Primera Conferencia del Encuentro de la Formación Profesional 2015: “Fortalecer los Sectores Productivos para Acceder a Mercados Internacionales y Estimular la Generación de Empleo”, a cargo del Sr. José Manuel Salazar – Xirinachs, Director de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para América Latina y el Caribe.

1. Políticas de Desarrollo Productivo
(PDPs) para
un crecimiento inclusivo con más y
mejores empleos
José Manuel Salazar-Xirinachs
Director Regional OIT para América Latina y el
Caribe
Jueves 22 de Octubre, 2015
San Salvador, El Salvador

2. I. Crecimiento y Desarrollo en
ALC
La narrativa conocida…
…de los buenos tiempos a la
desaceleración económica

3. De los buenos tiempos 2003-2013…a la
desaceleración
• Los buenos tiempos y sus logros:
– Crecimiento 4-5%, más boom de inversión.
– Deuda Externa/PIB de 40% a 20%,
– Acumulación Reservas
– Pobreza se redujo de 44% a 28%.
– La tasa de empleo: de 52% a 56%
– Desempleo de 11.3% a 6.2%
– El empleo informal se redujo de 52% a 48%.
– Salarios reales crecieron 1,8% anual.
– Cobertura de SS se amplió de 52% a 60%.
– La clase media creció (% con ingresos entre $10 y $50 por día) de
23% a 34%
• Retos persisten: informalidad, desigualdad, exclusión,
calidad de educación y salud

4. • Se acelera la
desaceleración
• Los ajustes mas
recientes en las
proyecciones de
crecimiento se han
hecho a la baja
• ¿IMPACTOS?
 Estancamiento o
Reversión de
tendencias favorables
ALC: Variación porcentual anual del PIB en cada década (%)
Nota: predicciones para el periodo 2014-2019.
Fuente: IMF (2014). World Economic Outlook Database. April 2015.
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Crecimientoanual(%)
2000-2009 2010-2019 (Abr-2015) 2010-2019 (Abr-2014)
… a la desaceleración –

5. Diferentes velocidades:
• México- Brasil
• Centro Am - Am del Sur
• Brasil y Venezuela en recesión
• Panamá, RD, Nic Bolivia, Paraguay -
siguen con alto crecimiento
Ganadores y perdedores con el ciclo de PPs
• Precio de PPrimarios y Petróleo altos =
ganan exportadores (AmSur); pierden
importadores (Centroamèrica)
• Precios Bajos: fortunas se dan vuelta
2011 2012 2013 2014 2015
América Latina y el
Caribe 4.7 2.9 2.9 1.1 0.5
America del Norte
(Mexico) 3.9 4.0 1.4 2.1 2.4
Centro America 5.3 5.0 4.3 4.1 4.0
America del Sur 5.0 2.5 3.2 0.6 -0.4
Brasil 3.9 1.8 2.7 0.1 -1.5
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
Venezuela
Brasil
Argentina
Caribe
Ecuador
El Salvador
Mexico
Chile
Haiti
Uruguay
Honduras
Colombia
Costa Rica
Peru
Cuba
Guatemala
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Republica Dominicana
Panama
Una ALC a diferentes velocidades

6. II. Crecimiento inclusivo:
La narrativa menos conocida,
más estructural y de largo plazo
Objetivo Número 8, Agenda 2030 para el
Desarrollo:
“Promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para
todos”.

7. Definición de Crecimiento
Inclusivo
1. Crecimiento sostenido por décadas
2. De amplia y diversificada base en términos de
sectores económicos
3. Crea empleos productivos que respetan los
derechos de los trabajadores
4. Reduce pobreza
5. Reduce desigualdad de ingresos
6. Mejora acceso a educación y salud
7. Provee acceso a seguridad social para todos
“Development happens through jobs”:
Doble Inclusión: social y productiva

8. El horizonte de políticas
• La narrativa mejor conocida se refiere al ciclo
económico y el manejo de las políticas de ajuste
en el más corto plazo
• La narrativa menos conocida y estructural
alrededor del crecimiento inclusivo, es de más
largo plazo, y requiere no solo políticas de
gobierno sino políticas de Estado y
correspondientes construcciones institucionales
que trasciendan la duración de un gobierno y den
continuidad a los esfuerzos

9. 1. ¿Crecimiento sostenido por décadas?
No, la carácterística es gran volatilidad.
En periodo 2004-2007 PIB de ALC creció a su tasa más alta desde la
década de 1970 (5.2% promedio anual)
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
Crecimiento anual del PIB (porcentaje) Crecimiento promedio anual
Fuente: Banco Mundial (2015). World Development Indicators Database.

10. 2. ¿Amplia y diversificada base de
sectores económicos?
• Alguna diversificación pero alta concentración en la
exportación de productos primarios, en particular
en América del Sur
• Heterogeneidad estructural por sectores
• Por tamaño de empresas: Predominio de
trabajadores por cuenta propia, Micro y Pequeñas
Empresas y ausencia relativa de medianas
empresas

11. Las realidades de la productividad en ALC
• La productividad promedio es 50-55% de la de los Estados Unidos.
• La mayoría de los países no están cerrando la brecha, sino que la
están ampliando.
• Grandes diferencias de productividad entre sectores y regiones
(“Heterogeneidad estructural”)
• La mitad del empleo es todavía informal y 7 de cada 10 empleos
creados en la región en los últimos 15 años son informales
• La transformación estructural no ha logrado mover suficiencies
cantidades de trabajadores de sectores de baja productividad a
sectores de alta productividad (Rodrik & McMillan, 2012).
• Las exportaciones están concentradas en unos pocos productos.
• Grandes brechas en innovación, educación y habilidades de la fuerza
de trabajo

12. Predominio de MYPE y ausencia relativa de
empresas medianas (ALC 2013)
• Personas que
declaran tener
negocio:
– 76 millones de
trabajadores por
cuenta propia
(unidades económicas
unipersonales)
– 11 millones de
empresas con
trabajadores
• 10 millones de MYPE
• 1 millón de medianas
y grandes
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas,
Grandes Brechas.

13. Estructura del empleo
Nota: se ha omitido en el gráfico el trabajo doméstico (5%) y los trabajadores
con tamaño de empresa desconocido.
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas, Grandes
Brechas.
Predominio de MYPE en el empleo y poco empleo en
empresas medianas (ALC 2013)
28.0%
27.8%
18.8%
2.7%
16.2%
Cuenta Propia
(Unipersonal)
Microempresa
(2-10)
Pequeña empresa
(11-50)
Mediana empresa
(51-100)
Gran empresa
(Más de 100)
• Estructura del
empleo
- Trabajadores por
cuenta propia: 28%
- MYPE: 47%
- Mediana y gran
empresa: 19%
• “Missing middle”
 Poca concentración
de empleo en empresas
medianas
• Poca articulación
productiva
 Causa crecimiento
lento de la productividad

14. Nota: Estrato bajo: 1-5 trabajadores, trabajo doméstico y trabajo no remunerado. Estrato
medio: 6 a 199 trabajadores. Estrato alto: 200 trabajadores a más.
Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático : Pequeñas Empresas, Grandes Brechas basado
en Infante (2011). “América Latina en el “umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia
productiva”. Santiago de Chile: CEPAL.
Grandes brechas de productividad entre empresas (ALC
2009)
• El 80% de la
fuerza laboral
trabaja en
sectores de
productividad por
debajo del
promedio de
productividad.
• Solo el 20% de la
fuerza laboral
trabaja en
sectores sobre el
promedio.
• La productividad
del estrato bajo es
6% de la del

15. 3. ¿Crea empleos productivos que
respetan los derechos de los trabajadores?
• Problemas con la calidad del empleo están
asociadas con las brechas de productividad y la alta
informalidad
• Las importantes brechas de trabajo decente están
vinculadas con la estructura por tamaño de
empresas y con el predominio de MYPEs
• Falta de respeto a derechos no son solo por
deficiencias en inspección del trabajo, sino
vinculados al tipo de estructura productiva y a las
brechas de productividad

16. Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas empresas, Grandes Brechas.
Características del empleo en las MYPE: Grandes brechas de
género, por edad y educativas en trabajadores (ALC 2013)
• Menor empleo de mujeres en las MYPE.
• Mayor empleo de jóvenes en las MYPE, sobre todo en microempresas.
• Brecha educativa
 El porcentaje de trabajadores con educación superior crece con el tamaño del
negocio:
– Microempresa: 15%
– Pequeña: 28%
– Mediana: 37%
– Grande: 50%
Ocupados
Cuenta
propia
Micro
empresa
Pequeña
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Servicio
Doméstico
Estructura 100% 28.0% 27.8% 18.8% 2.7% 16.2% 5.0%
Hombres 58.9 61.4 64.6 63.9 64.8 53.3 6.9
Mujeres 41.1 38.6 35.4 36.1 35.2 46.7 93.1
Joven 17.5 8.5 28.1 20.5 17.4 12.0 12.9
Adulto 82.5 91.5 71.9 79.5 82.6 88.0 87.1
Primario 39.1 57.1 42.9 27.2 19.0 12.7 62.9
Secundario 38.2 30.2 41.8 45.3 43.9 37.2 33.3
Superior 22.7 12.7 15.2 27.5 37.1 50.1 3.8
Por nivel
educativo
Por sexo
Por edad

17. Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas, Grandes Brechas.
Grandes brechas en condiciones de empleo en las MYPE:
Seguro social, ingresos y sindicalización (ALC 2013)
Ocupados
Cuenta
propia
Micro
empresa
Pequeña
empresa
Mediana
empresa
Gran
empresa
Servicio
Doméstico
Cotización a salud (%) 47.3 12.1 31.5 86.3 82.6 90.3 28.4
Cobertura de salud (%) 57.3 31.9 43.1 87.8 85.6 93.1 37.0
Afiliación sindical (%) 13.0 8.2 5.4 15.7 1.8
100 69.7 92.1 124.1 122.6 154 51.1
14.8
Ratio de ingresos
respecto del ingreso
promedio
• La cotización a un seguro de salud solo alcanza al 12% de los trabajadores por cuenta
propia y 32% de trabajadores de microempresas en comparación a más del 90% de
trabajadores en grandes empresas.
• La cobertura es mayor gracias a los regímenes no contributivos pero aún insuficiente.
• Las tasas de sindicalización crecen con el tamaño de empresas:
– 5.4% en microempresas
– Alrededor de 15% en pequeñas, medianas y grandes empresas
• El ingreso medio de los trabajadores por cuenta propia está un 30% por debajo de la
media de la economía, y el de los ocupados en microempresas un 10% por debajo.

18. 4. ¿Reduce pobreza?
Pobreza cayó durante una década, pero reducción estancada
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de CEPAL.
Nota: Incluye 19 países de América Latina.
0
10
20
30
40
50
1980 1990 1999 2002 2008 2012 2013
Pobreza (%)
Pobreza extrema (%)

19. 5. ¿Reduce desigualdad de ingresos?
La mayoría de países de América Latina ha experimentado una
reducción de desigualdad, en contraste con otros países del resto del
mundo
Fuente: Lustig, López-Calva y Ortiz-Juárez (2013). Deconstructing the Decline in Inequality in Latin America.
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
Nicaragua
Bolivia
Ecuador
Argentina
ElSalvador
México
Venezuela
Brasil
Perú
R.Dominicana
Panamá
Chile
CostaRica
Paraguay
Uruguay
Guatemala
Honduras
LAC-17
China
Sudáfrica
India
EE.UU.

20. 6. ¿Mejora acceso a educación y salud?
300
350
400
450
500
550
Matemáticas
Lectura
Ciencias
Matemáticas
Lectura
Ciencias
Matemáticas
Lectura
Ciencias
2006 2009 2012
Resultado de pruebas PISA (2006-2012)
ALC OECD Asia
Fuente: Elaboración propia en base a www.oecd.org/pisa
2002 2008 2010 2012 2013
Población (15+)
0 a 5 años 31.7 27.7 26.2 25.2 24.6
6 a 9 años 33.0 31.8 31.3 30.6 30.3
10 a 12 años 22.1 24.7 25.8 26.5 26.8
13 años y más 13.2 15.9 16.7 17.6 18.4
PEA (15+)
0 a 5 años 29.3 25.2 23.8 22.6 22.1
6 a 9 años 32.2 30.6 30.2 29.5 29.0
10 a 12 años 22.6 25.3 26.2 27.0 27.2
13 años y más 15.9 18.9 19.8 20.8 21.7
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de CEPAL.
Años de educación (ALC 2002-2013)
• Incrementó la proporción de
población y de PEA con más de 10
años de educación.
• ALC se encuentra rezagada en las
pruebas PISA en comparación a
otras regiones en todas las materias.
• Este resultado se repite año tras año
 más personas acceden a
educación pero calidad aún es baja.

21. 7. ¿Provee acceso a seguridad social para
todos?
Fuente: OIT (2014). World Social Protection Report
2014/2015.

22. Conclusión
Características del “modelo” de crecimiento que deben
ser objeto de reformas/políticas:
1) Volatilidad del crecimiento
2) Aparato productivo poco diversificado, poco complejo,
estructuralmente heterogéneo:
a) Concentrado en pocas actividades,
b) Grandes brechas de productividad y tecnológicas
c) Predominio de MYPEs
3) Insuficiente tracción en los mercados de trabajo: Impera la
informalidad
4) Estancamiento de la reducción de la pobreza
5) Desigualdad: avances pero aún 30% más desigual que el promedio
mundial (Gini)
6) Grandes deficiencias en Capital Humano, a pesar de avances en
incremento de matrícula
7) Persisten brechas de cobertura en protección social

23. III. El capital humano: Seis
áreas de trabajo para
resolver el déficit de
competencias

24. Seis áreas para resolver los déficit de
competencias
1) Foco en las competencias siglo 21
2) Mejorar cobertura-acceso, calidad y pertinencia
de la educación
3) Modernización de los modelos de formación
profesional
4) Estrecha cooperación público-privada y acción
proactiva del sector privado
5) Alinear sistemas de educación y formación con
políticas de desarrollo productivo
6) El empresarialismo como competencia

25. 1. Foco en las Competencias Siglo 21
Clasificación del WEF-BCG, 16 competencias en 3 categorías:
Conocimientos
fundamentales:
• Científicos:
matemáticas,
ciencia.
• Lectura
• TICs
• Financieros
• Culturales,
• Cívicos
Competencias:
• pensamiento
crítico,
• creatividad,
• comunicación,
• colaboración
Cualidades de
carácter/ competencias
socio-emocionales
• persistencia,
• adaptabilidad,
• curiosidad,
• iniciativa,
• liderazgo,
• conciencia social y
cultural
• Los mejores trabajos demandan estas competencias
• Encuestas a empleadores muestran lo lejos que están los sistemas de educación y formación de
desarrollar estas competencias en sus graduados
• Las competencias socioemocionales son las más difíciles de encontrar entre los jóvenes, lo cual
afecta su empleabilidad
• Las reformas educativas y de FP deben priorizar sistemas eficaces de medición y seguimiento de
todas estas categorías de competencias para mejorar planes de estudio, métodos de enseñanza y
colaboración público-privada

26. 2. Mejorar cobertura, calidad y
pertinencia de la educación
• Los retos de la educación: inversión, cobertura o
acceso, calidad y pertinencia
• Cobertura
– Inversión pública = 5% PIB, 5.6% en OCDE
– Casi universal en primaria
– Muy baja en pre-escolar = 66% vs 83% en OCDE
– Baja en secundaria = 74% vs 91% en OCDE ***
– Baja en terciaria = 42% vs 71% en OCDE
• Años de escolaridad = 12 años en OCDE, 1 a 3
años menos en AL, según país
• *** Países con Estructuras de Logro Educativo con medio
faltante tienen menos capacidades para des productivo

27. 2. Mejorar cobertura, calidad y
pertinencia de la educación
Cobertura
0
20
40
60
80
100
1970 1980 1990 2000 2010
Tasa bruta de matrícula en educación terciaria
OCDE Promedio ALC Corea del Sur China
Fuente: UNESCO Stats.
Nota: Corresponde al número total de estudiantes matriculados en
educación superior (independientemente de su edad) expresado
como porcentaje de la población total del grupo etario cinco años
después de finalizar la enseñanza secundaria.

28. Educación: calidad y pertinencia
Calidad
• Años de escolaridad explica 28% de diferencias
en PIB per capita entre ALC y OCDE. Calidad
de capital humano explica 60% !
• 8 países ALC en PISA están en tercio inferior
de 65 países en matemáticas, ciencias y
lectura.
• Universidades ocupan lugares bajos en
rankings internacionales
• ¿Conectados o desconectados de las
necesidades de los sectores productivos?

29. Educación: calidad y pertinencia
Calidad
300
350
400
450
500
550
Matemáticas
Lectura
Ciencias
Matemáticas
Lectura
Ciencias
Matemáticas
Lectura
Ciencias
2006 2009 2012
ALC OECD Asia
Resultado de pruebas PISA 2006, 2009 y 2012
ALC OECD Asia
2006
Matemáticas 394 494 500
Lectura 403 489 484
Ciencias 408 498 493
2009
Matemáticas 399 496 505
Lectura 417 494 489
Ciencias 412 501 500
2012
Matemáticas 397 494 516
Lectura 414 496 500
Ciencias 411 501 506
Fuente: promedios calculados con información de www.oecd.org/pisa.

30. Educación: calidad y pertinencia
Pertinencia
Porcentaje de empleadores que encuentran dificultad para
contratar trabajadores
Fuente: Mannpower (2015). Encuesta de escasez de talento.
68
61
54
48 48 47 46 46 44
38 37
32 32
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Perú
Brasil
México
AsiaPacífico
AméricaLatina
(prom.simple)
Colombia
CostaRica
Panamá
Guatemala
Global
Argentina
Europa,Oriente
próximoyÁfrica
EstadosUnidos
2015

31. 3. Modernización de los modelos de FP
Los déficit de competencias
• Gasto público en formación es solo 0,4% PIB
• Bajos porcentajes de trabajadores reciben
formación en el empleo: Chile 15%, Colombia 10%,
Rep Dom 10%, Honduras 5,5%, Panamá 4,3%,
Uruguay 24%.
• Solo 43% de empresas ofrecen formación (las
extranjeras, las exportadoras, las más grandes)

32. 3. Modernización de los modelos de FP
Los déficit de competencias
Porcentaje de firmas que ofrecen capacitación
formal (2010)
Total
Pequeña
(5-19)
Mediana
(20-99)
Grande (100+)
ALC 44,3
Ecuador 65,9 58,7 75,0 87,3
Colombia 65,2 63,6 53,7 94,2
Argentina 63,6 58,3 66,4 81,6
Guyana, CR 63,0 46,8 68,6 81,4
El Salvador 61,0 52,4 65,3 88,2
Perú 60,1 43,3 80,6 94,1
Bolivia 57,1 31,5 80,4 84,0
República Dominicana 57,0 44,7 72,5 82,8
Venezuela, R.B. 56,0 50,9 68,2 79,6
Paraguay 54,9 30,6 72,3 92,1
Costa Rica 54,7 41,9 62,8 89,8
Guatemala 51,9 37,7 60,8 91,6
México 50,8 42,4 57,2 89,0
Nicaragua 47,2 30,5 76,4 81,6
Grenada 46,2 37,3 65,0 74,7
San Vicente y las Granadinas 45,7 42,3 54,5 100,0
Brasil 42,2 29,1 48,0 77,9
Honduras 35,8 19,3 59,2 83,2
Jamaica 25,9 20,4 32,1 69,3
Dominica 18,9 16,4 30,0
Belize 14,4 4,4 38,6 83,2
Santa Lucía 13,7 9,8 21,0
Panamá 11,0 6,5 13,7 41,0
Suriname 2,0 1,6 1,4 11,4
Fuente: Encuesta a empresas del Banco Mundial. Nota: Nota: solo empresas formales del sector manufacturas.
Los porcentajes de firmas que
ofrecen capacitación son bajos
incluso para el sector formal de
manufacturas en ALC.
Las diferencias por tamaño de
empresa son significativas.

33. 3. Modernización de los modelos de FP
Varios modelos institucionales e impulsos de reforma
1) Grandes instituciones nacionales con doble papel de proveedoras y
reguladoras (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Panama, Rep Dom, Venezuela)
2) Separación de función proveedora y reguladora, y proliferación de
proveedores privados (Argentina, Chile, El Salvador, Uruguay,
Trinidad & Tobago)
3) Sistemas mixtos (México, Brasil, Ecuador, Perú, Paraguay)
4) Gran variedad de prácticas sectoriales exitosas, muchas lideradas
por el sector privado
5) Dos tipos de impulso a esfuerzos de reforma:
1) Las exigencias de la política social y la focalización en grupos
vulnerables (la mayoría de casos)
2) Alinear formación con políticas de desarrollo productivo e industriales
(énfasis más reciente).
3) Poco desarrollo y baja utilización de los sistemas duales

34. 3. Modernización de los modelos de FP
Líneas de reforma y modernización
• Mayor alineamiento entre las políticas de desarrollo de
competencias y las políticas de desarrollo productivo,
empleo, competitividad e innovación.
• Mayor calidad y pertinencia;
• Mejor previsión de competencias;
• Seguimiento y evaluación más rigurosos;
• Marcos nacionales de calificaciones bien definidos y
políticas para facilitar el reconocimiento y portabilidad de
las competencias;
• Institucionalización y perfeccionamiento de los sistemas
duales de aprendizaje.
• Abordar fallas de coordinación entre actores clave del
Sector Público (MT, M Educ, M Industria y Agricultura,
organismos de atracción de inversiones, prom de X)

35. 4. Estrecha cooperación público-privada
y acción proactiva del sector privado
• Característica frecuente es la desconexión entre el
mundo de la educación y el mundo del trabajo
• Abordar desconexiones es un reto de política pública
pero también de responsabilidad del sector privado
• Sector empresarial no puede simplemente depender
de los gobiernos para educar y formar a sus
empleados
• Es poco realista que las empresas pretendan que los
futuros trabajadores estén listos sin haber tenido
formación previa que incluya prácticas en la empresa
• Michael Porter ha argumentado por una nueva
mentalidad empresarial: enfoque de valor compartido
(shared value)

36. Modalidades de participación empresarial
• Formación de aprendices;
• Pasantías y otros programas de experiencia en el
trabajo;
• Charlas sobre carreras y establecimiento de
contactos profesionales;
• Visitas a centros de trabajo;
• Mentorías empresariales;
• Concursos organizados por las empresas;
• Enriquecimiento de los planes de estudios
• Participación proactiva en programas de formación
dual
• Centros de Desarrollo Tecnológico

37. 5. Alinear sistemas de educación y formación
con políticas de desarrollo productivo (PDPs)
• Los países de alto desempeño económico han
alineado sus sistemas de Educación y FP con una
visión y planes claros de desarrollo productivo e
industrialización (PDPs)
• ¿Qué son PDPs?
Intervenciones deliberadas para incrementar la
productividad general de la economía, o la de
determinados sectores o regiones, para cambiar la
composición sectorial del producto, o para
incursionar en nuevas industrias o en nuevos
mercados

38. 5. Alinear sistemas de educación y formación
con políticas de desarrollo productivo (PDPs)
• En AL hay varios factores que han impedido esta alineación
– La falta de PDPs y de políticas de innovación claras!
– La reticencia a adoptar políticas industriales
– Las deficiencias en competencias y en innovación se refuerzan, pq la
falta de trabajadores calificados afecta la innovación, y niveles bajos
de innovación inhiben la demanda de trabajadores altamente
calificados, contribuyendo al círculo vicioso de baja productividad
• El renovado interés en PDPs y en Políticas de Innovación presenta
una gran oportunidad para las instituciones y las políticas de FP
• El nuevo interés en PDPs y en políticas de innovación, incluyendo
a través de Centros de Desarrollo Tecnológico, tiene como objetivo
Transformar los Conocimientos en PIB y con esto elevar
niveles y calidad de vida

39. 6. El empresarialismo como competencia
• El talento empresarial es una de las competencias
más valiosas
• Pero hay barreras objetivas y también culturales
que perjudican el espíritu emprendedor
– Objetivamente: el entorno empresarial no es
suficientemente propicio en muchos países
– La mayoría de las políticas públicas se han enfocado en
apoyar PYMES ya establecidas y no a nuevos
emprendimientos (start-ups). Es importante poner más
atención a los ecosistemas empresariales y respectivos
servicios (incubadoras, mentorías,
– Culturalmente: Una mayoría de estudiantes en Adm de
Empresas dicen que sus planes no son emprender un
negocio sino conseguir empleo en grandes Empresas
Multinacionales

40. IV. Retos de las reformas y
de las instituciones de
política

41. Necesidad de PACTOS SOCIALES,
DIALOGO SOCIAL, para los ajustes
• En las nuevas condiciones el viejo discurso de
“ajustarse el cinturón”/“apretarse la faja” ya no
funciona
• Los grupos sociales demandan transiciones justas
• El ajuste y las reformas en democracia solo se pueden
hacer sostenibles con distribución justa de costos y
beneficios y amplio apoyo político
• Por tanto:
– hay que ir a mesas de negociación a conversar sobre propuestas
de política y distribución de los costos
– Hay que reconfigurar los pactos sociales
– Hay que tener los espacios y la institucionalidad para hacer esto

42. La institucionalidad para el desarrollo
productivo y el empleo, preguntas clave
• ¿Cuál es la mejor manera de organizar la colaboración
público-privada para descubrir problemas y proponer
soluciones?
• ¿Cómo acumulan capacidades productivas los países?
• ¿Cómo acumulan capacidades Técnicas, Operativas y
Políticas (TOP) para impulsar con éxito PDPs?
• ¿Cómo se puede organizar el sector público para romper
los silos y lograr la necesaria colaboración inter-agencial?
• ¿Cómo identificar sectores que vale la pena apoyar y
decidir sobre las apuestas competitivas con la máxima
probabilidad de éxito?
• ¿Qué mecanismos se pueden usar para promover más
colaboración y proteger de la captura?

43. La institucionalidad para el desarrollo
productivo y el empleo
• Ya no se trata de las tradicionales “reformas
del mercado”
• Lo que se requiere son mejores mezclas de
Estado-Mercado, una “institucionalidad
inclusiva” , que promueva la doble
inclusividad del crecimiento
• Con un Estado débil, es muy difícil poner en
práctica políticas que promuevan la inclusión

44. • La transformación estructural requiere un grado importante de consenso y
apoyo social – Una visión compartida-.
• Todos los actores tiene un papel legítimo qué jugar.
• Para ejercer este papel de manera efectiva se requieren mecanismos y
espacios efectivos de coordinación:
– Consejos Nacionales de Competitividad
– Consejos Sectoriales, por ejemplo para habilidades
– Redes informales de comunidad de práctica
– Alianzas Público-privadas (partnerships) (Devlin & Moguillansky).
• No debe descartarse la creación de nuevas instituciones, o el rediseño
de las arquitecturas institucionales existentes, con mandatos alineados
con la nueva visión,
– Por ejemplo, CR: Agencia Nacional de Fomento Productivo, Innovación y Valor
Agregado
¿Cómo fomentar “instituciones inclusivas” para
las PDP y las políticas de empleo?

45. V. Prioridades de OIT para
la Región

46. Prioridades Regionales
• Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs) para
más y mejores empleos, porque en países en
desarrollo las políticas de empleo son
fundamentalmente PDPs
• Políticas de promoción a la Formalización
(Recomendación 204: Transición de la
Economía Informal a la Economía Formal).
• Las Normas Internacionales del Trabajo (NITs)
y el trabajo basado en derechos: la dimensión
normativa de la OIT.