento
• Clasificación del grado de riesgo
33. Prevención de Accidentes
Instalaciones de alto riesgo
• Datos generales del establecimiento o
instalación y representante legal
• Descripción del entorno del establecimiento
o instalación donde se desarrollan
actividades altamente riesgosas
• Materiales peligrosos manejados y zonas
potenciales de afectación
• Identificación de medidas preventivas para
controlar, mitigar o eliminar las
consecuencias y reducir su probabilidad
• Programa de actividades a realizar derivadas
del estudio de riesgo ambiental realizado
• Plan de Respuesta a Emergencias
• Directorio de la estructura funcional para
la respuesta a emergencias
• Plan para revertir los efectos de las
liberaciones potenciales de los materiales
peligrosos, en las personas en y en el
ambiente (cuerpos de agua, flora, fauna,
suelo)
• Plan de respuesta a emergencias químicas
nivel externo
• Comunicación de riesgos
34. Manejo de Emergencias
•Organización
•Mando y dirección
•Procedimientos de emergencia
•Procedimiento para casos de incendio
•Procedimiento en caso de sismo
•Procedimiento en caso de amenaza de
artefacto explosivo.
•Medidas preventivas en casos de
derrame y fuga
•Procedimiento de atención a accidentes
y siniestros viales.
•Procedimiento de emergencia por
agresión física en trayecto y obra
• Procedimiento de emergencia en
caso de explosión.
• Procedimiento de emergencia en
espacio confinado.
• Procedimiento de emergencia en
caso de riesgo eléctrico.
• Procedimiento de emergencia por
trabajos en alturas.
• Procedimiento de emergencia en
caso de personas atrapadas en
escombros por derrumbes parciales o
totales de instalaciones o taludes.
36. Infraestructura
Sala de crisis
• Designar un lugar en donde se reúna
el Comité de Manejo de Crisis para
llevar a cabo la toma de decisiones
que le permita gestionar y operar
durante la crisis
– Instalaciones base
– Alterna
Sala de prensa
• Se debe tener prevista en caso de que
se decida la conveniencia de reunir a
los medios de comunicación y realizar
una conferencia de prensa
– Previamente identificada y fuera de las
instalaciones base
37. Telecomunicaciones
• Garantizar un sistema de
telecomunicaciones que funcione en el
peor de los escenarios
– Caída de sistemas civiles y comerciales
– Los celulares no funcionan
– Internet tampoco
– Desconexión
38. Telecomunicaciones
• Despliegue de redes de comunicaciones
redundantes
– Respuesta a emergencias
– Desastres naturales
– Comunicaciones seguras
• Cable
• Radioenlaces
• Satelitales
• Capacidad para recibir información rápida y
precisa sobre el manejo de la emergencia,
facilitando la actuación en tiempo real sobre
la gestión de la misma.
39. Levantamiento del daño
• Afectación:
– Personas
– Infraestructura
– Vías generales de comunicación
– Instalaciones estratégicas
– Abastecimiento de agua
– Tendidos eléctricos
– Telecomunicaciones
40. Atención heridos
• Coordinación con instituciones de
emergencia
• Registro de heridos:
– Nombre
– Unidad hospitalaria
– Número de cama o ubicación
• Seguimiento a su estado de salud
• Comunicación con familiares
• Diagnóstico lesiones
• Apoyo hasta el restablecimiento de los
heridos
41. Muertos
• Definir al responsable y la estrategia de
comunicación hacia los familiares de los
fallecidos
– Personal
– Comitiva
• Definir apoyo:
– Indemnizaciones a familiares
– Pagos referentes a velación y entierro
• Trámites funerarios
– Actas y registros de defunción
• Ayuda tanatológica a los familiares
44. Pasos Generales de Acción
Sí
Conocer el evento
Evaluar la
gravedad
Usar procedimientos
correctivos
Elaborar el reporte final
Convocar al Comité de Crisis
Evaluar el impacto de la crisis
Elaborar el informe preliminar
Desarrollar la estrategia y
el plan de acción
Recopilar la información inicial
No
PASOS
GENERALES
· Plan de Protección Civil
· Plan de Manejo de Emergencias
· Plan de Prevención de Accidentes
47. Conocer el evento
• Es importante informar inmediatamente acerca
de cualquier evento que pueda afectar:
– A los funcionarios
– Medio ambiente
– Infraestructura
– Las comunidades
– El orden público
– La imagen pública y credibilidad
• Se debe activar automáticamente la contención
técnica del evento
• Es recomendable que toda la información
derivada de la crisis se trate de manera
confidencial y sea canalizada a los responsables
de las áreas involucradas
48. Recopilar información inicial
• Una vez que se tiene conocimiento del evento debe
recopilarse:
– Origen del evento
– Situación del evento
• Controlado
• No controlado
– Impacto
• Instalaciones
• Empleados
• Externos
• Comunidad
49. Evaluar la gravedad
• Una vez recopilada la información inicial
del evento, deberá determinarse si este se
trata de una crisis
• Si se determina que se trata de un evento
– Deberá resolverse usando procedimientos
correctivos
• Plan de Protección Civil
• Plan de Manejo de Emergencias
• Plan de Prevención de Accidentes
– Realizar un reporte final detallando las
acciones correctivas
50. Evaluar la gravedad
• Si se determina que se trata de una crisis:
• Debe ser manejada desde el primer
momento
• Debe darse un aviso preventivo a todas las
áreas que estén o puedan estar involucradas
• Debe reforzarse la vigilancia y los
procedimientos para recopilar información
– Todos los acontecimientos deben ser registrados
en una bitácora
51. Convocar al Comité de Manejo de Crisis
• El Comité de Manejo de Crisis deberá
reunirse urgentemente en la sala de crisis
definida para estos casos
– En caso de decretarse una evacuación, la
reunión debe realizarse en una sala de crisis
alterna. (previamente definida)
• Se deberá verificar que en la sala de crisis
exista la infraestructura y equipos de
comunicación necesarios para la atención
de la crisis
• Tener avisos que indiquen que todo lo que
se realice en la sala de crisis es de carácter
confidencial
52. Evaluar el impacto de la crisis
• El Comité de Manejo de Crisis deberá conocer
la situación para analizar el nivel potencial de
afectación de la crisis en las diferentes áreas
clave
• Deberá conocerse ante todo si existen
reportes de daños a la salud o a la comunidad
• Los ejes de evaluación son:
– Validez
– Severidad
– Alcance
– Responsabilidad
• Analizar el principal riesgo que se enfrenta
como consecuencia de la crisis
53. Elaborar el informe preliminar
• El reporte debe incluir en lo posible la
información más completa posible en los
siguientes puntos:
– Naturaleza de la crisis
– Resumen del suceso
– Detalles sobre evento
– Nombre de los involucrados
• Ciudadanos
• Funcionarios
– En caso de vehículos afectados: tipo,
placas, ubicación
– En caso de hospitalización, nombre del
paciente, sala, número de cama
– Estrategia y capacidad real de remediación
– Autoridades involucradas y por involucrar
54. Desarrollar la estrategia y plan de acción
• Como criterio principal se debe analizar el
alcance del evento y las consecuencias en un
corto, mediano y largo plazo
• Proteger la gobernabilidad, seguridad de los
ciudadanos y funcionarios, las comunidades
cercanas
• Asegurar que el funcionamiento regrese a la
normalidad rápidamente
55. Desarrollar la estrategia y plan de acción
• Criterios:
– Contención
• Contener localmente el problema evitando su
agravación nacional o internacional
• Informar y realizar las actividades necesarias con
cada una de las audiencias involucradas
– Delegar actividades
• Responsabilidades específicas de cada miembro
del Comité de Manejo de Crisis
– Involucrar a los primeros contactos
• Recuerde dar las instrucciones para canalizar las
llamadas referentes a la crisis
– Servicios de emergencias
– C4 o centros de mando
– Recepcionistas, asistentes y vigilancia
56. Elaborar la posición oficial
• El Comité de Manejo de Crisis tiene un
tiempo máximo de cinco horas para
desarrollar la posición oficial, mediante la
cual se responda a las preguntas:
– ¿Qué pasó?
– ¿Qué está haciendo para solucionarlo?
• En toda comunicación, deben respetarse tres
puntos fundamentales:
– Información coherente difundida en forma interna
o externa
– Concisa
– Creíble
57. Difundir la posición oficial
• La información de la posición oficial, deberá
tomarse como base para la elaboración de
cualquier documento de comunicación que
sirva para dar respuesta a las audiencias
involucradas
– Cartas
– Memos / Comunicación interna
– Boletines de prensa
58. Difundir la posición oficial
• Antes de difundir la posición oficial, es
recomendable:
– Informar a los funcionarios públicos
– Definir audiencias a informar
– Definir al vocero autorizado
– Garantizar que la información para las audiencias
sea útil
• En una situación en la que estén involucrados
los medios de comunicación, el Comité de
Manejo de Crisis deberá contar con:
– Boletín de prensa
– Vocero
59. La actuación facilita la comunicación
Contener
la crisis
Atender a
los
afectados
Contactar a
las
autoridades
Tomar una
posición
sólida
Informar a
la opinión
pública
Dar
seguimiento
a la
emergencia
60. Hablar con los medios
Portales
informativos
Agencias de
noticias
Medios
electrónicos
63. Posición final
• Esta deberá indicar:
– Último status de la crisis
– ¿Qué sucedió?
– ¿Qué se hizo para solucionar o remediar la
situación?
– ¿Cómo se atendió a los afectados?
– ¿Cuál es el estado de salud de los afectados?
– Autoridades involucradas en la solución del evento
– Acciones correctivas para evitar eventos futuros
• Debe considerarse que la posición final es un
documento de uso externo y que va dirigido a
las audiencias clave a informar acerca de la
crisis y las acciones realizadas para su control
64. Retorno a la normalidad
• Una vez finalizada la crisis deben analizarse las
acciones a realizar para el retorno a la normalidad con
las audiencias afectadas o involucradas
– Autoridades
– Medios de Comunicación
– Comunidad afectada
– Comunidad no afectada
65. Análisis postcrisis
• Luego de darse por terminada la crisis, el
Comité de Manejo de Crisis deberá reunirse
para realizar un análisis interno de lo ocurrido
– Anticipación:
• ¿Qué cosas pasaron inadvertidas o qué acciones
dejaron de hacerse?
– Organización:
• ¿Cómo se manejó la crisis y si el desempeño del
Comité de Manejo de Crisis fue el adecuado?
– Garantías:
• ¿Qué acciones correctivas deben establecerse en el
ámbito técnico y en el ámbito de desempeño del
Comité de Manejo de Crisis?
66. Reporte final
• Los resultados del análisis post-crisis deberán
documentarse como un reporte de uso
interno, el cual estará enfocado a informar
sobre las acciones realizadas para el control y
remediación de la crisis
• A este reporte deberá integrarse toda la
información generada durante la crisis
– Bitácora
– Cartas
– Documentos
– Audiograbaciones
– Monitoreos informativos
– Notas de prensa
– Imagen en las redes sociales
74. Conclusiones
• Las crisis
– Traen retos, cambios y
oportunidades de mejora continua
– Captan la atención de las
autoridades, la ciudadanía, la
prensa y las redes sociales…
• La capacitación es fundamental
para mejorar las habilidades de
los Comités de Crisis