Presentación de Fernando Neyra, Director General de Ordenamiento Territorial del MINAM, parte del Bloque 5 "Gestión del Territorio y del Ambiente" (Martes 13 de noviembre)

1. PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL PERU
DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lima, 13 de Noviembre 2012

2. Enfoque Territorial

3. Desarrollo Desigual yConflictos Pobreza
Distintas Visiones dedeyCompetitividad
Deterioro de Ecosistemas
Condiciones de Vulnerabilidad
Exclusión Territorial
Falta Desarrollo

4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NORMADOS
POR NIVEL DE GOBIERNO

5. ARTICULACION DE POLITICAS E
INSTRUMENTOS DE GESTION
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NORMADOS
POR NIVEL DE GOBIERNO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

6. VINCULACION DE POLITICAS

7. OCUPACION DEL TERRITORIO
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)
Concesiones Petroleras (PERUPETRO)
Concesiones Forestales (MINAG)
Concesiones Acuícolas (PRODUCE)
CONSERVACION
Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)
Reservas Territoriales (MCULTURA)
DERECHOS DE USO Y SERVICIOS
Concesiones Eléctricas (MINEM)
Predios Rurales (COFOPRI)
Centros Poblados (IGN e INEI)

8. MARCO NORMATIVO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo Nº
1013.
• Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
• Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245.
• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26821.
• Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867
• Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783
• Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972
• Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo Nº
0007-2008-MINAM.
• Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Decreto Supremo Nº
008-2005-PCM.
• Política Nacional del Ambiente, Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM.
• Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Perú: 2011-2021, Decreto Supremo Nº 014-2011-
MINAM.
• Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, Resolución Ministerial Nº 026-2010-
MINAM.
• Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal - COFOPRI, Decreto Supremo Nº 025-2007-VIVIENDA.
• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Resolución Directoral Nº 003-
2011-EF/68.01.

9. RECTORIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1013, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus
competencias, la promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,
determinando para ello entre sus funciones específicas, “…aquella potestad para establecer la
política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y
conducir su proceso…”
• Conforme a lo establecido por en la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo N° 1013 se precisa “…Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente –
CONAM- o a las competencias, funciones y atribuciones que este venia ejerciendo, una vez
culminado el proceso de fusión, se entenderá como efectuada al Ministerio del Ambiente… ”;
”
asumiendo por tanto el MINAM, por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento
Territorial todas las funciones y atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial que
correspondían al CONAM.

10. Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de
Política para el Ordenamiento Territorial
Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM : Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica
Directiva del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD Metodología para la
Zonificación Ecológica y Económica
Resolución Directoral Nº 005-2006-EF/68.01 "Pautas para la Elaboración de Estudios de
Preinversión a Nivel de Perfil de los Proyectos de Inversión Pública de Desarrollo de
Capacidades para el Ordenamiento Territorial“.

11. Ordenamiento Territorial
Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político yytécnico-
Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político técnico-
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
políticos, económicos yy técnicos, para la ocupación ordenada yy uso
políticos, económicos técnicos, para la ocupación ordenada uso
sostenible del territorio.
sostenible del territorio.
- Promover la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible naturales y de la
diversidad biológica
- Consolidar y desarrolla los sistema urbanos regionales como instrumentos de
descentralización
- Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo
- Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando el
uso de los recursos naturales y el territorio.
- Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.

12. Pautas para la Elaboración de Estudios de Preinversión a Nivel de Perfil de los
Proyectos de Inversión Pública el Ordenamiento Territorial
PAUTAS VIGENTES PAUTAS EN PROCESO DE ACTUALIZACION
Entrenamiento y formación especializada Brindar el servicio permanente para el
de personal técnico ordenamiento territorial
Equipamiento y logística asociado Mejorar una o más características del servicio
directamente a la función de ordenamiento permanente para el ordenamiento territorial
territorial existente.
Recopilación de información adecuada Incrementar la cobertura del servicio
sobre las potencialidades y limitaciones del permanente para el ordenamiento territorial
territorio y de los recursos naturales
Infraestructura adecuada para albergar los Recuperar la capacidad de brindar el servicio
recursos permanente para el ordenamiento territorial que
se perdió por alguna causa

13. E N T ID A D ES R E S P O N S A B LE S E N E J E C UC IÓ N Y
A P R O B A C IÓ N GOBIERNO REGIONAL O LOCAL / MINAM-DGOT
AMBITO GEOGRÁFICO ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ZEE, SEGÚN DC Nº 010-2006-CONAM DCD (Avances Logrados)
ENTIDADES EJECUTORAS
ETAPA DE FORMULACIÓN
ET A P A FA SE D E % DE
F A S E D E R E C O P ILA C IÓ N Y G E N E R A C IÓ N D E FA SE D E
N IV E L D E IN IC IA L F A S E P R E LIM IN A R F A S E D E E V A LUA C IÓ N V A LID A C IÓ A VA N C E
IN F O R M A C IÓ N A N A LIS IS
E N T IDRTAESENTO P O N S A B LE S E N E J E C UC IÓ N T UD IO
DEP A A D M R E S P ROVINCIA DISTRITO E S Y N LO G R A D O
A P R O B A C IÓ N GOBIERNO REGIONAL O LOCAL / MINAM-DGOT
A
0 10 % 25% 55% 65% 85% 95% 10 0 % S E T IE M B R
AMBITO GEOGRÁFICO ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ZEE, SEGÚN DC Nº 010-2006-CONAM DCD (Avances Logrados) E 2 0 12
10% 15% 4% 6% 10% 10% 10% 20% 10% 5%
ENTIDADES EJECUTORAS
ETAPA DE FORMULACIÓN
V A LO R E S P O R C E N T UA LE S D E A V A N C E 5 5 2 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 2 3 3 3 3 3 3 2 4 4 2 5
MESO ET A P A FA SE D E 100%
AMAZONAS F A S E D E R E C O P ILA C IÓ N Y G E N E R A C IÓ N D E FA SE D E % DE
N IV EL D E IN IC IA L F A S E P R E LIM IN A R F A S E D E E V A LUA C IÓ N V A LID A C IÓ A VA N C E
IN F O R M A C IÓ N A N A LIS IS
ANCASH
DEP A RTA M ENTO P ROVINCIA DISTRITO MESO
E S T UD IO N 0%
LO G R A D O
A
APURIMAC MESO 0 10 % 2 5% 55 % 65% 85% 9 5% 100% 80% R
S E T IE M B
E 2012
AREQUIPA MESO 33%
10% 15% 4% 6% 10% 10% 10% 20% 10% 5%
AYACUCHO E S P O R C EN T UA LE S D E A VA N C EMESO
V A LO R 5 5 2 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 2 3 3 3 3 3 3 2 4 4 2 5 85%
AMAZONAS
CAJAMARCA
MESO
MACRO 100%
95%
ANCASH CALLAO MESO
MICRO 0%
100%
APURIMAC MESO
MACRO 80%
100%
CUSCO
AREQUIPA MESO
MESO 33%
41%
GOBIERNO REGIONAL
AYACUCHO
HUANCAVELICA
MESO
MESO 85%
55%
CAJAMARCA
HUANUCO
MACRO
MESO 95%
41%
JUNÍN
CALLAO MICRO
MESO 100%
53%
LA LIBERTAD
MACRO
MESO 100%
0%
CUSCO
LAMBAYEQUE
MESO
MESO 41%
71%
GOBIERNO REGIONAL
HUANCAVELICA
LIMA
MESO
MESO 55%
0%
HUANUCO
LORETO
MESO
MESO 41%
31%
JUNÍN DE DIOS
MADRE
MESO
MACRO 53%
100%
LA LIBERTAD
MOQUEGUA
MESO
MESO 0%
45%
LAMBAYEQUE
PIURA
MESO
MESO 71%
83%
LIMA
PUNO
MESO
MESO 0%
49%
LORETO MESO
MACRO 31%
100%
SAN MARTIN
MADRE DE DIOS MACRO
MESO 100%
85%
TACNA
MOQUEGUA MESO
MESO 45%
35%
TUMBES
PIURA MESO
MESO 83%
25%
UCAYALI
PUNO MESO 49%
LEYENDA
SAN MARTIN
Avance de 0 - 10 %
MACRO Avance de 56 - 95 % Procesos de ZEE programados a culminarse 100%
Avance MESO - 55 %
de 11 Proceso ZEE culminado en el año 2012 85%
TACNA
TUMBES MESO 35%
MESO 25%

14. PROCEDIMIENTO TECNICO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La Realidad
Como estamos ?
FASE
PREPARATORIA
ZEE EE
La Propuesta
Como nos gustaría estar ?
POT
DIAGNOSTICO FASE FASE FASE
TERRITORIAL PROSPECTIVA PROPOSITIVA APROBACION
INTEGRADO
La Implementación
Como hacemos para
lograrlo ?
FASE DE FASE DE
IMPLEMENTACION MONITOREO Y
EVALUACION

15. NIVELES DE CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO EN LA ZEE*
 Uso recomendable.
 Uso recomendable con restricciones.
 Uso no recomendable.
* Artículo 10º del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) DS
Nº087-2004-PCM

16. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
 Instrumentos técnicos de carácter estratégico.
 Priorizados a partir de la información generada en la Zonificación
Ecológica y Económica, el contexto geográfico, rol y dinámica
socioeconómica de cada ámbito de intervención.
 Permiten la elaboración del diagnóstico integrado del territorio.
 Definirá las características y condiciones de la configuración y
dinámica actual del territorio.

17. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
• ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL, permitirá contextualizar la
REGIONAL
dinámica económica regional, según el rol de la región y espacios a nivel nacional,
macro regional, nacional e internacional. Además identifica principalmente el rol
económico del ámbito geográfico analizado, así como sus tendencias de crecimiento
económico a partir de su articulación al interior de la misma, así como con entorno
(regiones, macro regionales, a nivel nacional e internacional ). Permite conocer tendencias
de crecimiento urbano, áreas amenazadas, así como actividades que ponen en riesgo
a ecosistemas o recursos naturales existentes en el ámbito geográfico. Se incluye el
estudio del sistema urbano y estudios de tendencia de desarrollo.
• ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL, TERRITORIAL
comprende el análisis de políticas y normas existentes con indecencia en el territorio,
para lo cual además de deberá analizar el nivel de articulación con y entre instrumentos
de gestión, la ejecución de proyectos de desarrollo y estrategias de intervención.
• ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO, CLIMÁTICO
comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento
de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo
que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. En lo que
respecta al cambio climático se necesita identificar elementos vulnerables susceptibles
a este fenómeno, siendo necesario caracterizarlos.

18. ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
• ESTUDIO DE SERVICIOS AMBIENTALES, identificar servicios ecosistémicos
AMBIENTALES
prioritarios en el ámbito de intervención.
• ESTUDIO EN ZONAS DE CONFLICTOS DE USO, establecer proceso y dinámica que
USO
generan incompatibilidad en el uso actual y el uso potencial, además de identificar
medidas de reconversión, incluye conflictos Sociambientales y la identificación de
amenazas al patrimonio cultural.
• DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES, identificar el nivel de
INSTITUCIONALES
organización y funcional de los niveles de gobierno y sectores, comprende además el
análisis de instrumentos de gestión local, de gestión administrativas, prioridades en la
asignación de presupuestos, ejecución de proyectos, disponibilidad de equipos,
herramientas e instrumentos, entre otros.
• ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO COSTERO, comprende la
COSTERO
identificación, clasificación, especialización, e impactos predominantes en
ecosistemas y hábitat.

19. ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Análisis De Las Características Físico 1
Y Naturales De Territorio.
2
Identificación Y
Caracterización De Peligros
3
Análisis De Las Condiciones
De Vulnerabilidad
4
Estimación del riesgo de
desastre
ESCENARIO DE 5
RIESGO
6
CALCULO DE DAÑOS Y PERDIDAS ANTE
DETERMINADO OCURRENCIA DE RIESGOS
7
DISEÑO DE POLITICAS, LINEAMIENTOS
TECNICOS SEGÚN ESCENARIO Y AMBITOS

20. PROGRAMA PRESUPUESTAL DE REDUCCION DE VULNERABILIDADES Y
ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES – PREVAED
PP 068
PRODUCTO 06: GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES CUENTAN CON INFORMACIÓN TEMÁTICA TERRITORIAL
SOBRE SUSCEPTIBILIDAD FÍSICA ANTE OCURRENCIA DE AMENAZAS.
Actividad 1 Preparación de información base
Actividad 2 Identificación de escenarios de riesgo de desastre y focalización de ámbitos de
intervención
Actividad 3 Mapa Nacional y a nivel regional
Actividad 4 Fortalecimiento de capacidades para el uso e incorporación
Actividad 5 Asistencia técnica y capacitación a gobiernos regionales y locales para incorporar la
gestión del riesgos de desastre en el ordenamiento territorial

21. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE CONDICIONES FÍSICO NATURALES: ESCENARIOS DE
LLUVIAS INTENSAS SUSCEPTIBILIDAD INUNDACION

22. IMPLEMENTACION DEL POT
IMPLEMENTACIÓN DEL POT
REGULACION ARTICULACION FISCALIZACION Y
PROYECTOS DE VIGILANCIA ORGANIZACIÓN
INSTRUMENTOS CONTROL
INERSION CIUDADANA TERRITORIO
DE GESTION AMBIENTAL
APLICACIÓN
MARCO
NORMATIVO
VIGENTE
IMPLEMENTACION
NUEVOS MARCOS
NORMATIVOS
MONITOREO
EVALUACION
ANALISIS
SISTEMA DE MEDICION DE
COMPARATIVOS
INFORMACION INDICADORES
Y CORRECTIVOS

23. Fortalecer la gestión del territorio mediante el OT
Fortalecer la gestión del territorio mediante el OT
la política, los criterios, las herramientas yylos procedimientos
la política, los criterios, las herramientas los procedimientos
Análisis territorial
POLÍTICA
Protección
SOCIAL/
ECONÓMICA
Conservación CULTURAL
NORMATIVA
AMBIENTAL
ASIENTO FÍSICO DE LA POBLACIÓN + FUENTE DE RECURSOS NATURALES +
REGULACIÓN NORMATIVA = DINÁMICA TERRITORIAL SOSTENIBLE

24. POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE Normas de Calidad Ambiental
Normas de Calidad Ambiental
Planes, Estrategias,
Planes, Estrategias,
Programas (ECA yyLMP)
(ECA LMP)
Programas
Información Ambiental Planes de Descontaminación
Planes de Descontaminación
Información Ambiental
Participación Ciudadana Pasivos Ambientales
Pasivos Ambientales
Participación Ciudadana
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA Fiscalización yySanción
Fiscalización Sanción
Incentivos eeInstrumentos
Incentivos Instrumentos
Económicos
Económicos
Instrumentos financieros
Instrumentos financieros
Instrumentos de Gestión
Instrumentos de Gestión
EIA, DIA yyPAMA
EIA, DIA PAMA
Ambiental Regional yyLocal
Ambiental Regional Local
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL

25. GRACIAS