Cohecho Propio/ Impropio/ Especifico

LOS DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PÚBLICA
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS A
LA LUZ
DEL LOS ARTICULOS 393º - 394º -395º,
DEL CODIGO PENAL EN SU TITULO
XVIII CAPITULO II SECCION IV
COHECHO PASIVO PROPIO/ COHECHO
PASIVO IMPROPIO/COHECHO
ESPECIFICO

Alumno: Zanelli Arce, Pablo Cesar
Fecha Expo. 10 de Nov 2009

Pablo Cesar Zanelli Arce

Delitos Contra la Administración Pública 2

INDICE

Introducción…………………………………………………………………………………………………………………4
Cohecho Pasivo Propio

Sujetos
Activo…………………………………………………………………………………………………………………………..6
Pasivo…………………………………………………………………………………………………………………………..5
Bien Jurídico Protegido…………………………………………………………………………………………………6
Tipicidad Objetiva
Formulas Corruptoras………………………………………………………………………………………6
Comportamientos Tipicos…………………………………………………………………………………7
Tipicidad Subjetiva…………………………………………………………………………………………….………10
Tentativa……………………………………………………………………………………………………………………10
Consumación………………………………………………………………………………………………………..……10
Participación………………………………………………………………………………………………………………11
Concurso Ideal de Delitos…………………………………………………………………………………………..11
Penalidad……………………………………………………………………………………………………………………11

Cohecho Pasivo Impropio
Activo ……………………………………………………………………………………………………………………….12
Pasivo…………………………………………………………………………………………………………………………12
Bien Jurídico Protegido………………………………………………………………………………………………12
Tipicidad Objetiva
Cohecho Antecedentes………………………………………………………………………………………………13
Cohecho Subsecuente………………………………………………………………………………………………..13
Medios Corruptores…………………………………………………………………………………………………..13
Tipicidad Subjetiva…………………………………………………………………………………………………..…13
Tentativa……………………………………………………………………………………………………………………13

Pablo Cesar Zanelli Arce 2


Consumación……………………………………………………………………………………………………………..13
Penalidad…………………………………………………………………………………………………………………..14

Cohecho Pasivo Específico Propio del Magistrado, Arbitro, Fiscal, Miembro del
Tribunal Administrativo, Perito o análogo

Sujetos
Activo…………………………………………………………………………………………………………………………14
Pasivo…………………………………………………………………………………………………………………………14
Bien Jurídico Protegido………………………………………………………………………………………………15
Tipicidad Objetiva
Tipicidad Subjetiva……………………………………………………………………………………………………..15
Tentativa……………………………………………………………………………………………………………………16
Consumación……………………………………………………………………………………………………………..16
Penalidad……………………………………………………………………………………………………………………26

Anexos
Bibliografía



INTRODUCCION

En el presente trabajo desarrollamos incumple su obligación en aras de un

las conductas delictivas que atentan interés propio o de terceros” en el caso

contra el correcto funcionamiento de la del cohecho. Francesco Carrara,

administración pública del Estado afirmaba, en una ya clásica definición,

Peruano, dentro de las figuras que que el cohecho consiste en la “venta

contempla nuestro código penal para el que de un acto perteneciente a sus

cohecho propio, Impropio y especifico; funciones, y que por regla general

por ello en aras de lograr un mejor debería ser gratuito, le hace un

comprensión ha sido necesario funcionario público a una persona

dilucidar algunos conceptos , así privada”11

siguiendo al maestro Luis Bramont
Arias , hemos definido a la En la parte de las ultimas

administración publica como “El modificaciones que agravaron las

complejo de funciones ejercidas por los penas de estos artículos cabe

organos estatales en la consecución de mencionar la promulgación de la ley

bienes colectivos”, para el caso del 23855 durante el gobierno del ex

funcionario y servidor publico , hemos presidente Alejandro Toledo en

seguido la guía que establece el Art concordancia a la Convención

425 del código penal, en lo que Interamericana contra la Corrupción de

respecta a la corrupción desde la 1996 suscrita en caracas, que busco

perspectiva del plan nacional de lucha uniformizar a nivel global la

contra la corrupción y ética ciudadana legislación penal ante el aumento del

que señala “la corrupción tiene lugar fenómeno de corrupción político,

cuando una persona articulados referidos económico, judicial, administrativo

a los delitos de cohecho ya en su versión que vivimos
propia e impropia sufrieron una obligada
de manera moral o legalmente hacia un Para el desarrollo del tema se trabajo
interés ajeno (público y privado), tomado en cuenta el esquema



proporcionado por el docente de la
cátedra de Derecho Penal IV Dr.
Alberto Toro Castro , así como , el del
Dr. Fidel Rojas Vargas en su obra “
Delitos Contra la Administración
Publica 2007” , consultando además
medios del Internet tales como :
Adecuación de la Legislación Penal
Nacional a la Convención Interamericana
contra la Corrupción, El Plan nacional de
lucha contra la Corrupción y Ética
Ciudadana- 2007, Aproximación al delito
de Cohecho1 de Guillermo Oliver C , los
cuales debido a la cantidad de paginas que
ostentan no fueron impresos , sino
colocados en el Cd que adjuntamos .
COHECHO PASIVO PROPIO



Cohecho Pasivo Propio este caso quien asume la defensa del
Estado en un juicio son los
El funcionario o servidor publico, hace procuradores públicos de cada sector.
u omite realizar actos contrarios a los
deberes funcionales contemplados en II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO
la ley, normas administrativas o
reglamentos, a cambio de aceptar, La imparcialidad1 y el correcto
recibir donativo, promesa o cualquier funcionamiento de la administración
otra ventaja o beneficio publica, que tiene que ver en el
desenvolvimiento de las funciones y
I. SUJETOS servicios por parte de los sujetos
públicos, lo que se expresa en la
1.1 ACTIVO necesidad de asegurar un marco ideal
Sujeto calificado. caracterizado por la ausencia de
interferencias en la adopción de las
El funcionario o servidor publico en decisiones públicas
ejercicio legal de sus funciones con
relación funcional en razón de su III. TIPICIDAD OBJETIVA
cargo.
3.1 VERBOS RECTORES:
1.2 PASIVO
1. Acepte2 : El funcionario o
Aunándonos a la línea considerada por servidor publico sin solicitar ,
el Dr. Fidel Rojas para este tipo de admite o demuestra
delitos, donde se considera dos complacencia, conformidad
categorías dentro del sujeto pasivo, un ante la propuesta del extranets
genérico que será siempre el Estado en la entrega o promesa u
Peruano y un especifico que puede ser oferta de bienes con valor
la institución estatal directamente 1
Supone neutralidad y objetividad en el tratamiento de
asuntos sometidos a su conocimiento o en los que
afectada, como por ejemplo el Poder intervenga en despliegue de sus roles especiales.
2
Forma de mera actividad , por lo cual no se requiere que
Judicial, el Ministerio del Interior, en el agente infractor obtenga físicamente el donativo o goce
de la ventaja o beneficio



patrimonial ( dinero, bienes, 3.2 FORMULAS CORRUPTORAS
muebles, inmuebles , títulos
valores, etc.), así como de 3.2.1 Donativo.- Dentro de esta
ventajas patrimoniales o no categoría englobamos a los
patrimoniales presentes o bienes tanto muebles e
futuras, para obtener inmuebles (arte, licores finos,
prestaciones ilícitas automóviles), dinero. La
aceptación jurídico – penal de
2. Solicita: Es el acto de pedir , donativo no tiene sinonimia con
pretender , requerir una la donación entendida civilmente,
entrega ventaja o beneficio o pues posee un espectro más
promesa de entrega ilícita , para amplio de usos cometidos.
realizar en cambio un acto en
ejercicio de su cargo ; para este La calidad del donativo
tipo de acción en el delito solo penalmente relevante tiene que
basta que el agente solicite ver con su poder objetivo para
( unilateral) mover o motivar la voluntad o
actos del funcionario hacia una
3. Recibe: Aquí el funcionario o conducta deseada y que resulta
servidor publico de manera provechosa para el que otorga o
directa incluye , incorpora el promete.
medio corruptor a su
patrimonio, no requiriendo para 3.2.2 Promesa.- ofrecimiento hecho a
la configuración el poder de funcionario o servidor de efectuar
dispocion del mismo la entrega de un donativo o la
concesión de ventaja o beneficio,
4. Condiciona : requerimiento la cual debe reunir caracteres de
imperioso mediante el seriedad y posibilidad.
forzamiento indebido de la
voluntad del agraviado No ingresan en este campo las
promesas imposibles de cumplir



de contenido fantástico, así como se espera realice el funcionario3,
las promesas vagas e imprecisas, así en supuestos en los que el
las simuladas y carentes de fuerza sujeto publico acepte el dinero o
motivadora; el contenido de la los tome sin que tenga
promesa puede ser muy variado o conocimiento de cual es la
de sentido amplio. motivación o direccionamiento
de dicho ofrecimiento o entrega,
3.2.3 Ventaja.- Otorga un privilegio no mas allá de que el caso
merecido (o no lo suficiente) al constituya un ilícito
funcionario publico puede ser administrativo o pueda adquirir
patrimonial o no patrimonial, tipicidad de un delito patrimonial
materiales o subjetivas es atípico para el delito de
(honores, investiduras, etc.) cohecho pasivo.

3.2.4 Beneficio.- Provecho o utilidad Para delimitar las obligaciones a
personal obtenida de modo ilícito por las que se refiere el tipo es
el agente necesario recurrir a los ámbitos
de competencia (roles,
3.3 COMPORTAMIENTOS TIPICOS funciones, etc.) del cargo,
empleo del funcionario o
3.3.1 Primera Modalidad: Acepte o servidor publico, señalados en
reciba donativo, promesa o la ley, normas administrativas y
cualquier otra ventaja o reglamentos
beneficio para realizar un acto
en violación de sus a.1) Primera variante del primer
obligaciones. supuesto delictivo: aceptar o
recibir donativo, promesa,
Siguiendo a Bernal Pinzon quien cualquier ventaja o beneficio
señala que debe existir una para omitir un acto en violación
vinculación entre la aceptación de sus obligaciones
del medio corruptor y el acto que 3
BERNAL PINZON, Delitos Contra la administración
publica, cit. p.128



En este supuesto el tercero consecuencia de haber faltado a
busca la no realización de los ellas
actos funcionales de los que se
halla obligado a realizar el Aquí se involucra directamente la
funcionario o servidor , como el voluntad del funcionario o
rehusamiento, el retardo o la servidor, pues es el quien toma
realización de actos distintos a la iniciativa de requerir el
los debidos, donativo, ventaja o beneficio al
tercero, para cumplir un acto
a.1) Segunda variante del administrativo, es un dato
primer supuesto delictivo: característico para subsumirse al
aceptar o recibir donativo, tipo el dejar intacta la opción de
promesa, cualquier ventaja o negarse del destinatario, pues de
beneficio a consecuencia de no ser así cabria otro tipo penal
haber faltado a ellas como por ejemplo el de la
(obligaciones) extorsión.

El funcionario o servidor publico c) Tercera Modalidad:
antes ha practicado (realizado u Condicionar la conducta
omitido) , de recibir el medio funcional derivada del cargo o
corruptor determinados actos de empleo a la entrega o promesa
su función o cargo que han de donativo o ventaja.
implicado un faltamiento a sus
deberes. El funcionario o servidor somete
a precio sus deberes funcionales
b) Segunda Modalidad: Solicitar o de servicio que se haya
directa o indirectamente, obligado a realizar, de modo que
donativo, promesa, o cualquier si el afectado cumple con la
otra ventaja o provecho para condición puesta el agente
realizar u omitir un acto en ejercerá recién sus funciones.
violación de sus obligaciones o a



Se perfecciona con el simple acto de VI. CONSUMACION
condicionar o hacer depender la
función o el acto de servicio de la  De Simple Actividad y Peligro:
entrega o promesa de donativo o Cuando el agente acepta
ventaja para el servidor o funcionario donativo, promesa o cualquier
publico otra ventaja o beneficio para
realizar un acto u omisión en
IV. TIPICIDAD SUBETIVA violación de sus obligaciones, se
consuma con la complacencia
Necesariamente doloso, es decir el (aceptación) del funcionario o
funcionario o servidor público conoce servidor público
los electos del tipo en juego.
 Delito de Resultado: Cuando el
• Dolo Directo4 : Para las agente recibe el donativo
conductas en donde se promesa o cualquier otra
solicita y condiciona ventaja o beneficio para realizar
• Dolo Eventual5: Cuando el un acto u omisión en violación
Agente recibe o acepta de sus obligaciones,
Aquí para la consumación se
V. TENTATIVA hace necesaria la entrega y
toma del donativo o del
Inacabada6: cuando el agente recibe aprovechamiento del agente de
(delitos de resultado) la concesión de la ventaja

 De Simple Actividad: Cuando el
4
La realización del tipo es precisamente la que el autor
persigue, denominado intención o propósito agente solicita donativo,
5
El sujeto cuenta con la posibilidad de la producción del
resultado promesa o cualquier otra
6
Se presenta cuando el agente , según su representación
de los hechos, entiende haber realizado todos los actos ventaja o beneficio para realizar
necesarios para que se consume el delito faltando solo la
producción del resultado , sin embargo, este no se produce un acto u omisión en violación
por la propia intervención voluntaria del autor , aquí
concurre el desistimiento que se presenta cuando el autor de sus obligaciones o a
abandona voluntariamente, la ejecución. Según su
representación de los hechos, él considera que no ha
hecho lo que tenia que hacer para consumar el delito y
consecuencia de haber faltado a
decide voluntariamente interrumpir la ejecución.



ellas, se consuma con el acto de VIII. CONCURSO DE DELITOS
solicitar no importando la Puede presentarse concusión (art
complacencia o negativa del 382º), estafa (art 196º) y trafico de
destinatario influencias (art 400 º) puede asimismo,
producirse un concurso real entre
 De Simple Actividad: Cuando el cohecho pasivo propio y cohecho
agente condiciona donativo, pasivo impropio.
promesa o cualquier otra
ventaja o beneficio para realizar IX. PENALIDAD
un acto u omisión en violación
de sus obligaciones Penas privativas de la libertad según la
variante:
VII. PARTICIPACION
A.- De 5 a 8 años de pena privativa de
Autoria Mediata: Personas de las que la libertad e inhabilitación conforme al
se vale el funcionario o servidor para art 36 (incisos 1 y 2 ) del código penal
actuar en un contexto de acción cohecho pasivo propio mediante
(asistentes, practicantes) aceptar y recibir

El destinatario de la solicitud no puede B.- De 6 a 8 años de pena privativa de
ser reputado ni como autor ni como la libertad e inhabilitación conforme al
cómplice del delito de cohecho pasivo art 36 (incisos 1 y 2 ) del código penal
propio; para el caso de los funcionarios cohecho pasivo propio mediante
y servidores que carecen de solicitud
competencia funcional para practicar u
omitir los actos requeridos por el C.- De 8 a 10 años de pena privativa
concurrente, pueden concurrir como de la libertad e inhabilitación
cómplices de cohecho del funcionario conforme al art 36 (incisos 1 y 2 ) del
competente código penal cohecho pasivo propio
mediante condicionamiento.



COHECHO PASIVO IMPROPIO

El funcionamiento normal y correcto de la

Se configura este tipo cuando el Administración Pública, a través de la

agente (funcionario o servidor público) rectitud, honestidad y probidad de los
servidores públicos en el ejercicio de sus
se limita a acepta, recibir (actitud
funciones y deberes
pasiva) , solicitar o condicionar (actitud
activa) al tercero el medio corruptor
III. TIPICIDAD OBJETIVA
de valor patrimonial o no patrimonial,
para hacer un acto dentro de su
El sujeto activo no quebranta ninguna
función o servicio establecidos en la
norma legal ni reglamentaria que sea
ley o reglamentos ( de conformidad
inherente a sus funciones o
con el Derecho)7
atribuciones del cargo o empleo.

I. SUJETOS
3.1 Cohecho Antecedente: Sin
razón que justifique legalmente su
ACTIVO
acción el agente activo acepta,
recibe o solicita donativo, promesa
El funcionario o servidor público que
o ventaja para cumplir con sus
ejercita actos propios de su
funciones o servicios inherentes a
competencia por el cargo función o
su cargo
empleo.

3,2 Cohecho Subsecuente: El
PASIVO
funcionario o servidor recibe el
donativo o ventaja después de
El Estado Peruano de manera genérica
haber cumplido ya con sus actos de
y específicamente la institución que
función o empleo.
resulte afectada

3.3 Elemento finalistico: para
practicar
II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO
3.4 Medios Corruptores:
7
Se trata de actos de incompatibilidad reñidas con la ética,
el prestigio y la gratuidad de la función y el servicio publico.



 Donativo IV TENTATIVA
 Promesa,
 Cualquier ventaja La tentativa es admisible según los
(ventaja indebida) actos del sujeto, activo sean
 Beneficio indebido. fragmentarios en las modalidades
comitivas, siendo mas viable en la
a) Practicar un acto propio de su cargo hipótesis de resultado.
sin faltar a su obligación.
V. CONSUMACION
Acto netamente comisivo, el acto que
se señala debe corresponder al normal 5.1 Mera Actividad.
y regular ejercicio de sus funciones o
servicios. • Al aceptar se consuma con la
simple complacencia del sujeto
 Acto propio del cargo: activo
Determinado por la ley, • Al solicitar, se consuma con el
reglamento o delegación simple acto de petición
superior y competente.

5.2 Resultado
 Sin faltar a su obligación;
funciones o servicios que tiene • En el momento de recibir , se
establecidos realizar en la ley o consuma al momento de la
reglamentos entrega o concesión efectiva del
medio corruptor
III. TIPICIDAD SUBJETIVA

Para la configuración se requiere una
actitud de dolo directo por parte del
agente activo en el momento de VI. PENALIDAD
solicitar,



De 4 a 6 años de pena privativa de COHECHO PASIVO ESPECÍFICO PROPIO
libertad e inhabilitación (inciso 1 y 2 DE MAGISTRADO ÀRBITRO, FISCAL
del articulo 36 del código penal) MIEMBRO DEL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO, PERITO O
Cohecho pasivo impropio simple ANALOGO
antecedente y consecuente.
I. SUJETO ACTIVO
De 5 a 8 años de pena privativa de
libertad e inhabilitación (inciso 1 y 2 del 1.1 Magistrados en actividad funcional
articulo 36 del código penal)
JUECES

 Paz
 Primera Instancia
 Del Tribunal Constitucional

• Superiores
• Supremos
• Suplentes
• Interinos
• Provisionales

FISCALES

• Supremo
• Superior
• Provincial
• De Prevención del delito
VOCALES



2.- Miembros del Tribunal El tipo penal se refiere a la decisión de
Administrativo8 un asunto que deba ser tratado por el
agente activo, al cual se halla vinculado
• Titulares a su conocimiento desarrollando actos
• Suplentes como “incluir resoluciones menores ,

• Provisionales decisiones sustantivas:

• Extraordinarios comparecencias, medidas de embargo,
mandatos de detención, concesión de
libertades provisionales, apelaciones,

3.- Peritos Oficiales inhabilitaciones, laudos arbitrales,

4.- Los árbitros Oficiales (No ingresan dictámenes periciales, archivamientos

aquí los designados por las partes) de procesos, dictámenes fiscales,

5.- Otros análogos (autoridades de las decisiones administrativas,

comunidades campesinas y nativas) resoluciones del tribunal
constitucional”9, por el cual acepta,

PASIVO recibe o solicita el medio corruptor

El Estado Peruano. IV. TIPICIDAD SUBJETIVA

II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO Dolo directo, el cual y según el tipo
penal requiere además del elemento

Preservar la regularidad en la correcta subjetivo a “sabiendas”, ello supone

administración de justicia en los que el sujeto actúa convencido de las

ámbitos jurisdiccional y administrativo, injusticia de sus actos y con
conocimiento pleno de sus
pretensiones.

III. TIPICIDAD OBJETIVA
V. TENTATIVA

8
Entidades de administración de justicia civil no
9
jurisdiccional, cuyas decisiones pueden ser impugnadas en ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la Administración
vía judicial (o jurisdiccional) Pública. 4ta Ed. Grijley 2004 Pág. 728



Es posible de existir fragmentariedad
en los actos ejecutivos.

VI. CONSUMACION

Simple Actividad: Acepta y solicita
De resultado: Recibir

VII. PENALIDAD

De 6 a 15 años de pena privativa de
libertad, inhabilitación10 conforme a los
incisos 1 y2 del artículo 36 del código
penal y de 180 a 365 días multa

De 8 a 15 años de pena privativa de la
libertad, inhabilitación conforme a los
incisos 1y 2 del artículo 36 del código
penal y 365 a 700 días multa

CONCLUSIONES:
10
Comprende la privación de la función , cargo empleo o
comisión de carácter publico; la incapacidad para obtener
mandato, cargo , empleo o comisión de carácter publico



La necesidad de frenar el avance de de la educación, hay que invertir en
las criminalidad organizada a alto nivel , educar para no gastar en reformar.
mejor conocido como los delitos de
cuello blanco , ha propiciado por parte
de los gobiernos de turno la utilización
del derecho penal como mecanismo de
represión de aquellas conductas que
ponen en peligro o lesiona el
desarrollo de una administración
publica proba y eficientes , pero mas
allá de castigar al funcionario, servidor,
juez, fiscal etc. , por su actuar fuera del
los limites de la honestidad y las buenas
practicas en su rol profesional , no
existe una estrategia de política
preventiva organizada y constante que
haga posible sentar las bases para la
construcción de una cultura de practica
de valores, lo que se busca aquí es solo
castigar a un hombre cuyo proceso de
aprendizaje desde sus inicios se ha visto
plagado de actos de corrupción
Entonces no creemos que dando un rol
protagónico al derecho penal
desvinculando así por completo de su
finalidad de última ratio, sea la
solución. Si lo que verdaderamente se
busca es la protección de una correcta
administración, es preciso fomentar un
trabajo desde los primeros momentos



BIBLIOGRAFIA

 ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la
Administración Pública. 4ta Ed. Grijley 2004
 BERNAL PINZON, Delitos Contra la
administración publica,
 Ministerio de Justicia” Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupción 2007”
 OLIVER, Guillermo, “Aproximaciones al delito
de Cohecho. Revista Jurídica – Bolivia 2004



Anexos


Cohecho Propio/ Impropio/ Especifico

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